打印秦简中吏治思想的考察

!" 淮 北 煤 师 院 学 报 # 哲 学 社 会 科 学 版 $ 第 %& 卷 第 ’期 ()*+,-. )/ 0*-1231 4)-. 5,6*78+9 :3-;<3+7 4)..3=3 >).? %& @)? ’ %AAA 年 &&月 # B<1.)7)C<9 -,6 D);1-. D;13,;37 $ @)E?F %AAA 秦简中吏治思想的考察 方利平 （淮北煤炭师范学院 院报编辑部，安徽 淮北 %GHAAA） 摘 要：本文根据秦简中的 资料 新概念英语资料下载李居明饿命改运学pdf成本会计期末资料社会工作导论资料工程结算所需资料清单 ，系统地考察了自商鞅变法至秦始皇统一中国这一历史时期 “尚贤使能”的选吏 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 、尚“五善”弃“五失”的官吏行为准则以及违反官吏行为准则的制裁措施， 从中可以看出，秦简中的吏治思想几成系统。 关键词：为吏之道；尚贤使能；五善；五失 中图分类号：IJ"&? ’% 文献标识码：K 文章编号：&AAG L %&G’（%AAA）A’ L AA!" L AG ——— ——— ——— ——— 收稿日期：%AAA L A’ L %A 作者简介：方利平（&"JM L ），女，安徽桐城人，淮北煤师院院报编辑部编辑。 湖北云梦出土的秦简是研究封建社会形成时期 法律 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 的主要依据。它的内容包括《编年记》、《语 书》、《秦律十八种》、《效律》、《秦律杂抄》、《法律答 问》、《封珍式》及《日书》甲种、《日书》乙种等。学术 界认为，秦简的法律条文适用于商秧变法至秦始皇 统一中国这一历史时期。我国历史的发展在春秋战 国之交发生了质的变化，实现了古代奴隶社会到封 建社会的过渡，法律上明文 规定 关于下班后关闭电源的规定党章中关于入党时间的规定公务员考核规定下载规定办法文件下载宁波关于闷顶的规定 的官吏荐举、任免、 考核和奖惩正是这一大变革时期的产物。 一 战国时期是中国奴隶制瓦解封建制全面确立的 激烈动荡的时期。随着各国封建政权的先后确立， 奴隶制时代以“亲贵合一”的血缘关系为组织原则的 世卿制度，逐步为封建官僚制度所代替。魏国李悝 实行的“夺淫民之禄，以禄四方之士”N & O的政策，是废 除奴隶主贵族世卿制度的先声。秦国商鞅变法宣 布：“宗室非有军功论，不得为属籍”、“有军功者，各 以率受上爵”N % O，进一步打击了奴隶主贵族的特权， 促进了封建官僚制度的发展。《秦简》中对官吏制度 的规定就是在这样的背景下产生的。它不仅是新兴 的封建官僚制度的产物和 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 征，而且也反映了秦国 地主阶级统治者力求巩固新的政权机构并渴求向全 国猛烈推进的政治意图。 秦简中对官吏制度的规定不仅体现在 《为吏之 道》，其他法律中也有反映，如《量吏律》、《除吏律》、 《军爵律》、《效律》等单行法规和《法律答问》。本文 以《为吏之道》作主要史料进行考察。 秦简中的官吏制度着眼于封建等级的重要性， 以及适用官吏管理国家政权的形式和标准。《为吏 之道》中写到，“邦之急，在/（体）级，掇民之欲政乃 立，上毋间陆（隙），下虽善欲独可（何）急？”