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党内舆论监督探微

l_stefanie 2012-07-19 评分 0 浏览量 0 0 0 0 暂无简介 简介 举报

简介:本文档为《党内舆论监督探微pdf》,可适用于人文社科领域,主题内容包含 年第期           山东教育学院学报             总第期 收稿日期:作者简介:丁清晔(),男,山东梁山县人,博士生,中共北京市符等。

 年第期           山东教育学院学报             总第期 收稿日期:作者简介:丁清晔(),男,山东梁山县人,博士生,中共北京市纪委研究室主任助理。党内舆论监督探微丁清晔 张书林(中共中央党校党建部,北京 中共山东省委党校党建部,山东济南 )  摘要:党内舆论监督是党内监督的一个重要制度。文章就党内舆论监督的内涵、党内舆论监督的主要特征、党内舆论监督的主要形式、党内舆论监督中存在的突出问题、党内舆论监督的路径选择等问题进行初步探讨。关键词:党内舆论监督内涵探微中图分类号:A   文献标识码:A   文章编号:()  一、党内舆论监督的内涵何谓舆论《晋书王沈传》云:“自古贤圣,乐闻诽谤之言,听舆人之言”。此处的舆人是指造车舆之人,泛指普通百姓此处的诽谤是对某人某事的批评。由此看来,舆论就是舆人之论、诽谤之言,就是指普通老百姓对一些人和事的议论或意见。梁启超认为:“夫舆论者何多数人意见公表于外者也。”()按照《辞海》的解释:“舆”本是指车厢。舆论本是“舆人之论”的简称。有学者指出:“由于众人的议论或意见并非准确,它们只能算是舆论的形成过程,只有在此基础上形成的大多数人相对一致的看法,才能算是舆论。”()但不管怎么说,舆论就是老百姓的意见、建议,就是民众的声音这一点是确定无疑的了。以舆论的形式所进行的监督自然也就是舆论监督。为了研究的需要,我们应当从内涵上对舆论监督作出明确定义。对于舆论监督的定义,尤光付在《中外监督制度比较中》提出了“所谓舆论监督是社会公众根据宪法和法律赋予的民主权利,通过舆论机构或借助舆论工具,从善治的角度对社会公共事务管理中的权力组织和决策人物的言行予以的道义上的审视、评价和督促,当然也包括对官僚主义、缺德行为等社会不良现象的批评指责”()的定义。舆论监督是一个庞大的体系,可以根据不同的标准对其进行分类。一般来说,按照舆论监督实施主体的不同,可以把舆论监督分为社会舆论监督、政治社团内部的舆论监督和政党内部的舆论监督。我们的党内舆论监督属于政党内部的舆论监督,它自然也是舆论监督的一种重要形式。与我们更多熟悉和了解的社会舆论监督不同,党内舆论监督对我们是一个相对陌生的概念和领域。如何界定党内舆论监督是目前为止党建研究领域内的一个空白点。那么究竟什么是党内舆论监督呢借鉴尤光付对舆论监督的定义,我们认为:所谓党内舆论监督就是广大党员根据党章或其他党内规范赋予的权利,借助党的舆论工具、党的组织化的活动方式、党员个体间的信息传递交流等形式,从关心党的事业、爱护党的干部的角度出发对党的工作和党的干部的言行在道义上所进行的监督,这其中特别包括对违反党规党纪、搞不正当交易、侵害党员权利利益等种种党内腐败行为的揭露和批判。其内涵:一是广大党员是党内舆论监督的主体二是党的领导机关和党的干部的言行是党内舆论监督的客体三是党内舆论监督的手段是党的舆论工具、党的组织化的活动方式、党员个体间的信息传递交流等形式四是党内舆论监督的目的在于促进党的事业的健康发展和党的干部队伍的廉洁自律,使党及时地防错纠错。二、党内舆论监督的主要特征党内舆论监督在具有一般党内监督共性的同时,也具有自己的特征。这些特征归纳起来看,主要的有:第一,责任性。党内舆论监督的主体是广大党员,因此每一个党员都可以自由地、平等地对党的工作和党的干部的言行进行批评和监督,将自己发现的问题提出来。