城市客运索道十一五规划

中国客运索道十一五发展规划 (2006--2010) 中国索道协会 二〇〇六年十一月五日 2 目 录 前 言 .......................................................................................................... 3 一、我国客运索道的现状和形势 ............................................................................ 4 （一）我国客运索道的历史回顾....................................................................... 4 （二）客运索道在我国经济社会发展中发挥着重要作用............................... 6 （三）我国索道行业存在的主要问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 ............................................................... 8 二、指导原则和规划目标 ...................................................................................... 10 三、主要任务 .......................................................................................................... 13 （一）加强安全监督管理，保障客运索道安全运营..................................... 13 （二）加强客运索道应急救援体系建设......................................................... 14 （三）加强我国客运索道法规标准体系建设................................................. 15 （四）加强环境友好型绿色客运索道建设..................................................... 15 （五）增强自主创新能力，提高我国客运索道装备制造业的水平............. 16 （六）努力提高客运索道服务和经营管理水平............................................. 17 （七）加强客运索道行业人才培养和从业人员培训教育............................. 19 （八）加强索道行业中介组织建设................................................................. 20 四、保障措施 .......................................................................................................... 21 （一）加大政策扶持力度，创造有利于客运索道发展的政策环境............. 21 （二）加强市场监管，严把市场准入关......................................................... 22 （三）加强协作与沟通，提高行政办事效率................................................. 22 （四）加强行业管理，充分发挥行业协会作用............................................. 24 （五）积极实施科教兴索战略......................................................................... 24 （六）加强国际交流和合作............................................................................. 25 3 前 言 改革开放以来，我国国民经济和社会各项事业全面发展，取得了 举世瞩目的伟大成就，人民群众的物质文化生活显著改善，旅游事业 持续快速发展，并成为国民经济中的重要产业。作为实现人与大自然 沟通的天梯和旅游观光桥梁的客运索道越来越受到人们的青睐和重 视，客运索道事业快速发展。 十六大以来，党中央提出了科学发展观和构建社会主义和谐社会 的重大战略构想，对我国客运索道事业安全、健康、持续、协调发展 具有十分重要的指导意义。“十一五”是我国客运索道发展的关键时 期。为此，依据《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《安 全生产“十一五”规划》和《中华人民共和国安全生产法》和《特种 设备安全监察条例》等，制定本规划，作为“十一五”期间，我国客 运索道事业发展的依据。