工程量清单编制过程中漏项问题分析研究

2009年 第 5期 第 35卷 总第 151期 ·t』之材 Sichuan BuiMing Materials · 223· 2009年 l0月 工程量清单编制过程中漏项问题分析研究 项 跃 (武义武川工程造价咨询事务所有限公司，浙江 金华 321200) 摘 要： (建设工程工程量清单计价规范 GB50500— 2003) 自2003年7月 1日起在建设行业的全面推行，规范 招投标过程的同时，也出现 了新的问题 本文以金华某政 府投资项目工程量清单复核 中发现的清单漏项问题作为案 例，从清单编制角度，对工程量清单编制过程中出现的清 单漏项问题进行分析并提 出防范措施，以期作为招标文件 组成部分的工程量清单在正式出具之前，减少或避免工程 量清单漏项的发生，提高工程量清单准确性。 关键词：工程量清单；漏项；原因分析；预防措施 中图分类号：TU723 文献标识码：B 文章编号：1672—4011 f2009)05一o223一O3 O 引 言 2003年 7月 1日，建设部颁布了《建设工程工程量清单 计价规范 GB50500—2003)并在建设行业全方面进行实施 ， 这是我国深化工程造价管理改革的重要内容，也是规范建 设市场运行秩序的一项重要举措。该项规范的实施 ，对于 建设工程项 目，尤其是对国有资金投资项 目的工程造价管 理提出了新的要求。如何正确理解工程量清单计价规范和 现行有关法律、法规的实质内涵 ，合理确定工程造价，已 成为各投资主体、施工单位、工程造价咨询机构以及建设 工程造价管理部门关 注的焦点。本文结合金华某行政综合 楼工程预算清单复核中发现的工程量清单漏项问题 ，从清 单编制角度，阐述工程量清单编制过程中清单漏项问题产 生的原因，探讨减少或避免工程量清单漏项的发生。 1 工程量清单漏项问题概述 工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措 施项 目、其他项 目名称和相应数量的明细清单。是按照招 标要求和施工设计图纸要求将拟建招标工程的全部项 目和 内容，依据统一的工程量计算规则、统一的工程量清单项 目编制规则要求，计算拟建招标工程的分部分项工程数量 的表格。一份全面的、准确的工程量清单是所有的投标单 位投标报价的基础。保证工程量清单的准确性对确定工程 造价、控制投资、提高企业经济效益乃至完善整个建筑招 投标市场起着重要的作用。 所以，工程量清单编制的要求相对比较高，既要做到 不重不漏，更不能发生计算错误。工程量清单漏项主要是 指招标方或招标代理机构提供的招标文件中提供的工程量 清单没有很好地反映工程内容，与招标文件、施工图纸相 脱节，清单项目或数量少算、多算、漏算或计算错误，造 成的招投标过程中补遗工作量的增加，，从而引起项目费用 增加，甚至影响工程工期、质量。由此导致的问题还延伸 到施工过程中和工程竣工决算全过程。因此，在工程量清 单编制，特别是工程量的计算过程中，要力求准确、全面、 完整，尽量避免出现工程量清单漏项，否则会带来下列的 问题 ： (1)工程量清单漏项一旦被承包商发现或利用 ，会给 业主带来损失。 (2)工程量清单漏项会引发其施工索赔。精明的承包 商除通过不平衡报介获取了超额利润外，还可以提出索赔。 例如，由于工程量数量增中，承包商的开办费用(如施工队 伍调遣费、临时设施费等)不够开支，可能要求业主赔偿。 (3)工程量清单漏项还会增加变更工程 的处理难度。 由于承包商采用了不平衡报价 ，所 以发生设计变更而引起 工程量清单中的工程量增减时，会使得工程师不得不和业 主及承包商协商确定新项 目的单价，对变更工程进行计价。 (4)工程量清单漏项会造成投资控制的困难和预算控 制的困难。由于合 同的预算通常是根据投标报价加上适当 的预留费后确定的，工程量的漏项还会造成项 目管理中预 算控制的困难和预算追加的难度。 2 常见的工程量清单漏项问题 在实践中，工程量清单的漏项主要体现在清单项目 清单数量上 ，结合案例 ，将工程量清单编制中几种常见的 漏项情况分析如下 ： ， 2．1 案例说 明 金华某政府投资项目办公楼工程，建设单位为金华市 某区人民政府。建筑面积：17 363 m2；施工现场情况：三 通一平已完成 ，场地标高与设计室外标高一致，施工 材料 关于××同志的政审材料调查表环保先进个人材料国家普通话测试材料农民专业合作社注销四查四问剖析材料 和施工机械均能直接运至现场，场地土壤类别为三类；结 构形式、层高：混凝土框架结构，地下一层，地上七层， 一 二层层高为4．