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BT工程项目的选择运作和经营策略研究.pdf

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上传者: 9913607 2012-06-28 评分 0 0 0 0 0 0 暂无简介 简介 举报

简介:本文档为《BT工程项目的选择运作和经营策略研究pdf》,可适用于人文社科领域,主题内容包含年月第期(总)铁道工程学报JOURNALOFRAILWAYENGINEERINGSOCIETYNovNO(Ser)收稿日期:作者简介:王立平,年出生符等。

年月第期(总)铁道工程学报JOURNALOFRAILWAYENGINEERINGSOCIETYNovNO(Ser)收稿日期:作者简介:王立平,年出生,男,高级工程师,中国中铁股份有限公司副总经济师。文章编号:()BT工程项目的选择运作和经营策略研究王立平(中国中铁股份有限公司,北京)摘要:研究目的:结合BT模式的特点,分析该模式应用于工程项目的优势与风险,进而对其选择运作和经营策略提供理论与技术支撑。研究结论:BT模式适用于经济发达,特别是有连续稳定的较大数额可支配财政收入的地区成功的BT项目要求政府必须诚信高效BT项目是企业与政府间的合作行为,签约必须对政府主管部门而不是某公司,且主管部门代表政府对该公司有绝对的行政管理权和控制权好的BT项目签约后应有较大的社会影响和政府高度的认可和评价,有后续可成片开发辐射的前景,乃至可以影响该地区工程建设管理模式的发展思路变革,推动企业品牌在当地产生放大效应,扩大合作,占领市场以BT模式拓展建筑业上游业务、扩大企业的市场份额,实现规模效益是今后一个时期特大型工程承包商值得重视的重要发展战略。关键词:BT运作经营策略中图分类号:F文献标识码:AResearchesontheOperationandBusinessTacticsofBTProjectWANGLiping(ChinaRailwayGroupLimited,Beijing,China)Abstract:Researchpurposes:BasedonthecharacteristicsofBTprojec,ttheanalysisoftheadvantagesanddisadvantageoftheBTprojectaremadeforthepurposeofprovidingthetheoryandtechnicalsupporttotheoperationmodeandbusinesstacticsofBTprojectResearchconclusions:BTprojectmodeissuitableforthedevelopedareawithlargeamountcontrolledfinancialrevenueThesuccessfulBTprojectrequiresacredibleandhighefficientgovernmentBTprojectisactionbetweengovernmentandenterprisewithsigningcontractbytheauthorityofgovernmentandenterpriseratherthancompanyandtheenterpriseAperfectBTprojectshouldhavegoodsocialbenefitsandevaluationofthegovernmen,twhichcaninfluencethethoughtsonthereformofconstructionmanagementmodeinthearea,sothemoreattentionshouldbepaidtotheBTprojectmodesoastoenlargethebusinessscopeandmarketportionandrealizethescalebenefitsofthecontractorKeywords:BToperationbusinesstactics我国经济的快速发展为国内的公共基础设施建设提供了前所未有的发展机遇,市政基础设施建设投资和规模不断扩大,带动了我国基础设施建设融资方式、建设管理模式和承发包模式向多样化方向发展,并日趋与国际接轨。近年来建设移交(BuildTransfer,简称BT)模式的工程建设在国内建筑市场的份额呈上升趋势,并在一些大型基础设施建设项目中成功运作。