第四章 公共产品需求

null第四章 公共产品需求第四章 公共产品需求基础知识 一、公共产品偏好显示 二、公共产品偏好加总 三、政府失灵 案例分析 消费券，发不发？ 《人民日报》3月16日消费券，发不发？ 《人民日报》3月16日日前，山东潍坊市婚纱摄影协会连同该市16家婚纱摄影公司向市民们发放婚纱摄影消费券。此次发放消费券的金额达50万元，吸引了许多即将结婚的年轻人。图为潍坊两位女青年领到了500元一张的婚纱摄影消费券。 （企业发放的消费券与政府发放的消费券有何异同?）促消费还是“送温暖”？ 促消费还是“送温暖”？ 3月9日上午，杭州世纪联华庆春店一开门，收银台前就排起长队，很多顾客都拿着消费券翘首以待。年初以来，杭州市发放了两亿多元消费券，持券购物成为该市新春一道风景线。全国人大代表、杭州市长蔡奇表示，消费券产生的放大效应约为1—5倍，效果很好，接下来杭州还将发放6亿元消费券。 消费券的限时消费特征，能将人们潜在的消费欲望在短期内“变现”，是促进消费最直接的方式。成都向37.91万低保对象等每人发放100元消费券，转化为真实消费的比率接近100%。国务院发展研究中心研究员李佐军认为，消费券的“乘数效应”可促进企业扩大再生产，进而形成扩就业、增税收良性循环。 但采访中记者发现，大多数人认为发放消费券只能是一种政府“送温暖”行为，促消费仅凭消费券很难实现。中国天涯网调查显示，64%网民表示需要消费券，但也有约一半的人质疑：“消费券能代替工资吗？能天天发吗？能覆盖所有消费领域吗？不可能！”全国人大代表、中国社科院副院长陈佳贵表示，真正拉动居民消费需求，重点还应放在建立完善城乡特别是农村的社保 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 上。消费券还是优惠券? 消费券还是优惠券? 继杭州、南京等地先后发放各种旅游券后，很多企业也推出“消费券”：北京、天津老百姓大药房3月上旬向市民发放三类不同面值的消费券，顾客消费满一定金额即可享受优惠；武汉某报业集团也向订阅2009年报纸的读者发放每份5230元的“购房券”。 “这不就是优惠券吗？”武汉市民李先生说。无论是“健康券”还是“购房券”，细一看，都仅仅是作为消费中的一定比例来使用，同真正的消费券并不一样。李先生认为，消费券必须可以单独使用才能真正让利于民，否则，无论冠以何种名目，都不过是变相促销，没啥新鲜的。江苏镇江一位读者向本报反映，前几天当地晚报刊登一则“我市发放8000万旅游消费券”的消息，本来满心欢喜，但一打听才知道，领取、使用这种券有诸多限制，最多只能称为优惠券。 不可否认，优惠券也能让群众得到好处，激发消费热情。但这毕竟只算消费券的李鬼版本。更关键的是，如果商品价格本来就虚高，优惠券只能让消费者承受更多负担，不利于市场的正常有序。定向发放还是普惠大众？ 定向发放还是普惠大众？ 消费券究竟该向特定群体发放还是面向全体公民？全国政协委员李德水认为，消费券就是要发给真正需要的低收入阶层群众，起到雪中送炭的作用，而不必锦上添花，“如果把它发给收入高的富人，能产生什么作用？！” 但是，如果只向部分群体发放消费券，对其他纳税人是否意味着不公平？记者通过采访了解到，多数人虽对向困难群体发消费券没有异议，但同时认为自己也应获得，“像北京这类大城市，假如也发消费券，我们收入不算高，家庭开支又多，为什么不能获取？”在北京一家协会工作的高先生说。全国政协委员、经济学家厉以宁认为，消费券的发放一定要注重公平性，让真正需要帮助的人得到帮助。不过，如何界定“真正需要帮助”还得斟酌。 目前，杭州消费券的发放范围已突破困难人群，进一步扩大到劳模、在杭大学生等。