中国城镇化与城市发展的机遇和挑战

� � � !∀ 城市规划通 讯 比脚刀 # 以旧田场 !�椒肛洲要闻 巾国城镇化与城市发展的机遇和挑战 月 !∃ 日 , 住房和城乡建设部在北京国际新闻 中心召开 了新闻发布会 , 就中国城镇化与城市发展 的机遇和挑战问题接受媒体集体采访 一 、 中国城镇化和城镇建设的基本情况 % 、 城镇化水平持续快速提高 , 城镇体系不断完 善 我国城镇化正处于快速发展阶段 。 � � � ∀ 年底 , 我国城镇人口 & # ∃∋ 亿人 , 城镇化水平 ∋∋ # ∃( , 比!∃ � 年的 �! # !(提高 �) # 个百分点 , 二十五年间年均增 长 � # ∃& 个百分点 。 预计未来 !� 一巧 年 , 仍将保持年 均 � # 一 ! 个百分点的增长速度 。 目前全国共有设市城市 ∗ && 个 , 建制镇约� 万 个。 已初步形成以大城市为中心 , 中小城市为骨干 , 小城镇为基础的多层次的城镇体系。 � 、 区域中心城市和城镇密集地区作用突出 , 小 城镇功能凸显 区域中心城市和以中心城市为核心的都市区 、 都市连绵区加速成长 , 成为我国对外参与经济全 球化和国际竞争 , 对内引领经济社会发展的重要 支撑 。 长三角 、 京津冀 、 珠三角三大城镇密集地区 , 以不足 )( 的国土面积 , 聚集了全国 !∋( 的人口 , 创造了 ∋ �( 的国内生产总值 , 吸引了 ∀∃ ( 的外来 投资 , 在辐射带动城乡和区域发展中发挥了重要 作用 。 小城镇在中国特色城镇化中作用显著 。 小城镇 以劳动密集型为主的产业结构创造了大量就业岗位 , 吸纳了广大农村富余劳动力就近就地转移 , 在统筹 城乡区域协调发展等方面的功能凸显 。 ) 、 城乡规划工作不断改进和加强 , 规划对城镇 化和城镇发展的引导作用得到发挥 《城乡规划法》的施行将逐步改变就城市论城 市、 就乡村论乡村的城乡二元规划管理体制 , 统筹 城乡规划建设 , 通过优化城乡结构和布局 , 引导城 镇化健康有序发展 。 一是不断完善法律法规和各种技术 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 。 促进 城乡规划向公共政策转变 , 突出专家领衔 、 部门合 作和公众参与的规划过程 。 二是重视区域性规划工 作。 《全国城镇体系规划 +� ��∗ 一�� ��, 》编制完成 , 全国�∀ 个省、 自治区的城镇体系规划的制定和实施 , 有效地指导了各地城镇化的发展 , 城镇群规划编制 工作相继展开 , 加强对国家重点城镇密集地区的规 划引导。 三是规范和改进城市总体规划制定。 从资 源环境条件人手 , 促进城市增长方式转变。 四是加 强规划实施的监督管理 。 已向十八个城市派驻了城 市规划督察员。 五是加强自然文化遗产保护工作。 全 国共确定了 !�) 座历史文化名城、 巧∀个城市历史文 化名镇 +村, 和 ! ∀ 国家级风景名胜区 。 二 、 城镇化和城镇发展面临的机遇与挑战 当前和今后一段时期是我国城镇化和城镇发展 的战略机遇期 , 但同时也将面临严峻的挑战。 ! 、 资源能源和环境约束加剧 我国是在经济全球化和国际竞争日益加剧背 景下进人城镇化快速发展阶段的 , 国际政治经济 环境对资源可持续利用 、 生态环境保护和国际经 贸交流与合作等都提出了更高的要求。 同时 , 我国 人口多 、 底子薄 , 耕地 、 淡水 、 能源和重要矿产资 源相对不足 , 生态环境 比较脆弱 , 劳动力素质偏 低 。 转变城镇发展方式 , 走资源节约 、 环境友好 、 集约紧凑的城镇化道路是我国在众多约束条件下 的必然选择。 � 、 城乡二元结构问题仍然突出 由于长期以来的城乡分治和 “重城轻乡” 的思 想 , 忽视对村镇规划建设的科学指导和有效调控 , 小 城镇发展动力不足 。 大量流动人口长期生活工作在 城镇 , 但在就业 、 住房 、 医疗 、 子女人学 、 社会保 障等方面却不能享受同等待遇 , 不利于城乡的和谐 与稳定 。 ) 、 城镇化和城镇发展的区域差异大 我国东部地区的城镇化水平和发展速度明显 � � � # !∀− .戮徽黔 高于中西部。 东部地区城镇区域化 、 区域城镇化态 势明显 , 城镇连绵分布 , 城乡高度交织 / 中西部以 城市点状发展为主 , 城镇化动力不足。 ∋ 、 城镇市政公用设施支撑能力不足 我国人 口基数大 , 城镇化水平每提高 % 个百分 点 , 相当于约有一千万人口从农村转移到城镇 , 城 镇基础设施压力增大 , 近年来市政公用行业的发展 但仍难以完全满足城市发展的需要 。 