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高等教育财政体制改革问题研究综述.pdf

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上传者: a_literature 2012-07-03 评分 0 0 0 0 0 0 暂无简介 简介 举报

简介:本文档为《高等教育财政体制改革问题研究综述pdf》,可适用于人文社科领域,主题内容包含《北京行政学院学报}年第期经济管理中图分类号:F.文献标识码:A文章编号:()高等教育财政体制改革问题研究综述口李英(北京航空航天大学外国语学院北京符等。

《北京行政学院学报}年第期经济管理中图分类号:F.文献标识码:A文章编号:()高等教育财政体制改革问题研究综述口李英(北京航空航天大学外国语学院北京)摘要:围绕高等教育财政体制改革问题理论界有众多的研究成果。本文基于财政视角从高等教育产品的属性、高等教育发展对经济增长的影响、当前高等教育财政体制存在的问题与解决对策等方面对相关研究成果进行了综述。关键词:高考教育财政体制改革积极稳妥推进我国高等教育财政体制改革充分发挥高等教育在培养创新型人才、建设人力资源强国等方面的巨大作用。是摆在我们面前亟待解决的一项重要课题。对此理论界进行了广泛的研究。本文拟对理论界的研究成果进行分类和整理。以期在文献和信息方面为推动相关研究的进展做出微薄的贡献一、基于财政视角的高等教育产品属性分析现代公共财政学认为社会产品根据受益范围不同可分为公共产品、混合产品(或准公共产品)、私人产品。其中公共产品是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品。所谓非竞争性指一部分消费某种产品或从该种产品中获益并不影响其他消费者对该种产品的消费或获益。所谓非排他性即在产品消费过程中所产生的利益不能为某个人或某些人所专有.很难将一部分消费者排斥在该产品的消费利益之外。曾明、周轶认为高等教育是一种混合产品介于公共产品和私人产品之间。它具有不完全的非竞争性和非排他性.会产生较大的外部效益(正外部性).如提高公民受教育程度和国民素质增加国家的人力资本存量促进科技进步并推动经济增长等这种外部性使教育具有公共产品的性质而高等教育的内部效益(受教育人的个人收益)又有竞争性和排他性。具有私人产品性质。珈高连和、杨莉认为从理论上来看高等教育的准公共产品特征是由自身的规律和特点决定的:高等教育存在着明显的外溢性:高等教育完全市场化有悖于社会的公平目标高等教育市场提供者追求利润最大化目标势必会造成高等教育内部结构严重失衡高等教育具有风险性.主要表现为其内部科研机构的科研技术风险特别是应用技术开发的风险。回余英对Birdsall()提出的发展中国家的高等教育所包含的以下四种活动是否属于公共产品分别进行了分析:对那些准备进入专业领域、企业、管理和技术职位的学生的教育或培训。尤其是第一级学位的教育主要是一种私人产品:基础研究即产生额外的、没有实际用途或暂时没有应用价值的知识的研究一般主要被视为公共产品:为公共和私人部门提供各类服务包括有合同的应用研究咨询服务和由大学资助的地方社区服务等主要是私人产品难以特征化的文化传承等“国家建设”活动难以定义.也不能测度.属于公共产品。查显友、丁守海构建了一个考虑到高等教育外溢效应的社会总生产函数和工资决定方程.运用面板数据对我国的实际情况进行了计量分析得出的结论是:我国高等教育的社会总收益有%以上被内化为受教育者的私人收益其外部性非常不明显:而在高等教育内部研究生教育的外部性比本科教育要更弱。问二、高等教育发展对经济增长的影响分析目前关于高等教育发展与经济增长的作用收稿日期:作者简介:李英()女北京航空航天大学外国语学院讲师硕士生导师博士。一《北京行政学院学报))年第期经济管理机制、影响的研究文献比较多但由于一些学者在研究角度、研究方法等方面存在着较大的差异因而在结论上也不尽一致。