陈共财政讲义第06章 转移性支出
第一节 社会保障支出
1．社会保障支出和社会保障
制度
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（1）社会保障制度，是指由法律规定了的、按照某种确定的规则实施的社会保障政策和措施体系。社会保障支出，一方面是出于弥补市场的失灵和缺陷；另一方面可以减少实施成本，增强抗拒风险的能力，还可以运用社会保障调节经济的运行。
（2）社会保障的意义在于：矫正市场分配的不公；"内在稳定器"；补充私人保险市场由于存在种种局限。
（3）西方各国社会保障制度的实施及运筹资金的方式各有特色，共同的特点可概括为如下几点：保障项目名目繁多；社会保障资金有确定的来源；社会保障支出依法由政府集中安排。
（4）改革开放以后，针对原有社会保险制度的弊端和局限性，国家在社会保险方面进行了一系列的改革和创建工作，形成了目前以养老、失业、医疗三大保险为基本项目、以工伤保险、生育保险、社会救济和社会福利为辅助的项目社会保险体系。
2．我国的基本社会保障制度
（1）养老保险。为了建立和完善符合市场经济体制下的企业职工养老制度，国务院先后颁发了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》（1991年6月）、《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（1995年3月），于1997年7月又颁发了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》该《决定》提出在全国范围内实施统一的养老保险
方案
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，于是奠定了现行养老社会保险制度的基础。
（2）失业保险。1999年1月，国务院正式颁布了《失业保险条例》，将失业保险的实施范围进一步扩大，从而创立了现行的失业保险制度。
（3）医疗保险。1998年12月，国务院下发《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，从而创建了我国现行的医疗社会保险制度。
3．我国的辅助社会保险项目
（1）工伤保险。2003年4月16日国务院讨论通过《工伤保险条例》，该条例从2004年1月1日起施行。
（2）生育保险。1994年12月劳动部颁发《企业职工生育保险试行办法》，该办法从1995年1月1日起执行。
（3）社会救济和社会福利项目。包括：城镇居民最低生活保障；下岗职工生活补贴；农村"五保户"救济；灾民救济以及具体社会福利项目。
4．我国社会保障制度进一步改革方向和有待完善的问题
总的方向：党的十六大报告（2002年11月）指出："建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，是社会稳定和国家长治久安的重要保证"。党的十六届三中全会（2003年10月）还提出了"要加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系"的迫切要求。
需要解决的问题有：养老社会保险的筹资模式问题；开征社会保险税问题；广大农村人口的社会保障问题。
第二节 财政补贴
1．财政补贴的性质和分类
影响相对价格结构，从而可以改变资源配置结构、供给结构和需求结构的政府无偿支出。
在我国政府的财政统计中，财政补贴主要有物价补贴（在现行财政科目中名之曰"政策性补贴"）和企业亏损补贴两大类。除了物价补贴和企业亏损补贴以外，政府还提供某些专项补贴、财政贴息，还有税收支出实际上也是一种财政补贴形式。
2．财政补贴经济影响的机理及其实际经济效应
（1）对财政补贴经济影响机理的分析可从以下这四方面着手：财政补贴可以改变需求结构；财政补贴还可以改变供给结构；将外部效应内在化；财政补贴运用的限度。
（2）财政补贴的经济效应在于：有效地贯彻国家的经济政策；少量的财政资金带动社会资金，扩充财政资金的经济效应；加大技术改造力度，推动产业升级；消除"排挤效应"；对出口贸易和外资财政补贴的效应；社会经济稳定的效应。
3．我国现行财政补贴存在的问题及完善的思路
（1）目前存在的问题：补贴过多过滥，财政负担严重；长期的补贴使企业产生依赖思想，影响经济效率和资源配置效率，而且人为地加剧了企业的不公平竞争；不利于经济体制改革的顺利进行；某些补贴的不当，扭曲了价格体系，刺激了不合理消费，加大了宏观调控的难度。
（2）建立新型财政补贴制度、提高财政补贴的支出效益：提高财政补贴支出效益，必须从制度上创新入手；改革补贴方式，重新
规范
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财政补贴的重点和范围；改革财政补贴制度的配套措施。
第三节 税收支出
1．税收支出的概念与分类
税收支出是以特殊的法律条款规定的、给予特定类型的活动或纳税人以各种税收优惠待遇而形成的收入损失或放弃的收入，是政府的一种间接性的支出，属于财政补贴性支出。
从税收支出所发挥的作用来看，它可分为照顾性税收支出和刺激性税收支出。
2．税收支出的形式
就刺激经济活动和调节社会生活的税收支出而言，其一般形式大致有税收豁免、纳税扣除、税收抵免、优惠税率、延期纳税、盈亏相抵等。
3．税收支出的预算控制
税收支出预算控制采取的方式：综观世界各个国家的实践，尽管做法不一，但仍可归纳为三种类型，即非制度化的临时监督与控制、建造统一的税收支出账户以及临时性与制度化相结合的控制方法。
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