本规划是建国以来组织编制的第一部我国客 运索道事业发展规划，主要内容包括：现状和形势、指导思想和规划 目标、主要任务、保障措施等四个部分，是“十一五”时期我国客运 索道事业发展的指导性文件。 4 一、我国客运索道的现状和形势 （一）我国客运索道的历史回顾 我国是世界上最早使用架空索道的国家之一，早在公元前我国 西南地区的劳动人民就已在河流上利用竹索或藤索建造溜索注①用于 渡河。但是，长期发展迟缓。改革开放以来，我国客运索道得到快速 发展。为解决重庆市横跨嘉陵江的交通问题，1982 年我国自行 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 建造了第一条大型单承载单牵引往复式客运索道。随着改革开放的不 断深化和扩大，人民生活水平不断提高，旅游业迅速发展，我国客运 索道的品种不断增多，数量迅速增长，并开始出口到越南、也门、刚 果等国家。客运索道已初步形成一个新兴行业。 客运索道是用动力驱动、利用柔性钢索牵引厢体等运载装臵的交 通运输工具。多年来，在各级政府及建设、环保、林业、旅游、安监、 质检等有关部门的大力支持下，截至到 2005 年底，我国共建成客运 索道 747条，平均每年递增 60条，其中客运架空索道与地面缆车 347 条，平均年增长 24条；滑雪场拖牵索道约 400条，平均年增长 36条。 我国客运索道主要有架空索道（占 45%）、地面缆车（占 2%）和拖牵 索道（占 53%）三种型式，分布在除西藏以外的 30 个省、自治区、 直辖市，年输送游客 9000多万人次，每年经济效益约 20亿元，上缴 利税 4.4亿元，从业人员 3万余人。 上个世纪五十年代，从前苏联和前民主德国引进的货运索道，对 我国索道技术的发展产生了积极的影响，七十年代形成了我国自己的 系列标准。特别是自上个世纪 90 年代以来客运索道制造业发展尤为 5 迅速，客运架空索道、地面缆车年平均产量 24条，拖牵索道 36条， 制造业年产值约 1.7亿元人民币。目前，国内自行设计制造的客运索 道占总量的 96.6%，从事客运索道制造的单位 14 家，主要生产固定 抱索器客运索道、简单的往复式索道和地面缆车。从事客运索道安装、 改造维修的单位约有 11 家。但是，运输能力大、速度快、科技含量 高的现代化脱挂式客运索道、大客厢的单牵引往复式客运索道和带夹 轨器自动化程度较高的大型客运地面缆车等，目前还主要依赖进口。 八十年代中期，四川矿机厂曾经引进了瑞士 Garaventa公司往复式客 运索道专有制造技术、奥地利 Doppelmayr 公司单线循环式索道专有 制造技术，然而由于当时体制、技术力量等原因，在引进的专有制造 技术中，仅有仅固定抱索器单线循环式索道的托索轮、固定抱索器、 驱动装臵等很少一部分技术经过消化吸收，发挥了作用。 安全是客运索道的生命。党中央、国务院历来高度重视人民生命 财产安全。国家颁布了《安全生产法》和《特种设备安全监察条例》 等法律法规，有关部门制定了 26 个索道国家标准和规范。原劳动部 和国家质检总局及各级地方质量技术监督部门依据有关法规负责客 运索道的安全监察工作，对客运索道实行严格的市场准入和安全监察 制度。全国客运索道行业认真贯彻“安全第一、预防为主，综合治理” 的方针，不断健全制度，加强管理，严格培训、落实责任，坚持以人 为本，安全发展，安全形势总体平稳，近年来没有发生重大事故。“九 五”和“十五”的十年间，我国客运索道事故死亡率为 3.9×10-8。 客运索道已经成为各类交通工具中事故率最低、公众乐于乘坐的安全 的交通工具。 中国索道协会是经民政部批准成立的全国索道工作者的行业组 6 织，2003 年 8 月 1 日成立以来，在国家安监总局、国家质检总局的 直接领导下，坚持为政府、为行业、为企业服务的宗旨，先后承担并 较好地完成了国家安全监管总局下达的《中国客运索道安全形势与对 策》课题研究，国家发展改革委下达的《中国客运索道现状与发展对 策》课题研究和国家质检总局下达的关于《客运索道应急救援预案》 课题研究，培训了近千名索道管理和技术人员，开展了多项咨询服务， 与国家客运架空索道安全监督检验中心合作，编写和出版了《客运索 道应急救援预案指南》、《客运索道应急预案范本》和《索道安全》等 刊物。首届全国“十佳客运索道”评选活动在全国索道行业引起了良 好反响,有力地促进了索道行业的服务和管理水平的提高。 （二）客运索道在我国经济社会发展中发挥着重要作用 随着我国经济社会的发展和人们生活水平的不断提高，我国旅游 产业规模不断扩大，呈现总量大、增长快、需求旺的特点。中国客运 索道事业服务于旅游事业，并与旅游业相辅相成，相互促进，共同发 展。 1、客运索道建设改善了景区旅游基础设施，提升了风景名胜区 服务和管理水平，改善了景区的布局，使“蜂巢式”旅游成为可能， 做到“山上游,山下住”，特别是为老弱群体、残疾人观赏祖国大好 河山创造了条件。体现了“旅宜速、游宜缓”的现代旅游特色注②，促 进了旅游业的持续快速发展。此外，我国景区的多数索道还多次承担 了接待党和国家领导人、重要外宾的光荣任务注③，在宣传我国深化改 革、扩大开放和加强国际交流中发挥了重要作用。 2、客运索道的建设加大了景区环境保护力度。