水土保持规划编制暂行规定

水土保持规划编制暂行规定 目 次 1． 总则 2． 规划概要 3． 基本情况 4． 规划依据、目标与总体布局 5． 水土保持分区 6． 预防监督与监测 7． 治理措施规划 8． 科技示范推广 9． 投资估算 10． 经济评价 11． 近期、远期实施意见 12． 组织管理 1． 总 则 1.0.1 水土保持规划是为贯彻实施国家可持续发展战略和科技兴国战略，推动水土流失地区社会经济和资源环境协调发展的指导性文件，是水土保持工作的基础和依据。为适应编制水土保持规划的需要，明确编制的基本原则、任务和内容，特制定本暂行规定。 1.0.2 本规定适应于大、中流域和省、地、县级水土保持规划的编制，专项工程规划和区域性规划的编制也可参照执行。 1.0.3水土保持规划的编制，必须贯彻国家社会发展、经济建设的基本方针和政策，必须贯彻“ 预防为主、全面规划、综合防治、因地制宜、加强管理、注重效益”的水土保持方针，并执行水土保持有关法规及技术 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 。 1.0.4水土保持规划应与国家和地区的社会发展规划、生态环境建设规划相适应，与有关部门发展规划相协调，做到工程措施、植物措施和耕作措施相结合，治理保护与开发利用相结合，经济效益、社会效益和生态效益相结合。 1.0.5水土保持规划的编制应重视采用新理论、新技术和新方法；应重视和加强调查研究。 1.0.6 水土保持规划编制的规划期，省级以上为１０－３０年，最长不超过５０年；地、县级为１０年。规划编制应研究近期和远期两个水平年，并以近期为重点。水平年宜与国民经济 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 及长远规划的时段尽可能一致。 1.0.7水土保持规划编制的任务。 1. 进行综合调查和资料的整理分析； 2. 研究规划区水土流失状况、成因和规律； 3. 确定水土流失类型及分区； 4. 拟定水土流失防治方向，因地制宜地提出防治措施； 5. 拟定近期和远期的治理进度； 6. 估算规划区的治理总投资； 7. 预测规划实施后的综合效益并进行经济评价； 8. 提出规划实施的组织管理措施。 1.0.8修订水土保持规划应在原规划进行回顾评价的基础上，根据新的情况和要求加以补充和调整。 1.0.9水土保持规划报告应按本规定第２－１３章的要求进行编制。并将“规划概要”列为第１章，依次编排。 2． 规 划 概 要 2.0.1综述规划区的自然条件、水土流失状况和分区，规划的目标、依据和防治措施的总体布局及投资、进度、经济评价等。 3． 基 本 情 况 3.0.1自然条件。 说明 关于失联党员情况说明岗位说明总经理岗位说明书会计岗位说明书行政主管岗位说明书 项目区的地质、地貌、降水、土壤（地表组成物质）、植被等主要因素以及风、霜、气温等其他农业气象。 3.0.2自然资源 说明项目区的土地资源、水资源、生物资源、光热资源、矿藏资源的存量、开发利用及前景等。 3.0.3社会经济 。说明项目区的人口、劳动力、土地利用结构、农村产业结构、粮食与经漳收入（总量与人均量）；交通、水利等基础设施建设；教育、科技、经济发展和群众生活水平等情况及存在的问题。 3.0.4水土流失情况。着重说明各类水土流失形态的分布、数量、程度、危害、成因。 3.0.5水土保持现状。着重说明各项治理措施的综合配置，实施数量与分布，质量和效果，开展水土保持的主要过程；水土保持科研成果的推广应用情况；取得的主要经验与教训；存在的主要问题和原因。 3.0.6水土保持预防监督。应从预防保护和监督管理两大方面全面阐述预防监督开展情况，取得的主要经验和存在问题。 4． 规划原则、目标与总体布局 4.1. 规划的依据和原则 4.1.1说明编制规划所依据的法律法规、技术规程等。 4.1.2说明编制本规划遵循的基本原则 4.2 规 划 时 段 4.2.1说明总规划期及近期、远期水平年。 4.3 规 划 目 标 4.3.1提出水土流失治理程度、水土流失控制量、林草覆盖率、经济增长幅度（人均收入、总产值）等量化指标。 4.4 总 体 布 局 4.4.1提出不同类型区及不同治理措施的总体布局方案。 5． 水土保持分区 5.1水土流失重点防治分区划分 5．1．1对规划区既定的预防保护区、监督区和治理区（三区）的基本情况分别加以叙述，并突出各自的特点。 5．2 类型区的划分 5.2.1划分原则。在水土流失综合调查的基础上，根据规划范围内各地不同的自然条件、资源状况、社会经济和水土流失特点划分不同的类型区。 1. 同一类型区内，各地的自然条件、资源状况、社会经济、水土流失特点应有明显的相似性； 2. 同一类型区内，各地的生产发展方向和防治措施布局应基本一致； 3. 