杭州旅游局的傅女士说：“幼儿园宝宝也可纳入消费券发放圈，别看他们小，要花的钱多着呢。”对退休职工来说，医院、药房是他们经常要“消费”的地方，“是不是能把这些也纳入到使用范围？”从成都等地实践看，针对困难群体的消费券发放主要起到了补贴作用，对刺激内需效果并不明显。而普惠式发放却须考虑到财政的承受度，这也是一个两难选择。强制消费还是自愿消费？强制消费还是自愿消费？近日，报载杭州市政府有意从市领导的工资、福利中切出10%，以“消费券”形式发放。如成功推广，这种做法还可能推广到杭州所有公务员中，比例为工资、福利的5%至10%。 一位不愿留名的杭州市卫生局女工作人员认为，一成工资改发消费券，是强制消费，不是合不合理的问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 ，而是合不合法的问题。这也反映了部分市民的疑虑。钱江晚报论坛上，一些反对声音言辞激烈：“宪法保证了公民自由支配自己财产的权利，政府无权更改公民工资的使用途径及时限。工资是劳动所得，政府无权支配！”“一些低收入家庭还指望着每月工资能省下点存银行，这样一来让他们怎么办？” 对此，浙江金明律师事务所王全明指出，工资都需要以人民币方式支付，如果要以其他方式支付，必须双方都同意，毕竟根据《劳动 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 法》，劳方有取得货币报酬的权利。一些专家认为，促消费应尊重百姓意愿。假如居民原本就收入低、负担重，拔苗助长式的促消费可能适得其反。**应急之举还是制度化？应急之举还是制度化？目前，各地发放的消费券基本属于临时性措施，大多由地方政府根据当地财政收入情况和经济形势做出。这一举措是否应该制度化？ 大部分专家和官员都认为，发券应是一种临时性的安排，而非长久之计。中国民生保障历史欠债较多，改善需要一个较长过程，在短期内发消费券不失为一个可行的尝试。 但要从根本上促消费、扩内需，就得在改善民生上着力。财政部副部长廖晓军表态，对近来各地发放消费券刺激内需的做法没意见，各地可根据实际情况因地制宜，但不会发行全国性消费券。 也有专家说，“政府红包”应该成为一种制度。可借鉴香港等地做法，当政府财政收入超过预期一定比例时，即从中切出一块“蛋糕”分给百姓。这也是一种执政为民的体现。 发放消费券的前车之鉴发放消费券的前车之鉴 早在1999年，日本经济泡沫破灭，国民消费意欲低迷，政府曾向3000多万符合特定标准的老幼残孤等人群发放“地域振兴券”，总额约2万亿（约170亿美元），限半年内使用，效果未如预期，后来甚至被视为政府应对衰退的失当举措之一。 台湾地区全民发消费券，决策过程不乏朝野较劲的政治角力，商家为清库存也以各种营销手段配合，虽说刺激了市场的“春节景气”，但会否“一节淡三墟”，还有待观察，所以当局对“再发消费券”也明确持保留态度。 2009年2月《羊城晚报》《消费券是经济政策中的“兴奋剂”》发放消费券的决策过程 台湾的案例发放消费券的决策过程 台湾的案例2008年11月上旬，台湾拟发消费券来刺激岛内消费的消息经媒体披露后，很快在全台湾掀起了一场近乎全岛参与的大讨论。报纸上连篇累牍地发表各方的意见，各家电视台也几乎天天讨论。是发现金还是发消费券？是救济穷人还是全民福利？是以“户”为单位还是以“人”为对象？大家各抒己见，讨论得不亦乐乎。而前期争议最大的就是消费券能否刺激消费？ 据台湾媒体透露，负责制定消费券政策的经建会一开始并未把 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 完全向公众交底，而是不断地释放消息，来试探各方面的意见。