所谓“/ 级”即封建等级，以确立封建等级制度作为国家当务 之急，并强调“掇民之欲”F即打消人们超出地主阶级 所许可的过分要求，从而巩固地主阶级的政治统 治。这和封建制度的鼓吹者荀况的主张是一致的。 他认为，要建立稳定的封建秩序，必须明分止争，建 立以“礼”为图式的封建等级制度。他说“礼者，贵贱 有等，长幼有差，贫富轻重皆有称者也。”N G O礼的作用 在于确认君臣、父子、兄弟、农工士商的各种等级名 分。即使是法家集大成者韩非子也主张：“臣事君， 子事父，妻事夫，三者顺则天下治F 三者逆则天下 乱。此天下之常道也”。N ’ O地主阶级的法，一方面限制 奴隶主贵族特权，另一方面又确认新的封建等级。 商鞅变法，就在秦国设立了二十等爵位，规定了不同 的特权。 《为吏之道》不仅强调等级的重要性，而且还提 出了封建地主阶级的任人标准。它说：“操邦柄，慎 度量，来者有稽莫敢忘。贤鄙溉0，禄位有序孰1 !" 上”。就是说，掌握国家政权，要审慎和经常地考察官 吏，分清好坏，按照他们的功过委派职务，规定俸禄， 做到这样便没人敢于欺骗上级了。至于用人的标准， 《为吏之道》具体指出：“审民能，以任吏，非以官禄决 助治”，所谓“能”，据颜师古解释：“能谓材也。能本曾 名，⋯⋯为物坚中而强力，故人之有贤材者，皆谓之 能”# $ %。秦的统治者为了充实政权，扩大封建统治基 础，加强统一中国的力量，把审能任吏作为通行的吏 道。但是，这里面要注意，不管是“能”也好还是颜师 古所言“有贤材”也好，都是有阶级性的，不同的阶级 有不同的标准。选拔官吏，首先要弄清他的阶级立场 和对封建制度的态度，在这样的前提下，再看他们治 理兵刑钱谷的能力。 二 在加强以封建君主为核心的中央集权，维护封 建法度，巩固地主阶级专政的总原则下，秦简提出了 一套官吏应遵循的行为规范，比如《为吏之道》中写 道：“凡为吏之道，必精洁正直&慎谨坚固，审悉毋私， 微密签（纤）察，安静毋苛，审当赏罚”。并且将这些原 则要求具体概括为“五善”、“五失”。 所谓“五善”，“一曰中信敬上，二曰清廉毋谤，三 曰举事审当，四曰喜为善行，五曰龚（恭）敬多让”；所 谓“五失”，“一曰夸以 ，二曰溃以太，三曰擅 割， 四曰犯上弗智害，五曰贱士而贵货贝。”又说：“一曰 见民杲敖，二曰不安其朝，三曰居官善取，四曰受令 不偻，五曰安家室忘官府。”在另外一个地方，又将 “五失”概括为：“一曰不察所亲，不察所亲则怨数至； 二曰不智（知）所使，不智（知）所使则以权衡求利’三 曰兴事不当，兴事不当则民2指’ 四曰善言隋 （惰） 行，#善言惰行 %则士毋所比’ 五曰非上，#非上则 %身 及于死。”（方括号中的字是作者据上下文意与句式 加的）。这里所列举的的“失”，远远超出了五点，只不 过把它以五点为一组分组加以概括罢了。这些所谓 “善”和“失”，是以地主阶级的整体利益为标准，对封 建官吏从正反两个方面提出的行为要求。综合这些 要求的基本内容，可以看出秦代任吏的主要特征： 第一，封建官吏要忠于国家最高统治者——— 君 主。“五善”中所说“忠信敬上”、“清廉毋谤”，“五失” 中的 “夸以 ”、“溃以太”、“不安其朝”、“犯上弗知 害”和 “非上”等，都表达了对封建国家和君主要忠 敬，任职要清廉，不许独断专行，擅权分裂，更不允许 反上的思想。在封建专制集权的国家，忠于君主和忠 于国家是一致的。正如《为吏之道》所指出的“君鬼 （怀）臣忠，政之本也”，“志彻官治，上明下圣，治之纪 也”。