同一类型区必须集中连片。 5.2.2分区概况。分别叙述各类型区的基本情况、范围和行政区划。 6． 预防监督与监测 6.1 预防保护规划 6．1．1制定防止水土流失发生与发展的目标。 6．1．2 提出采取政策、水土保持“三区”公告发布、管理机构、宣传、监督、监测及封禁等措施。 6.2 监督管理规划 6.2.1制定对开发建设项目和其他人为不合理活动实行监督管理，防止人为造成水土流失的目标。 6.2.2提出开发建设项目水土保持方案的编制、报批制度与“三同时”制度，监督、监测、管理等措施。 6.3 水土保持监测网络规划 省级以上水土保持规划应包含水土保持监测网络规划。 6.3.1提出监测网名称、布设、数量及分期建设进度。 6.3.2提出水土流失因子的观测、水土流失量的测定、水土流失灾害及水土保持效益监测等项目的内容及方法。 7 治理措施规划 7．1 土地利用结构调整 7．1．1原则 1． 充分运用当地已有的土地利用规划，按水土保持防治的要求，对其不足部分加以补充，纳入水土保持规划； 2． 对规划区内土地资源进行评价，作为确定农村各业用地的依据； 3． 在当地社会经济发展规划的指导下，以市场经济为导向，研究确定农村经济与生产发展方向。 7．1．2各业用地规划。重点提出规划的依据，确定农、林、牧、副、渔各业用地和其他用地的面积、比例和分布位置，对原来利用不合理的土地有计划的进行调整，使之既符合发展生产的需要，又符合保水保土的要求。 7．2 治理措施规划 7．2．1治理措施的配置 1． 根据规划范围内划定的不同类型区，因地制宜地分别配置治理措施。 2． 综合治理应以大江大河为骨干，以县为单位，以小流域为单元，山、水、田、林、路统一规划，综合治理。 7．2．2不同类型区治理措施规划 1． 坡耕地治理措施规划：主要包括坡改梯规划和保土耕作规划。 2． “四荒”地治理措施规划：主要采取工程措施、植物措施和耕作措施，进行综合治理。 3． 沟壑治理措施规划：应根据“坡沟兼治”的原则，在搞好集水区水土保持规划的基础上进行从沟头到沟口，从支沟到干沟的全面治理规划；分别提出沟头防护工程、谷坊工程、淤地坝、治沟骨干工程、小水库（塘坝）工程规划和崩岗治理规划、封沟造林（草）规划等。 4． 风沙治理规划：应因地制宜地营造防风固沙林（草），栽植草方格、沙障，引水拉沙造田，实行水利措施、植物措施与工程措施相结合。 5． 小型蓄排引水工程规划：主要包括坡面小型蓄排工程、“四旁”小型蓄水工程、引洪漫地工程规划等。 7．2．3重点地区重点项目规划：主要说明重点项目规划的依据，规划项目的名称、位置及规模、进度安排等。 8．科技示范推广 8．0．1必要性。阐述该规划区开展科技示范推广的意义、作用。 8．0．2示范区。分别确定开发建设区示范工程和综合治理开发示范工程的名称、位置、数量及分期进度。 8．0．3示范推广项目。提出所定示范区重点示范、推广的项目及内容。 8．0．4措施规划。主要包括技术依托单位、科技人员、教育培训、推广应用的机制等。 9．投 资 估 算 9．1 编 制 依 据 9．1．1说明投资估算的依据、方法及采用的价格水平年。 9．2 总 投 资 9．2．1在分别计算各单项措施的劳动力、物资和经费的基础上，分区、分项目汇总规划区的投资。 9．2．2估算近期投资，匡算远期投资。 9．3 资金筹措方案 9．3．1提出资金筹措的方案。 10． 经 济 评 价 10．1 效益分析 10．1．1对规划防治措施实施后所产生的生态效益（含保水保土）、经济效益和社会效益分别进行计算和分析。 10．2 经 济 评 价 10．2．1说明经济评价的基本依据。 10．2．2经济评价的主要指标。主要有经济内部回收率、经济净现值、经济效益费用比以及工程量等。 10．2．3进行国民经济初步评价。 11．近期、远期实施意见 11．1 进 度 11．1．1阐述规划区各种治理措施的数量和效益。 11．1．2说明规划期内年均治理进度。 11．1．3进行两种以上的投入、进度方案比较、择优选定。 11．2 实 施 意 见 11．2．1根据类型区水土流失特点及开发利用效益确定实施顺序，特别对国民经济和生态环境有重大影响的大江大河中上游地区可优先安排。 11．2．2提出近期拟安排的重点地区和重点项目的顺序表，对远期安排提出概括性意见。 12． 组 织 管 理 12．0．1组织领导措施。包括政策、机构、人员、经费等。 12．0．2技术保障措施。包括监理、监测、技术培训、新技术研究及推广等。 12．0．3投入保障措施。包括资金筹措、筹劳、进度等。 13． 附 录 A．附表 1． 基本情况与规划成果表。 2． 主要技术经济指标计算过程表。以能全面反映计算过程、说明计算依据为原则，本规定不作统一要求。当经济评价作为附件时，其计算过程表应纳入该附件中。 