这是对党的事业和干部的政治前途高度负责的表现。因此,在党内必须允许党员的批评自由、言论自由。而在党内以党员的批评自由、言论自由支撑起来的党内舆论监督,自然内含着每一个党员的责任。第二,纪律性。民主、自由与集中、纪律历来都是相对的。在党内舆论监督中,我们允许言论和批评自由并不是说这种自由是没有任何限制的,是可以为所欲为的。我们党是按照马克思列宁主义建党原则建立起来的,马克思列               丁清晔等:党内舆论监督探微          总第期 宁主义的建党原则的一个最基本的要求就是党的纪律性,这种纪律性贯穿于党的肌体和党的运作的全过程。党内舆论监督是党内监督的一种,必须严格遵循党的纪律,同党中央保持高度一致,不允许超越党的纪律之上实施舆论监督,更不能把党内舆论监督的信息随意向党外传播。第三,及时性。党内舆论监督与其他形式的党内监督比起来,具有迅速及时的特点,能够在最短的时间内由点到线、由线到面、由一面到多面,将信息传播开来,形成强大的监督聚合力。第四,灵活性。党内舆论监督可以借助党的舆论工具、党的组织化的活动方式进行,也可以通过党员个体间的信息传递交流的形式展开。党员个体间的信息传递交流具有非常明显的灵活性的特点,它不需要特定的环境和特定的工具,唯一的凭借就是党员的口,所以它可以随时随地在党员聚集或形成交流场景的地方展开。第五,共鸣性。党内舆论监督具有共鸣性的特点。一则是因为党内舆论监督的主体是党员,而党员活动在党的各个角落,所以凡是有党员的地方就有党员的声音,而只要有党员的声音就会形成舆论二则是由于舆论的群众性特点,它很容易成为大众的兴奋点,所以党内舆论监督很容易就成为广大党员关注的对象、甚至焦点,很容易在广大党员中产生共鸣。三、党内舆论监督的形式和任何事物一样,党内舆论监督也是内容与形式的统一。为了体现党内舆论监督的内容,必须采取适当的、合适的形式。党内舆论监督的形式主要有以下几种:、党的新闻媒体美国第三任总统杰斐逊将新闻媒体的监督看成是除立法权、司法权和行政权之外的“第四权力”,可见新闻媒体的作用是非常之大的。党的新闻媒体主要是由党控制和主导的报刊、通讯社、电台、电视台等新闻媒介。党的新闻媒体是党的喉舌,是党了解党情民意的重要手段,也是党实施舆论监督的基本工具。因此,实施党内舆论监督必须首先重视党的新闻媒体的作用。这一点已经引起党的高度重视。《中国共产党党内监督条例》中专门对党的新闻媒体所实施的舆论监督作出规定,指出:在党的领导下,新闻媒体要按照有关规定和程序,通过内部反映或公开报道,发挥舆论监督的作用新闻媒体应当坚持党性原则,遵守新闻纪律和职业道德,把握舆论监督的正确导向,注重舆论监督的社会效果。、党的组织生活会和民主生活会党内舆论监督需要批评的态度和批判的眼光,而党内开展批评的组织化形式就是党的组织生活会和民主生活会。因此,党的组织生活会和民主生活会毫无疑问是开展党内舆论监督的重要形式。在党支部的组织生活会和领导班子成员的民主生活会上,每一个党员和班子成员,都要按照组织程序开展相互之间的批评,互相指出存在的问题与不足,明确努力方向。这一点在刚刚结束的保持共产党员先进性教育活动中体现的非常明显。按照中央要求,在先进性教育的分析评议阶段每个党支部和党委领导班子都召开了专题组织生活会或民主生活会,相互之间开展批评和进行自我批评,查找在党性党风方面存在的同保持共产党员先进性的要求不相适应的方面。从而丰富完善了以党的组织生活会和民主生活会的形式开展党内舆论监督的内涵。、党内的“民意测验”民意测验起源于世纪的美国。最初的民意测验是报纸为追求新闻的趣味性,在总统选举之前随报纸印发模拟选票,通过回收统计读者所填写的模拟选票,了解公民的选举意向,以预测总统选举的结果。经过进一步发展,这种形式后来作为政府或政党了解民意的有效工具被固定下来,也就成了社会舆论监督的一种有效方式。