至汉，董仲舒创“君为臣纲”之说，进一步巩固了 封建君臣之间的主从关系，并以“受之于天”的神权 力量加以维系。此后，忠君之道成为封建官吏政治的 法定模式和封建官僚的无上美德。以秦简记载的史 料产生的历史条件来看，当时的秦国，正在进行大规 模的兼并战争，内外矛盾复杂尖锐，一方面被打败的 封建割据势力不甘心自己的失败，另一方面连年征 战加重了广大劳动人民的赋税徭役，激化了国内农 民阶级和地主阶级的矛盾。在这种形势下，只有使全 国从中央到地方联合为一个统一的整体，才能不断 加强地主阶级的统治，所以在各级官吏中强调“忠信 敬上”具有一定的积极意义。 第二，封建官吏要严格执行坚决维护地主阶级 的法制。官吏在执行职务时，要做到“审悉毋私”，“审 当赏罚”，“举事审当”；反对“居官善取”，“贱士而贵 货贝”和“受令不偻”。《为吏之道》在这里特别突出地 强调了“审”字。审者，慎也，确也。所谓“审悉”、“审 当”，就是以地主阶级的法律为准绳，以求处事慎重 和准确。其所以如此，商鞅所说：“法令者，民之命也， 为法之本也”# ( %，“故有明主忠臣产于今世，而能领其 国者，不可须臾忘于法”#) %。韩非也说：“明主之道，一 法而不求智，固求而不蓦信；故法不败，群官无奸诈 矣。”# ! %商鞅还提出：“为法令置官也，置吏也，为天下 师”# ( %，要求官吏知法、执法，并能答复人民对于法律 的诘问。 秦简所载秦始皇二十年由南郡守腾发布的 《语 书》（即文告），明确规定以对待法令的态度作为区分 “良吏”和“恶吏”的重要标准，“凡良吏，明法律令，事 无不能也；又廉洁敦悫而好佐上”；而恶吏，则“不明 法律令，不知事，不廉洁，毋以佐上，偷惰疾事”。并宣 布官吏对侵害国家利益的坏人坏事，“知而弗举论， 是避明主之明法也，而养匿邪僻之民。如此，则为人 臣亦不忠”，因而是一种“大罪”，必须“致以律”。# * %史 书记载说秦始皇 “专任狱吏”# +" %，“重以贪暴之吏刑 戮妄加” # ++ % 和秦简中所强调的重吏明法，二者相 合。 第三，封建官吏必须具备一些有利于地主阶级 统治的品行和作风，要着眼于地主阶级的整体利益， 处理好个人与国家、甚至同老百姓的某些关系。 《为吏之道》要求官吏“严刚毋暴，廉而毋刚，毋复期 胜，毋以忿怒决”。还要求他们“宽裕忠信，和平毋怨， 悔过勿重，慈下勿陵，敬上勿犯，听谏勿塞。审知民 能，善度民力，劳以率之，正以矫之”。就是说，既要奉 行代表地主阶级利益的原则，又不要粗暴；既要有棱 !" 角，又不要过于锋利，凭一时感情冲动决断问题；既 要“宽厚”“忠信”“和平”“敬上”而不凌下，又要纠之 以正，实际上是严刑镇压。只有这样才能有效地实现 管理。 由于法家主张“明主治吏”而后治民，因此治吏 成为统治者关心的首要问题，通过官吏分掌兵刑钱 谷，建立地主阶级所需要的统治秩序。《为吏之道》极 力宣扬：“凡治事，敢为固，渴（遏）私图，画局陈畀以 为耒苜，肖人聂心不敢徒语恐见恶”，还说“凡戾人， 表以身，民将望表以戾真，表若不正，民心将移乃难 亲”。前一段的意思是要官吏办事坚定，敢于遏制封 建法律所不容的“私图”，使那些小人有所收敛，不敢 放肆。后段话则是要官吏们在遵守封建法律方面做 出榜样，以取信于民。其目的皆是为了有效加强封建 政权统治。 除此而外，秦简在其它方面对官吏都有规范要 求。如在思想上，《为吏之道》宣扬“克己”“节欲”，要 求“反教其身，止欲去愿”# 在待人处世上，《为吏之 道》要求官吏们“怒能喜，乐能哀，智能愚，壮能衰，勇 能屈，刚能柔，仁能忍”。