B． 附图 1． 附图及比例按附图要求编制。 2． 附图的图常规通用图例和水土保持专用图例，按有关标准执行。 C.其他 根据规划的需要，也可将重点工程规划、重点区域规划和效益计算等作为附件 附图要求 类型 比 例 尺 内 容 图件名称 全国性 大江大河 省级 专项 支流 县级 1/4000000~ 1/6000000 1/1000000~ 1/2000000 1/500000~ 1/1000000 具体确定 具体确定 1/50000~ 1/200000 土壤侵蚀类型图 分级到Ⅲ级 分级到Ⅲ级 分级到Ⅳ级 分级到Ⅲ级 分级到Ⅳ级 分级到Ⅳ级 水土流失现状图 侵蚀强度（以区域为界） 侵蚀强度（以区域为界） 侵蚀强度（以县为界） 工程现状布置图 侵蚀强度（以县为界） 侵蚀强度（以小流域为界） 水土保持现状图 治理程度 (以区域为界) 治理程度 (以区域为界) 治理程度 (以县为界) 现状图 治理程度 (以县为界) 治理程度 (以小流域为界) 综合防治规划图 三区 类型区划至Ⅱ级分期实施 三区 类型区划至Ⅱ级分期实施 三区 类型区划至Ⅲ级分期实施 工程规划分布 三区 类型区划至Ⅲ级分期实施 三区 类型区划至Ⅲ级分期实施 注：（1）“三区”指水土流失重点预防保护区、重点监督区和重点治理区。 （2）表中“治理程度”分类：小于30%的为治理程度较低，30%~50%的为一般治理，50%~70%的为初步治理，大于70%的为基本治理。 水土保持防治措施规划表 措施 类型区 合计 (万hm2) 基本农田建(万hm2)设 经果林 (万hm2) 水土保持林 (万hm2) 种草 (万hm2) 封禁 (万hm2) 保土 耕作 (万hm2) 小型 工程 (万座) 治沟骨干工程 (万座) 道路 工程 (万km) 其他 完成治理面积 (万hm2) 期末达到治理程度(%) 水土保持防治措施投入材料估算表 合计 基本农田建设 经果林 水土保持林 种草 封禁 保土耕作 小型工程 治沟骨干工程 道路工程 其他 钢材（t） 炸药（t） 水泥（t） 树苗(万株) 草籽（t） 柴油（t） 水土保持工程项目建议书编制暂行规定 目 次 1 总则 2 项目建设的必要性和任务 3 项目区概况 4 建设规模及防治措施布局 5 技术支持 6 项目实施 7 项目管理 8 投资估算及资金筹措 9 经济评价 10 结论与建议 1． 总 则 1．0．1水土保持工程项目建议书是开展可行性研究工作的依据。为明确水土保持工程项目建议书编制的原则、基本内容和深度要求，特制定本暂行规定。 1．0．2本规定适用于新建或续建的大、中型水土保持工程项目建议书的编制。对单项水土保持工程项目，可根据工程任务的特点对本规定的条文进行取舍，并进行专项研究，重点阐述。对利用外资的项目，可根据需要适当增加工作内容和深度。对影响立项的关键问题要进行专项研究，重点阐述。 1．0．3项目建议书应根据国民经济和社会发展规划与地区经济发展规划的总要求，在经批准的江河流域水土保持规划的基础上提出防治目标和任务，对项目的建设条件进行调查。在对资金筹措进行分析后，择优选择建设项目，确定项目的建设规模、建设地点和建设时间，重点论证水土保持工程项目建设的可行性和合理性。 1．0．4水土保持工程项目建议书的编制，应贯彻国家有关基本建设的方针政策和水土保持及相关行业的法规，并应符合有关技术标准。 1．0．5水土保持工程项目建设期一般为5-10年，超过10年的项目需重新编报项目建议书。 1．0． 1．0．6水土保持工程项目建议书由项目主管部门委托具有相应资格的单位编制。主管部门应承担所需编制费用，并提供必要的外部条件。 2．0． 7项目建议书应按本暂行规定第2-10章的要求进行编制，并将“项目建设的必要性和任务”列为第1章，依次编排。 1． 项目建设的必要性和任务 2．1 项目建设的依据 2．1．1概述项目所在地区的行政区划及项目有关背景情况。 2．1．2说明项目所依据的江河流域水土保持规划。 2．1．3概述水土保持规划阶段的主要成果及其审批意见。 2．2 项目建设的必要性 2．2．1阐明项目在地区国民经济和社会发展规划及江河流域水土保持规划中的地位和作用，论证项目建设的必要性。 2．2．2阐述项目所在地区的水土流失情况及对经济和社会造成的危害，水土保持现状、经验、问题及经济发展对防治水土流失的要求。 2．2．3根据地区国民经济发展规划和建设项目任务确定的目标，在江河流域水土保持规划的基础上，进行必要的补充调查研究工作，论述开展本项目的理由。 2．3 项目建设的任务 2．3．1阐述本项目的防治目标与建设任务。 2．3．2对分期建设的项目分别拟定近期和远期和防治目标与任务。 3． 项 目 区 概 况 3．1 自 然 概 况 3．1．1简述项目区地质地貌情况。 3．1．