客运索道作为一 7 种空中运输工具，对地形地貌、动植物资源和地表植被破坏小；主要 靠电力驱动，无污染；点对点运输，运距最短；爬坡能力强，运输效 率高；乘座舒适，安全性高。促进了人与自然的协调发展。 3、促进了滑雪运动的快速发展。在现代滑雪运动中，各种型式 的客运索道已经成为滑雪场密不可分的重要组成部分，是滑雪场正常 运营的基本前提。随着我国人民群众生活水平的不断提高，以年轻人 为主体的滑雪运动发展速度非常之快。据中国滑雪协会统计，我国每 年滑雪人次已经由 1996年的 1万人次跃升到 2005年的 300万人次。 在我国吉林长白山北大湖和黑龙江亚布力先后建成了两大客运索道 建筑群，有利地推动了滑雪运动的开展。 4、客运索道建设促进了地方经济社会发展。客运索道与旅游滑 雪业的发展带动了相关产业的发展，对餐饮、酒店、宾馆、 商品零 售等服务行业具有直接的拉动作用，此外还对建筑、交通、电信、商 业、手工业、农副产品生产与加工等行业发展都有着较大带动作用， 为城镇下岗职工再就业和农业剩余劳动力转移提供了广阔就业空间， 同时增加了城镇居民和农村居民收入，促进了当地经济社会的发展。 客运索道建设在一定程度上还缓解了中西部地区和贫困边远山 区出行难的问题。重庆市嘉陵江索道和长江索道连结两江三岸，年运 送乘客曾超过 1000 万人次，成为重庆市民生产生活不可缺少的交通 工具。 5、客运索道在应对突发事件中发挥了重要作用。由于景区气候 多变，山势陡峭，盘道崎岖，高山缺氧，游客突发伤病的情况随时都 会出现，客运索道的快捷便利为伤病游客得到及时救治赢得了宝贵的 时间。索道作为保障游客健康和生命安全的绿色通道，充分展现出以 8 人为本、安全快捷的救援功能，受到了广大游客和社会各界的好评。 （三）我国索道行业存在的主要问题 1、客运索道安全运营和管理水平有待提高。我国客运索道的安 全基础还比较薄弱，从业人员素质参差不齐，设备逐渐老化，安全形 势不容乐观。主要问题是：设备运营故障、事故征候或未遂事故还时 有出现；一些客运索道运营单位规章制度、 操作规程 操作规程下载怎么下载操作规程眼科护理技术滚筒筛操作规程中医护理技术操作规程 不健全，存在着 管理不严、有章不循、违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象； 重产出，轻投入，设备隐患不能及时整改；乘客安全意识有待提高； 安全检测技术和手段比较落后；监测、预测预警和应急技术装备比较 落后，救援体制不健全。 2、客运索道的数量和质量与我们旅游大国的需求还有很大差距。 目前，我国客运索道的数量和质量，与我国“旅游大国”的称号极不 相称，与世界许多发达国家相比都存在很大差距。像法国、奥地利、 瑞士、日本、美国等国国土面积都比我国小，甚至小很多，但都拥有 3000 多条客运索道，而我国幅员辽阔，山川秀丽，只有 747 条，仅 为这些国家的五分之一左右，而且运输能力大、速度快、科技含量高 的现代化的客运索道数量很有限。 3、索道制造技术水平较低，自主创新能力不强。在国内运营的 客运索道中，我国自行设计、制造的客运索道比重占 93.6%。主要是 生产固定抱索器客运索道、简单的往复式索道和地面缆车及其配件， 总体技术水平低，产值低，与发达国家相比仍存在较大差距。引进的 客运索道占 6.4%，尤其是运输能力大、速度快、科技含量高的现代 化脱挂式客运索道、大客厢的单牵引往复式客运索道和带夹轨器自动 9 化程度较高的大型客运地面缆车等还主要依赖进口。目前，由于客运 索道设计、制造的规范和技术标准不健全，自主创新能力和科技研发 投入不足，设计、制造、安装市场有待进一步规范，个别制造、安装 单位片面追求最大经济效益等原因，致使我国索道技术水平发展迟 缓，甚至还给一些客运索道运营留下许多隐患。 4、索道建设项目审批效率低。目前对于索道建设，国家没有明 确规定统一的审批部门，形成多个部门共同管理的局面，企业报批索 道建设项目手续繁琐，周期长，效率低。由于不同部门在审核索道投 资企业，审批景区索道项目时没有统一标准，再加上不同的申报程序 以及一些潜规则的存在，项目申报的时间非常长，有的一压数年，甚 至杳无音讯，严重影响了投资的时效性，影响着投资者的积极性。 5、客运索道行业人才匮乏。由于我国客运索道事业起步晚，客 运索道专业人才大部分是从事矿山运输货运索道研究设计的工程技 术人员。目前在我国客运索道研究设计单位中，“文革”前高校毕业 生均已超过离退休年龄，只有少部分老专家因工作需要仍在岗位上发 挥余热。目前国内没有一所高等院校专门开设索道设计制造专业课 程，专门从事索道技术理论研究工作的中青专家、学者更为缺乏，已 经出现索道专业人才断档的局面，也缺乏研究开发科技含量高、安全 性好的现代化客运索道的环境和条件，致使我国索道技术的创新能力 和人才培养的能力严重不足。因此，培养索道高水平设计人才，提高 自主创新能力是当务之急。 （四）我国客运索道发展面临的形势 我国索道安全形势总体稳定，发展迅速。但是与人民群众日益增 长的物质文化需求相距很大，与世界先进水平差距也很大。我国幅员 10 辽阔，山河壮美，融自然、文化遗产为一体的各具特色的名山大川遍 布全国。目前，我国国家重点风景名胜区有 187个，面积 927万公顷， 国家级自然保护区 243 个，面积 8944 万公顷。