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2009武汉城市圈五个专项规划纲要.doc

2009武汉城市圈五个专项规划纲要.doc

上传者: huangdi851220 2012-07-19 评分 0 0 0 0 0 0 暂无简介 简介 举报

简介:本文档为《2009武汉城市圈五个专项规划纲要doc》,可适用于工程科技领域,主题内容包含武汉城市圈五个专项规划纲要空间规划交通规划产业规划一、产业发展规划的编制背景二、产业发展规划编制过程三、产业发展定位四、产业发展现状五、产业发展指导符等。

武汉城市圈五个专项规划纲要空间规划交通规划产业规划一、产业发展规划的编制背景二、产业发展规划编制过程三、产业发展定位四、产业发展现状五、产业发展指导思想和原则六、产业发展目标七、产业发展主要任务八、产业发展重点九、主要保障措施社会事业规划生态环境规划  前言武汉城市圈“两型”社会综合配套改革试验区(以下简称“试验区”)获国务院批准后按照省委、省政府的总体部署组成工作专班在编制“试验区”总体方案的同时配套编制空间、综合交通、产业发展、社会事业、生态环境五个专项规划。省委、省政府主要领导对“试验区”总体方案和专项规划的编制工作十分重视并提出了明确要求。罗清泉书记在省委九届三次全会上指出“试验区的目标是发展是又好又快发展途径是推进‘五个一体化’切入点是‘两型’社会建设着力点是转变经济发展方式主要措施是综合配套改革”。李鸿忠省长强调要增强使命、机遇、创新、改革、开放、市场、生态意识突出规划制定的科学性、创新性、开放性。规划编制组在工作过程中认真学习领会省委、省政府主要领导的指示精神以科学发展观为指导按照“两型”社会建设的要求广泛开展调查研究借鉴国内其他试验区的经验充分吸收国内外专家研究的成果形成规划文本(讨论稿)。随后充分征求了武汉城市圈九市政府和省直相关部门的意见组织专家评审并报省委、省政府主要领导审定形成了送审的规划文本。五个专项规划注重贯彻落实国务院和省委、省政府对“试验区”建设的要求注重与“十一五”规划相衔接注重体现武汉城市圈的特点注重体现改革试验创新。可以说五个专项规划的成果是省委、省政府直接领导的结果是省人大、省政协精心指导的结果也是武汉城市圈九市政府和省直各部门大力支持配合的结果。当然改革试验是一个动态过程规划也还存在一些不足我们期待着领导和专家提出修改意见以期在实施中不断完善。空间规划一、武汉城市圈空间发展现状及态势武汉城市圈国土面积约万平方公里。据统计年常住人口万人占全省的统计口径城镇人口万人城镇化水平按照建设部《城市人口规模预测规程》测算城镇化水平。各项主要经济指标一般占全省%左右是湖北经济和人口最为密集的地区。综合分析表明武汉城市圈空间发展特征鲜明基础优势较为突出。一是武汉城市圈土地类型多样地域分异明显呈“一分山、两分水、三分丘陵、四分平原”的基本格局。二是水资源优势突出土地资源相对丰富生态、人文资源较具特色。三是交通区位优越产业基础较好。四是城镇布局与经济格局的圈层特征显著沿长江、汉江以及京珠、沪蓉高速等轴线拓展趋势明显其中沿沪蓉高速公路和长江的城镇产业发展轴具有相当的发展优势与潜力。同时武汉城市圈整体发育不足的特征也十分显著面临的挑战也十分突出。一是总体经济发展处于工业化初期向中期过渡阶段综合经济实力不强城镇群发育处于雏形阶段城镇密度偏低。二是城市体系不够完善区域发展不平衡城乡差距逐渐拉大城乡二元结构仍然明显。三是产业结构不够合理空间布局具有明显的趋同特征产业集群发展滞后。四是发展模式粗放武汉外围城镇发展动力不足。五是环境形势依然严峻自然生态保护有待加强。二、规划理念与发展目标、空间规划理念“两型”社会建设赋予了武汉城市圈前所未有的艰巨使命其本质是要求武汉城市圈在全国率先走出一条资源消耗低、环境污染少、要素集聚能力强、产业布局和人口分布合理的新型城市化和工业化道路。空间是区域发展的载体因此武汉城市圈空间规划需要贯彻全新的理念在空间统筹领域大胆突破和创新构建新型的空间格局探索形成有利于“两型社会”建设的空间机制。本次规划突出“两型”社会发展导向着重体现四大空间发展理念。即强调区域一体化的空间整合理念加强对各类空间要素的统筹处理好发挥武汉中心城市作用和促进周边城市加快发展的关系着力提升区域整体功能突出绿色工业化的空间集聚理念以发展多层次循环经济空间为切入点引导工业相对集聚发展促进一二三产业空间配置的优化提升实现产业与交通能源等基础设施的空间协调贯彻健康城镇化的空间品质理念发挥武汉城市圈后发优势注重城乡建设标准的科学性、空间的集约性、规划的合理性坚持环境优先建设高品质的城乡生产生活空间坚持生态现代化的空间管制理念以生态保护为基础推行科学的分区发展和空间管制实现资源保护与发展保障的有机结合。、空间发展目标规划提出武汉城市圈整体发展要体现三个目标定位即我国“两型”社会建设的示范区中部崛起的战略支点和我国新型工业化的先行区域富有活力和竞争力的区域联合体。到规划期末把武汉城市圈建设成为我国重要的新型工业基地和科教创新基地、中部地区的现代服务业中心和特色农业区进而成为我国中部地区经济发达、社会和谐、生态优美、城乡融合、文明开放的核心区域。规划预测到年武汉城市圈将率先在湖北省和中部地区实现工业化、城市化和基本现代化人均GDP接近万元提前实现全面建设小康社会目标。相应城市圈总人口将达万左右城镇人口万左右城镇化水平左右。按照“两型”社会建设的要求规划制订了四大类、项空间发展指标以体现空间规划的引导与控制要求。