2简述项目区水文、气象情况并列表说明。 3．1．3简述项目区土壤、植被状况。 3．1．4简述项目区矿藏资源情况。 3．2 社 会 经 济 3．2．1简述项目区人口、劳动力状况，并列表说明。 3．2．2简述项目区土地利用、工农业总产值及构成，并列表说明。 3．2．3简述项目区群众生活水平及状况。 3．2．4简述交通、水利、通讯等基础设施情况。 3．3 水 土 流 失 情 况 3．3．1简述项目区水土流失主要类型、面积、侵蚀强度和侵蚀量等，并列表说明。 3．3．2简述项目区水土流失危害以及产生的原因。 3．4 水 土 保 持 现 状 3．4．1简述项目区水土保持工作的开展情况，现有水土保持设施的数量、质量和效益。 3．4．2简述水土保持工作基础（政策法规、组织机构、治理典型等）。 3．4．3简述项目区开展水土保持工作的经验、教训。 3．5 附 表 1． 项目区气象特征表 2． 项目区社会经济情况表 3． 项目区土地利用现状表 4． 项目区水土流失现状表 5． 项目区水土保持治理措施现状表 4． 建设规模及防治措施布局 4．1 防 治 目 标 4．1．1初步确定项目区水土流失治理程度。 4．1．2初步确定项目区水土流失控制量。 4．1．3初步确定项目区人均增收及经济增长幅度。 4．1．4初步确定项目区林草覆盖的增加度。 4．2 建 设 规 模 4．2．1措施布局 1． 初步确定项目区水土流失综合治理面积。 2． 初选总体布局方案。 3． 初步确定不同类型区水土保持措施种类及配置。 4． 初步确定不同类型区水土保持各项措施建设规模。 5． 对分期建设的项目，初拟项目分期实施方案。 4．2．2预防监督 1． 简述预防监督分区情况。 2． 初步确定预防监督的主要任务。 3． 初步确定预防监督的主要措施（法规体系、监督执法、水土保持“三同时”制度、管理措施等）。 4． 初步确定项目区水土流失监测任务。 4．3 附 表 1． 项目区综合治理措施数量汇总表 5． 技 术 支 持 5．0．1简述本项目技术支持的必要性。 5．0．2简述保证本项目实施的技术支持体系。 5．0．3简述主要示范、推广项目及组织实施方案。 6． 项 目 实 施 6．1 实 施 安 排 6．1．1简述项目区施工的人力、机械、材料、交通等施工条件。 6．1．2简述施工总进度，初拟年进度安排。 6．1．3对分期建设的项目，简述分期实施意见。 6．2 附 表 1． 施工总进度和分年度时度表 7． 项 目 管 理 7．0．1初步提出项目建设管理机构的设置与隶属关系。 7．0．2初步提出项目完成后的管护方式。 8．1 投资估算及资金筹措 8．1 投 资 估 算 8．1．1简述投资估算的编制原则、依据及采用的价格水平年。初拟主要措施单价。 8．1．2提出投资主要指标，包括主要单项措施投资、工程静态总投资及动态投资。估算分年度投资。 8．1．3引进外资的投资估算，要结合利用外资特点考虑单价变化和可能发生的其他费用进行投资估算。 8．2 资 金 筹 措 8．2．1提出项目投资主体的组成以及对投资承诺的初步意见和资金来源的设想。 8．2．2利用国内外贷款的项目，应初拟资本金和贷款额度及来源，贷款年利率以及借款偿还措施。对利用外资的项目，还应说明外资用途及汇率。 8．3 附 表 1． 综合治理措施投资总估算表 2． 分年度投资表 3． 资金筹措表 9． 经 济 评 价 9．1经济评价依据 9．1．1说明经济评价的基本依据。 9．2国民经济初步评价 9．2．1说明采用的价格水平、主要参数及评价准则。 9．2．2费用估算。 1． 说明项目建设期总投资。 2． 简述年运行费的计算方法及成果。 9．2．3效益估算。 1． 概述项目的生态（含蓄水保土）、经济和社会效益，对不能量化的效益进行初步分析。 2． 说明经济效益的估算方法及成果。 9．2．4国民经济评价。 1． 提出项目经济初步评价指标。 2． 对项目国民经济合理性进行初步评价。 10．结论与建议 10．0．1综述项目建设者的必要性、任务、规模、建设工期、投资估算和经济评价等主要成果。 10．0．2简述项目建设的主要问题。 10．0．3简述地方政府以及各部门、有关方面的意见和要求。 10．0．4提出综合评价结论。 10．0．5提出今后工作的建议。 项目区水土保持治理措施数量汇总表 省（区） 县（市） 综合治理面积 基本农田 水土保持林 经果林 种草 淤地坝 骨干工程 其他 施工总进度和分年度进度表 省（区） 县（市） 总进度 分年进度 措施 数量 年 年 年 年 年 综合治理面积 基本农田 水土保持林 经果林 种草 淤地坝 治沟骨干工程 其他 水土保持工程可行性研究报告编制暂行规定 目 次 1． 总则 2． 综合说明 3． 项目区概况 4． 水土流失及防治现状 5． 项目任务和规模 6． 