我国自然风景名胜区 大多属于山岳型风景区，地质构造多样，形态奇异，自然景观和历史 人文景观融为一体，和谐相处，为客运索道的发展提供了广阔的空间。 特别是我国中西部地区山川众多，客运索道发展空间更大，这对于贯 彻“五个统筹”，促进中西部旅游业的发展，促进西部大开发和中部 崛起都将发挥重要作用。 我国拥有世界最大的旅游市场。据统计，2005 年国内旅游人数 12.12 亿人次、入境人数 1.20 亿人次，分别比上年增长 10％和 10.32％。世界旅游组织预测，中国将在 2020年成为世界第一大旅游 目的地、第四大出境客源地。我国丰富的旅游资源和巨大的旅游市场， 为客运索道的发展提供了广阔的空间。 新世纪、新阶段，我国客运索道的发展机遇前所未有，面临的新 情况、新问题和新挑战也前所未有。客运索道事业的发展任重而道远。 二、指导原则和规划目标 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为 统领，坚持以人为本、安全发展，按照建设社会主义和谐社会的要求， 以服务公众，方便游客，为公众提供安全、舒适、快捷的出行工具为 出发点，正确引导和大力促进中国索道业安全、健康、持续、协调发 展。 （二）指导原则 ——必须坚持以人为本，安全第一。安全是客运索道的生命线。 11 要全面落实科学发展观，遵循“安全第一，预防为主、综合治理”的 方针，坚持以人为本、安全发展。始终把为了人、保护人、依靠人、 尊重人、提高人，作为客运索道工作的出发点和落脚点，不断满足人 民群众日益增长的物质文化生活需要。 ——必须坚持科学发展。发展是中国索道业的迫切而又重要的任 务。索道建设要统筹人与自然和谐发展，要处理好索道发展与保护环 境的关系，坚持在保护中发展，在发展中保护。要统筹城乡和区域协 调发展。索道建设规划，既要注重交通发达、游客集中的城市和发达 地区，也要注重中西部地区，特别是山区和革命老区，实现共同发展。 ——必须坚持改革开放。坚持社会主义市场经济的改革方向，适 应社会发展，特别是旅游业的发展。进一步扩大对外开放，推进国际 交流与合作。 ——必须坚持自主创新。自主创新是中国索道业发展的重要基 础。要在积极引进、消化吸收国外先进索道设备和技术的基础上，不 断提高自主创新能力和经营管理水平，大力促进和保护民族工业的发 展，振兴中国索道装备制造业，并积极开拓国际市场，增强国际市场 竞争力。 （三）远景目标 到 2020年，我国客运索道的数量将在 2005年的基础上翻一番， 质量、规模和服务水平明显提高；安全保障水平和救援能力明显增强； 制约我国客运索道发展的关键技术取得重大突破，自主创新能力和客 运索道国产化水平明显提高；设计、制造、安装、检验检测水平接近 或达到国外发达国家水平；法律法规标准体系更加完善；企业经营管 理水平、从业人员素质和广大乘客的安全意识进一步增强，国际交流 12 与合作更加广泛和深入。 （四）规划目标 到 2010 年，我国客运索道的数量、质量、规模、服务水平和安 全保障水平有较大提高；大运量、新型式的客运索道将在我国出现， 脱挂式索道的比例有较大比例增加；客运索道设计、制造、安装和检 验检测水平有较大提高，客运索道设备出口增加；基本建立我国客运 索道信息系统、安全监测预警系统、应急处臵与决策系统；客运索道 法规体系、培训教育体系、应急救援体系和安全监督管理体系进一步 完善；客运索道运行故障率比十五期间明显下降。基本建立起适合我 国国情的客运索道产业。 我国客运索道行业“十一五”时期发展的主要指标 类别 指标 2005年 2010年 年均增 长（%） 属 性 数量 增长 客运索道总数量（条） 架空索道、地面缆车（条） 拖牵索道（条） 747 347 400 1047 467 580 9％ 9％ 9％ 预期性 预期性 预期性 经济 增长 客运索道营业收入（亿元） 客运索道制造业产值（亿元） 20.0 1.75 27.8 2.5 6.8％ 7.3％ 预期性 预期性 安 全 保 障 水 平 客运索道事故死亡率 7．8x10-8 5.8x10-8 十一五时 期比十五 时期下降 25％ 约束性 注：规划指标的属性：本规划确定的量化发展目标分为预期性和约束性两类。 预期性指标 是全行业期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为实现。 建议政府创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，努力争取实现。 约束性指标 是在预期性基础上进一步明确并强化了索道行业责任的指标， 是对全国客运索道行业提出的要求。在政府及有关方面的大力支持下，确保实 现的指标。 13 三、主要任务 （一）加强安全监督管理，保障客运索道安全运营 安全是客运索道的生命，安全责任重于泰山。虽然近年来我国客 运索道安全形势总体平稳，但安全管理的基础还很薄弱，因设备老化 和安全生产措施不落实引发的故障和事故征候增多。为此，必须坚持 “安全第一，预防为主，综合治理”的方针和安全发展的原则，要按 照党中央、国务院的要求，加强各级政府及有关部门对客运索道的安 全监管。必须认真落实“两个主体”，即政府是索道安全的监管主体， 企业是索道安全运营的责任主体；必须不断健全“两个责任制”, 即 政府行政领导负责制和企业法定代表人负责制。