nullChapter 2Chapter 22 0 10年 9月12日第二章 行政环境第二章 行政环境一、行政生态学的兴起
1、兴起的背景:人口剧增、环境污染、食物短缺、能源紧张和资源破坏等环境危机加深
2、生态学：
最早由美国哈佛大学教授约翰·高斯引进行政管理领域，他认为，研究一个社会的行政行为，绝不能局限于行政本身、单纯就行政研究行政。1947年，他发
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了《政府生态学》一文，首次提出行政生态问
题
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1957年,他与同事里格斯出版《比较公共行政模式》、1961年出版《公共行政生态学》，提出行政管理的三种模式：
★ 融合型：农业社会的行政模式
★ 棱柱型：过渡社会的行政模式
★ 衍射型：工业社会的行政模式行政管理学null 在此基础上提出行政生态学的四个研究领域：
●社会环境
●文化环境
●心理环境
●生理环境
行政管理学 第二章null二、行政环境与行政管理
1、行政环境：直接或间接作用和影响行政系统的外部条件的总和。
注:这些条件有物质的、精神的、有形的、无形的；有自然界的、社会界的；地形地貌、山川河流、大气气候、自然资源、人口、民族关系、阶级状况、历史传统、文化教育、科学技术以及社会
制度
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、政治制度、经济制度乃至生活方式，价值观念、道德风尚等等。
行政管理学 第二章null2、行政环境与行政管理的关系
辩证统一的关系，共同构成行政生态系统，在这个系统中，行政环境决定和制约行政管理，行政管理改善和塑造行政环境
行政管理由环境的需要而产生
行政管理必须适应行政环境
行政环境的发展变化必然导致行政管理的发展变化
行政管理对行政环境具有能动作用null三、地理环境对行政管理的影响
地理环境：指一个国家所处的地理位置和自然状况，包括地形、地貌、气候、土壤、水系、矿藏甚至人种等自然构成。
•孟德斯鸠的“地理因素说”：法律与地球纬度、气温差别的关系
热带：早婚、一夫多妻制；严刑峻法
寒温带：晚婚、一夫一妻制；刑罚宽和
澳大利亚 加拿大 沙特、科威特
畜牧业 木材加工 石油
•地理环境与国家政治、经济、文化、军事等方面相互作用和影响
•用辩证的观点看两者的关系，反对“地理环境决定论”
四、经济环境对行政管理的影响四、经济环境对行政管理的影响▲经济环境：指对行政管理有重要影响的各种经济要素的总和，由社会生产力和生产关系的发展状况构成，包括生产力的结构、性质和生产资料的所有制形式。
▲经济环境与行政管理的关系：
♥经济环境对行政管理有决定性的影响
♥从历史发展角度看，经济环境经历了自然经济、商品经济、有计划的商品经济的发展过程，对行政管理提出各自不同的要求
★自然经济：政府经济职能微弱
★资本主义商品经济：强化经济职能，通过各种手段干预经济生活；
★有计划的商品经济：政府负责宏观调控，微观调控由市场机制完成。行政管理学 第二章五、政治环境对行政管理的影响五、政治环境对行政管理的影响 ♥国体直接决定着行政系统的基本性质
♥政体规定了行政系统的具体形式和地位
♥政党制度影响着行政系统的稳定性和完善程度
♥政治生活的民主、平等程度制约行政系统决策与执行的民主化、科学化程度；
♥政治形势的稳定程度影响着行政系统的运行状态
♥法律制度规定与保障着行政系统在整体国家机构系统中的地位；
♥法律的完善化、科学化程度制约行政系统运转的协调、规范水平
行政管理学 第二章六、国际环境与行政管理六、国际环境与行政管理▲国际环境：指一个国家同世界各国、各地区之间的政治、经济、文化、地理等方面的关系以及同其他国家之间的关系。
世界上最大的发展中国家；
联合国常任理事国；
美国全球战略的影响
朝鲜半岛形势的发展（日韩朝与中国的关系）
印度的野心
台湾问题的难点
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