三、空间发展总体结构与布局、空间发展战略和总体结构基于武汉城市圈的空间发展态势和目标规划提出空间发展的四个战略即空间集约化开发战略通过进一步提升以三镇为核心的大武汉都市区的发展和加强武鄂黄的一体化发展并大力促进以武汉为中心向北、西、南三个方向的城镇产业轴发展引导人口和产业向空间主骨架集中形成武汉城市圈空间发展的极核效应和通道效应实现整个区域的高效有序发展区域发展交通先导战略通过强化武汉国家级交通枢纽建设和构建武汉城市圈公路网、铁路网、水运网带动二级城市交通物流节点发展加快形成武汉城市圈“一小时交流圈”和小时影响圈促使武汉城市圈发展的区位优势尽快向经济优势转化产业空间集群化战略通过加强武汉的汽车、钢铁、石化和高新技术等主导产业以及生产性服务业发展带动武汉和周边地区产业链式分工形成各具特色的产业集群增强区域发展的整体实力生态空间网络化战略通过大区域的生态保育和跨区域的生态网络建设强化武汉城市圈的自然山水特色调控区域生态结构形成武汉城市圈保护与开发相结合的总体格局。以此为指导构建武汉城市圈“一核一带三区四轴”的区域发展框架和“一环两翼”的区域保护格局。一核即作为城市圈发展极核的武汉都市发展区。一带即以武汉东部组群、鄂州市区、黄石市区、黄冈市区为主体共同构成的武鄂黄城镇连绵带这是武汉城市圈城镇化的主体和核心密集区。三区即西部仙潜天、西北孝应安、南部咸赤嘉个城镇密集发展协调区成为武汉城市圈的重要支撑。四轴即以武汉为起点以交通为导向、以城镇为依托、以产业为支撑的条区域发展轴以此促进产业空间集聚成为区域发展的脊梁。一环即围绕一核的城市圈区域生态环主要由梁子湖、斧头湖-西凉湖、汈汊湖、野猪湖-王母湖地区、涨渡湖等大型湿地板块串连形成。两翼即以大别山脉和幕阜山脉为基础的生态区域是武汉城市圈的重要生态屏障在水土涵养、资源保护、气候调节和区域生态稳定性维护方面具有不可替代的作用。本次规划按照主体功能区规划、城镇体系规划、土地利用规划“三规协调”的布局思路在空间上协调落实城镇建设、产业园区、农林生产区、各类保护用地、交通与重大基础设施的规划布局形成城市圈城乡空间的总体布局。、主体功能区规划布局根据各县、市、区的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力形成武汉城市圈主体功能区规划方案。其中重点开发区域包括各市中心城区京广铁路京港澳高速公路、长江沪汉渝高速公路、汉十高速公路、以及京九铁路沿线部分县市区城区是武汉城市圈工业化和城镇化的优先地区。限制开发区域包括个国家级限制开发区域和个省级限制开发区域。要在保护和发挥生态功能的前提下适度发展有当地特色的现代农业、旅游业、农林特产品加工业、物流、医药产业以及其他生态型产业。禁止开发区域主要包括自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园等。严禁不符合主体功能的开发活动引导人口逐步有序转移实现污染物“零排放”提高环境质量。、城乡居民点规划布局规划分为城市圈核心城市(即武汉)、城市圈副中心城市(即黄石)、地区性中心城市(即鄂州、黄冈、孝感、咸宁、仙桃、潜江、天门、麻城等市)、县(市、区)中心城市(包括汉川、红安、前川等个城关镇)、新沟等个重点镇和个一般镇等个等级。到年形成规模序列合理、“一超一特七大十二中”为主导的城镇体系结构。同时突出重点镇建设按照商贸流通型、交通枢纽型等不同类型引导小城镇加快发展培育发展特色产业适度开展迁村并点促进中心村建设发展。、二、三产业空间布局依托沿长江和沿京广两条国家一级经济发展带强化以武汉为中心向外辐射的东向、西向、西北、西南条产业空间聚集带集聚产业发展区和综合性的工业城镇以此引导主要产业链(集群)的空间选择着力完善和延伸六条重点产业链壮大五大产业集群。同时推进金融、商贸市场、物流、旅游等重点服务业的空间整合。、农业发展空间布局重点建成六大优势农产品产业带和八大特色农产品基地促进其进一步上规模、上档次提高市场化程度并形成相适应的加工布局建成一批有实力、在全国有一定影响的农产品加工龙头企业和知名品牌。、林业发展空间布局在城市圈内规划形成包括大别山水土保持和工业原料林区、平原农田防护和工业原料林区、鄂东丘陵平原工业原料、果树林区等林业空间重点发展区和包括湿地保护及城市环境保护林区、幕阜山低山丘陵工业原料及油料林区的林业空间辅助发展区。、综合交通网络布局按照“环境友好型、资源节约型”社会的要求构筑武汉城市圈一体化交通体系建成以武汉为主枢纽开放式、多样化、网络化高效快捷的城市圈现代综合交通运输网。重点加强城际公交发展强化以武汉为核心的一小时交通圈建设促进城市圈城镇连绵带的形成。同时大力发挥武汉城市圈水运优势强化武汉城市圈作为中部地区综合性交通枢纽的地位。、生态网络布局基于区域生态格局以及城镇发展状况以山脉、水系为骨干以山、林、江、湖为基本要素构建“一线、两带、五核、网状廊道”的区域生态框架。高效利用水资源建设完善水系连通网络、水利安全防护网络和水资源调配网络。、土地综合利用与保障探索经济高效、资源集约、保障有力、环境友好的土地利用体系保证年均经济增长所需要的合理用地需求到年新增建设用地总量控制为万公顷年均增量万公顷。全面推进土地整理重大工程实施城乡建设用地增减挂钩面积约万公顷。四、规划实施指引和保障措施、综合分区发展规划指引结合城市圈内经济、资源、环境要素实际将城市圈划分为个产业协作、功能互补、生态共建和设施共享的综合功能次区域。分别为:武汉都市发展区、东部沿江城市与产业集聚区、仙潜天城市与高效农业发展区、咸赤嘉城市与水域经济发展区、孝应安城市与生态农业发展区、大别山生态保护与绿色经济发展区、幕阜山生态保护与绿色经济发展区。其中武汉都市发展区和东部沿江城市与产业集聚区定位为武汉城市圈城市功能的主要集聚区和城市空间的重点拓展区。