BT工程项目建设范围也逐步扩展到公路网、城市轻轨、污水处理厂、大型基础设施等领域,这些项目的开展为BT模式引入中国市政交通工程领域,实现投资多元化、有效减缓政府财政压力起到了积极的推动作用,由于其机制新、管理活、权责明确,比传统的政府单独投资建设更为高效、便捷,对于建筑施工企业能更好地发挥专业优势和规模经营效益,相对单一的投标经营而言,有更好的发展前景。中国中铁股份有限公司(以下简称中国中铁)及其成员企业近年也运作实施了重庆菜园坝长江大桥、北京地铁奥运支线、深圳固戍污水处理厂等BT工程项目。BT模式的产生背景从世纪年代开始,世界上一些发达国家政府部门采用BOT(建设运营移交)、BT(建设移交)方式筹集资金,加快基础设施建设,改善本国投资环境,并且选用具备资金、技术、总包管理实力的特大型建筑承包商作为实施BT模式工程项目的主体,此模式已逐渐成为当今世界基础设施工程项目建设的主流方式。随着中国经济融入世界经济一体化的进程,年代以来,在北京、上海、广州、深圳等经济发达的大中城市愈来愈多的引进BOT或BT模式进行城市基础设施建设。年月日建设部!关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见(建市号)首次在国家正式公布的政策性文件中引入BT的概念,推动了BT工程项目在全国更多的城市发展。BT模式是指由业主通过合法渠道确定建设方,建设方按照业主要求,负责项目资金筹措和工程建设管理,项目建成竣工验收合格后业主出资回购。国际上通行的做法一般是取得BT项目合同的建设方组建BT项目公司,按与业主签订合同的约定进行融资、投资、设计和施工,竣工验收后交付使用,并在合同规定时间向建设方支付工程款并随之获得项目所有权。工程项目采用BT模式的优势与风险分析BT模式的优势采用BT模式的工程项目较一般常规的建筑市场招投标工程项目有以下优势:有利于优化资源配置。采用BT模式建设工程项目可以使产业资本和金融资本全新对接,形成一种新的融资格局,既为政府提供了一种解决基础设施建设项目融资的新模式,又为投资方提供了利用资本运营追求最大效益的机会。即政府可以大大降低投资风险,节约管理成本,提前完成重点工程项目。国内最优秀的特大工程承包商可以最大限度的发挥资金、技术和管理优势,避免在一般低端的工程招投标市场与中小企业恶性竞争,可在较高的平台上发挥优势,争取较大的利润空间。有利于合理分担风险。BT模式体现了风险和收益在政府与投资方之间的公平分担与共享,追求安全合理利润。强调参与方发挥各自优势,并共同高度重视政策风险、金融风险、法律风险、债务风险,合理分散和分担风险。有利于提高前期运作效率,降低管理成本,提前工期,保证工程质量。BT模式采取国际规范化管理与运作,通过引进先进的技术和管理方法,改善基础设施建设投资和管理结构,有效实现管理、设计、施工资源整合及紧密衔接,大大减少政府建设管理和协调环节的管理成本,借助大型建筑企业资信好、信誉高,特别是大标段工程总承包技术、管理和人才等方面的优势,双方优势互补可大大提高项目运作效率、加快工期、保证质量有利于改善基础设施硬件环境,构建社会信用体系。BT模式使资源得到优化配置,将先进技术和管理方法引入基础设施建设中,杜绝了建筑市场暗箱操作、转包分包及各种腐败问题,保证了项目的质量和效率,能够优化和改善城市整体环境。BT模式在一定程度上是对政府和企业信用的考验,通过实施BT模式,有助于政府构建良好的社会信用平台。有利于推动国家建筑业加快向工程总承包方向发展,促进建筑企业与国际接轨,使具有国际竞争力的大型企业集团有施展实力的机会,同时能促进当地建筑市场的变革,提高当地建筑业的整体管理水平。BT模式的风险目前,国内尚未形成适于BT模式的通用合同文本,缺少较规范的招投标工程索赔、经济纠纷的政策和法规,如果在合同条款、法律文件、政府诚信、银行信贷、工程施工等具体工作中,发生问题,缺乏完整有效的法律保障。BT工程项目一般建设规模大、周期长,筹集资金数额较大,因而会带来较大的风险,如政策风险(政府诚信、政府政策的稳定性和连续性)、融资风险(贷款)、财务风险(汇率风险)、当地政府到期回购支付风险(当年可支配财政)等。对企业而言,以BT模式投第期王立平:BT工程项目的选择运作和经营策略研究资工程项目的风险要大于政府的风险,因此选择BT工程项目一定要注意自己的融资能力和对方政府的诚信、支付能力以及项目本身的质量和抗风险能力,特别强调在签约过程中要有充分的合同条款谈判,最大限度的规避自身风险。