主要 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 现在供 给能力不足 , 排水设施建设滞后、 污水处理水平低 、 垃圾无害化处理率低, 投人不足 , 融资渠道单一 , 难 以满足设施建设运营和维护的需求 / 地区之间、 城 乡之间及不同规模城市之间的差距明显 , 小城镇基 础设施欠帐较多 # 设施整体科技含量不高 , 影响降 低能源消耗 、 减少污染排放目标的实现。 三 、 促进城镇化和城镇健康发展的对策与 措施 《全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观软件质量保证措施下载工地伤害及预防措施下载关于贯彻落实的具体措施 !、 以城乡统筹的思路引导城镇化健康发展 我国长期以来形成的城乡二元管理的体制和机制 已不适应我国城镇化决速发展的要求。 要从全面建设 小康社会全局的高度, 统筹城镇化和新农村建设。 一 要逐步降低 “进城门槛 ” , 使亿万农民有能力进人城 镇, 有条件居住在城镇 , 有机会在城镇发展 , 真正融 人城镇生活 , 享有均等化的公共服务和同质化的生活 条件 。 二要进一步加强镇、 乡和村庄规划 , 加强农民 最急需、 最基本的道路 、 给排水 、 环卫、 通讯 、 电力 等设施基础和医疗卫生、 教育文化等基本公共服务设 施建设 , 使广大乡村居民共享改革开放成果。 � 、 在城镇化过程中加强区域协调 按照国家区域发展总体战略 , 坚持因地制宜 , 加 强对不同地区城镇化的分类指导 , 促进城镇化与区 域的经济发展水平相适应 , 与区域的人口资源环境 条件相协调 。 东部地区要加强城镇之间的网络化联 系 , 有序推进城镇群内部城镇之间协调发展 , 促进 城乡区域基础设施共建共享 , 着重提高城镇化质 量 / 在中部人口大量外流的地区 , 要大力培育城镇 群和区域中心城市 , 提高小城镇发展动力 , 完善城 镇交通基础设施和公共服务 , 促进农村富余劳动力 就地就近转移 / 西部地区要推行生态环境保护优先 的集中式城镇化发展战略 , 促进人口向承载能力强 的中心城市集聚 , 保护好资源和生态环境 / 东北地 区要提升城市综合服务功能 , 提高城乡居民生活质 量和城镇基础设施建设水平 , 促进老工业基地资源 型城市经济转型和产业振兴 。 ) 、 充分发挥城乡规划对城镇化和城镇建设的引 导和调控作用 继续发挥市场在推进城镇化进程中的基础性作 用 , 加强各级政府对城乡空间的规划管理 。 要把资源 节约和环境保护放在城镇化发展的重要战略地位 , 突 出节地、 节能、 节水、 节材 , 促进城镇的可持续发展。 要在区域层面划定禁止建设区 、 限制建设区 、 适 宜建设区 , 将基本农田 、 重要自然人文资源和生态 保护区 、 环境脆弱区作为禁止和限制开发的地区 , 严 格控制这些地区的建设活动 , 切实加强对重要水源 涵养地、 自然生态资源保护区 、 历史文化保护区 、 基 本农田的保护 # 要划定城镇增长边界 , 提高城镇建 设用地使用效率 , 促进城镇紧凑布局 , 集约发展 # 要 在城市层面划定蓝线 +水系控制线,、 绿线 +绿地控 制线,、 紫线 +历史文化保护控制线, 、 黄线 +基础 设施建设控制线,和红线 +道路控制线, , 作为规划 的强制性内容 。 ∋ 、 以深化改革的思路提高城镇整体建设水平 一是要加强市政基础设施薄弱环节建设 。 加大 污水 、 垃圾处理等环境建设的力度 , 重点进行地下 市政管网建设与改造 , 满足城市供水 、 排水 、 供气 、 供热需求 。 二是要进一步深化市政公用事业改革 , 完善价格形成机制 , 有计划 、 有步骤地推进产权结 构多元化 , 完善特许经营制度 , 营造规范有序的市 场运作环境 。 三是要逐步完善相关法律法规和各项 政策 , 强化政府提供市政公共服务责任和监管职 能 , 建立多元化的投融资体制。 四是要全面推动建 筑节能 , 大力推进节约用水、 再生水利用和生活垃 圾资源化 , 推进新技术、 新工艺的研发和应用 , 增 强安全保障和节能减排能力 。 五是要完善市政公用 设施防灾技术标准体系 , 提高公用设施防灾能力 。 六是要统筹城乡市政公用设施的规划建设 , 逐步实 现公用服务向城外延伸 。 七是要逐步缩小区域间市 政公用事业的差距 , 完善市政公用基础设施系统。