浅谈控制性详细规划

中国高新技术企业 对控制性详细规划发展的初步建议 文/黄伟光 梁智雄 【摘要】 本文针对当前控制性详细规划中存在的主要问题,在对控制性详细规划理论和实践分类比较研 究的基础上,有的放矢地提出对控制性详细规划发展的初步建议。 【关键词】 控制性详细规划 规划发展 建议 一、采用多类型不同深度的规划控制和引导 在控制性详细规划技术层面存在 “包打天下”的 “范式化”现 象,这会导致互相套用既有的规划模式而使规划缺乏应有的适应 性。因此建议控制性详细规划应采用多种类型、不同深度的规划控 制和引导。同时为其采用合理编制方式提供实践基础。建议如下: 1.实行多类型的规划控制和引导 当前控制性详细规划存在的一个主要问题就是从城市中心区 到工业区、从新区开发到旧城区改造等,都执行着同样的编制方法, 这样会导致编制成果难以落实。因此建议根据不同城市或者一个城 市中不同的规划地段,因地制宜地制定不同类型的控制性详细规 划,以提高其控制作用。 2.采用不同的编制深度 不同类型的城市对控制性详细规划的编制深度有不同的要求, 甚至对于同一个城市来说,不同地段都有其特殊的要求。建议在编 制某城市或某地区控制性详细规划时,应根据不同情况进行不同深 度的规划控制,并且应该采取相应的规划控制方式和不同的控制指 标体系,以节省人力、物力,突出重点,使规划更加有效和深入。 控制性详细规划的编制,应以城市总体规划为依据,在深入研究城 市的整体建筑容量、环境质量、资源承载力等宏观因素的基础上,根 据地价、建筑高度、土地区位、用地现状、交通条件、设施配套、建设 时序、城市设计和市场需求等多种要素,合理确定控制性详细规划 的编制深度。 二、在控制性详细规划层面实行有效的城市设计的措施 笔者认为应在控制性详细规划层面应该实行有效的城市设计, 在此基础上提出初步建议,措施如下: 1.编制程序方面 在控制性详细规划阶段应当引入并加强概念性规划。只有通 过概念规划加强城市设计,才能实现控制性详细规划层面的多 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 比较研究,充分适应城市更新建设中的不定性和弹性发展要求,为 街区环境结构的调整、城市公共空间的整合、建设项目的设计提出 有效指导。 2.编制 内容 财务内部控制制度的内容财务内部控制制度的内容人员招聘与配置的内容项目成本控制的内容消防安全演练内容 方面 首先应当重视城市空间形态的结构性调整;其次要不断推敲深 化内部组织格局;最后提出切实可行的城市设计导则。三个方面环 环相扣、层层深入,同时又相互启发。 3.法律法规方面 建议要建立相关法律法规,以提高控制性详细规划层面城市设 计的法律地位,还要在法律法规中明确该层面城市设计的内容、深 度和操作方法,以保证其顺利、 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 地操作。 三、关心经济、政策和公共利益 控制性详细规划在技术层面对政策与经济的研究比较少,造成 的结果是,虽然控制性详细规划控制了地块性质、容积率、建筑限 高、人口密度、建筑形式与色彩等等,可是城市的开发和建设并没有 严格按照这些控制来进行,甚至还有控制性详细规划成果的实施程 度仅为 10%,控制性详细规划在市场和权力面前显得极为脆弱。因 此在控制性详细规划的编制中要重视对经济、政策和公共利益的关 注。在控制性详细规划编制中应重视对政策和经济的分析以及公共 利益的维护。对此初步建议:第一、控制性详细规划的编制要加入经 济与政策分析;第二、规划的目标应实现公共利益的最大化;第三、 加强控制性详细规划管理中的公众参与。 四、规范控制性详细规划编制 目前控制性详细规划工作并不能令人满意,编制层面出现的问 题,常影响其作用的发挥,经常出现的现象是编制主体混乱、对现状 资料收集不全、分析不够等问题。对规范控制性详细规划编制的初 步建议如下: 1.规范编制主体 控制性详细规划的编制和执行应该是政府行为,代表全民的共 同利益,不应由开发商直接委托、控制和决定,否则控制性详细规划 将成为为局部利益服务的工具。 