在长达半个多月的时间里，包括学术界、媒体和大众，通过不同场合对消费券发表了大量的意见，还有很多人打电话到经建会表示自己的看法。有的不赞成排富，有的主张直接退税，甚至有民众提议干脆在次年报税的时候，直接把消费发票当作单据来核销抵减。经建会在不断释放信息的过程中，接获了大量来自民间的声音，并且从善如流，在最后的方案中采纳了不少民众的合理建议。http://www.huaxia.com/tslj/jjsp/2009/02/1319779.html发放消费券的决策过程 台湾的案例发放消费券的决策过程 台湾的案例12月5日台湾地区立法机构通过“振兴经济消费券发放特别条例”，对消费券方案又作进一步完善，并制定了更加周详的规定。根据条例，在台湾有户籍的台湾居民及其外籍、大陆港澳配偶以及2009年3月底前出生的婴儿，都可领取；为鼓励消费,消费券使用时间缩短了3个月；消费券通过户政系统发放，居民凭身份证件或户口簿到投票站领取；持消费券可以到有营业登记的零售店、量贩店或餐饮店消费，不兑现金不找零…… 为了让消费券发放过程顺畅圆满，“内政部”于2009年1月6日还举行了一次由该部门上百名工作人员参与的发放过程仿真演练。除了借此掌握发放所需时间，也希望通过体验仿真领取流程，来发现发放过程中可能出现的问题，从而向民众传递领取消费券时应注意的事项。 http://www.huaxia.com/tslj/jjsp/2009/02/1319779.html【基础知识】【基础知识】 公共选择：政治市场上的参与者，依据一定的规则,共同确定集体行动方案的过程。 其实质是如何从社会成员的个人偏好中归纳出一个集体的偏好。 有两大问题需要研究：一是人们怎样显示对于公共产品的偏好，二是公共部门如何加总个人的偏好。 政治经济学政治经济学政治经济学： 用经济学原理来分析政治决策过程。 经济人假设：“经济人”和“政治人”一样 选民：投票 政治家：追求最多选票 政治市场：人们通过选票来选择满足其政治需求的政治家和制度等公共产品 经济市场和政治市场 经济市场：消费者和生产者，用货币交换产品和服务 政治市场：选民和政治家，用利益交换达成协定、契约、规章、条例等公共品 ** 一、公共产品偏好显示 一、公共产品偏好显示 1、政治市场的构成 需求方 ←————→供给方 ↓ ↓ 纳税人（投票人）←→政治家（官员） 政治市场上参与者的行为 投票者：投票者的行为是理性的，即选收益超过成本的方案；又是无知的，即对备选方案缺乏信息。null 少数有共同利益的投票人会组成集团。他们与议员、官员形成“铁三角”。他们经常提供免费信息，游说议员或官员；给政治家提供资助；互投赞成票。 政治家：处于政治权力顶峰地位的官员,如总统、议长等。有的追求某种政治信念；有的追求权势与声誉；还有的追求金钱。 官员：由政治家任命的,他们所追求的目标是薪水、津贴、声誉、任免权和晋升机会等。null由于官员目标与纳税人偏好的背离，同时由于利益集团的作用，在美国，很多无效的预算也会获得通过。既然是无效的预算，为什么在议会那会获得多数通过呢？一方面可能是由于公共产品生产过程的复杂性，如电子控制导弹系统的生产，议员们缺少这方面的专门知识，在效用评价上往往受官僚部门宣传的影响。另一方面可能是“投票交易”的缘故，议员们愿意进行投票交易，去获得别人对自己所宠爱的那些项目的支持。正如美国的一位众议院议员所描述，该体制是这样运作的：每一个议员都把他或她所宠爱的项目带到相关委员会的主席那里，那位主席将此协调成一个巨大的合适的议案。 “但是，这里有一个简单规则……对于该议案中所有别的项目，你得闭紧嘴巴。” ——《国会是如何发牌的》 *null哈维·罗森在他的《财政学》一书中举了这样一个例子：1992年，美国在讨论降低政府开支与财政赤字的过程中，国会却通过了一项议案，批准拨出数百万美元在西弗吉尼亚州的一个闭塞地区修建一条四车道的高速公路，“去消除交通拥挤”。