要妥善处理快速城市化和生态环境保护的关系强化交通导向的发展和土地的集约利用率先形成环境友好、资源节约型的空间发展格局。仙潜天、咸嘉赤、孝应安三个城镇与农业经济协调发展区要充分发挥各自资源优势注重区域经济、产业、城镇建设协调发展和合理的环境容量控制形成独具特色的发展格局。大别山和幕阜山生态保护区应体现生态修复和环境保护优先的要求引导超载人口逐步有序转移严格控制各类生产性开发活动的形式、强度、规模和范围在保护和发挥生态功能的前提下适度发展各类生态型产业。、先导性工程规划指引按照城市圈空间发展策略规划提出个重点实施的先导性工程建议即大武汉新港、大武东(武鄂黄)循环经济发展区、武汉现代服务业中心区、大东湖生态水网构建工程、大武汉新区和鄂州市城乡一体化发展示范区、梁子湖区域生态保护与建设示范区以及特色农林产业化发展示范工程和新能源建设工程以实现武汉城市圈在“两型”社会建设中规划落地的战略部署。其中大武汉新港以阳逻港为核心通过整合武汉至鄂州、黄冈的港口资源配套建设发达的交通物流设施建成长江中游航运中心、中国腹地最大的国际口岸和功能配套、城镇群聚的强大港口腹地经济区。大武东(武鄂黄)循环经济发展区以青山、北湖、阳逻地区的能源、钢铁、机械、化工等主导产业为依托实现企业之间的产品链接形成副产品与废物的闭路循环、能量梯级利用、基础设施与信息共享三条纽带打造我国最具特色的生态工业示范区之一。大东湖生态水网构建工程以东沙湖水系和北湖水系的汇流区域为主要范围实施污染控制、水网连通和生态修复等系统工程建成为武汉城市圈乃至全国的区域水环境治理建设的示范工程。、规划实施保障措施规划着重提出三方面的措施保障。在综合政策保障机制方面建议建立武汉城市圈空间规划决策和协调的双层三类常态化机制制订促进结构升级和布局优化的产业发展政策、促进城乡一体化和人口转移的政策推行加快小城镇发展的政策和加快新农村建设发展的政策。在规划实施创新机制方面建议建立空间规划引导机制、基于主体功能区的政绩考核和财政转移机制、土地集约利用和城市圈耕地占补平衡机制、城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩机制、圈域重大基础设施和公共设施联合建设与投资机制。在规划实施监控机制方面建议搭建城市圈信息管理平台实行联合监督监察机制依据城市圈空间分区实施有效的区域空间管制。交通规划一、规划背景年月国家正式批准武汉城市圈为全国资源节约型和环境友好型社会(以下简称“两型”社会)建设综合配套改革试验区使武汉城市圈进入全国新一轮改革试验的最前沿。为贯彻落实“两型”社会发展理念省政府提出在武汉城市圈“两型”社会建设综合改革配套试验总体方案下编制五个专项规划以加快推进武汉城市圈五个“一体化”实施进程。本规划即为五个专项规划中的交通规划。二、规划编制及论证过程按照省政府的部署由省交通厅牵头协同省发改委、省建设厅、省邮政管理局、省通信管理局、民航湖北安监办、湖北机场集团、长江航务管理局、武汉铁路局、武汉市政府及其相关部门等组建编制工作专班开展《武汉城市圈综合交通规划》编制工作。规划的编制大致可以分为三个阶段。第一阶段规划框架及要点研究。在各协作单位配合下编制组广泛收集各行业基础资料对规划框架及要点进行系统研究。在此期间省交通厅多次组织召开内部专家咨询会议就规划的基本框架和要点进行了深入研讨并通过组织召开城市圈综合交通规划编制工作联席会议广泛听取了规划协作部门和城市圈九市政府的意见。在此基础上形成了《武汉城市圈综合交通规划框架及要点》并于月日报送省政府。第二阶段规划研究编制。编制组积极加强与成员单位的合作组织和协调开展了各专项规划研究并与综合交通规划研究形成互动。省交通厅先后两次召开会议广泛征求了省直相关行业主管部门及交通领域专家学者的意见多次听取了城市圈内各市政府及有关单位的建议。为了确保规划编制的质量和深度省交通厅还在北京组织召开了有国家发改委、交通运输部及相关研究机构领导和专家参加的咨询会就规划研究的初步成果进行了重点研讨。在此期间李宪生常务副省长主持召开了专项规划编制工作领导小组会议就规划编制的原则、重点、目标等提出了明确要求。在此基础上于月日编制完成《武汉城市圈综合交通规划》(初稿)提交湖北省交通运输协调领导小组第一次会议讨论。第三阶段规划统筹完善。月日李宪生常务副省长主持召开了湖北省交通运输协调领导小组第一次会议听取了规划编制工作汇报就规划下一步工作提出了要求。其后省交通厅分别组织召开了有各大专院校、设计咨询机构、科研院所知名专家学者参加的规划咨询会重点对规划方案进行了咨询组织召开了有城市圈市政府分管领导和交通部门负责人参加的《规划》编制工作征求意见会进一步听取了各方面的意见。此后编制组重点进行了横向规划协调与武汉城市圈空间规划、产业规划、生态建设与环境保护规划、社会事业规划等相关规划进行了合理衔接。月日省交通厅在武汉组织召开了《规划》专家评审会交通运输部综合规划司和省内相关单位的领导和专家参加了会议。在此基础上编制组对规划进行了更深入的修改完善并按要求与其他专项规划进行了第二次衔接形成了《武汉城市圈综合交通规划》(送审稿)。月日李春明副省长专题听取了规划汇报给予了肯定并提出了明确的修改意见编制组根据会议意见进行了修改完善形成《武汉城市圈综合交通规划纲要》。月日罗清泉书记、李鸿忠省长、李宪生常务副省长、李明波秘书长等省委、省政府主要领导专题听取了包括综合交通规划在内的五个专项规划的汇报对规划的编制工作给予了充分肯定同时提出了修改和完善意见编制组根据省领导的要求对规划作了进一步完善形成本《武汉城市圈综合交通规划纲要》。