自然,我们党如果要了解党员的思想走向、对党的路线方针政策的态度、对党的干部满意与否,采用党内的“民意测验”的形式,也是一种行之有效的方法。、党员个体间的信息传递交流党员在党内总是通过各种组织化和非组织化形式有机地联系在一起。凡是有党员联系的地方就有党员的沟通交流。而舆论往往就在党员交流的过程中产生和形成。比如,当第一个党员对某一个干部的腐败行为不满时,他就会在交流的过程中将这种不满的信息传递给第二个党员。而第二个党员如果也认可,就会接受第一个党员的说法,并将信息传递给第三个党员。第三个党员还会传给第四个党员。这样一直传递下去,如果大多数党员认可第一个党员的说法时,这个干部是腐败干部的舆论也就形成了,对这个干部行为进行舆论监督的目的也就基本上达到了。四、党内舆论监督存在的主要问题党内舆论监督应该是党内监督中的一种可以大有作为的监督形式。但实际的情况却是:党内舆论监督的作用发挥的并不明显,存在着一些不容忽视的问题。综合起来看,现行党内舆论监督中存在的主要问题是:、没有形成专门的党内舆论监督制度邓小平强调:制度问题是带有根本性、全局性、长期性、稳定性的问题。党内任何活动要具有持久的效力、规范化的运作都必须以完备的制度作支撑。党内舆论监督问题虽然在《中国共产党党内监督条例》中有所涉及,但党内至今没有制定关于党内舆论监督的专门制度。由于专门的运作制度缺失,党内舆论监督实行起来自然就缺少统一严格的规范,难免会出现这样那样的问题,这就使它的作用大打折扣。、党内舆论监督与纪委监督的有机结合不紧密党内舆论监督与纪委专门机构的监督在监督的侧重点上是有区别的。党内舆论监督注重务虚,意在通过舆论监督发现党内存在的问题纪委专门机构的监督注重务实,意在通过监督在发现党内问题的基础上解决问题。在很多情况下,党的路线方针政策的制定执行中存在的问题、党的干总第期               山东教育学院学报                 部从事领导和执政活动中存在的问题,都是通过党内的舆论监督反映出来的。但是党内的舆论监督反映出来的问题,靠舆论本身无法解决,必须由党的纪律检查委员会作为专门解决问题的机构出面加以解决。因此,党内舆论监督与纪委的监督之间应该形成有机的监督流程和链条。党内舆论监督不能有效解决的问题必须进入纪委监督的环节,由纪委继续进行监督。但现在的问题是:党内舆论监督与纪委监督的结合并不紧密,它们之间的联系沟通渠道在很多情况下是闭塞的,纪委对党内舆论监督中反映出来的问题有时重视不够,查处起来甚至不了了之。、新闻媒体的监督功能发挥不充分党内舆论监督的主要工具是党的新闻媒体。由于新闻媒体具有辐射面广、信息传播快、导向性强等特点,所以新闻媒体的监督一直以来被公认为正统的党内舆论监督形式。早在年马克思针对法庭对《新莱茵报》的指控就公开宣称:“报刊按其使命来说,是社会的捍卫者,是针对当权者的孜孜不倦的揭露者,是无处不在的耳目,是热情维护自己自由的人民精神的喉舌”。()所以,新闻媒体必须发挥出应有的监督功能。但就目前新闻媒体在党内舆论监督中所起的作用来看,我们不难发现:党的新闻媒体监督在很多情况下以歌功颂德的形式出现,对党内问题的揭露和批评较少,其应有的监督功能发挥的不到位、不充分。由于新闻媒体的监督功能发挥的不充分,有时还出现了令人尴尬的场景。比如,一些地方新闻媒体大力宣扬和树立的“孔繁森“式的优秀干部一夜之间变成了“王宝森“式的干部。、党内舆论监督的方式需要改革和完善随着信息化时代的到来,信息的传递速度不断加快,信息的时效性越来越强,因此党内舆论监督必须要在迅速快捷地获取和处理信息上有大的突破,否则就无法跟上党内舆论的发展速度、把握党内舆论的动向。这就需要尽快对传统的舆论监督方式进行改革和完善,建立与信息化时代相适应的党内舆论监督的方式。五、改革和完善党内舆论监督的路径选择针对以上问题,笔者以为推进党内舆论监督的路径选择应该是:、建立健全党内舆论监督制度鉴于党内舆论监督制度缺失的现实情况,推进党内舆论监督必须着力建立健全完备的党内舆论监督制度。