5 m， 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 层层高3．6 m。实心砖墙烧结粘 土多孔砖墙 M5混合砂浆砌筑 ；房屋高度：27．6 m；装饰标 准：外墙面为全玻幕墙或外墙弹性涂料，内墙面和天棚面 为白色乳胶漆，局部天棚为PVC扣板吊顶，装饰木门，铝 合金中空玻璃门窗。 招标文件、工程量清单由某工程招标代理机构编制， 清单编制依据：招标文件、《建设工程工程量清单计价规范 GB50500—2003)、设计施工图纸、设计院工程变更联系单、 施工组织设计、地质报告等。 某造价咨询机构对该工程量清单进行复核后，发现该 工程量清单编制质量不高，存在大量漏项或少计清单数量 的项目。 现摘要工程量清单复核分析表部分项目如下，见表1。 · 224 · 2009年 l0月 I·J迂材 Sichuan Building Materials 2009年 第 5期 第35卷 总第l5l嫡 表 1 工程量清单复核分析表 序 项 目编码 项 目名称 计量 工程数量 号 单位 编制数 复核数 差异 1 0101oo1ooloo1 场地平整 m3 O 124O +1240 2 0101oo1oo3oo2 挖基础土方 三类土 m3 2560 3560 +1ooo 实心砖墙烧结粘土 3 0103oo20o1oo1 多孔砖墙，1砖厚， m3 0 3456 +456 M5混合砂浆。 实心砖墙 标准砖 ， 4 010301)20o1oo1 墙，1砖 厚，M5 m3 3456· 0 —456 混合砂浆。 矩形 梁 C25砼 矩 ● 5 O1O4o30020ol 形 梁 层 高 4．5m， m3 1850 1960 +11O 梁高0．6 nl以上 现浇混凝土钢筋 II 6 O1O4l6ool002 t 620 ． 3 648．6 +28． 级螺纹钢综合 金属地 弹门 79系 7 O2O402o03OOl 列，洞 口尺寸3× 樘 3 0 —3 z75 mm浮法玻璃 洗漱台 25厚黑金 砂花岗岩台面 。面 8 02o6o3o01oo1 m3 O 56 56 板下挂 250 ， 双孔 台上盆。 9 补 检验试验费 项 O 1 +1 10 补 轻钢结构雨蓬 m2 0 446 88 大型施工机械的进 11 项 O 1 +1 退场费 施工排水、降水措 12 项 O 1 +1 施 说明：因篇幅有限·项 目名称内容有所简化。 2．2 常见的几种工程量清单漏项问题 结合以上案例，工程量清单编制过程中漏项问题比较 集中在以下几个方面。 (1)工程量清单编制内容与招标文件不一致，造成工 程量清单漏项。本案例中，招标文件将场地平整的费用列 入工程发包范围，清单编制却按照三通一平已完成的现场 状况编制，漏算场地平整项 目。金属地弹门、检验试验费、 轻钢雨蓬同样属于这种情况。 (2)图纸中规格型号不明确的内容，工程量清单漏项。 本案例中，洗漱台在设计施工图纸是明确的，只是具体做 法不明确 ，代理机构在编制清单时没有说明。应跟设计院 联系，出具设计联系单列入清单，如没有列入，应在清单 编制时予以说明。 (3)措施项目漏项。措施项目属非实体项目，要求清 单编制人员根据拟建项目的具体情况，并结合施工组织设 计，参照国标清单中有关措施工项目表格的项目名称自行 列项。本案例中，业主提供的地质报告，有明确地下水位 线。清单编制人员不熟悉施工过程，未能结合施工图纸、 地质报告等相关资料，施工排水、降水措施项目漏项。大 型施工机械的进退场费也同样漏项。 (4)招标文件、图纸明确的内容，漏项或少计、多计。 本案例中，原设计图纸中的标准砖墙根据设计院工程变更 联系单已更改为粘结土多孔砖墙，清单编制时没有改回来， 造成清单中粘结土多孔砖墙漏项。再比如：根据设计图纸 等设计文件计算 ，梁高 0．6 m以上 C25砼矩形梁，清单数 量应为 1 960 m ，少计了 110 m 。现浇混凝土钢筋 Ⅱ级螺 纹钢综合，清单数量应为648．6 t， 少计了28．3 。 (5)文字或计算差错 包括在工程量汇总时出现漏项、 输入电脑时出错、单位搞错等等。这类情况也不容小视。 3 工程量清单漏项问题的原因分析 工程量清单是招标文件中关键性的内容，因此招标工 程量清单合理与否，不仅影响投标报价的合理性，而且对 工程招标工作的顺利进行以及工程实施过程中的质量和造 价控制都会有直接的影响。