防治措施及其布局 7． 技术支持 8． 组织管理 9． 进度安排 10． 投资估算 11． 经济评价 12． 结论 1． 总 则 1．0．1水土保持工程可行性研究报告是确定建设项目和编制设计文件的依据。根据国家计委有关规定，结合水土保持工作实际情况，特制定本暂行规定。 1．0．2本规定适用于大、中型水土保持综合防治工程项目。小型综合防治工程可适当简化。利用外资的水土保持工程项目，其工作内容和深度可根据需要由主管部门提出补充要求。专项水土保持工程项目应根据工程的特点对本规程的条文予以取舍和补充。 1．0．3可行性研究报告应以批准的项目建设书为依据，贯彻国家基本建设的方针政策，遵循有关规程和规范，对工程项目的建设条件进行调查和必要的勘测，在可靠的资料基础上，从技术、经济、社会、环境等方面进行全面的分析论证，提出可行性评价。 1．0．4可行性研究报告的主要内容和深度应符合下列要求： 1． 论证工程建设者的必要性，确定本工程建设任务。 2． 确定项目区的范围。 3． 查明项目区的水土流失状况。 4． 基本确定项目区的各项防治措施及其布设。 5． 基本确定项目区的土地利用调整方案。 6． 提出主要工程量和材料需要量，估算工程投资。 7． 明确工程效益。分析保水保土、经济、社会效益和生态环境的改善效果，分析主要效益指标，评价工程的经济合理性。 8． 提出综合评价和结论。 1．0．5下列资料可根据需要列为可行性研究报告的附件； 1． 有关工程的重要文件。 2． 中间讨论或审查会议纪要。 3． 投资估算报告。 4． 经济评价报告。 1．0．6可行性研究报告应按本规定第2-12章内容进行编制，将“综合说明”列为第1章，依次编排。 2． 综 合 说 明 2．0．1简述项目区的地理位置，项目区上一级河流（区域）的规划成果及可行性研究报告编制的依据和过程。 2．0．2简述项目区的自然条件、社会经济概况。 2．0．3简述项目区水土流失状况，水土保持分区概况，水土保持现状和工作中的主要经验、教训。 2．0．4简述项目建设的目标、任务和工程规模。 2．0．5简述水土流失防治措施、布设、进度安排、主要工程量、材料、劳动力等。 2．0．6简述项目投资及资金筹措等。 2．0．7说明经济评价和综合评价的结论。 2．0．8建议。 2．0．9附图、附表。 1． 项目区位置图 2． 土壤侵蚀类型图。 3． 水土流失现状图。 4． 水土保持现状图。 5． 水土保持规划图。 6． 土地利用现状图。（县级及其以下项目） 7． 土地利用规划图。（县级及其以下项目） 8． 工程特性表 3． 项 目 区 概 况 3．1 自 然 条 件 3．1．1地貌、地质。 1． 说明项目区的地貌类型及其特点。 2． 说明项目区的土壤、植被状况和土地、耕地的地面坡度组成等。 3． 简述地质构造、地表岩性、物理地质现象；滑坡、泥石流现象、分布及成因。 3．1．2水文、气象。 1． 说明项目区及邻近地区水文、气象台和水土保持径流、泥沙观测站的分布与观测概况。 2． 说明项目区的风、气温、日照等气象特征。 3． 说明项目区降水、径流、暴雨、洪水、泥沙等水文特征。 4． 确定工程的设计、校核的洪水峰量和总量。 3．2 社 会 经 济 条 件 3．2．1简述项目区的行政区划状况。 3．2．2简述项目区人口及自然增长率、劳动力状况等。 3．2．3简述项目区土地利用状况及存在的问题。 3．2．4经济状况。 1． 简述项目区农业（包括农、林、牧、工副业等）生产水平。 2． 简述农产品（包括粮食、油料、林产品、果品、畜产品等） 的市场供需。 3． 简述农业经济结构和存在的问题。 4． 说明农业总产值和农民收入状况。 3．2．5简述项目区的交通、通讯、供水、供电、教育等基础设施状况。 3．2．6简述项目区的土地使用政策及落实状况。 3．3 附 表 1． 项目区气象特征表 2． 项目区降水特征表 3． 项目区土地坡度组成表 4． 项目区耕地坡度组成表 5． 项目区社会经济现状表 6． 项目区农业经济结构现状表 4． 水土流失及防治现状 4．1 水土流失状况 4．1．1说明项目区水土流失的类型、原因、流失面积、流失程度、流失量等。 4．1．2说明项目区水土流失对当地及下游经济和社会造成的直接和间接和危害。 4．2 防治现状 4．2．1说明项目区水土保持现状和效果。 4．2．2分析项目区水土保持经验及存在的问题。 4．3附表 1．项目区水土流失现状表。 5．项目任务和规模 5．1建设目标 5．1．1从项目区以及所在区域（河流）的经济、生态和社会等方面论述项目建设的必要性和迫切性。 5．1．2阐明项目建设的指导思想。 5．1．3阐明项目建设期末和工程全面发挥效益时达到的目标。 5．2类型区划分 5．2．1根据水土流失类型、特点，地貌、岩土特征，防治措施、土地利用方式等划分项目区水土保持的类型区。 