笔者认为,首要的要从保证党员的知情权的角度,建立健全以下制度。一是党内情况通报制度。各级党组织要通过制度的形式,将党的活动情况、干部履行职责和廉洁自律情况,定期或不定期通过党的会议或以文字材料的形式传达到每一个党员,以保证每个党员对党内情况都有一个清晰的把握和了解。二是党内情况反映制度。党员在党的组织生活中遇到的任何问题,特别是对党的决策和政策的不同意见,都可以通过一定的渠道向所在党组织、上级党组织直至中央进行反映。各级党组织在这方面必须注重制度建设,建立健全相关的机制。三是党内重大决策征求意见制度。党在制定关系党的自身建设全局、党的领导和执政中的重大问题的决策时,要通过各种形式征求广大党员的意见,根据多数党员的意见对决策方案进行修改和完善。这就要求各级党组织必须着眼于建立党内重大决策征求意见制度,实现党内重大决策征求意见的制度化、规范化。、搞好党内舆论监督与其他形式舆论监督的结合实现党内舆论监督与党外舆论监督的结合、党内舆论监督与党内其他形式的监督的结合,特别是要形成党内舆论监督与纪委监督之间的监督流程。党内舆论监督和社会舆论监督本质上都属于舆论监督,因而它们在具体运作中可以互相借鉴。比如,属于社会舆论监督手段的“民意测验“,在适宜的条件下可以移植到党内舆论监督中来,为党内舆论监督所利用。再比如,由于我们国家实行的是官办型的新闻媒体运作体制,新闻媒体既是党的喉舌、政府的喉舌,也应该是传递社会民众声音的通道,所以党内舆论监督和社会舆论监督实际上在共用一条监督渠道。因此,在推进舆论监督的过程中实现党内舆论监督与社会舆论监督的有机结合,形成舆论监督的合力,不仅是可能的,而且是可行的。再就党内舆论监督与党内其它形式的监督的关系来看。党内监督包括了党代会的监督、党委的监督、纪委的监督、党员的监督、党的干部的监督、舆论监督等多种形式。多种形式的党内监督由于共存于党内监督过程中,必然会发生有机的联系。因此,党内舆论监督与党内其他形式的监督之间的联系与结合是可能的。这其中,特别要注意实现党内舆论监督与纪委监督的有机结合,形成由党内舆论监督的“上线”流向纪委监督的“下线”的监督流程,使党内舆论监督“硬”起来、“实”起来。、创新党内舆论监督的方式与手段这里主要提出两点设想。一是建立党内舆论监督的专门网站。网络的产生,使信息的传递和流转如虎添翼。网络时代,党内舆论监督信息的传递和流转也不能回避和绕开网络,否则就是自缚手脚。这就要求我们必须实现党内舆论监督的网络化。实现党内舆论监督的网络化的途径之一就是建立党内舆论监督的专门网站,使网站成为党内舆论形成和扩散的新平台。二是建立党内专门的信访机构。信访是党内舆论监督的形式之一,它所反映的问题往往是党内舆论特别关注的问题。《中国共产党党内监督条例》关于党内“信访处理“的规定指出:各级党委、纪委通过信访处理,对下级党组织和领导干部实施监督,及时研究来信来访中提出的重要问题对重要信访事项的办理,应当督促检查,直至妥善处理。虽然《中国共产党党内监督条例》对于党内信访处理作出这样的规定,但这一规定的贯彻落实机制却是不明确的。要求各级党委、纪委出面去处理党员的来信来访是笼统的规定,并没有具体到一个实实在在的组织机构。所以各级党委、纪委在处理党员来信来访的过程中难免会出现“踢皮球“的情况。因此,笔者主张为了使               丁清晔等:党内舆论监督探微          总第期 党内信访问题能够得到及时、妥善的解决并有效把握党内舆论动向,我们应该设立一个党内的专门信访机构,通过这样一个专门的信访机构来引导和控制党内舆论。就其隶属关系而言:党内信访机构应该由党的纪律检查委员会出面组织和管理,隶属于纪委名下。、突出党内舆论对党内腐败的监督党内舆论监督的一个重要方面是对党的干部廉洁从政情况的监督。