武汉城市圈综合交通规划包括以下文件:一个规划纲要、一个编制说明、六项专题研究、八个专项规划、一个附件。三、规划思路.整合资源。一方面处理好有限的资源在各交通方式中的优化配置实现边际效益最大化另一方面处理好新建交通基础设施与既有基础设施之间能力和功能的互补关系最大限度地发挥既有设施的效益。.重点突破。把主要精力放在当前城市圈综合交通发展面临的主要问题和人民群众最关心的交通问题上对重点发展的交通方式、运输市场一体化、公众共享交通发展成果等问题提出解决思路或对策。.衔接优化。一方面通过加强交通圈层建设和优化综合交通枢纽布局推动各交通方式进行“硬衔接”另一方面从体制机制和信息共享上实现各交通方式管理体系的协调实现各交通方式“软衔接”。.重在操作。根据总体规划布局明确提出相应的支撑项目并对各项目的实施进程进行初步安排使规划具有较强的可操作性。四、现状评价与面临形势(一)发展现状“十五”以来武汉城市圈综合交通基础设施建设力度明显加大综合交通网络骨架初具雏形综合运输通道能力显著提高综合交通枢纽地位不断增强。截止年底武汉城市圈综合运输线路总里程达到公里(不含民航航线、城市内道路)综合交通网密度为公里百平方公里。其中:城市圈铁路营业里程达到公里其中复线里程公里电气化里程公里区域内路网密度为公里百平方公里是全省平均水平的倍城市圈公路通车总里程达到公里其中高速公路公里区域内路网密度为公里百平方公里高速公路网密度为公里百平方公里分别是全省平均水平的倍和倍城市圈内河航道里程达到公里其中长江干流航道公里生产用码头泊位个拥有目前中部地区规模最大的机场(武汉机场)城市轨道交通线路公里高压、次高压油气管道公里。(二)存在问题城市圈综合交通发展与“两型”社会建设的整体要求还存在差距与不足主要表现在“四个不相适应”:交通基础设施规模总量与城市圈经济社会发展需求不相适应。与长三角、珠三角等国内发达都市连绵区相比较武汉城市圈综合交通网络规模总量仍显不足综合交通网络覆盖面偏低主要运输通道的能力较为紧张。从整体上看发展不够仍是城市圈综合交通基础设施建设面临的最大问题。现有各交通方式自成体系发展与综合交通一体化发展的要求不相适应。城市圈内铁路、公路、水运、航空等交通方式难以进行有效整合各交通方式的客货运站场之间缺乏衔接配套主要城市的枢纽建设仍显滞后影响了综合交通运输效率的提高。交通结构现状与城市圈“两型”社会发展的要求不相适应。各交通方式的比较优势尚未得到充分发挥各市之间和城乡之间发展也不平衡难以适应城市圈经济社会一体化发展的要求。现有交通保障体系与建立综合交通体系的要求不相适应。“”城市之间缺少一体化的综合交通服务信息平台以及统一的政策支持和体制机制保障制约了综合交通体系服务质量效益的提升。(三)面临形势独特的区位条件需要城市圈在交通发展方面承担更多的责任和义务。武汉城市圈地处我国“十”字型一级发展轴线交汇处作为中部地区的中部一方面在发展综合运输、建立区域综合交通枢纽方面具有很强的比较优势另一方面武汉城市圈在承担自身经济发展所产生的交通需求的同时还需要承担国家大区域间庞大的过境运输需求。新的区域发展战略的提出和实施对城市圈综合交通发展提出了更高的要求。武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验区的建设为湖北在中部地区率先崛起提供了强大动力武汉城市圈必须尽快根据经济发展需要和新的形势要求统筹规划、合理布局区域交通基础设施为区域经济社会发展提供更广泛的支撑。综合交通发展的思路必须从被动提高供给能力向主动优化资源配置转变。目前武汉城市圈综合交通发展处于骨架即将形成、规模效益正在逐步显现、出行需求日趋旺盛的关键阶段。经过一段时期以各自规模扩张为主的外延式增长后客观上要求必须以综合交通体系的整体优化为首要考虑。五、规划指导思想、原则与功能定位(一)指导思想以科学发展观为指导按照“两型”社会建设的要求以资源高效和可持续发展为立足点以推进城市圈交通基础设施一体化为抓手着力构建网络完善、结构合理、衔接紧密、信息共享的综合交通体系努力为构建中部崛起重要战略支点、促进“两型”社会建设当好交通先行。(二)规划原则先导性原则。突出重点率先突破以交通突破引导和带动城市圈经济社会发展差异化发展原则。因地制宜充分发挥各交通方式的比较优势实现差异化发展协调性原则。加强综合配套交通与产业布局、城镇布局良性互动各城市之间、城乡之间交通协调发展以人为本原则。坚持公交优先强化枢纽衔接和一体化的运输设施配置为公众提供安全、舒适、便捷、高效的交通服务可持续发展原则。注重资源的整合利用坚持在发展中实现资源节约和环境保护建设生态文明交通。(三)功能定位武汉城市圈综合交通体系的功能定位可概括为:全国重要的、各种交通运输方式高效衔接的现代化综合交通枢纽中部地区最大的、辐射全国连通国际的客运中心中西部地区沟通沿海、走向世界的现代物流基地促进武汉城市圈“两型”社会试验区建设、构建中部地区崛起战略支点的交通支撑平台。六、发展目标武汉城市圈综合交通规划的规划期限为年年。近期目标(年年):到年武汉城市圈综合交通网总规模达到公里(不含空中航线、城市内道路下同)其中高速公路公里铁路客运专线公里城市轨道交通线路公里高等级航道公里集装箱吞吐能力达到万标准箱武汉机场旅客吞吐量进入国内机场排名前十位高压、次高压油气管道公里。综合交通发展在总体上适应武汉城市圈经济社会发展的要求。基本形成以快速客运专线、高速公路、城市快速路、轨道交通等为骨架的居民出行公共交通网以内河航运、干线铁路和干线管道为依托的大宗煤炭、石油、天然气、矿石运输系统以全国性综合交通枢纽建设为载体的全国铁路路网中心、武汉新港、华中地区最大的航空枢纽港以及邮件、快件和邮政物流集散中心以区域性和地区性综合交通枢纽建设为载体的各客货站场、港口间的衔接配套体系以武汉通信枢纽和城市圈发达通信网络为依托的综合交通信息化平台基本构建完成有利于交通一体化发展的管理体制和运行机制。