因此，《建设工程工程量清单计 价规范》明确 规定 关于下班后关闭电源的规定党章中关于入党时间的规定公务员考核规定下载规定办法文件下载宁波关于闷顶的规定 ：工程量清单应 由具有编制招标文件能 力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构，依据招 标文件、施工设计图纸、施工现场条 }和国家制定的统一 工程量计算规则、分部分项工程项 目 分、计量单位等进 行编制，严格按照 《计价规范》规定的计价规则和标准格 式进行，包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他 项目清单等内容。而许多编制单位未能认真领会该规定的 内容，致使工程量清单编制过程中出现了种种问题，直接 造成所编制工程量清单漏项。参照本案例中发现的清单漏 项问题，结合其它建设项 目工程量清单编审的情况 ，对工 程量清单漏项问题产生的原因归纳如下： 3．1 对招标文件及法律、法规条款不熟悉 招标文件是招投标工作的纲领性文件，对于工程量清 单编制起着至关重要的作用。招标文件中有关招标的详细 范围、t特别要求列明的措施费或预备费、暂估材料设备以 及甲方指定分包工程金额都隐藏在其中，例如本案例中要 求列入清单的场地平整、需二次设计的轻钢雨篷、检验试 验费或明确不列本次招标的金属地弹门等项目。这些不小 的费用往往不显示于图纸或在招标文件有专门的要求，如 果未能仔细审查并透彻的理解招标文件的内容，就会造成 某些清单费用的遗漏或多计。 3．2 对施工工艺、施工流程或施工规范不熟悉 在一项清单组项中，要完成多个定额内容或一个施工 流程包括多个施工步骤。由于工程量清单是由专业的造价 人员来编制，而造价人员水平的参差不齐导致其对施工工 艺、流程或施工规范不熟悉 ，从而对工程技术或施工工艺 要完成多个定额内容或一个施工流程包括多个施工步骤的 定额组项就容易出现漏项。编制清单 中往往注意工程量大 的工作内容，而遗漏了数量相对小的工作内容。例如钢筋 混凝土桩工程项 目遗漏了凿桩头 内容，从而直接导致施工 阶段的变更洽商发生。本案例中，施工排水、降水措施项 目和大型施工机械的进退场的漏项也属于这种情况。 3．3 招标图纸设计深度不够或不完善 招标的施工图纸可能由于设计深度及细度等问题；部 分内容未达到编制工程量清单的要求 编制清单人员往往 直接遗漏了该项工作内容。例如在平面示意图上有一个化 粪池，而并无具体做法和大样图；例如在走廊上画有扶手 的示意图，却无文字说明，亦无材质尺寸等介绍等等。本 案例中，洗漱台在原设计图纸中就是设计深度不够，只是 标示出要做一个洗漱台，而没有具体尺寸、具体材质规格 的说明。遇到这类问题 ，清单编制人员，要加强与有关单 2009年 第 5期 第 35卷 总第 151期 I．』 材 ! fc z‘以，z “f旆 ^日 rf ·225· 2009年 10月 位的联系，特别要及时与建设单位、设计部门联系，出具 联系单，明确具体做法。 3．4 未能认真审阅核对招标图纸 由于到了施工招标阶段，一般发包方急于发放招标文 件以加快工程开工建设的时间，因而留给工程量清单编制 单位的时问极为有限，在有限的时间里，编写清单 的人员 毕竟精力和经验有限，不可能对大量的图纸事无巨细的一 一 把握 ，从而就造成图纸上有的分部分项工程在清单中遗 漏 ，例如对某整个装饰物品的漏项或者数间教室的石膏板 吊顶的数量只算了其中一问，安装工程穿楼板、墙需加设 防水套管未算等等，清单编制人员，必须要认真审阅招标 图纸，尽量避免因阅图不仔细造成清单漏项。 3．5 编制校对复核制度不健全 、不到位 《建设工程工程量清单计价规范》 中明确规定：工程量 清单应由具有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有 相应资质的中介机构。招标人或中介机构在编制工程量清 单时，必须要由专业对 口的造价员或造价工程师组成项 目 组来完成。现实中，许多招标人或中介机构都没有按照规 定配备编制、校对、审核 岗位职责 总经理岗位职责总经理安全岗位职责工厂保安人员的岗位职责工厂财务部岗位职责工程测量员岗位职责 ，三级复核制度也流于 形式 ，加上编制人员水平、经验有限，责任心不强，一定 程度上也造成清单漏项的一个重要原因。本案例 中，代理 机构如果真正将编制校对复核制度落实，许多诸如：清单 计算范围、施工措施等主观原因造成的漏项将可以减少甚 至避免。 ． 