5.3 建设任务和规模 5．3．1划定项目区的预防保护区和治理小流域。 5．3．2根据水土流失规律和因害设防的原则，按水土保持类型区分别提出典型小流域治理措施的配置比选方案。 5．3．3经过典型小流域的方案比选，基本确定项目区各类型 区治理措施配置，推算出项目区各种治理措施的数量。 5．3．4各类型区分别提出1-2个典型小流域设计。 5．4 土地利用结构调整 5．4．1根据当地自然条件、社会经济条件和农村经济发展方向，提出项目区土地利用结构调整方案。 5．5附图、附表、附件 1． 项目区水土流失类型和小流域治理分布图 2． 项目区土地利用结构调整方案表 3． 项目区治理措施现状及规划表 4． 典型小流域综合防治设计 6．防治措施及其布局 6．1监督监测方案 6．1．1提出项目区预防监督监测的内容、方法和监测方案。 6．1．2提出对项目实施进度、质量和效益监测的内容、方法和监测方案。 6．1．3提出监测所需的仪器、设备等。 6．2 治理措施设计 6．2．1分别说明各种措施的建设条件、技术要求。 6．2．2提出典型小流域内治理措施的设计。 1． 梯田做标准设计（小面积）或典型设计。 2． 林草措施做标准设计。 3． 骨干坝、淤地坝等治沟工程做典型设计。 4． 蓄水池、抽水站等供水工程做典型设计。 6．3苗圃设计 6．3．1分析项目区苗木的需求量，提出苗圃建设的布局、数量、规模及其附属设施。 6．3．2提出苗圃典型设计（1-2个） 6．4 附 件 1． 各项措施的标准设计或典型设计。 2． 典型苗圃设计（1-2个） 3． 项目监测站布置示意图 7．技术支持 7．1必要性 7．1．1论述在项目实施期开展专题调研，技术成果的推广，对项目管理人员和农民进行培训，先进技术的引进以及建立综合示范区的必要性与可行性。 7．2 专 题 调 研 7．2．1初选支持项目的专题调研课题。 7．2．2初步确定各课题的调研内容、进度及承担单位。 7．3技术推广 7．3．1初选一批在项目区推广的技术成果。 7．3．2说明技术推广的措施，提出推广计划。 7．4技术培训 7．4．1提出对项目管理人员和当地农民（工人）技术培训的内容、方式和培训计划。 7．5技术引进 7．5．1提出技术引进的内容和计划。 7．6综合示范区 7．6．1在不同类型区初选一批综合示范区，并说明示范区的规模及主要试验、示范内容。 7．6．2提出综合示范区实施的措施。 8． 组织管理 8．1管理机构 8．1．1提出项目建设期管理的组织形式和机构设置的方案。 8．1．2提出项目管理必要的工作设施（包括办公设备、交通工具、办公室等）的配置计划。 8．2管理办法 8．2．1明确项目法人、治理措施的产权、管护责任等。 8．2．2确定推行工程投标、招标的工程项目，提出项目监理的方案。 8．2．3提出项目后评估的时间安排（应在工程完建后5-10年内进行）。 8．2．4初拟建设期的管理办法，并对运行期的管理提出要求和建议。 8．3 附 图 1．项目管理机构设置框图 9．进度安排 9．1施工条件 9．1．1概述交通、水电、道路等条件以及气候、农事活动等因素对施工的影响。 9．1．2说明建筑材料、苗木、种籽的来源状况。 9．1．3说明当地劳动力的技能状况及施工力量。 9．2 施工方法 59运动场围网施工方法集群跨越通信施工方法真石漆的施工方法水磨石地坪施工方法田间道路工程施工方法 9．2．1说明各项治理措施的施工方法。 9．2．2说明施工的各种组织形式。 9．2．3说明施工的劳动力、建筑材料、苗木、种籽、施工机械等需要量。 9．3施工进度 9．3．1确定总工期，提出分年度实施方案。 9．4附表 1． 工程施工 建筑工程施工承包1园林工程施工准备消防工程安全技术交底水电安装文明施工建筑工程施工成本控制 总进度表 2． 项目区治理措施进度计划表 10．投资估算 10．1投资估算 10．1．1说明估算投资的依据、方法、采用的定额和费用标准 10．1．2分析计算出单位工程造价 10．1．3提出投资主要指标，包括动态总投资和静态总投资、单位防治面积投资、各项措施单位造价等。 10．2资金筹措 10．2．1提出资金筹措方案 10．2．2使用贷款项目应提出还贷方案 10．3附表、附图 1． 项目投资总表 2． 项目区工程投资进度计划表 3． 主要工程单价汇总表 4． 主要材料预算价格汇总表 5． 主要材料、人力数量汇总表 6． 资金筹措表 7． 投资估算书。应包括下列内容： 1） 主要材料运输费用及预算价格计算表 2） 主要施工机械台班费计算表 3） 主要工程单价计算表 4） 其他费用计算表 5） 人工、材料、设备预算价格的费用计算表 11．经济评价 11．1经济效益 11．1．1说明经济效益分析的范围和方法。 11．1．