远期目标(年年):到年武汉城市圈综合交通网总规模达到公里。综合交通网的构成为:公路网总规模公里(不含城市内道路)其中高速公路公里铁路网总规模公里其中铁路客运专线和城际轨道交通线路公里城市轨道交通线路公里五级以上航道公里其中高等级航道公里港口货物吞吐能力达到亿吨以上其中集装箱吞吐能力达到万标准箱武汉机场旅客吞吐量规模达到万人次货邮吞吐量规模达到万吨高压、次高压油气管道公里。综合交通发展全面适应武汉城市圈经济社会发展的要求实现城市圈交通由“需求追随型”向“供给引导型”的转变。形成各种运输方式布局合理、衔接紧密、辐射周边、畅达全国、便捷通畅、安全高效的一体化综合交通体系实现客运便捷化、货运物流化、管理智能化。七、发展重点根据城市圈发展战略和“两型”社会建设的要求结合武汉城市圈经济地理特征及综合交通发展现状充分发挥比较优势提高组合效率依靠科技通过管理加快推进城市圈综合交通一体化率先实现“五大突破”。.率先在推进武汉新港建设上取得突破以武汉新港的跨越式发展为契机促进武汉城市圈水路交通一体化进程。突破地域限制通过统筹规划整合武汉、鄂州、黄冈等市的优质水运资源建成集先进港口技术为一体的现代港中西部地区走向海外的国际港水水、水陆中转的枢纽港港口与产业相互促进的先导区。以长江中游干线航道和汉江下游航道的整治为切入点充分发挥“黄金水道”优势。重点畅通长江中游、渠化整治汉江航道、打通江汉运河建成“长江-江汉运河-汉江”吨级高等级航道圈为武汉新港跨越式发展提供支撑。.率先在提高运输效率、改善运输服务上取得突破以信息和管理技术为手段大力推进现代物流业的发展。重点加快物流园区(中心)的布局建设建立和完善覆盖城乡的物流体系推进运输服务业向现代物流产业链上下游延伸和拓展集约高效发展货运。以道路客运公交化改造为载体在武汉城市圈加快构建一体化的公共客运系统。推进公交IC卡的异地通用按照公交优先、班车改造、无缝衔接的工作思路实现圈域内城乡公交一体化探索城际客运公交化改造的有效模式。以改革和创新运输体制机制为载体在武汉城市圈率先实现运输政策和管理一体化。统一武汉城市圈运输政策法规统一运输服务规范和标准逐步消除体制机制上的障碍实施城市圈道路运输行业联动管理。.率先在铁、公、空等重点交通工程建设上取得突破以国家干线铁路的建设改造为重点提升武汉铁路枢纽作为全国四大铁路枢纽、六大客运中心的地位。到年基本完成城市圈内铁路客运专线的建设和重要铁路通道的扩能改造。利用铁路的富余能力开行武汉至周边各市的城际列车。以引导武汉临空经济区的形成和发展为目标提升武汉机场的功能。加快完成武汉机场扩建改造工程大力完善与机场连接的高速公路网络积极培育航空市场的发展将武汉机场打造为大型航空枢纽。以打通城市圈对外高速公路通道为重点进一步提升武汉、黄石作为国家公路运输枢纽的功能。到年基本完成城市圈内承东启西、接南纳北的高速公路通道的建设形成城市圈高效辐射周边中心城市的对外公路运输通道。以构建完善城际快速交通网为重点加快城市圈交通一体化进程。到年基本建成武汉中心城区至周边新城和圈内城市的城际快速通道初步形成覆盖城市圈所有县市的“环型放射状”快速交通网。.率先在优化各种交通方式的衔接上实现突破以综合客货运枢纽的建设为重点强化枢纽衔接和一体化的运输设施配置。重点通过统筹规划依托港口、场站、机场、商业中心等重要客货集散地加快在武汉布局建设适应各自功能特点的综合客货运枢纽实现客货流的高效转换。以综合交通信息一体化建设为重点着力提高综合运输服务的效率和质量。重点通过资源整合依托城市圈通信基础设施一体化建设构建完善支撑城市圈综合交通可持续发展的综合交通信息支持保障系统推进交通运输智能化。.率先在打造“两型”交通实践上取得突破以推广全国科技环保示范路神宜公路的成功经验为重点着力打造“江汉平原生态文明交通示范市”、“红色旅游生态文明交通示范线”和“国省经济干线生态文明交通示范线”等生态文明交通品牌。以优化交通运力结构、加强节能减排降耗为重点积极引导发展节油环保、高效低耗的运输车船推进船型标准化进程。以加快城市轨道交通建设为重点优先发展城市公共交通。在武汉逐步形成以大容量城市轨道交通和快速公交为骨架多层次、一体化的公共客运交通系统。以统筹城乡协调发展、提高农村公路覆盖面为重点加快农村公路建设。年实现城市圈内行政村通沥青水泥路。率先完成城市圈内县、乡道危桥改造率先启动县、乡道地质灾害治理和通村沥青水泥路循环线建设。八、规划布局根据武汉城市圈空间和产业布局规划结合国家有关交通规划在城市圈内的布局特征按照“构筑三圈、完善七通道、打造六枢纽、建设一系统”的思路构建一体化的武汉城市圈综合交通体系。.构筑三圈根据城市圈圈层轴向式发展的空间结构特征以环型放射状交通网络为骨架构筑三大交通圈:一是构筑武汉主城区核心交通圈。核心交通圈为连接武汉主城区的综合交通网主要为主城区内部交通提供快速集散功能呈现典型的城市交通特征以城市快速路、轨道交通和过江通道为主体。二是构筑连接武汉市新城的紧密交通圈。紧密交通圈主要为主城区的对外交通、新城之间的交流提供快速集散功能呈现城际交通和通勤交通结合的交通特征由武汉主城区与新城之间的连接通道、新城之间的互联环线、外环高速公路以内重要枢纽的集疏运线路等组成。三是构筑连接城市圈内其他八城市的辐射交通圈。辐射交通圈主要为城市圈各城市之间的交流提供快速集散功能呈现典型的城际交通特征由武汉与八城市之间的对接通道、八城市之间的互联环线、武汉外环高速公路以外重要枢纽的集疏运线路及综合运输通道之间的重要连接线等组成。.