4 减少工程量清单漏项问题的预防措施 工程量清单作为招标文件的组成部分，对于招标人来 讲，是进行投资控制的前提和基础，工程量清单编制的质 量直接关系和影响到工程建设的最终成果。从编制清单的 角度，如何减少或避免工程量清单漏项问题的发生，我认 为可以从以下几个方面去努力。 首先，要按照中价协《建设项 目工程 预结算编审规程 CECA／GC3—2007))、《工程造价咨询业 务操作指导规程》、 《浙江省建设工程造价咨询执业操作规程(试行)》和有关市 地规定要求的要求，合理配置工程量清单编制项 目组。项 目组成员要明确岗位 职责 岗位职责下载项目部各岗位职责下载项目部各岗位职责下载建筑公司岗位职责下载社工督导职责.docx ，真正落实三级复核制度 ，加强 清单编制过程质量控制 ，最终的工程量清单成果文件，必 须经有资格的造价工程师审定后才能正式出具。通过制度 层面的健全 ，制度上弥补造价从业人员水平、经验的不足， 保证清单编制质量。 其次，工程量清单计价模式是一种有别于传统预算定 额计价模式的造价计价方式。清单编制人员除了要熟悉相 关法律法规、计价规范、工程定额等计价依据，还要了解、 熟悉施工技术规范、程序等工程技术方面的知识。平时， 还要注意经验的积累和总结 ，把握建设行业新材料、新工 艺的发展趋势，将技术与经济相结合更好地体现在工程量 清单编制过程中。 ‘ 具体讲，编制清单时，对每一个子目的工作内容与工 作要求应表述准确与完整，做到不多算、不少算、不漏项、 不留缺 口并尽可能减少暂定项 目，以防 日后的工程造价追 加；在对工程量清单特征项目的描述时必须准确全面，避 免由于描述不清而引起理解上的差异，造成投标企业报价 时不必要的失误，影响招投标的工作质量 ；仔细区分清单 中分部分项工程量清单费用、措施项目清单费用 、其他项 目清单费用和规费、税金等各项费用的组成，避免重复计 算；同时要以不同工程专业进行划分 ，以每一单位工程为 对象，显示工程的分项工程的名称、工程量以及单位，并 且编制工程量清单编制说明，将着重投标方注意的地方进 行明确解释。 最后，清单编制过程中，有两点要强调，一是善于沟 通，人与人之间最宝贵的是真诚、信任和尊重。其桥梁是 沟通。所以，一方面项 目组成员之间要加强沟通，另一方 面在全面理解招标文件的基础上 ，遇到有疑问需要招标方 或设计单位澄清的地方 ，应及时与招标方、设计部门沟通。 二是注重现场踏勘，尽量到现场踏勘，并形成踏勘记录， 掌握第一手资料。通过踏勘，我们可以了解施工现场否达 到招标文件规定的条件。包括：施工的地理位置和地形、 地貌管线设置情况 ；施工现场的地质、地下水位、水文等 情况；施工现场的气候条件(气温、湿度等)；现场的环境， 如交通、供水供电等；临时用地、临时设施搭建等，既工 程施工过程中临时使用的工棚、堆放材料的库房等。 5 结论 当前 ，工程量清单计价模式的招投标方式实行 已经成 为了建设行业发承包市场的主流。清单编制过程中出现的 清单漏项问题，既有其客观的原因，也有主观的因素。我 们能做的，一方面是创造良好的工程量清单计价环境 ，包 括政府部门规范建设工程管理 ，建设单位严格按建设程序 办事，设计部门强化设计深度和细度等等 ，减少因客观原 因造成工程量清单漏项的因素 另一方面，从造价中介机 构、造价从业人员、项目管理人员人手，努力提高自身综 合素质，适应时代发展和工程量清单计价模式推广的要求。 总之，面对工程量清单漏项问题，我们不能回避，要 勇于面对，并从中吸取教训，总结经验，不断提高工程量 清单编制的水平和能力。也只有这样，才能真正掌握工程 量清单招标投标和工程量清单计价的规定和要求，为在我 国全面实行只有工程量清单计价，推动工程造价管理工作 的发展做出积极的贡献。 ‘ [ID：5245] 参 考 文 献： [1] GB50500—2003，建设工程工程量清单计价规范[s]． [2] 建设部标准定额研究所．建设工程工程量清单计价规范[M]． 宣贯辅导教材．北京：中国计划出版社 2003． [3] 中国建设工程造价管理协会．建设项目工程量清单案例操作实 务[M]．北京：机械工业版社2007． ． [4] 中国建设工程造价管理协会．建设工程造价管理理论与实务 [M]．北京：中国计划出版社2008． [5] 全工程造价计价与控制[M]．北京：中国计划出版社，2006． [6] 工程造价管理基本理论与相关法规[M]．北京：中国计划出版 社，2006． [7] 浙江省建设工程造价管理总站，工程造价计价基础理论[R]． 浙江省建设工程造价从业人员培训讲义，2005．