2.合理划分规划区范围 规划区范围的划定要根据行政区划、功能组团、地理分界、周边 环境、经济因素等来划分,规划区范围大小要适中。 3.规范前期工作 对现状资料的收集要全面、详尽,且要对其认真分析研究。具体 来说,现状调查应包括经济发展状况、自然条件、地上地下建、构筑 物及各种工程设施与管网、各项专业规划的要求,还要研究地价等 级、土地级差效益、有偿使用状况、开发方式、历史文化、建筑特色等。 4.合理制定控制指标 控制性详细规划中控制指标的制定不能直接套用国家、省、市有 关规范、规定等,或仅凭经验而缺乏认真、仔细地研究。而应该从整 体出发,综合考虑各地经济状况、日照间距、地块位置、自然条件、基 础设施等因素。 5.合理划分地块 控制性详细规划用地规模过大过小,都影响规划的深度。用地太 小,控制性详细规划中只能就事论事,难以考虑城市景观、空间构成 等因素,而用地太大,许多问题涉及面太多,仅靠控制性详细规划又 不能很好地解决。 五、提高控制性详细规划的法律地位 目前我国仅在 1992年颁布的《城市国有土地出让转让规划管理 办法》、1995年颁布的《城市规划编制办法实施细则》和 2006年颁布 实施的新《城市规划编制办法》中分别规定了控制性详细规划的任 务、内容和要求,而影响控制性详细规划编制的其他重要因素并未 受到法律的明确规定。这就造成在法制层面上,控制性详细规划的 法律地位比较低。因此,还需从以下几个方面来增强其法律地位: 1.要明确规划设计主体与规划管理主体间的权、责、利,要从规 划任务下达的那一刻起就按照法律程序签署合约,明确双方的权、 责、利,将控制性详细规划工作从一开始就纳入到规范的法律程序中。 2.应严格规范控制性详细规划成果的内容与格式,并提高规划 图则的法律地位。 3.要明确处罚规定。当控制性详细规划作为法律确定后,对于任 何违背控制性详细规划的做法都要有一个明确的处罚规定。 六、合理确定控制性详细规划覆盖率,并加入规划期限 关于控制性详细规划覆盖率的探讨,初步建议如下: 1.合理确定控制性详细规划覆盖率 不提倡控制性详细规划全覆盖,其覆盖程度要因地制宜,例如对 (下转 138页) 和谐发展论坛 134- - 中国高新技术企业 (上接 134页) 旧城改建来说,可以全覆盖,对新区来说就不一定要全覆盖,新区可 按近期建设范围做控制性详细规划。 2.规定控制性详细规划期限 我国《城市规划编制办法实施细则》中,没有对控制性详细规 划期限的规定。但实际上,控制性详细规划同样有一定的超前性与 不可预见性,尤其是一些大的控制性详细规划常常需要进行修编。 由此可见如果控制性详细规划不加入规划期限的概念,其法律地位 将得不到保证。 近期规划是在对现状充分研究的基础上,根据现有的认识能力 对城市近期的发展作出一个较易实现的可行性规划,是规划远期目 标实现的启动步骤,是规划区域从现状走向远期的过渡阶段,不仅 在空间上体现为过渡部分,在时间上也是现在和未来的联系纽带。 因此要认真作好近期规划,以此为依据编制控制性详细规划,并确 定合理规划期限,才能将其纳入持续发展的良性轨道。 七、结束语 本文提出了对控制性详细规划发展的一些初步建议。首先,针对 “范式化”这一现象,建议控制性详细规划应该采用多种类型不同深 度的规划控制和引导。然后,建议在控制性详细规划层面应该实行 有效的城市设计。针对目前控制性详细规划的编制工作并不能令人 满意的现状,本文又提出对规范控制性详细规划编制的初步建议, 即要规范编制主体、合理划分规划区范围、规范前期工作、合理制定 控制指标以及合理划分地块等。最后,本文建议要合理确定控制性 详细规划覆盖率,并加入以近期建设规划为依据,加入合理的规划 期限。 参考文献 [1]蔡震.我国控制性详细规划的发展趋势与方向.清华大学出版社, 2006版. (作者单位系广东中誉设计院有限公司) (上接 132页) 术,进行高质量的生产。虽然生产服装的企业大部分都是中小企业, 难以形成规模经济递增,但毕竟石狮的地域小,辅料市场,布行等等 服装相关用品都能在接近完全竞争的情况下买到(因为有比较就会 促使厂家压低价格,占领市场),并且多年的服装制作经验也起到了 不可忽视的作用。