完善七通道武汉城市圈的综合运输通道基本呈现以武汉主城区为中心的放射状布局。七条综合运输通道包括:通道一武汉至河南郑州方向综合运输通道。是国家规划的满洲里至港澳台运输大通道在城市圈内的武汉以北部分。南起武汉经孝感沟通中原城市群、京津冀大都市连绵区主要由铁路、公路、民航航路和油气管线组成形成以省际间长途客货运输为主的综合运输走廊。铁路是该通道内最具优势的交通方式。通道二武汉至安徽合肥方向综合运输通道。是国家规划的沿江运输大通道的组成部分。西起武汉经鄂东北沟通皖江城市带、长三角大都市连绵区主要由铁路、公路、民航航路组成形成重点服务于省际间长途客货运输以发挥铁路和公路互补优势为主的综合运输走廊。通道三武汉至江西南昌方向综合运输通道。是国家规划的沿江运输大通道及满洲里至港澳台综合运输大通道武汉至台北分支的组成部分。西起武汉横贯武汉城市圈空间布局的东部发展轴(沪渝高速公路长江复合轴)经鄂州、黄冈、黄石沟通昌九工业走廊、海峡西岸城市群及长三角大都市连绵区主要由水路、铁路、公路、民航航路和油气管线组成形成省际间和区域内客货运输并重的综合运输走廊。水路是该通道内最具优势的交通方式。通道四武汉至湖南长沙方向综合运输通道。是国家规划的满洲里至港澳台运输大通道武汉至港澳分支的组成部分。北起武汉纵贯武汉城市圈空间布局的西南发展轴(京广铁路京港澳高速公路复合轴)经咸宁沟通长株潭城市群、珠三角大都市连绵区主要由铁路、公路、民航航路、水路和油气管线组成形成以省际间长途客货运输为主的综合运输走廊。铁路是该通道内最具优势的交通方式。通道五武汉至川渝方向综合运输通道。是国家规划的沿江运输大通道武汉以西部分。东起武汉横贯武汉城市圈空间布局的西部发展轴(沪渝高速公路汉江复合轴)经仙桃、天门、潜江沟通宜昌都市区、成渝城市群主要由水路、铁路、公路、民航航路和油气管线组成形成省际间和省域内客货运输并重的综合运输走廊。水路是该通道内最具优势的交通方式。通道六武汉至陕西西安方向综合运输通道。东起武汉贯穿武汉城市圈空间布局的西北发展轴(汉丹铁路福银高速公路复合轴)经孝感、安陆沟通襄樊都市区、关中城市群主要由铁路、公路、水路、民航航路、油气管线组成形成服务于省际间和省域内客货运输以发挥铁路、公路、水路互补优势为主的综合运输走廊。通道七京九大广综合运输通道。北通河南纵贯鄂东北、鄂东地区南接江西沟通我国东北、中部、华南主要由铁路、公路组成形成重点服务于省际间长途客货运输以发挥铁路、公路互补优势为主的综合运输走廊。.打造六枢纽在城市圈内规划“一主五辅”六个综合交通枢纽:一是将武汉建成全国性综合交通枢纽形成中部地区综合交通主枢纽、城市圈客货流转换的主中心。二是将黄石、鄂州、黄冈建成服务于鄂东地区的组合型区域性综合交通枢纽将仙桃、潜江、天门建成服务于城市圈西部和江汉平原中心地区的组合型区域性综合交通枢纽。三是将咸宁、孝感、麻城分别建成服务于城市圈西南部、西北部和东北部的地区性综合交通枢纽。在确定各枢纽具体布局方案时每个综合交通枢纽需要结合所在区域的城镇、产业布局特点、交通需求特征等进行总体布局规划通过规划确定各枢纽城市一体化的客货运站场布局。.建设一系统构建城市圈综合交通信息系统。通过加强信息技术的应用实现区域交通资源的有效利用。城市圈综合交通信息系统包括交通数据信息管理系统、交通电子政务系统、交通信息服务平台、客货运电子商务平台、安全信息服务和协调运作的交通监控及应急调度指挥系统等。九、实施方案以综合运输通道和综合交通枢纽建设为重点按照布局思路统一规划、分步实施、突出重点、量力而行加快建设和完善城市圈综合交通网络。(一)实施安排.三圈核心交通圈优先发展城市公共交通重点推进武汉主城区轨道交通建设继续完善过江通道布局加大城市快速路系统的建设力度。紧密交通圈重点建设主城区连接外围新城和重要枢纽的快速通道充分发挥绕城高速公路的作用进一步完善新城和重要枢纽间的衔接。辐射交通圈重点推进“+”交通对接工程加快连接外围中心城市和枢纽的城市圈环线的建设。三圈重点交通项目实施安排的总体情况见表(略)。在加大辐射交通圈建设力度的同时考虑充分发挥既有设施的效率近期利用既有铁路开行武昌至黄石、武昌至咸宁、汉口至孝感、汉口至麻城、汉口至潜江的城际列车远期结合城市圈各方向客流需求择机新建武汉至孝感、武汉至黄石等城际铁路。.七通道武汉至河南郑州方向综合运输通道优先发展铁路运输提高公路通道能力积极发展管道运输形成以铁路为主公路发挥重要作用油气管道、航空发挥各自比较优势的方式分工格局。武汉至安徽合肥方向综合运输通道铁路和公路发展并举完成通道的布局性建设形成铁路、公路协调发展航空发挥比较优势的方式分工格局。武汉至江西南昌方向综合运输通道优先发展水上运输扩大铁路运输范围完善公路运输方式积极发展管道运输形成以水路为重点公路、铁路协调发展油气管道、航空发挥各自比较优势的方式分工格局。武汉至湖南长沙方向综合运输通道优先发展铁路运输扩大公路运输能力积极发展管道运输形成以铁路为主公路发挥重要作用油气管道、航空发挥各自比较优势的方式分工格局。武汉至川渝方向综合运输通道优先发展水上运输加快铁路建设完善公路运输方式积极发展管道运输形成以水路为重点公路、铁路协调发展油气管道、航空发挥各自比较优势的方式分工格局。武汉至陕西西安方向综合运输通道进一步完善水路、铁路、公路等运输方式积极发展管道运输形成公、铁、水协调发展油气管道、航空发挥各自比较优势的方式分工格局。京九大广综合运输通道铁路和公路发展并举完成以提高通道能力为主的布局性建设形成公、铁协调发展的方式分工格局。综合运输通道重点交通项目实施安排的总体情况见表(略)。.