我国非营利组织的会计信息披露的现状研究

我国非营利组织的会计信息披露的现状研究 班级： 姓名：学号： 摘要：非营利组织是不以获取利润为目的、为社会公益服务的独立组织，是整个国民经济不可缺少的组成部分，具有公益性和产业性的双重属性， 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 现为各种社会团体、事业单位或者民办非企业单位等形式。近年来一些非营利组织曝出的一些新闻，重挫了公益性非营利组织在民众心中的公信力，同时也引起了人们的关注。本文拟对我国非营利组织的会计信息披露的现状与制约因素等进行研究，并提出完善建议。 关键字：非营利组织，会计信息披露，现状 非营利组织会计就是用于确认、计量、 记录 混凝土 养护记录下载土方回填监理旁站记录免费下载集备记录下载集备记录下载集备记录下载 和 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 各类非营利组织财务收支活动及其受托责任履行情况的一种会计类型。作为会计的一个分支，它与企业会计在会计基础理论方面如会计对象、会计信息质量特征、基本原则、基本假设、会计信息的表达方面有许多相似之处，但由于其组织目标、财务资源来源、财务资源分配机制、受托责任和业绩考核方面的特征，使得非营利组织会计又有其特殊性。 一、　非营利组织的信息需求分析 1．非营利组织会计信息使用者的一般需求 　　非营利组织的信息使用者不对组织的净收益感兴趣，他们更注重组织在最小化成本的基础上所提供公益或互益服务的数量和质量是否让受益者满意。不同的信息使用者关注的侧重点有所不同：捐赠者关注的是捐资是否被用于组织的公益宗旨，受益者关注是否得到最大化的效益保障，监管机构关注组织的运作是否合法合规；现有捐赠者对组织的运营效率和效果感兴趣，潜在捐资者还要求组织有持续生存的能力；个人捐赠者更多从自身贡献满足程度的角度出发，机构捐赠者还会考虑捐资对机构本身带来的社会效益。信息使用者的信息需求纷繁复杂，但大致可用四个方面加以概括：财务责任，即非营利组织对捐赠资金正当使用的责任；过程责任，即非营利组织正当的作为和工作程序是否遵循了相关法律法规；项目责任，即非营利组织要对某固定项目的效益和效率负责；优先权责任，就是非营利组织所选择的服务对象是否具备相关性和适当性，即是否是最有需求的人成为了受益者。 2．我国非营利组织会计信息需求的特殊性 在我国的法律法规中，政府不仅承担非营利组织的登记和监督功能，而且直接插手组建、管理和控制非营利组织。《社会团体登记管理条例》中，将“参加中国人民政治协商会议的人民团体”、“由国务院机构编制管理机关核准，并由国务院批准免予登记的团体”以及“机关、团体、企业事业单位内部经本单位批准成立、在本单位内部活动的团体”这3大类排除在社团法人登记之外；根据《事业单位登记管理暂行条例》，为了社会公益目的，可由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织，这些组织被统称为事业单位。还有国有企事业单位、社会团体和其他社会力量，都可以通过利用“非国有资产”，举办并登记注册民办非企业单位法人，这是得到了《民办非企业单位登记管理暂行条例》许可的。 可见，我国非营利组织的三种重要法人都具有政府直接组建的成份。在管理上，不仅事业单位是由政府直接管理甚至财政直接拨款支持，而且社团法人和民办非企业法人在登记注册、人事安排、重大决策和外事活动等方面，都必须经由政府的业务主管单位审查和允许。政府的强势使我国非营利组织的会计信息需求有自己独特的个性，政府机关几乎成为唯一关键的会计信息使用者，且过于侧重从国家宏观管理的角度来监督和控制非营利组织。 二、我国非营利组织会计信息披露的现状 当前我国非营利组织的会计信息披露比较繁杂，不同类型的组织会计核算的依据不同，核算基础不同，信息披露的基础也不同，这就导致其所披露的会计信息不具有可比性。而国际上通行的做法是不划分国有非营利组织与民间非营利组织，并且按照经济发展的趋势来看，也没有必要划分属于国有的非营利组织(事业单位)与民间非营利组织，为两种性质相近、形式或行业特性稍有不同的非营利组织各自制定会计 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 既不符合成本效益原则，也不便于信息使用者进行对比分析和决策。 　　如果说非营利组织会计制度的尚未统一涉及到国家政治体制改革的问题，需要大动手术，短时期内较难运作以外，新颁布的《民间非营利组织会计制度》所要求的信息披露实质上也无法满足信息使用者的需要。《民间非营利组织会计制度》是在兼顾我国国情和借鉴国际经验的基础上制定的，制度中的很多规定与《企业会计制度》类似，但当前美国等非营利组织发达地区正在进行非营利组织会计制度的探讨，“资产负债表”、“业务活动表”、“现金流量表”三张报表究竟能够在多大程度上满足使用者的需要还在引发广泛争议。