孙敬水、姚晶晶以内生经济增长理论为基础运用协整分析方法对我国高等教育发展与经济增长关系进行了实证研究。研究结果表明高等教育作为科技进步的主要推动力、人力资本投资的主要方式对经济增长的作用越来越明显。反映高等教育发展的三项指标即具有高等教育学历的劳动者占就业人数的比例、高等教育毛入学率与全国普通高校数量无论在短期还是在长期对经济增长都具有正向作用。但高等教育毛入学率对经济增长的影响更为显著高等教育发展对产出的影响短期小于长期。高等教育通过对人力资本的改善.推动劳动生产率和科技的进步进而促进经济的发展.这是高等教育对经济增长的长期效应:高等教育可以通过拉动教育消费与教育投资的增加来促进经济的快速增长这是高等教育对经济增长的短期效应。郑鸣、朱怀镇采用中国年问个省市高等教育的面板数据就各省高等教育对区域经济增长关系作实证研究。结果表明高等教育对经济增长的影响存在很大的地区差异性全国只有一半的地区从中获益而另一半的地区则受到高校扩招的负面影响高校吸纳资金的巨额化和高校资金使用的非效率化已经给部分地区的经济发展带来了负面影响。f解垩借鉴两部门内生增长模型和教育类似于出口的思想通过面板数据分析显示我国高等教育对经济的贡献率只有.%国家高等教育投资的溢出效果并不显著且东部、中部、西部地区高等教育产出弹性和对经济增长的贡献率依次递减。无论从全国还是分地区的视角来看.高等教育对经济增长的贡献率都不到.%显得非常低。这一方面是由于国家高等教育投资不足:另一方面是由于我国高等教育毛入学率不高这与高等学校规模的确定往往是一种“政府限定在校生人数的国家主义行为”有关.还可能是由高等学校科技成果“含金量”不高、市场意识不强和科技成果转化缺乏中介途径所致秦梓华认为高等教育费用上升对农村社会经济产生了较大的影响:高等教育高收费导致了农村“教育消费型贫困”现象的产生不利于和谐社会建设高等教育收费大幅增加挤压了农村消费市场不利于“扩大内需”宏观政策的执行高等教育高收费会降低农村学生接受高等教育的意愿不利于农民人力资本的提高:高等教育消费费用增加把农村原本就稀缺的资金上抽到城市加剧了城乡二元结构高等教育收费大幅增加。相对于广大农村学生而言是缺乏公平的。圈笔者认为从理论上讲高等教育发展通过改善人力资本、促进技术进步、拉动居民教育投资等多个方面促进经济增长但也应看到在实践中高等教育财政体制改革滞后、教育经费短缺、教育费用明显上升等也在很大程度上影响和制约着其对经济增长促进作用的充分发挥.需要引起有关部门的高度重视。三、当前高等教育财政体制存在的主要问题及不足关于当前高等教育财政体制存在的问题。理论界的看法表现在以下几个方面。、高等教育财权与事权不统一财政预算编制方法缺乏科学性储敏伟、王莹指出教育的事权属于教育部门财权属于财政部门教育部门在高等教育预算编制、审议及经费分配中的作用相当有限这种事权与财权不统一造成的问题很多:一是高等教育经费预算数量相对弹性较大缺乏透明度.政府、人代会和教育部门对预算编制、执行和决算都不能直接掌握必须靠财政部门反馈二是高等教育发展和政府对教育的拨款脱节.必然导致经费需求与供给的不平衡:三是教育部门无法有效行使高等教育的宏观管理权与调控权.造成教育资源浪费。而且高等教育事业费预算是按一定比例从同级财政收入中切出一块既没有考虑高等教育事业发展计划和事业发展的实际需求也没有考虑到各高校在人才培养、科研成果、产学研合作以及其他社会贡献方面的产出实际。这样编制的预算既难反映高等教育经费需求总量也不能对有限的资金进行合理而公平的分配.更得不到社会各界的有效监督。王寰安等认为从总体看来我国现行的高等教育拨款模式仍没有脱离计划体制其缺陷为:政府直接控制拨款拨款决策缺乏大学和社会的共同参与政府的高等教育预算编制不能审慎地研究学校实际经费需求和社会需要拨款金额往往只取决于财政的供给能力而且预算的执行也缺乏法律意义的约束使得拨款往往成为政府的“单方行为”。经费分配方式简单粗糙拨款不能北京行政学院学g年第期经济管理反映学校的实际办学成本不能有效激励高校竞争与提高办学效益不能成为政府宏观引导和监督高等教育的有效杠杆。