2估算项目各项措施的经济效益和主要参数（包括各项措施的投入产出物的价格，各项措施的单位投入、产出量，各项措施的保水保土指标等） 11．1．3估算工程综合经济效益和主要措施的经济效益。简述各项措施增产、增收的情况，项目区人均收入和消费水平的增长幅度等。 11．1．4设定几种效益减少、投资增大的不利情况，进行敏感性分析。 11．2生态效益 11．2．1说明项目的保水保土作用及对下游的减沙作用。 11．2．2分析本项目对改善生态环境的其他作用。 11．3社会效益 11．3．1说明农业经济及土地利用结构的调整，土地利用率、生产率的提高和促进社会进步等效益。 11．4经济评价 11．4．1说明经济评价的依据和方法。 11．4．2说明经济分析的主要指标（包括计算期、基准年、贴现率等）。 11．4．3说明项目运行费的计算方法和成果。 11．4．4提出项目总经济效益和主要措施的经济效益的分析成果。 11．4．5概述敏感性分析。 11．4．6提出国民经济合理性评价结论。 11．5附表、附图 1． 经济效益分析成果表 2． 项目敏感性分析成果表 3． 经济评价报告 12．结论 12．1综合评价 12．1．1综述项目建设、投资估算和经济评价的主要成果，从社会、技术、经济、环境等方面进行全面的评价。 12．2结论 12．2．1阐述工程项目的综合评价结论 水土保持工程初步设计报告编制暂行规定 目 次 1． 总则 2． 基本情况 3． 建设目标、规模和工程总体布局 4． 工程设计 5． 施工组织设计和分年度实施计划 6． 投资概算 7． 效益分析 8． 项目组织管理 1． 总 则 1．0．1水土保持工程初步设计是在已批准的可行性研究报告的基础上，按有关规程、规范进行编制。为明确水土保持工程初步设计报告编制的内容和深度，特制定本暂行规定。 1．0．2本规定适用于大、中型水土保持工程建设项目，小型工程项目也应参照执行。利用外资的水土保持项目，其内容和深度可由主管部门提出补充要求。 1．0．3水土保持工程初步设计报告要以小流域为单元进行编制，将各项治理工程落实到具体地块，并进行工程设计。 1．0．4设计应符合国家有关水土保持标准，涉及的其他工程按有关的行业标准执行。 1．0．5初步设计报告应按本规定第2-8章的要求进行编制，将“基本情况”列为第1章，依次编排。 2．基本情况 2．1自然条件 2．1．1流域概况。流域面积，水土流失面积，流域形状、所在位置及经纬度，海拔高程，相对高差，所属地貌类型区。 2．1．2地貌 1． 沟道情况：干沟长度，沟壑密度，沟壑面积占总面积的比例，干沟和主要支沟平均比降。 2． 坡面情况：土地及耕地地面坡度组成 2．1．3土地、土壤（地面物质组成） 1． 所属土壤类型区，主要土壤分布和理化性状。 2． 根据工程需要，对土层厚度，土壤质地，容重，孔隙率，氮、磷、钾、有机质含量等要素进行必要的调查。 3． 土地资源评价：根据各类土地的性状评价其对农、林、牧等和业的适应性。通过调查分析，确定各等级土地的数量和分布。 4． 土地利用现状：土地利用分为农地、林地、草地、果园与经济林、荒地、水域、其他用地（工矿、居民点、道路等）、未利用地（峭壁、裸岩、石沟床等）。分别调查其分布与面积、人均土地和耕地数量。结合土地资源评价，指出土地利用中存在的问题。 2．1．4植被。主要树、草种类，面积，覆盖率及其生长情况。 2．1．5水文、气象 1． 降水：年均降水量，年内分布，10年、20年一遇24h、3-6h最大降雨量。 2． 温度与光热资源：年平均气温，大于等于10℃积温，年均日照时数，无霜期，早、晚霜起止时间。 2．2社会经济状况 2．1．1人口与劳动力。人口总量、人口密度、人口自然增长率、农业人口、农业劳动力总量。 2．2．2农村各业产业 1． 农村产业结构：农、林、牧、工副业各业年产值，人均年收入，各业产值占农村总产值的比例。 2． 农业生产：主要农作物种类及平均单产、人均粮食、人均基本农田。 3． 林业生产：水土保持林、经济林、果园等的面积，经营管理情况。 4． 农牧业生产：各类牧畜品种、数量、饲料来源，经营管理情况。 5． 与农村经济发展有关的副业生产、交通运输、市场贸易、经济信息等方面的情况与问题。 2．3水土流失和治理状况 2．3．1水土流失状况。各类土壤侵蚀形态的颁范围、强度。 2．3．2水土流失的危害。降低土壤肥力，破坏地面完整，造成当地经济落后、生活贫困等不利影响，对下游的危害。 2．3．3水土保持现状。现有水土保持设施保存面积，各类水保工程的数量和质量，现有治理程度。 3．建设目标、规模和工程总体布局 3．1建设目标 3．1．1治理水土流失目标。现有治理程度，达到治理程度，减少水土流失量，减沙效益。 3．1．2改善生态环境目标。林草面积达到宜林宜草面积的比例，综合治理措施保存率，人为水土流失控制程度，水保工程度汛安全。 