两个主体、两个负责 制相辅相成，缺一不可,共同构成索道安全工作的基本责任制度。 要努力构建客运索道安全法规标准体系、客运索道安全目标责任 体系、客运索道安全保障体系、客运索道动态安全监管体系、客运索 道安全评价体系、客运索道信息化管理网络体系、客运索道应急救援 体系。积极开展客运索道的隐患普查和治理；建立符合我国客运索道 特点的安全评估、寿命预测与风险评估体系。推进索道企业安全风险 抵押金制度与保险制度；积极倡导企业安全文化，宣传和普及安全知 识，提高游客的社会责任意识和自救、互救能力。深入开展“平安索 道”建设，建立健全企业预防为主、持续改进的自我约束激励机制。 不断推进安全文化、安全法制、安全责任、安全科技和安全投入五要 素到位。 14 重点建设项目 1. 客运索道信息技术监控管理系统研究 建立和完善全国客运索道监管监察信息系统，实现各级客运索道安全监察部 门之间的信息互联互通、资源共享；建立客运索道安全管理与监察数据库；实现 全国客运索道的实时动态监视。 2.客运索道使用寿命及安全评估体系研究 按照预防为主、关口前移的原则，组织有关单位和专家开展客运索道安全 评估和使用寿命的研究。研究适用于客运索道安全状况的评价指标体系和评价方 法，并尽可能量化，如运行事故征候率、非正常停车故障率、索道使用寿命等。 （二）加强客运索道应急救援体系建设 不断完善客运索道应急预案，加快我国应急救援设备和救援方法 的研究，提高我国客运索道的应急救援水平。客运索道运营单位要结 合自身实际，制定和完善客运索道应急预案，建立健全预案库、案例 库、法规标准库和专家库等，做好与当地政府及有关部门单位应急预 案的有机衔接，在当地政府统一领导下，建立健全应急机构，落实人 员和装备，明确职责和任务，规范程序和措施，加强应急救援队伍的 培训和演练，提高救援的能力；按照资源整合、提高效能的原则，积 极规划区域性应急救援队伍建设；建立健全预警体系、应急救援和社 会动员机制。 重点建设项目 3. 索道应急救援装备的研制 重点研究四种主要类型索道的基本救援方式和装备，应对险要地形、雪山 和高海拔地区、索道与地面间有障碍物和恶劣气候条件下的救援；中国索道协会 组织科研设计单位研发垂直救援装备和水平救援设施，逐步解决我国索道企业对 救援装备和技术的迫切需求。 15 （三）加强我国客运索道法规标准体系建设 结合我国客运索道的历史和现状，并借鉴国外发达国家的经验， 建立起法律、行政法规、部门规章、技术规范和国家标准五个层次的 法规标准体系。制定《客运索道安全监察规定》和客运索道相关技术 规范，指导和规范设计文件鉴定、型式试验、制造许可、安装维修许 可、检验等工作；加快制定和修订有关标准，建立和完善客运索道标 准体系，完善有关政策措施，促进和保护民族工业的发展。加大客运 索道法规标准体系的落实力度和监督检查力度，依法淘汰落后的客运 索道设备，关闭不符合安全运营要求、破坏和污染环境的小型索道， 依法推进节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。 重点建设项目 4.客运索道法规、标准和规范建设工程 协助配合做好《特种设备安全法》和《特种设备安全监察条例》的制定、 修订工作； 制定《客运索道安全监察规定》等管理办法； 修订《客运架空索道安全规范》（GB12352－90）、《客运索道名词术语》和 《架空索道用钢丝绳检验和报废规范》； 制定抱索器、托索轮、运载工具等部件的制造标准。 （四）加强环境友好型绿色客运索道建设 规划建设客运索道，必须坚持保护环境的原则，促进人与自然相 和谐,促进发展与生态环境相协调。索道建设要规范化、标准化，要 建立索道的生态环境评价体系,强化企业保护环境的责任,注重与自 然和环境的和谐，做到保护优先，开发有序。在保护中发展，在发展 中促进保护。索道开发应当服从景区的总体规划，应当以生态环境、 16 地质地貌、风景景观和客流变化为主线，认真进行项目的环境评估， 并在建成后做好环境恢复工作；索道要合理选址，遵循“保护环境、 保护景观、方便旅游”的原则，要树立精品意识；客运索道的站房和 支架形式应体现与自然环境特点协调一致和地方民族特色；要注重索 道沿线的地质安全，最大程度地避免和减少地质灾害、气象灾害的影 响。在索道建设过程中，要加强施工管理，要认真落实设计和环保的 要求，制定具体的环保 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 和措施，以减少施工对环境的影响。 要合理规划滑雪场索道的建设，促进滑雪产业的发展。积极发展 森林公园索道建设，促进林业经济结构的调整。 要从实际出发，帮助解决西南地区一些江河两岸群众出行难的问 题，在有条件的地区科学规划和发展公共交通索道，促进中西部地区 经济以及乡村和红色旅游事业发展，方便群众生产、生活。 （五）增强自主创新能力，提高我国客运索道装备制造业的水平 索道行业要坚持走科技自主创新的发展思路。要结合我国客运索 道实际，努力提高国家客运索道检验检测的技术创新能力，强化企业 创新的主体地位。建立以索道企业为主体、市场为导向、产学研相结 合的技术创新体系，形成索道行业自主创新的基本体制架构。推进索 道产业的结构型调整和优化升级，振兴我国索道装备制造业。