加强小型农田水利工程运行维护管理的对策措施

安徽农学通报，Anhui A ．Sei．Bul1．2011，17(21) l35 加强小型农田水利工程运行维护管理的对策措施 贾 燕 (安徽省水利引用外资办公室，安徽合肥 230022) 摘 要：小型农田水利工程是惠及农民、农业最直接的水利工程，是保障农业发展的基础设施，是水利体系的细胞。 当前小型农田水利事业发展滞后，农田水利工程损毁严重，难以发挥工程效益。农田水利事业发展缓慢的原因是多 方面的，其中小型工程运行维护管理工作是亟待解决的难题。运行维护管理工作关系小水利工程效益的发挥和可持 续发展。通过 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 当前小型农田水利运行管理工作存在问题，提出加强小型水利工程运行维护管理工作的对策措 施，以期能对农田水利管理工作提供参考。 关键词：小型农田水利；运行维护管理；对策措施 中图分类号 $279 文献标识码 A 文章编号 1007—7731(2011)21—135—02 农田水利是农业基础设施的重要组成部分，这些水利 设施在农业生产中发挥着重要作用，根据功能与作用，小 型农田水利工程大体可分为：小型水库、塘坝、水池等蓄水 设施；／ix型拦河塥坝、引水闸等引水设施；渠道、管道、闸门 和桥、涵等输水配套设施；泵站、机井等提水设施；灌水沟、 畦等田间灌水设施；保护村镇、农田的小型圩堤、河道堤防 等防洪设施；排水闸、排涝泵站、排水沟等排涝设施。 当前的农田水利工程基本建设于20世纪 50～70年 代，这些水利工程对农业经济增长起到了重要作用，取得 了巨大成效。改革开放以来，农村实行承包责任制后，农 田水利原有的投入建设体制被打破，特别是运行管理工作 成了空白地带⋯，导致工程严重老化、失修、甚至破损、垮 塌，农田水利成为水利事业的“短板”。“水利是农业的命 脉”，“农业是安天下、稳民心的战略产业”，因此，兴修水 利事关经济发展、社会进步和国家的兴旺与长治久安。 2Ol1年，中共中央、国务院下发了《关于加快水利改 革发展的决定》即 1号文件，这是新中国成立以来中共中 央首次就水利问题制发的 1号文件，文件在系统分析水利 面临的新形势和存在的薄弱环节基础上，科学规划了水利 改革发展的各项工作，操作性强、覆盖面广、含金量高，其 中把“突出加强农业水利等薄弱环节建设”作为重要内容 进行了阐述。 1 加强小型水利工程运行维护管理的必要性 1．1 运行是建设的目的，管理是建设的延伸 小型农田 水利工程一般规模小，投资少，但是效益却十分显著，不但 能够提高农业旱涝保收的能力，促进农业经济发展，还能 够提高水资源的利用率，节约资源。因此，小型农田水利 工程不仅是民生工程，也是节约资源的战略工程。小型农 田水利建设的目的是工程的运行使用，不是形象工程，不 是建好摆给人看的，需要实实在在地发挥作用和效益。建 设仅是起点，管理好、使用好、真正发挥效益才是目的。 1．2 三分建，七分管，运行管理关系农田水利可持续发展 水之兴利在于建，利多利少在于管。建设是基础，没有 建设就没有田间地头的水利工程，没有建设也就无从谈管 理 。但是小型水利工程的使用具有季节性强的特点，比 如灌溉工程一般是半年用、半年闲，防洪除涝设施有的1a 只用几天，有的则几年只用 1次等等。小型水利工程的特 点决定了必需要做好运行管理工作，否则将会导致建好的 小工程，因平时无人看管、维护而损坏，既是极大的浪费， 也将影响农田水利事业自身的良性发展。 1．3 以小见大。小水利的管理水平反映出水利大事业的 成效 农田水利工程点多面广、规模小、数量多，与群众生 产生活关系最为密切。农田水利工程建设技术要求不高， 但是管理难度甚大。近一时期国家对水利的投入十分巨 大，极大地促进了水利事业的发展，但投入的重点主要是 大江大河治理，而对于小型农田水利事业关注和投入不 够。近年来频繁发生的旱涝灾害暴露出小水利的“短板” 问题，说明小水利成为水利行业发展的瓶颈。 2 存在问题 2．1 重建轻管或只建不管，造成巨大的资源浪费 当前 国家及各地方政府对于小型农田水利工程的投人主要是 补助性质的，主要依托工程建设进行补助，因此，工程的前 期立项工作较受重视。相对而言项 目审批过程中对于项 目建成后的运行管理要求不高，项目建成后的管理工作在 立项 目之初就容易被忽视。现实的情况是很多项目建好 后就无人问津，待到需要用时可能已损坏，盲目建设、重复 建设的现象屡见不鲜。 2 条块分割，多头管理，实质却弱化了管理 从行政主管 部门内部分工来说，建设和运行管理分属不同的部门，各部门 之间分工易，协作难。具体到一个项目建设、管理和使用是统 作者简介：贾燕(1979一)，女，工程师，从事农业水利研究工作。 收稿 日期：2Ol1—09—2O 136 安徽农学通报，Anhui A ．Sei．Bul1．2011，17(21) 一 的，是不可分割的。行政主管部门的条块分割形成了多头 管理的局面，各部门之间难以形成监管合力。 2．3 体制机制不顺。导致小型水利工程建、管、用三位脱 节 目前，小型农田水利工程的建设管理主体是地方水行 政主管部门或水管单位，但是他们并没有直接的使用需 求。