拨款在很大程度上受到人为因素影响拨款的透明度不高。q、高等教育财政转移支付制度不规范李永宁指出.由于我国财政转移支付制度的不规范与不完善。使我国高等教育地区间非均衡发展及不公平问题越发严重。这种严重性突出表现在:各地方政府对高等教育财政投入的能力存在较大差异:各地方教育经费支出占财政总支出的比例差别很大:落后地区高等教育收益向发达地区溢出。【“、高等教育债务危机凸显成本分担不合理刘觅、易传和指出高校债务危机不仅影响了教学质量加重了学生家长的负担它还可能将通过一系列反应对高校和金融体系产生潜在的危害对社会各个方面造成更为深远的消极影响:债务危机可能导致高校破产:高校债务问题蕴含着巨大金融风险直接损害到银行正常经营。罗道全认为.当前高等教育成本分担实施过程中存在的问题表现在:教育成本分担比例达到或超过了社会大多数人能够承担的心理极限:国家分担的比例没有随着经济的增长而增加成本归集和核算的假设错误:成本分担制度执行和落实出现偏差:成本分担制度设计的简单化影响了实施的效果。旧、高等教育经费配置不尽合理、使用效益不高李建发认为高等教育经费配置主要存在以下问题:学校布局不合理宏观调控不到位造成高等教育供给与社会需求脱节高等教育办学层次不明确政府包办所有层次的高等教育财政不堪重负高校人才的无序竞争甚至是恶性竞争使人力资源成本居高不下学校财务包袱沉重高等教育经费分配不尽合理缺乏竞争性不利于提高教育经费的使用效益。四、政策建议改革和完善高等教育财政体制必须紧密结合完善公共财政体系和提高高等教育质量的根本要求。对此理论界有以下观点。、重塑中央、地方财政对高等教育的分权模式王伟同等认为高等教育具有很强的地方性事务的特征.地方政府负责本地区高校的财政责任具有相对合理性。中国目前进行的高等教育管理体制“以省级政府为主”的改革其实就是对高等教育事务“地方性”的确认。在这一改革趋势下.中央财政和地方财政的事权范围也需要重新认定中央政府和地方政府高等教育财政责任的划分.不应当根据学校行政隶属关系来划分.而应当根据具体的高等教育事务的特征来划分属于地方性事务的由地方财政承担属于全国性事务(如地区差异的协调、高等教育的公平保障等)或地方不便履行的事务由中央财政承担。l】、改革高等教育成本分担体制和财政拨款模式罗道全提出了高等教育成本分担的改革思路:科学地确定教育成本.逐步加大国家在高等教育成本中分担的比例:增强成本核算的科学性和透明度教育成本分担比例的确定应基于社会承担能力和社会人才需求状况总体成本分担比例基本不变增强学校收费的自主权对不同地区、不同层次、不同专业的高校成本分担进行分类控制。彭世琦提出应建立学生个人及学生家长、政府、高校、企事业单位及社会人士“四位一体”的分担模式形成科学合理可行的分担比例.高校自身努力拓宽经费渠道加大政府和社会基金投入对学生及家长收取有差别的学费尤其是要让高校和企事业单位、社会人士认识到他们也是高等教育外部利益的获得者高等教育的发展离不开他们的支持。在四个主体中只要有一个主体缺位.都可能造成高校资金不足。吴伟等从国家宏观层面提出了我国高等教育财政经费拨款机制与模式的改革方向:构建“政府一中介学校”三方协调运作机制从单一的“综合定额加专项补助”模式改为“公式加合同”复合模式以及从单一的参数公式拨款到多指标公式拨款方式转变。.】王伟同等认为建立健全高校质量评估机制和评价指标体系将评估的结果与拨款直接挂钩。运用绩效评估对高等学校的所有拨款使用的效益、效率和质量进行衡量以决定后继拨款的多少、方向、形式和方法等要保证教学的常规拨款与提高水平的专项拨款分开拨付提高教育拨款的透明度和针对性最大限度地发挥教育资金的使用效率。、健全高等教育财政转移支付和预算制度李永宁提出。按照高校布局、生源结构、毕业《北京行政学院学~E)年第期经济管理生就业去向结合地方实际财政能力、学龄人口数、教育成本等客观因素设计科学的转移支付公式.并本着以保证居民基本受教育权利、保证教育日常经费需要和实现教育公平为主要目标建立科学的高等教育财政转移支付制度公平补偿贫困落后地区高等教育投资净流出的教育成本。