石狮与晋江在全国的知名度颇高,对市场会产生 一定的导向作用。因此两大城市“双剑合璧”带来巨大的经济效益也 在情理之中。 而且,在最近全世界很多地区开始出现经济滑坡的现象,我国 在国内生产总值上虽然仍旧保持着 10%以上的增长率,但是也有很 多地区的经济出现震荡;而我国股市又出现了近几年罕见的暴跌; 同时,国内国际上也存在着很多不稳定因素:拉萨暴动事件,奥运圣 火传递遭遇困难,这些或多或少的都会给我国的经济发展造成了很 大的压力。因此,在这个关键的时刻,晋江和石狮有理由联手,发展 壮大自身实力,有利于迎接各种可能的不利冲击因素。 综上所述,我们有理由期待晋江企业和石狮企业合作后光辉的 前景,也为泉州政府拥有了新的税源而高兴,百姓也将迎来更加幸 福的生活! (作者单位系厦门大学) (上接 131页) 3.2 优先考虑吉舒地区经济开发区水源工程建设 3.2.1改造原振兴水源地地下井群工程。对原老井采取洗井整 修,恢复原功能,但应建除锰铁设备以提高水质 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 。 3.3 将干棒河水库做为舒兰市中心城第二水源地靠前安排 3.4 长远新建“引霍入沙”调水工程 这项工程是着眼未来是势 在必行的,主要体现在全局上对水 资源开发利用配置是合理的。舒兰市东部水资源不调至中部及西 部,就不能满足城市发展对供水的要求。所以,在后期随着舒兰市经 济发展,财力的壮大,国家为振兴东北老工业基地投资政策不断优 惠。开发“引霍入沙”的宏伟工程也能顺理成章,水到渠成。 3.5 拓宽水源工程建项目资金投入渠道 要将建设水源工程项目进行包装做为招商引资项目对外公布, 广泛吸纳争取全社会、国内外各类投资。贯彻落实“谁投资、谁建设、 谁管理、谁受益”的水利开发建设政策。完善政府、企业、社会多元化 水利投融资机制,积极鼓励社会投资进入城市供水工程建设项目中 来。 (作者单位系吉林省舒兰市舒兰市水利勘测设计队) 源得分、学术成果得分、学生情况得分、教师资源得分、物资资源得 分”等内容进行相关分析,可知在现阶段云南省高校年终就业率与 其综合实力基本处于不相关的状态,云南省高校综合实力没有成为 影响年终就业率的主要因素。 影响高校年终就业率的因素很多,例如政策支持、专业设置、 市场需求、所处区域等等,每个因素都会从不同侧面对高校年终就 业率施加作用、产生影响。但在影响因素的多样化中,应进一步对高 校年终就业率与其自身综合实力之间的相互关系进行更全面、深入 的研究。 参考文献 [1]李育红.大学生就业形势的分析与对策大学生就业形势的分析 与对策[J].新西部,2007.12:226 [2]杨继瑞,何雄浪.大学生就业问题的对策体系探讨 [J].四川省 情,2007,5:8-9 [3]王宪明,郝赪.对高校就业指导工作的思考[J].天津市财贸管理 干部学院学报,2007,9(3):35-36 [4]胡红霞.基于 AHP法的大学生就业素质研究 [J].统计教育, 2007,6:39-40 [5]廉晓梅.我国人口重心、就业重心与经济重心空间演变轨迹分析 [J].人口学刊,2007,3:23-28 [6]网大.综合指标排行[EB/OL].[2007-11-28]. http://rank2007.netbig.com/cn/rnk_1_0_0.htm [7]云南省教育厅云教学[2007]1号文件《云南省教育厅关于云南省 2006年省内高校毕业生年终就业率情况的 通报 工作完成情况通报公司开除员工通报员工辞退通报事故处理决定的通报监督检查情况通报 》 [8]余建英,何旭宏编著.数据统计分析与 SPSS应用[M].北京:人民 邮电出版社,2003 (作者单位系 1楚雄师范学院地理科学与旅游管理系 2楚雄师范学院教务处) !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 和谐发展论坛 138- -