3．1．3发展农村经济目标。总产值、总收入增加量，人均粮食、人均收入比当地平均水平提高幅度。 3．1．4其他 3．2建设规模 3．2．1治理工程总面积，单项工程面积、数量。 3．3工程总体布局 3．3．1通过研究确定农村经济发展方向，合理调整土地利用结构。 3．3．2通过对生态效益、经济效益和社会效益的综合考虑和方案比选，合理确定治理措施总体布局和配置。 3．3．3确定各项治理措施的具体布设。 4．工程设计 4．1设计要求 4．1．1水平梯田 1． 水平梯田应在25度或当地禁垦坡度以下的坡地上，选择土质较好，离村庄近，交通比较方便，有利实现机械化和水利化的地方修筑。 2． 梯田埂应沿等高线布设。若地形弯曲较大时，可按大弯就势，小弯取直的原则设计。 3． 梯田地块要相对集中。田、林、渠、路相结合。在一座山、一面坡尽可能一次修完；不能一次修完的，要一次设计，分期施工。 4． 合理布设田间道路和防洪排水系统。 5． 对坡面完整、面积小于1 hm2（南方小于0.5hm2）的做标准设计，其余逐块进行设计，提出设计图、工程量表和技术要求。 4．1．2造林设计 1． 根据小流域的不同立地条件，确定各造林类型。 2． 确定每个造林地点所应采用的具体造林类型。 3． 编制不同造林类型的标准设计，提出林种、树种、造林技术、种苗、幼林抚育等设计。 4．1．3人工种草（人工草地、改良草场） 1． 根据小流域的立地条件，确定各种草类型。 2． 确定每个种草地块的具体种草类型。 3． 编制各种草类型的标准设计，提出草种、种植技术、管理等设计。 4．1．4封育措施设计 1． 以小流域内每个封山育林、封坡育草地块为单元进行单项设计。条件是封育图斑内有残存的林草植被，当地的水热条件能满足自然恢复植被的需要。封育3-5年后，林草覆盖率达到70%以上。 2． 根据不同立地条件，设计相应的封育组织管理措施和封育技术措施。 4．1．5沟道工程设计。 1． 骨干坝：单坝控制面积3-5km2，总库容50万-500万m3。每座坝必须有单项工程设计，按SJ175-86《水土保持治沟骨干工程暂行技术规范》执行。 2． 淤地坝：单项控制面积3km2以下，总库容1-50万m3，每项工程做出单项工程设计。设计标准按国标GB/T16453.3-1996《水土保持综合治理技术规范 沟壑治理技术》执行。 3． 谷坊、水窖 1） 按标准图进行设计 2） 设计内容包括坝高、容积、结构尺寸、工程量等。 3） 在工程总布置图上标明工程所在位置。 4． 沟头防护、塘库、坡面排水系统、崩岗治理工程 1） 按单项工程进行设计。 2） 设计内容包括汇流面积、拦蓄库容、工程结构尺寸、工程量等。 3） 在工程总布置图上标明工程所在位置 4．1．6人畜引水工程、小型灌溉工程 1． 按单项工程进行设计。 2． 设计内容按有关的行业标准执行。 3． 在工程总布置图上标明工程所在位置 4．1．7施工道路 1． 按单项工程进行设计。 2． 设计内容按有关道路工程设计标准执行。 3． 在工程总布置图上标明所在位置 4．1．8其他工程 1． 按单项工程进行设计 2． 设计内容按相关行业标准执行 3． 在工程总布置图上标明所在位置 5．施工组织设计和分年实施计划 5．1施工组织设计 5．1．1概述施工组织形式，施工队、个人承包、集体承包等完成的种类和数量。 5．1．2概述主要材料。树种、草种的来源和质量保证；其他工程材料的来源和质量。 5．1．3概述施工交通、场地、水、电等安排。 5．1．4概述施工季节安排和劳动力、机械调配情况。 5．2分年实施计划 5．2．1根据工程进度要求和劳动者力、资金调配情况，合理安排建设期每年的实施计划。将每年计划完成的工程量、劳动力、投资列表说明。 6．投资概算 6．1投资概算 6．1．1投资概算编制的原则和依据。 6．1．2采用的定额和主要材料价格。 6．1．3投资概算总表、分项工程投资概算表 6．2投资筹措方案 6．2．1国家投资、地方投资、群众集资和群众投劳折资数量，并列表说明。 7．效益分析 7．0．1经济效益。水土保持措施的增产、增收效益。 7．0．2生态效益。提高地面植被覆盖度，减少侵蚀量，减沙效益等。 7．0．3社会效益。减轻自然灾害有对下游危害。提高土地利用率、生产率，劳动生产率，改善农村产业结构，提高生活水平等效益。 8．项目组织管理 8．0．1组织管理机构。按项目区管理机构的要求组建本工程的管理机构。 8．0．2组织管理措施。包括各项规章制度、各种承包责任制、奖罚措施等。提出实行项目法人负责制、招投标管理制和工程监理制的具体项目和实施办法。 8．0．3技术保障措施。包括技术服务、培训、科技示范推广、监测评价等。 8．0．4由具有相应资质的建设监理单位，对项目的进度、质量、投资等进行控制。