健全和 完善索道行业科技创新机制，增加科技投入，大力提高索道行业的原 始创新能力，集成创新能力和引进消化吸收的再创新能力，并且通过 科技创新，提升索道设备的档次，优化产品结构，增加产品的科技含 量，进一步增强我国索道行业科技创新能力和综合竞争力。具有规模 和实力的企业每年应安排一定比例的专项资金，用于新技术和新产品 17 研发，不断提高索道的设计、制造、安装的技术水平。在积极引进国 外先进技术的同时，注重消化吸收，尽早实现国产化。 加强检验检测机构建设和人才培养的力度。建设以国家客运索道 安全监督检验中心为依托的专业技术支撑中心，构建客运索道技术支 撑体系，健全和完善客运索道检验检测工作规范，积极采用先进的技 术和手段，改进客运索道审查和检测工作，提高审查和检测的能力和 水平。 重点建设项目 5. 新型客运索道型式的研发工程 依托国内科研机构力量，研制开发脱挂索道，并完成型式试验。在“十一 五”时期，每年建设 2－3条我国自主知识产权的脱挂索道。 6.往复式客运索道安全保护装置研发工程 依托科研院所和高等院校等机构，研制防缠绕检测装置、载波通讯装置、 客车制动器等关键安全装置与设备。 7.客运索道检验检测技术与设备研究工程 1）借鉴并吸收国外先进技术，对新型式客运索道进行型式试验及性能检验； 研制与开发客运索道综合测试仪、脱挂式抱索器试验台、制动器动态试验台、托 压索轮组试验台、吊厢静力和疲劳试验台等设备。 2） 研究开发工作状态下的轴承检测技术及预埋地脚螺栓超声波检测技术。 3）研究开发客运索道检测数据分析系统、在线检测技术、客运索道试验测 试设备。 （六）努力提高客运索道服务和经营管理水平 客运索道行业是我国旅游服务产业的重要组成部分，要坚持服务 宗旨，增强服务理念，创新服务手段，健全索道服务标准体系，推进 客运索道行业服务的标准化。通过管理创新、机制创新、体制创新， 提高服务的整体水平。 18 建立和完善灵活、高效、适应市场经济发展规律的企业经营机制。 积极开展索道运营企业经营模式的研究，建立健全以诚信、持续发展 能力和业绩为重要指标的评价机制。形成靠制度管人、按程序办事的 工作机制。切实强化企业基础管理工作，建立健全包括技术和服务质 量标准、管理标准和工作标准在内的标准化体系；积极推进并不断完 善《客运索道安全服务质量标准》和《客运索道安全服务质量评定》； 建立健全安全管理规章制度、岗位责任制度、岗位测评及考试考核制 度等，并严格做好制度落实工作。 要加强法人治理结构建设。努力形成决策机构、监督机构、经理 层之间权责分明、各司其职、有效制约、科学决策、协调运作的法人 治理结构，切实发挥法人治理结构作用。鼓励和支持索道设计、制造、 安装和运营单位采用联合、兼并、重组等多种有效方式，在国内形成 具有一定规模和实力的集设计、制造为一体的客运索道生产制造集 团，不断提高国际竞争力。 推动企业管理创新。要用科学发展观统领企业管理创新， 建立 人才培养与激励机制。结合企业特点和管理基础，创新适应企业自身 发展的以现代管理技术为基础的管理方式。加强以计算机与网络通讯 技术为基础的管理信息化建设。不断加强企业文化建设，培育各具特 色的企业文化。 推进企业依法经营。依法经营是市场经济中企业竞争和发展的基 本准则。企业经营管理者必须学法、懂法,依法规范企业管理,依法维 护企业和职工的合法权益。要积极推广法律顾问制度，加强企业法律 顾问制度建设。 要加强企业基层党组织和党员队伍建设，充分发挥党支部的战斗 19 堡垒作用。努力提高党员素质，充分发挥党员的先锋模范作用。 要把企业改革的力度、发展的速度和职工可承受的程度统一起 来，维护安定团结。要完善劳动关系协调机制，加强劳动保护，完善 收入分配机制和社会保障制度，以改革促进和谐，以发展巩固和谐， 以稳定保障和谐。 重点建设项目 8. 客运索道服务质量工程 以提高客运索道安全管理水平和服务质量为目标，以实施《客运索道安全 服务质量标准》和《客运索道安全服务质量评定》为重点，促进全行业的服务管 理制度花、规范化和标准化。 （七）加强客运索道行业人才培养和从业人员培训教育 树立科学的人才观，提高索道行业人才素质，壮大索道行业人才 队伍，完善用人机制，发挥人才作用，促进索道行业健康发展。要加 强索道行业人才培养的力度，健全和完善从业人员培训教育体系。依 托高等院校和科研机构，培养具有创新精神和实践能力的高层次专业 技术人才；依托高等教育、中等职业教育等多种渠道，采取合作办学、 网络远程教学等多种形式，加强对客运索道设计、制造、安装和运营 单位经营管理人员和从业人员的培训。强化企业的主要负责人、运营 管理人员和特种作业人员的培训，重点抓好客运索道企业一线作业人 员的安全和技能培训工作。要加强对客运索道企业特别是中小客运索 道企业安全管理、业务知识、技能素质的培训的组织和指导，把提高 培训质量摆在更加突出位臵。加强客运索道培训大纲、考核标准、教 材和考试题库建设。结合不同作业人员特点，分别制定培训考核大纲， 编制相关的培训教材和考题库，并实施考培分离；建立业务素质高、 20 热心教学的相对稳定的师资队伍；积极做好索道作业人员培训实习基 地建设。 加强索道行业企业家人才队伍建设。培养造就一批富有创新意识 和能力、适应经济全球化要求的企业家，推进企业经营管理人才职业 化、市场化。