总之要八面玲珑，左右逢源， 去迎合封建统治的需要。 三 秦简中不仅规定官吏选拔的标准和行为规范， 而且以“五善”“五失”为标准，规定了对官吏周全的 制裁措施。考察秦简对官吏法律责任的规定，可以简 要地把它概括为以下方面： （一）失举罪。秦律中规定，对于吏民的犯法行 为，主管官吏负有检举处罚之责。如《语书》记载“吏 民犯法为奸私者不止，⋯⋯自从令，丞以下智（知）而 弗举论，是即明避主之明法3也，智（知）而弗敢论， 是即在不廉3 （也），此皆大罪3也，而令丞弗智 （知），甚不便。今且令人案行之举劾不从令者，致以 律，论及令丞。”从这段文字中可知，失举有故意与过 失两种，知道而不检举处罚这是故意；包庇邪恶的 人，违背君主的法律是不正直、不忠，不知道就是不 胜任，不明智，是过失。故意和过失皆要处罚。令、丞 亦因对属下官吏失举罪没有察觉，也是一种过失，也 要论处。 （二）出入人罪。《法律答问》中记载：“罪当重端 轻之，当轻而端重之，是谓‘不直’，当论而弗论及2 其狱，端令不致，论出之，是为‘纵囚’。”端是故意， “为不直”是说在量刑定罪时故意轻重。“纵囚”指应 当论罪而没有论罪，或减轻案情使之够不上判罪的 条件判无罪，对“纵囚”秦简末见任何处罚的记载，而 对不直罪，则有两条处罚规定，“赀盾不直，何论，赀 盾”；“赎罪不直，史不与啬夫和，问史何论：当赀一 盾”，是按其不直之刑来处罚司法官吏。“史”为文书 小吏，因为未与啬夫合谋判罪较轻。“啬夫”当指主司 审判的官吏。 （三）淹禁不决罪。对羁押的囚犯，久不审讯，有 关官吏均要承担刑事责任。如 《秦律十八种·司空 律》中记载：“所欲问而久系之，大啬夫、丞及官啬夫 有罪”。但此条并末规定具体的罪责。 （四）诈骗罪。秦律规定，官吏有弄虚作假行为 者，处以罚盾以上的刑罚，并坚决执行判决，撤销职 务，永不叙用。如《法律答问》记载：“廷行事，吏为诅 伪，赀盾以上，行其论”。 （五）私用官府金钱。其刑罚与盗罪相同。《法律 答问》记载“府中公金钱私贰用之，与盗同法”。 （六）官吏因故应停发口粮而不停发，多发的部 分，按盗罪处刑。《法律答问》记载：“吏有故当止食， 弗止，尽禀出之，论何也，当坐所赢出为盗”。 （七）仓库粮食腐烂、失火、丢失，“官吏有重罪， 大啬夫任之”$ "% &。任之，就是承担罪责。仓库存放的 皮革被虫咬破，“赀啬夫、甲、令、丞一盾”。 $ "’ & 匿成童，为逃避4役；匿田，是逃避赋税，都为封 建国家所不允许的，但在秦简中只有罪名，而未见具 体罪责；官吏丢失记书、印玺、符券、衡累，都是应受 法律惩罚的。 上述官吏法律责任的种类，只是根据秦墓竹简 而分，并非秦律关于官吏法律责任的全部，但从中可 以看出，秦代（主要指秦商鞅变法到秦始皇统一中国 这一时期）吏治思想渐成系统化，并且吏治方面的法 律已成为秦律的重要组成部分。 参考文献： $ " &说苑·政理 $( & ) $ % &史记·商君列传 $( & ) $ ’ &荀子·王制 $( & ) $ * &韩非子·忠孝 $( & ) $ + &汉书·高帝纪 $( &注 ) $ , &商君书·定分 $( & ) $ - &商君书·慎法 $( & ) $ ! &韩非子·五囊 $( & ) $ . &睡虎地秦墓竹简·语书 $( & ) $ "/ &史记·秦始皇本纪 $( & ) $ "" &汉书·食货志 $( & ) $ "% &秦律十八种·内史杂 $( & ) $ "’ &法律答问 $( & ) 责任编校 金得存