为什么？一个重要的原因是，西弗吉尼亚是参议员罗伯特·伯德（Robert Byrd）的家乡，而伯德又是参议院拨款委员会主席；对于为许多别的参议员所宠爱的项目来说，他那一票将是至关重要的。null地方政府的决策受利益集团的影响已经很深。 这种影响不仅仅局限在人事任免上。调查显示，利益集团施加影响的方式包括:贿赂，个人关系网络，游说，求助于“精英人物”，通过主管部门及其领导，借助媒体呼吁，利用既定的规则、惯例或者直接诉诸法律，施压性集体行动，参与或操纵选举等。 这些方式，有直接的，也有间接的；有正式的，也有非正式的；有合法的，也有不合法的。而影响的内容包括:地方政府公共投资、财政资金分配、财政税收、政策法规的制订。 《瞭望东方周刊》记者于津涛、实习记者王吉陆报道互投赞成票互投赞成票 互投赞成票制度允许人们进行投票交易，从而表达他们对不同 方案的偏好程度。 互投赞成票可能会提高福利。 考虑3个人对3 种不同方案的效用。**互投赞成票提高效率互投赞成票提高效率在简单多数票规则下，建医院的决策不能通过，同样，建图书馆和游泳池都不能通过。 但是对社会来说，三个决策都有正的净效益。 Melanie:如果Rhett同意建医院，则他同意建图书馆。 收益：Melanie:200-40=160, Rhett:150-50=100 **互投赞成票也会降低效率互投赞成票也会降低效率Melanie和Rhett达成投票联盟，Hospital和Library通过，两人都会变好 （Melanie:200-40=160 Rhett:150-110=40) 但是这两个项目对社会的净效益都是负的。 而Scarlet的净收益为：-105-120=-225 大多数人结成联盟，选择对自己有利的方案，而让少数人承担大部分成本。 **nullnull 2、偏好显示的途经 （1）显示的途径 投票：直接或间接 发言：口头或书面 进退：以足投票 反叛：暴动、政变、革命 （2）为何投票？由投票的净收益所决定。 NB=P〔U（X）〕- C （3）投什么票？与许多因素有关。如收入水平、税收制度、选票形式等。 二、公共产品偏好加总 二、公共产品偏好加总 1、偏好加总的投票规则 全体一致：所有参与者都同意。按这种规则能实现帕累托最优,但决策成本太高。 最优多数：决策成本和预期外在成本之和最小的人数同意方能生效。 简单多数：参与者人数的1/2或2/3以上同意方能生效。比较有可行性。 一致同意规则（一票否决制）一致同意规则（一票否决制）联合国重大决策实行五大国一致同意规则 研究生学位论文答辩实行一票否决制全民公决全民公决　全民公决是一种直接民主形式，它是民主国家实行宪政制度的重要组成部分，是由选民通过直接投票的方式，对相关议题表达同意、反对或弃权的明确态度进行表决，然后根据表决结果达成决策的一种制度。null马尔代夫就国家政体问题全民公决瑞典全民公决决定不加入欧元区委内瑞拉全民公决查韦斯总统去留nullnull 2、偏好加总的困难 （1）单峰偏好下的政治均衡 单峰偏好：投票者最偏好某一方案，对其它方案的偏好不如该方案。 按照简单多数规则，中间投票人所偏好的方案就是选择的结果。 中间投票人定理：如果偏好分布是单峰偏好，投票人数为奇数，并按简单多数规则投票，那么，对所有方案持中间立场的人所偏好的方案最容易获胜。 null 假定有三个纳税人R、M、P 。 R： Gr﹥Gm﹥Gp M： Gm﹥Gp﹥Gr P： Gp﹥Gm﹥Gr 表决结果是M所倾向的Gm获胜。 