小型农田水利工程服务于农业，使用者主要是广大的 农民，使用者却不是工程的所有者，农民有使用需求却没 有维护和管理的积极性。形成“国家管不到、集体管不好、 农民管不了”的不良局面。 2．4 投入不足，运行维护管理缺乏长效机制 首先是建 设投入，国家和地方政府补助资金往往只占工程投资的 50％ ～70％，有些项目甚至不足 50％，其余的配套投资往 往很难到位。建设资金的不足带来小型水利工程建设不 达标的问题，形成了先天不足。其次是小型农田水利工程 运行维护费用缺乏有效的投入机制。农村税费改革和“两 工”取消后，农田水利原有的建管投入机制被打破 ，新 的农田水利建设投入保障机制还没有形成，导致小型农田 水利工程建设配套投资、运行维护投资成为无源之水。 3 加强农田水利运行维护管理工作的对策措施 要破解当前小型农田水利工程运行管理的困局，笔者 认为需要做好明析产权、资金保障、 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 建设等基础性 工作。 3．1 明确产权，规范权、责、义 对于涉及跨区、跨流域的 小型农田水利工程或是区域相对独立的灌区体系，明确由 县级水行政主管部门或水管单位负责，其产权归以上管理 部门所有，工程的调度使用以及运行维护由以上管理部门 负责。 对于区域内的小型农田水利工程由乡镇或集体负责。 当前出现问题的正是这一层级小型水利工程，由于权责下 放后，没有管理规范用于指导和规范乡镇或集体开展小型 水利工程的管护工作。通常情况下，小型水利工程的公益 性多于经济性，乡镇或集体对这些小型水利工程的管理没 有积极性，在没有任何监管和激励或处罚措施的情况下， 这些小工程常常处于基本没人管理的状态。因此，在明确 产权的基础上，既要给予政策保障乡镇或集体负责小工程 运行管理的资金来源，也要明确责任，对于因管理不善造 成小工程难以发挥效益的要给予处罚。 3．2 多渠道、可持续，确保资金投入 首先，项目前期立 项阶段应当尽量减少项目县级以下配套比例，或者在有资 金保障的情况下尽量集中治理，以免在工程建设之初就因 投入不足造成半拉子工程，或者因项目投入分散不能形成 完整的工程配套体系，给后期运行管理埋下隐患。 其次，根据小型水利工程的性质和效益分别制定运行 维护管理及资金筹措 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 。对于纯公益性质的，各级政府 应保障管理维护费用的投入；对于有一定经济效益的，可 以通过市场吸引投入的机制，例如通过第三方对工程进行 维护管理，第三方可以通过收取水电费、排灌费等形式获 取管理费用；对于公益性与经济性兼有的，则可采取政府 补助与市场运作相结合的运行管理投入模式。 再次，可以通过建立运行维护补偿基金的形式调动管理 单位的积极性。为避免工程建成后因维护管理不到位而造 成工程损毁，避免因工程损毁需要重复、反复建设形成的投入 浪费，可以在工程建设资金中设立工程维护基金，以补偿和奖 励形式促进管理单位加强工程运行维护管理工作。 3．3 加强制度建设。形成完善严密的建设运行 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 体系 小型农田水利工程建设运行管理工作存在问题已 严重影响水利工程效益发挥，引起了各级政府高度关注。 早在2002年制发的《水利工程管理体制改革实施意见》就 明确提出要改革小型农村水利工程管理体制。2011年中 央 I号文件要求“深化小型水利工程产权制度改革，明确 所有权和使用权，落实管护主体和责任，对公益性小型水 利工程管护经费给予补助，探索社会化和专业化的多种水 利工程管理模式”。从政策层面来说，对于小型水利工程 运行维护管理工作已有了较为明确、清晰的思路，也是十 分符合工作实际的。 政策是好的，但是落实是关键，途径则是建立制度，通 过制度建设将各项政策落到实处。特别是对于由乡镇或 集体管理的小型水利工程，当前处于管理盲区的主要原因 之一就是制度不健全、不严密、难操作等。各地应根据本 地实情，制定符合本地发展实际的管理办法，不能照搬照 抄别处的管理办法。例如，目前较为流行的农民用水协会 管理模式，笔者认为该模式并不是解决当前我国小型农田 水利工程运行维护管理问题的灵丹妙药，也不是放之全国 皆有效的，该模式需要建立在农民有较高文化素质和较强 自我权利维护意识的情况下，才能更好地发挥作用，而我 国农业、农村、农民的现状显然还不适合全面发展农民用 水协会等管理模式。 4 结语 小地方可见大智慧，小型农田水利工作可以反映出水 利事业的发展水平 小型农田水利工程运行维护管理工 作，不存在技术难关，需要的是管理者的责任心和服务意 识。管理者应当在思想上更加重视小型水利管理工作，多 做调查研究，更多的关注民情民生，相信小型农田水利运 行维护管理工作终将有大发展。 参考文献 [1]陈文才．浅议农村小微型水利工程管理[J]．水利经济，2007，25 (6)：42—43． [2]徐成波 ，王薇，温立萍 ．小型农 田水利工程运行管护中的主要问 题和建议EJ]．中国水利，2011(7)：23～25． [3]孟秀丽 ．小型农田水利工程建设存在的问题及管理措施[J]．中 国新技术新产品，2010(05)：76—76． (责编：陶学军)