为更好地集中反映国家财政对高等教育的拨款要将国家预算内安排用于高等教育的各项支出在预算中实行单列以便全面了解、掌握高等教育经费的支出全貌保证高等教育经费依法增长。张芳认为建立东部发达地区对中西部不发达地区的对:支援性的转移支付势在必行反映在教育转移支付制度上探索省内以及省际转移支付。继续推行“对口支援西部学校计划”同时配合西部大开发、振兴东北老工业基地和实现中部崛起政策.实现中央政府对各个地区各种形式的转移支付同时研究横向转移支付的可行性完善东部地区对这些地区的对口支援。、多渠道筹集高等教育发展资金简世德、邹树梁提出了筹资多元化的拓展途径包括倡导国际合作、开辟教育税种、进行校企联姻、辐射科研成果、创办科技产业、发行教育债券、设立教育基金、重视校友捐赠、用股票上市、发行教育彩票、引入民间资本等。石钧、尹洁提出要深入研究建立高等教育与资本市场对接机制利用资本市场为高等教育融资可以通过增加全社会教育投人、提高教育经费使用效率、深化高校改革、促进高校相关产业发展等多方面推动高等教育事业的发展:反过来高等教育事业快速发展又为资本市场开辟新的投资渠道和利润增长点促进我国资本市场健康稳定发展。参考文献曾明周轶.公共财政视角下的高等教育产品观Ⅱj.中国成人教育():.高连和杨莉.高等教育公共产品性与市场化的均衡卟职业技术教育(教科版)():.fl余英.论民办高等教育发展的定位基于公共产品理论的研究D.事业财会():.f】查显友丁守海.对我国高等教育外部性的实证分析】.经济理论与经济管理():.孙敬水姚晶晶.高等教育发展与经济增长关系的协整分析卟统计与决策():.【】郑鸣朱怀镇.高等教育与区域经济增长叫.清华大学教育研究():.【解垩.高等教育对经济增长的贡献:基于两部门内生增长模型分析U】.清华大学教育研究():.】秦梓华.高等教育收费增长对农村社会经济的影响o.甘肃联合大学学报(社会科学版)():.【储敏伟王莹.高等教育财政管理:我国的实践及改革方向U.上海金融学院学报():.【】王寰安等.中国高等教育拨款模式改革研究U.江苏高教():.李永宁.高等教育财政政策的现状与建议Ⅲ.财会研究():.J刘觅易传和碱国高校债务危机的形成与化解研究】.财经理论与实践():.【】罗道全.高等教育成本分担若干问题研究叫.西安欧亚学院学报():.【】李建发.从宏观政策层面看我国高等教育经费的筹措与配置UJ.高等教育研究():.【王伟同等.推进中国高等教育财政改革的战略选择UJ.经济研究参考():.【】彭世琦.我国高校债务危机成因及其应对策略基于成本分担理论的思考U.金融经济():.【吴伟等.我国高等教育财政经费拨款机制与模式的改革方向探索.江苏高教():.【】张芳.我国高等教育均衡发展的财政政策探析卟黑龙江高教研究():I.【】简世德邹树梁.当前我国高等教育筹资渠道多元化的拓展路径探讨UJ煤炭高等教育():.【】石钧尹洁.我国高等教育投入机制研究Ⅱ】.湖北农村金融研究.():.(责任编辑张勇)AbstractTherearealotofresearchesontheproblemsoffinancialsystemreforminhighereducation.Fromthefinancialperspectivethispapersortsouttherelatedresearchresultssuchasthehighereducationproductsandthedevelopmentofhighereducationhaveaneffectoneconomicgrowththecurrentexistingproblemsoffinancialsystemreforminhighereducationandthecountermeasures.Keywordshighereducationfinancialsystemreform一

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