采取国内及国外培训、学习考察培训和实践锻炼,以及 搭建国内外优秀企业家交流平台等多种形式、多种途径,促进一批索 道行业新型企业家脱颖而出。 重点建设项目 9. 客运索道培训教育工程 制定客运索道日常检查维护记录范本、客运索道安全管理标准；制定索道安 全生产教育、专业知识教育、企业文化等规范；编写各种培训教材，开展培训教 育，切实加强索道管理人员、操作人员、服务人员等多层次、多形式的培训教育； 建设客运索道作业人员和应急救援培训基地。 （八）加强索道行业中介组织建设 发展和完善客运索道的安全评价、认证、检测检验、培训和咨询 等中介组织，构建客运索道中介服务体系。进一步完善中介服务机构 从业人员执业资格制度。强化中介组织的管理和监督，规范从业行为， 建立自我约束机制，提供公正、客观、科学的服务产品，提高客运索 道中介服务水平，促进中介服务专业化、社会化和规范化。要不断加 强专家队伍建设，充分发挥专家的参谋和咨询作用。 要进一步加强中国索道协会的思想建设、组织建设、制度建设、 业务建设和作风建设。要统一思想，健全机构，完善制度，明确责任， 提高素质。切实增强服务理念，认真履行服务政府、服务行业、服务 企业的职责。坚持“自立、自律、自主、自强”的原则，开源节流， 不断提高服务水平和增强自身发展的能力。 21 四、保障措施 在社会主义市场经济体制初步建立的条件下，对于客运索道这样 一个弱小的行业，要实现本规划的目标和任务，必须依靠政府及其有 关部门的监督管理，依靠和发挥市场配臵资源的基础性作用，依靠索 道业的共同努力。必须加大政策引导，资金投入和监管监察力度，必 须落实企业的主体责任，保证规划顺利实施。 （一）加大政策扶持力度，创造有利于客运索道发展的政策环境 建议国家把客运索道作为鼓励发展的行业，对各地区客运索道的 布局进行统筹合理规划，防止盲目和重复建设；引导客运索道生产运 营企业深化改革、壮大发展，鼓励和支持索道相关单位的联合重组， 向专业化、规模化、集团化方向发展，最大程度地实现设备、人才、 资金等资源的优化配臵，逐步形成几家专业水平较高的索道制造、安 装、维修企业（集团）。探索组建索道设计、科研、制造、安装、维 修为一体的综合性股份公司；建议国家加大在索道基础研究和技术进 步方面的投入，加强索道技术和管理人才的培养；发挥政府的组织协 调职能，集中科研力量和资金，提高我国在索道行业的自主开发能力， 力争在关键技术的研究中尽早突破。鼓励和支持新技术的研究和应 用，限制落后索道的建设，限时淘汰落后老化的索道设备；对用于公 共交通等以公益性为主的索道，应当在建设资金和经营管理费用上给 予补贴；在进出口税率政策上,对可以实现国产的设备，提高进口关 税；鼓励索道投资，减免有关投资税收；对公益性索道应当参照有关 税收政策，减免营业税和所得税。 22 （二）加强市场监管，严把市场准入关 通过实施严格的市场准入制度，调整和规范客运索道生产、安装、 维修、鉴定、监理等市场，提高客运索道的质量和安全技术性能。 1、抓紧制定新（再）建客运索道设计的鉴定审查规范和标准， 明确设计的鉴定程序、项目和内容。 2、制定新（再）建客运索道设计的鉴定机构、人员执业资格标 准，规范设计的鉴定行为。 3、建立和完善客运索道设计单位和项目咨询监理机构资质管理 制度，逐步形成几家专业的索道咨询和监理机构。 4、加强建设、环保、林业等索道项目审批部门与安全监察和设 计鉴定机构的沟通与协作，建立快捷高效的工作机制。 5、明确制造、安装、维修单位许可条件，实施客运索道设备制 造、安装、维修单位的许可证制度。 （三）加强协作与沟通，提高行政办事效率 进一步明确索道项目的审批部门，规范审批工作。客运索道开发 建设的多头审批，制约着索道行业发展。尽快制定客运索道项目审批 的有关法规，规范审批的程序和条件，使具有市场需求、达到安全和 环保条件的索道建设项目能够尽早立项并顺利实施。建议国家发改 委、建设部、国家质检总局、国家环保总局、国家旅游局、国家林业 局等相关政府部门明确和规范审批的程序和时限要求等，并充分发挥 中国索道协会的中介作用，委托中国索道协会配合做好审批的前期工 作，由协会统一做好前期服务，一并报批。各相关部门协调一致，提 高行政审批效率。 23 建议环保部门从实际出发，明确索道项目环境评价的特有内容， 进一步完善索道项目环评的程序和方法。尽可能采用比较简单的单一 的项目评价方法；进一步完善环境风险评价体系；加强环境景观评价； 应当使索道环境评价与可行性研究同步进行，与索道设计工作加强沟 通。 建议建设行政主管部门与特种设备安全监管部门建立沟通机制， 把是否通过设计的鉴定作为索道项目开工审批的重要条件之一，在项 目立项审批阶段，使特种设备安全监察和设计的鉴定机构能及时介入 工作，以保证索道开工建设合理、规范、有序；制定更有针对性的客 运索道施工规范和验收规定，对索道土建工程质量实施严格监理，为 设备安装及安全运营打好基础。 建议旅游主管部门在制定旅游发展规划和规划旅游线路时，注意 与索道线路的协调，使其更好地服务旅游事业；各地旅游主管部门应 当做好“黄金周”等旅游高峰期游客量的预报和疏导，合理安排客流。 建议交通主管部门把一些群众出行难的地区的江河两岸的索道 建设纳入规划，在交通索道建设资金上给予适当支持，积极吸引和引 导社会投资，修建符合安全要求的客运索道；对于早期建设的城市交 通索道，如重庆嘉陵江、长江索道，以及内河码头技术落后的客运缆 车，应当开展专项整治，对城市交通索道和码头缆车的技术改造进行 必要的资金投入和支持。 