该定理说明，政府为实现选票最大化，应当使竞选方案符合中间投票人的意愿。 通常认为中位投票人就是中等收入水平的人，但阿特金森和斯蒂格利茨认为，有时候并不是如此。nullnullnull （2）多峰偏好下的政治均衡 多峰偏好：投票者对某方案的偏好程度低于对周边方案的偏好程度。 按照简单多数规则难以实现政治均衡。因为可能出现投票悖论，即用投票方式无法满足偏好的可传递性这一基本要求。 投票悖论： 一个理性的消费者对一组商品的选择始终是一致的，但是多数投票规则会使选择行为不一致。 null 甲 A﹥B﹥C 乙 B﹥C﹥A 丙 C﹥A﹥B 三人对A、B投票，A被选中； 三人对B、C投票，B被选中。 按照理性行为的假定，最优方案应为A。因为，由A﹥B，B﹥C，就可以推出A﹥C。 但是，按多数投票规则，三人对A、C投票，C 被选中。为何会有双峰偏好？为何会有双峰偏好？两个例子 导弹的数量 只有大量的导弹才能起到威慑作用，如果导弹数量适中，还不如没有。**导弹数量效用双峰偏好为何会有双峰偏好？为何会有双峰偏好？两个例子 公共教育投入 公共教育投入较少时，富人会把孩子送到私立学校，公共教育投入增加只会增加他们的税收负担，因此效用随着公共教育投入的增加而下降； 当公共教育投入达到一定程度时，富人的孩子也愿意去公立学校。这时，公共教育投入增加带来效用的增加。**公共教育投入效用双峰偏好为何会有双峰偏好？为何会有双峰偏好？不能用一维数量来表示的物品，例如一幢空房用途的决策 **图书馆 游泳池 医院效用双峰偏好null 只要投票按成对比较的方式进行，不一致的结果会周期性出现。 阿罗不可能定理：在每个社会成员对于公共产品各有其特定偏好的前提下，要找出一个在逻辑上不与个人偏好相冲突的选择顺序，是不可能的。 两条公理： 完备性公理，即对于方案X和Y，只有X﹥Y， X﹤Y 及X=Y这样三种情况； 传递性公理，即对于方案X、Y和Z，如果X﹥Y，Y﹥ Z，那么就有X﹥Z。 null 五个假设条件： 个人选择的自由； 社会选择正相关于个人选择； 不相关的选择方案具有独立性； 定义域的非限制性假定； 非个人独裁。 在现实生活中,经常会破坏某一个或几个条件。这一定理表明：公共部门无法把个人偏好加总成集体偏好。市场解决不好的问题,政府未必能解决得好。 三、政府缺陷及补救 三、政府缺陷及补救 政府缺陷是指在代议民主政治中，人们对于公共产品的需求得不到很好满足。 1、政府缺陷的表现与原因 （1）公共决策失误 备选方案不完全；个人偏好加总成集体偏好的困难；政治过程中的“近视”现象。 （2）公共产品供给低效率 政府部门缺乏竞争机制；超额供给公共产品的倾向；监督者被被监督者所操纵。 （3）寻租设租现象阜阳机场：中国“政绩工程” 的案例阜阳机场：中国“政绩工程” 的案例2002年8月18日傍晚，南方周末一个记者走在阜阳飞机场空旷的跑道上。在标有起降标志的一块草坪上——严格来说，它已经是一片野草疯长的荒草地了，记者碰上了翻过院墙进入跑道草坪的邻村村民老乡，他正忙着追赶几只他放养的小鸡。 这个荒芜了的、投资3.2亿元的飞机场，是王怀忠当上阜阳行署专员、地委书记后精心打造的“杰作”。 20世纪90年代初，王怀忠提出了一个将阜阳建成淮北大都市的设想。王常拿阜阳跟上海比，他常对下属们说，阜阳是中国第一大市，人口1220万，比上海还多20万，“我这个市委书记，丝毫不比上海市委书记弱嘛。”阜阳机场：中国“政绩工程” 的案例阜阳机场：中国“政绩工程” 的案例与“大都市”计划相匹配的，是“大机场”计划。阜阳飞机场原先是个很小的飞机场，只飞阜阳到合肥的专线小飞机，王认为这有损于阜阳大都市的形象，必须扩建成一个可以开通国际航班的大机场。