一方面，非营利组织对外提供的会计信息太少，非营利组织提供服务的数量和质量如何，高级职员的报酬是多少，支出中用于组织自身建设费用与用于救助和扶贫等项目费用的比例是多少，享受税收减免的数量等等信息使用者非常关注的问题几乎没有；另一方面，非营利组织按照国家制度的规定也向外披露了不少信息，但这些报表中的信息几乎引不起使用者的兴趣，因为大家并不关注公益组织究竟有多少资产，折旧是多少，借款的比例，现金的净增加额等等，这些与净资产最终挂钩的信息无法体现非营利组织的公益或互益宗旨。 三、非营利组织会计信息披露的制约因素 (一)外部驱动不足 一方面, 由于非营利组织不存在一个明确意义上的产权所有者，有一定范围内的剩余控制权, 且捐赠者没有剩余索取权与控制权，尽管受益人最终拥有剩余索取权，但其本身作为虚拟主体具有很大的不确定性，因此，产权所有者的缺位很大程度上造成了信息需求的内在动力不足。另一方面，由于不同的信息使用者对非营利组织会计处理的理解存在 差异，需求重点也各不相同，从而导致了需求者的弱势。由于需求引导供给，没有需求就不会有供给，需求的弱势地位必然会导致供给的不足。 (二)成本约束 会计信息的处理与提供需要花费一定的成本, 包括搜集、处理、审计、传输信息的成本, 以及对已披露信息的质询进行处理和答复的成本。会计信息的提供者会从自身的角度权衡会计信息披露的成本和效益。目前，非营利组织普遍存在慈善不足的现象，尽管世界各国的非营利组织都在积极拓宽取得资金的渠道，但仍不可避免地压缩不必要的开支，以尽可能多地将筹集到的资金投向慈善事业，基于此，非营利组织往往不断压缩会计信息披露成本。作为会计信息的生产与提供者，非营利组织会尽量降低会计信息的供给成本，提高会计信息的供给收益，但这必将导致会计信息质量的降低。同时，出于控制成本的目的，非营利组织管理当局往往会选择尽量少披露甚至不披露会计信息，会计信息得不到及时充分的披露，这也必然会损害社会利益，进一步制约了会计信息质量。 (三)法规不完替 尽管我国非营利组织为数众多且处于快速发展中，但并没有得到应有的重视，缺乏相应的法律法规对其进行规范。目前，相关的法律法规包括：法律层次如，《公益事业捐赠法》，《民办教育促进法》；行政法规层次，如《基金会管理条例》，《社会团体登记管理条例》，《民办非企业单位登记管理暂行条例》以及《民办教育促进法实施条例》；部门规章层次，如《民间非营利组织会计制度》；社会团体分支机构，《代表机构登记办法》，《社会团体设立专项基金管理机构暂行规定》，《社会组织评估管理办法》。 这些法律法规主要对非营利组织的注册登记制度及监督机制。民间非营利组织所应遵循的会计核算和报告制度进行了规定，但这些法规还不够完善。 (四)外部监管不力 我国非营利组织会计信息披露水平迄今为止还比较低，尚无法提供满足使用者需求的全面、系统、完整的会计信息。尽管《公益事业捐赠法》，《社会团体登记管理条例》以及《民间非营利组织会计制度》等法规要求非营利组织的财务账目应当接受有关政府部门的监督，同时向社会公众和捐赠人公开，接受社会监督，但内容过于模糊、笼统，没有对何时提供信息、如何提供信息、提供什么信息以及为谁提供信息等问题作出明确具体的规定，无法为非营利组织会计信息披露提供有效的规范指导。另一方面，政府对非营利组织的监督管理不力，由于政府对非营利组织的监督主体比较庞杂，监督主体的多元化造成了实际上无监督主体的局面。 四、非营利组织信息会计披露的完善 （一）加强法律保障制度建设 目前，我国规范民间非营利组织的法规主要包括国家法律、行政法规、部门规章三个层次，其中一些法规颁布时间较早，随着社会经济的发展，这些法律规范逐渐表现出一些不适应性，因此，有必要对其进行进一步的修订完善，以更好地规范非营利组织的运作与监督管理，促进社会公益事业的健康发展。 （二）强化外部监督与约束机制 首先, 应加大政府有关部门对非营利组织的监管力度。加强政府监督是规范经济秩序、保证会计信息真实的重要 措施 《全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观软件质量保证措施下载工地伤害及预防措施下载关于贯彻落实的具体措施 。 其次，在社会监督方面，应建立以下几种监督机制：一是舆论监督机制，主要指大众传播媒介的监督。二是捐款者监督机制，这可以通过一些制度化的渠道予以实行，如一些政府部门、评估机构和非营利组织通过自身建立的投诉热线以及互联网等渠道对非营利组织进行监督。三是客户监督机制，即非营利组织的服务对象对组织的监督。 再次，建立独立的第三方评估制度。由于政府监督的能力有限，而且当政府管制力度过大时容易限制遵纪守法的非营利组织的发展。因此，为弥补政府监督机制的不足，一种替代的形式就是建立独立的第三方评估制度，这种方式的监督往往比政府监督更为有效。 参考文献 [1］祝建兵 陈娟娟．非营利组织信息披露的政府管制[J]．理论与改革．2009年02期 [2］杜英．我国民间非营利组织财务报告的改进[D]．西南财经大学．2009年 [3］郭文江．我国非营利组织信息公开法律问题研究[D]．山西财经大学．2010年 [4］李妍．红会财务审计被指粗略 未按非营利组织会计制度[N]．中国经济周刊．2011 [5］耿玮．非营利组织财务报告及信息披露问题研究[D]．东北财经大学．2011 [6］李继强．受托责任视角非营利组织会计信息披露的探讨[N]．企业导报．2012年04期