六枢纽遵循客运“零距离换乘”和货运“无缝衔接”的原则统筹线路、场站以及信息传输等设施的有效衔接。重点加强各种交通方式的衔接配套在武汉布局建设与高速公路、客运专线、集装箱港和民航机场相衔接的交通枢纽加快制定黄鄂黄等其他综合交通枢纽的总体布局规划推进其他区域性和地区性综合交通枢纽的建设主要客运站发展为具有集并转换功能的综合客运换乘中心主要货运站发展成为地区物流中心。综合交通枢纽重点交通项目实施安排的总体情况见表(略)。对主要客货运枢纽分述如下:武汉综合交通枢纽在武汉、武昌和汉口铁路客运站布局建设集公路客运、城市轨道、公交、出租车、社会车辆于一体服务于城市圈对外交通和城际间交通以铁路为主的大型综合客运枢纽结合武汉铁路第三过江通道的实施加快推进新汉阳火车站综合客运枢纽的建设。在三环线附近布局建设汉阳客运中心、永安堂、关山、青菱、新荣村、古田等集城市轨道、公交、出租车于一体服务于城市圈对外交通和城际间交通以公路为主的综合客运枢纽。在主城区布局建设王家墩、循礼门、积玉桥、鲁巷、王家湾、古琴台等集城市轨道、公交、出租车于一体服务于主城区内部交通的综合客运枢纽。整合港口资源使重点港区向专业化和集约化方向发展。重点整合长江北岸的阳逻、林四房南岸的白浒山、北湖以及鄂州的葛店、三江等作业区形成多个港区鼎立的武汉新港格局。重点完成阳逻集装箱港区二期工程继续加强杨泗、沌口、武钢工业等港区专业化泊位的建设加快开发建设金口港区。进一步完善武汉铁路货运站场布局建成武汉北编组站推进武汉集装箱中心站以及舵落口、流芳、滠口等铁路站场的新扩建工程与长江水运结合预留建设集装箱第二中心站的可能性。依托港区和铁路站场结合武汉集装箱转运中心等公路货站的建设通过建设完善铁路专用线和连接公路形成与交通干线紧密衔接的对外通道积极发展内河集疏运体系在吴家山、阳逻、北湖、高桥、关山、舵落口等处布局建设公铁水联运的货运枢纽。结合城市对外联系的主要货流方向在外环线、三环线及武汉市主要对外通道上布局建设郭徐岭、张家湾、蔡甸、郑店、刘店等以公路为主的货运枢纽。在航空运输方面重点建设武汉机场第二跑道、第三航站楼及配套设施完成第一航站楼的改造大力增加干线航路容量增开国际航线依托第三航站楼的建设结合机场地面捷运系统形成集公路客运、城市轨道、出租车、社会车辆等各种运输方式于一体服务于城市圈对外交通以机场为主的综合客运枢纽规划布局直升机机场。在邮政业发展方面重点依托武汉机场建设全国区域性航空邮件、快件集散分拨中心依托城市圈发达的综合交通网络建设华中(武汉)邮政物流集散中心形成以武汉为中心的分拨中转配送服务圈。其他综合交通枢纽黄鄂黄综合交通枢纽结合铁路改造和新建在黄石、鄂州和黄州建设集铁路客运、公路客运、城市公交于一体的综合客运枢纽或预留综合客运枢纽的设置条件。依托铁路干线、高速公路和重要港区在黄石、鄂州、黄州布局建设物流中心或物流园区。促进港口资源整合将鄂州市和黄冈市部分岸线作为武汉新港的规划岸线进行控制。仙潜天综合交通枢纽结合铁路新建建设集公路客运、城市公交于一体的综合客运枢纽或预留综合客运枢纽的设置条件。依托铁路干线、高速公路和重要港区布局建设仙北、仙桃等物流中心。咸宁综合交通枢纽预留在咸宁建设集公路客运、城市公交于一体的综合客运枢纽的条件。结合区域高速公路和干线公路的建设布局建设咸宁物流中心以及与城市公交衔接的咸宁汽车客运中心等。孝感综合交通枢纽预留建设集公路客运、城市公交于一体的综合客运枢纽的条件。结合区域高速公路和干线公路的建设建成三汊物流基地以及与城市公交衔接的孝感东城客运站等。麻城综合交通枢纽预留建设集公路客运、城市公交于一体的综合客运枢纽的条件。结合铁路新改建和高速公路的建设建成城市圈东北部物流中心等。.一系统重点依托武汉通信枢纽和城市圈发达的通信网络加快推进城市圈综合交通信息化进程。综合交通信息系统重点交通项目实施安排的总体情况见表(略)。规划期内城市圈规划重点交通项目个总投资规模约亿元其中近期规划重点交通项目个投资规模约亿元(含年在建项目投资及跨年投资)远期规划重点交通项目个投资规模约亿元(含跨年投资)。十、规划实施前景实现上述规划到年武汉城市圈将形成空间布局合理、结构层次清晰、能力负荷充分、功能衔接顺畅的现代化综合交通网络。具体体现为:交通成为城市圈最突出的比较优势。武汉市与周边中心城市和各区域经济中心均有高速客运专线、快速铁路、高速公路和民航航线有效连接以高等级航道体系为支撑的武汉新港全面建成武汉机场成为辐射亚洲、连接欧美的大型航空枢纽油气管线和网络布局确保能源安全有效供给。各种运输方式之间有机衔接和相互协调综合运输的整体优势和运输集约效能得到充分发挥。武汉综合交通枢纽地位得到进一步提升。交通成为城市圈城镇与产业空间集群发展的重要依托。铁路通达城市圈内所有规划中等以上城市高速公路覆盖城市圈内所有县级以上城市武汉与圈域内其他城市之间、圈域内其他城市之间都将快捷畅通、高效连接。以轨道交通网和高速公路网为骨架形成武汉至八城市小时交通圈至周边重要城市的小时交通圈。交通对城市圈城镇与产业发展发挥支撑引导作用。交通成为城市圈践行“两型”社会发展理念的重要载体。综合交通网结构明显改善大容量、低消耗、高效率的绿色交通得到实质性发展水运优势得到充分发挥管道运输取得重大突破铁路客运专线和城际轨道从无到有城际交通与城市内部交通之间相互衔接协调。优势互补、资源节约、生态环保的综合交通运输体系基本形成。交通成为拓展城市圈城区发展空间的先导因素。以城市快速路、轨道交通等为骨架武汉市主城区基本实现公共交通一小时内到达其他八城市中心城区内任意两点间公共交通半小时内到达。以公共交通为主导的城市交通系统趋于完善引导城区向新的空间拓展。