建议特种设备安全监督管理部门制定索道安全发展规划，加强设 计、制造、安装、维修、改造、使用、检验等全过程的行政许可和监 督检查，加强有关法规、标准的制定、修改工作，扶持客运索道检验 检测机构的发展，并加强监督管理，保障客运索道安全运营。 24 建议科技主管部门在资金和政策上扶持国内索道新技术的研发， 提高我国客运索道装备制造、检测检验的自主创新能力，促进民族工 业的发展。 （四）加强行业管理，充分发挥行业协会作用 随着市场经济的发展和政府职能的转变，行业协会的作用日趋 重要。中国索道协会应以促进索道行业安全、健康、持续、协调发 展为己任，始终坚持为企业服务、为行业发展服务、为政府服务的 宗旨。政府及其有关部门应充分发挥中国索道协会的作用，协助政 府做好规范市场和监督管理的工作,同时协会应当积极与政府有关 部门建立沟通机制，反映索道行业、企业的意见，提出索道行业发 展规划和政策的建议，参与行业统计分析，参与相关法规标准和政 策的起草及论证等工作。 协会要逐步组织开展对会员企业的法律服务和法律援助，维护索 道企业合法权益；按照公平、诚信、和谐的原则，维护有序、公平市 场秩序和竞争环境；协助企业制定索道安全运营 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 和应急救援 预案等规章制度；积极拓展咨询服务领域，包括技术、管理、安全评 估索道工程的可行性研究、工程项目监理、价格评定和税收政策等多 方面的咨询服务。要组织制定行业规范、行业标准、服务标准，开展 评比活动，不断规范行业和企业的行为；广泛开展国际交流与合作， 提升我国索道行业的影响力和水平。 （五）积极实施科教兴索战略 各级政府部门、索道协会等社会团体和企事业单位要不断加大索 道技术和管理人才的培养力度，积极开展多层次、多方面培训教育； 25 要大力推进科技创新，重点处理好五个方面的关系。一是继承与创新 的关系；二是阶段创新和持续创新的关系；三是局部创新与整体创新 的关系；四是科技创新与其他创新的关系；五是索道行业创新与开放 创新的关系。要充分发挥专家在推动中国索道行业科技进步与创新， 提高索道产品质量、服务和管理水平，保障索道安全运营和应急救援 等多领域的咨询服务作用；组织、协调产学研等各方面专家进行科技 攻关，研制和开发拥有自主知识产权的先进索道设备和应急救援装 备。要加大客运索道的安全投入和科技投入，不断提高我国客运索道 的科技水平。 （六）加强国际交流和合作 积极开展客运索道各领域的国际交流与合作。进一步加强与各国 政府及有关部门、国际索道协会及各国索道协会、国外索道生产制造 运营单位等在客运索道各领域的交流与合作，开展国际技术交流与人 员培训，学习借鉴国外先进管理经验与成果，合理引进先进的索道设 备、设施，加快技术引进、消化吸收和自主创新的步伐，开展多层次、 多形式的交流与合作，不断提升我国索道行业的技术和管理水平。 “十一五”时期是我国历史发展进程中一个十分重要的时期，对 于中国客运索道的发展是个良好的机遇，要处理好改革、发展、安全 稳定的关系，处理好市场机制和宏观调控的关系，处理好引进与消化 吸收、自主创新的关系，处理好人与自然和谐的关系，锐意进取，开 拓创新，扎实工作，为中国索道行业安全、健康、持续、协调发展， 为全面建设小康社会做出应有的贡献。 26 注①：溜索是客运架空索道的原始形式，称为“笮”，也称为“悬度”。秦孝 文王时（公元前 250 年）蜀守相李冰已在四川建造了笮桥，梁简文帝肖纲（南效 颂）所说的“悬绳度笮”也是指的索道，藏人称之为“溜索度”，形成了索道的 雏形。 注②：1983 年泰山中天门索道的建成，大大改善了泰山的旅游交通条件。 泰山中天门至岱顶,相对高差 1300米，往返需攀登近 14000级台阶，步行四十华 里陡峭险峻的山路，年轻体壮者徒步上下山需要近 10 小时。乘坐中天门索道， 单程只需 8 分钟。据统计，自中天门索道建成以来，总接待人次达到 2700 万， 乘坐中天门索道的比例高达 70%。 峨眉山金顶索道高差 508米，乘索道上下仅需五至七分钟，是步行所需时间 的二十分之一。自 1988年 5月索道建成投运，十多年来安全接待海内外游客 1600 多万人次，安全率 100%，在峨眉山景区享有“金绳道”之美誉 陕西华山三特索道 1996 年开通，打破了“自古华山一条路”的历史，改变 了登华山艰难的状况。华山旅游人数从 1996 年前的每年 30万人次攀升到目前的 每年百万人次，使更多的人能够领略到华山雄伟、挺拔、奇险、峻秀的独特神韵。 同时带动了华山旅游事业和地方经济的蓬勃发展。 正是由于索道解决了旅游交通问题，使爬山跨江这一苦事险事变成了舒适快 捷安全的乐事，正像国际索道协会第九届大会上所提出的：“人人都想回归大自 然，而索道能把美丽的景色带给人们，帮助人们实现这一愿望，所以人们需要索 道。” 注③：到 2005 年，有 36个国家的 160 多位国家元首或政要乘坐中天门索道 到达岱顶。江泽民同志于 1989年和 2006年先后两次乘坐中天门索道游览泰山。 许多国家元首都曾乘坐八达岭、慕田峪等索道到景区观光游览。