王在跟幕僚们讲述扩建机场的种种好处诸如提升阜阳的“国际形象”等等后，还讲了他的“亲身经历”：“我到深圳以及马来西亚等东南亚国家去招商引资，经常有大老板和外商问我：有没有从当地飞往阜阳的航班呀？” 　　王怀忠大刀阔斧，连扩建机场的可行性 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 都没有看几页。圈地数千亩作扩建机场之用。他向安徽省民航局提出，保证上座率在60%以上，如果客源不足由阜阳地方财政补贴。机场如果启动，阜阳财政每年将要补贴700万元以上，以阜阳连工资都发不起的财力，如何可行？ 　　1995年，飞机场扩建工程正式动工，阜阳市的政府工作人员、教师 、农民每人被摊派了数百元钱的机场建设费。从当年起，阜阳市委市政府开始下达硬性财政收入指标，这给下面的工作造成了极大的压力，某乡镇曾经发生过一起乡长带枪强收提留款打死村民的事件，而王对此不闻不问。阜阳机场：中国“政绩工程” 的案例阜阳机场：中国“政绩工程” 的案例当年跟阜阳一同申请建机场的有江苏的南通市，在一个方案、一个图纸、批文几乎同时下达的情况下，南通市的飞机场不到两年就完成，耗资近1亿；而阜阳的飞机场直到1998年才完成，耗资从预计的6000万追加到3.2亿。由于客源严重不足，在勉强营运了1年后， 飞机场被迫关闭，成了野鸟们的乐园。 　　除了大机场外，王怀忠还有几个“大”的形象工程：大电厂、大油田、大动物园。这里边最荒唐的是大动物园。 　　1994年，王怀忠到东南亚诸国绕了一圈，回来后脑子一热，提出要建一个世界上最大的动物园“龙潭虎穴”，要在动物园里养千只老虎万头巨鳄。王设想，这将使阜阳成为中原地区的一大观光旅游中心。他对慕僚们说，老虎全身都是宝，活着可以让人观看卖门票，宰了更值钱——虎骨是名贵的药材，虎皮是珍贵的毛皮，虎肉是可口的山珍……听得众人瞠目结舌。 　　王怀忠没有经过规划和设计，甚至没有一个成熟的思路，就圈地数百亩，发动数万干部、教师、学生去做开挖“龙潭虎穴”的义务劳动，毁了不少良田，以到于被占土地的村民们成群结队地前往市委市政府上访请愿。最终动物园工程历时三年，耗资千万，半途而费。王怀忠允诺给村民的赔偿到现在也没有兑现。 几大形象工程阜阳经济大伤元气。根据一份调查，几大形象工程至少透支了阜阳未来10年的财力，阜阳的前景殊堪忧虑。《南方周末》2005年8月22日 null 2、政府缺陷的补救 本来，立法机构是委托人，行政机构是代理人。但是委托人难于制约代理人。 缺乏类似资本市场的机制促进行政机构效率的提高； 行政机构的产出概念模糊不清，很难判断是否成功； 立法机构与行政机构往往有共同的利益。 null 补救办法有两个： 一是宪政改革。宪政就是依照一组根本性的指导原则和法律组织政府的制度。宪政意味着政府应受制于宪法，它仅仅是一种有限政府，即只享有人民同意授予它的权力。 二是引入竞争。鼓励地方政府之间竞争；引进利润动机，如成本节余作为奖金发放，但要保证公共产品的质和量；让私人生产公共产品。案例讨论： 12345市长专线电话有什么意义？案例讨论： 12345市长专线电话有什么意义？ 杭州市自1999年6月15日开通了“12345”市长公开电话，提供24小时不间断服务。 　　2000年4月，中央领导给予充分肯定，提出要在全国范围内推广。 　　2003年，哈佛大学资深教授贺康宁高度评价这种形式，称这是“广阔的为民之路” 。 “市长电话”是政府贴近群众，倾听民声的渠道，有利于加强政府与市民的沟通，快速、有效地传达民情民意。 【观点碰撞】【观点碰撞】 甲：12345市长专线电话是公众对于公共产品偏好显示的途径。 乙： 12345市长专线电话不仅局限于偏好显示，而且是督促政府提高效率的重要渠道。