交通成为城市圈实现国土均衡开发的有力保障。以国省干线公路为骨架的网络覆盖面进一步提高圈域内所有乡镇都有三级以上公路连接所有行政村都通达沥青水泥路。区域之间、城乡之间交通发展趋向协调。十一、保障措施一是加强组织领导。充分发挥省政府综合交通运输协调领导小组的规划研究、综合协调和行业指导等职能作用建立完善议事协调机制及时研究解决综合交通规划、建设、管理中的重大问题。二是深化体制机制改革。认真贯彻党的“十七大”提出的探索实行“职能有机统一的大部门体制”要求着力在省级层面构建铁、水、公、空、管等大交通部门管理体制机制充分发挥综合运输的整体优势和效益。三是拓宽多元化筹资渠道。全面开放综合交通市场积极鼓励、吸引省内外各类资本进入法律、法规未禁止的领域促进综合交通投资主体、投资渠道与投资方式的多元化。争取国内外银行贷款、国债资金以及财政贴息等积极拓宽多元化融资渠道加快交通基础设施建设。四是建立完善项目库。牢固树立“前期就是投资、前期就是发展”的理念。根据部门职能分工将前期工作任务分解到相关部门加强各方联动协作建立并严格落实综合交通建设项目前期工作责任制和定期调度制真正形成“规划一批、在建一批、论证一批、储备一批”的良性循环的前期工作机制。建立落实综合交通重大项目协调服务机制认真抓好跟踪督办和协调服务。五是加大政策支持力度。坚持交通先导战略在投资、土地等方面优先保证重大交通基础设施的建设和使用要求增加公共财政对交通基础设施投资的比重。制定完善交通产业政策探索通过政府回购等方式撤并普通公路收费站的新思路合理撤并收费站点。六是合力推进综合交通发展。充分发挥部、省及地方积极性建立并落实部省联席会议制度和协调工作机制积极争取国家及部委在资金、项目等方面的支持协调和解决城市圈综合交通发展中的重大问题。七是加大科教创新力度。以现代科技、信息技术改造提升交通建设、管理和服务水平提高交通设施的服务能力和运行效率。加强交通电子政务建设提高交通公共服务水平。积极推进综合交通信息化和智能化着力加快发展现代交通业。八是坚持可持续发展。大力发展绿色交通研究制定并实施交通设施建设中的生态环保、资源节约措施、标准及政策。研究制定营运车船节能减排相关政策及技术支持研究建立交通环境保护监测评估体系切实将环境保护落实于交通规划、设计、施工、运营的全过程着力推进资源节约型、环境友好型交通发展。产业规划一、产业发展规划的编制背景、建设“两型”社会综合配套改革试验区为武汉城市圈产业发展创造了新机遇。武汉城市圈正处于工业化、城市化加速发展的阶段经济发展的任务非常重。中央确定“两型”社会试验区赋予武汉城市圈先行试验率先突破的重任实际上就是鼓励城市圈大胆的试验和探索大胆的创新这有利于消除武汉城市圈发展的体制机制障碍获得巨大的体制优势。武汉城市圈由于地处内陆经济外向度较低缺煤少油乏气建设“两型”社会试验区可以使我们突破条块分割和行政区划障碍实施更大范围的资源配置和资源重组实现资源优化配置避免无序竞争和低水平重复建设为城市圈产业发展提供更好的发展机遇和条件。、建设“两型”社会综合配套改革试验区对武汉城市圈产业发展提出新要求。建设“两型”社会综合配套改革试验区是深入贯彻落实科学发展观的重大实践是推动发展方式转变的重大改革举措。目前武汉城市圈经济发展承受着人口、资源、环境等方面的巨大压力必须加快转变发展方式走有别于传统发展模式的科学发展新路。探索科学发展新路需要改革试验为全国的改革提供经验发挥示范作用对武汉城市圈的产业发展提出了更高的要求。、建设“两型”社会综合配套改革试验区是武汉城市圈产业发展的新动力。武汉城市圈产业发展存在结构偏重重复布局配套缺乏、延伸性差等问题推进“两型”社会综合配套改革实验区建设需要进一步优化产业布局调整产业结构关停落后和污染严重的产能加大节能减排力度给产业发展提出了新的课题。建设武汉城市圈“两型”社会综合配套改革试验区以推动产业一体化为抓手有利于进一步明确城市圈内各城市的功能定位建立健全分工协作、竞争合作机制实现优势互补、错位竞争、互动发展和资源的优化配置不断增强武汉城市圈的综合实力和对全省及中西部的集聚、辐射带动作用加快城市圈的融合和发展为提升武汉城市圈和中西部产业层次优化经济结构以及促进经济发展方式转变带来新动力。二、产业发展规划编制过程、明晰思路阶段(月日月日):根据省委、省政府统一部署我委抽调人员并邀请部分专家成立了工作专班深入学习研究省委、省政府主要领导对武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革实验区有关讲话精神和指示会同省直相关部门草拟了产业发展规划提纲并两次向省政府召开的专项规划会作了专题汇报。根据汇报会上省政府领导的指示和相关厅局的意见和建议逐步明晰了产业规划发展纲要的起草思路。、集中起草阶段(月日月日):根据月日李宪生常务副省长召开产业规划专题会议的讲话精神在各有关厅局配合下我委集中了专班工作人员对规划文稿进行了充实、调整和修改形成了征求意见稿。、征求意见修改送审阶段(月日月日):月日根据委领导的指示武汉城市圈办公室统一起草了征求意见的函并向省直有关厅局和城市圈九市发出了征求意见稿同时召开专家咨询会征求了专家意见。经汇总各方面的意见后我委对征求意见稿进行了修改。修改完善后,向省委、省政府主要领导进行了汇报并根据会议意见进一步做了修改。三、产业发展定位建设武汉城市圈“两型”社会综合配套改革实验区为圈域内产业发展提供了难得的历史机遇。根据圈域产业发展的现状加快发展是首要任务既要立足于产业现实基础又要不囿于现状

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