党内舆论监督通过无所不在的党员雪亮的眼睛,能够及时发现和捕捉党的干部在执政行为中的腐败行为,并将相关情况进行传递和扩散,这样传递的结果必然是:以党内舆论一轮轮的强烈震荡波和冲击波将腐败分子搞的身败名裂,无处藏身。因此,在建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的过程中,必须特别注意发挥党内舆论监督在惩治和预防腐败中的作用,通过党内舆论监督为惩治和预防腐败摇旗呐喊。参考文献: 梁启超〈读十月初三日上谕感言〉,饮冰室合集文集之二十五(上)M北京:中华书局, 李树军社会监督M北京:当代世界出版社, 尤光付中外监督制度比较M北京:商务印书馆, 马克思恩格斯全集(第卷)M北京:人民出版社,AnalysisofInnerParty’sPublicOpinionSupervisionDingQingye ZhangShulin(DepoftheParty’sConstructionofCCPS,Beijing,ChinaDepoftheParty’sConstructionofShandongPartyofCPC,Jinan,China)Abstract:ThesupervisionofinnerpartypublicopinionisanimportantinnerpartysurveillancesystemThearticlehascarriedonthepreliminarydiscussionfortheconnotation,maincharacteristic,themainform,prominentquestion,androadchoiceofinnerparty’spublicopinionsupervision,causedbythetimetothisquestionattentionKeywords:innerParty’spublicopinionsupervisionconnotationexploretheway(上接第页) 颜东成,卢小旭MIDI技术与数字音频M北京:清华大学出版社, 卢小旭,江振兴电脑音乐技术与实践M北京:清  华大学出版社, 张准现代音乐教育技术的应用M济南:山东文艺出版社,DigitalAudioTechnologyintheMusicHigherEducationSunWeiliang(MusicDepartment,ShandongEducationInstitute,Jinan,China)Abstract:Thequalitycolleges’anduniversities’professionalmusiceducationpaysgreatattentiontothemusictheorywithpractice,andemphasizetheknowledgeusabilityDigitalaudiotechnologyintheteachingofmusicnotonlychangedthetraditionalteachingmethodsofhigherinstitutions’musicalcourses,butalsoprovideanewplatformtostudentsinmoreprofessionalpracticeThisarticlewillstartwiththeperspectiveofteachingpracticetosetouttheusingandadvantagesofdigitalaudiotechnologyinprofessionalmusicalcoursesofhighereducationinstitutionsKeywords:digitalaudiomusichighereducationpracticeteaching

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