对政府而言,项目成功与否在很大程度上取决于选择承担BT项目承包商的融资能力和管理能力、投资人的资金实力及工程施工的总体实力,所以也有较大的决策风险,选择不当会给政府的诚信和基础设施建设造成重大损失。因此必须选择在资金、技术、设计、施工各方面有雄厚实力的公司,最大限度规避政府的风险。中国中铁成功运作某BT项目的实证研究工程项目背景介绍该项目为某市快速干线网BT工程项目(全长km,造价约为亿)。地处我国南方政治、经济、文化最发达的珠江三角洲经济区,该市是年全国第一个GDP过千亿的知名经济强市,连续多年稳居国家统计局公布的全国城市经济百强之首。市领导求真务实,坚持改革创新,坚持以人为本,坚持科学发展观,经济突飞猛进、社会稳定和谐,具有良好的投资建设环境。项目属该市快速干线网首期工程的重要组成部分,是一条重要交通大动脉。工期关系到年在该地区举办亚运会。市政府起初考虑采用传统招投标方式,将该项目划分个标段招标施工,并且已着手制定方案。我方从年月开始通过追踪信息,及时介入,宣传引导,确定模式,锁定目标,经营运作,精心投标,合同洽谈等各阶段认真的工作,基本实现预期目标。同年#月促成双方高层互访、实地考察。月日中国中铁与该市交通局签订以BT模式合作快速干线网的框架协议。个多月的精心组织后,于月日通过公开投标,以总分第一中标BT第一合同段。随后经过近个月严肃认真的合同谈判(主要是与律师和招标代理机构),年月日在该市举行隆重的签约仪式。鉴于该BT项目引起的极大社会影响,特别是项目开工后中国中铁进场队伍的优秀表现,市政府又将标段、标段约亿的项目以同等条件议标方式交于中国中铁运作。并在月日举行了该市政府与中国中铁在基础设施、旧城改造、城市配套建设、经济发展协调区建设等方面的全方位战略合作签订仪式。BT项目成功运作经验总结紧密追踪信息,宣传优势,在确定基本条件的前提下,高度重视狠抓不放年月,我方获悉某市政府要改善城市交通环境,将实施(即:快速干线网)工程后,一方面将做BT项目的基本前提条件如回购期、银行利息、项目立项审批、降造幅度等明确告知前方经营人员,促其与对方交通局接触,宣传BT模式的优势。在基本把握对方最关心的是该重点工程规模大、管理难、工期紧和前期资金不到位的情况后,进一步加大了该项目由中国中铁总承包或最好使用BT模式做该项目的宣传。得知该项目有两座跨江桥和多处地下通道工程,我方组团选择大桥局二处、隧道局一处等有专业优势的单位,向政府主管部门推荐最佳施工方案,在对快速干线项目进行了现场实地考察后,及时与该市主管交通的领导,特别是交通局进行全方位沟通,全面介绍了中国中铁的品牌、技术、管理及综和实力,着重介绍了BT运作模式的优势和我方实施北京地铁奥运支线、深圳固戍污水处理厂及深圳地铁号线的成功经验,并邀请对方到北京参观考察了奥运支线BT项目。以成功实施BT项目的业绩引导,宣传优势,营造合作氛围当该市领导同意组团赴北京总部和奥运地铁考察后,我方从机场迎接、总部交流、项目考察、现场交流等方面做了精心的组织安排。年月#日,以该市主管领导带队的快速干线网领导小组赴北京考察,中铁主要领导带领总部副总经济师及法律部长、企划部长、计经部长、财务部长等高规格接待交流。对方代表团参观了总部的荣誉室,了解了中国中铁的企业的整体实力和业绩。实地考察了在建奥运支线地铁工程,参观奥林匹克公园车站及商业区,北京天津城际铁路国家重点工程,观看了资料片并特别对奥运地铁BT项目运作进行了坦诚的咨询和交流。通过考察,中国中铁的品牌、形象、工程质量,特别是BT项目的成功业绩,使对方基本下定了用BT模式建设快速干线网的决心。对方返回后立即向政府进行了汇报,政府按程序很快批准了该项目,并通过同级人大按法律程序批准。确定整个快速干线网工程采用BT模式建设,将原来划分个标段的招标工程统一打铁道工程学报年月包分个标段采用BT模式招标运作。好的BT项目,靠企业品牌和成功的经营运作取得,不需借助任何中介和中间环节该BT项目的成功运作主要靠我方较早得到信息后直接与交通局沟通交流。果断决策,及时把握时机,紧盯不放,采用走出去请进来的方式宣传自己,打动对方。与主管部门交通局面对面坦诚相见,关键时刻高层互访,锁定大局。因此与一般招投标项目不同,好的BT项目靠企业的诚信和实力,靠企业与政府优势互补,合作共赢的追求,靠经营运作的策略和水平,不需任何中介。主动介入,帮助有关部门做他们不熟悉、很麻烦的具体工作,不因BT新模式使各方人员感到为难而影响项目推进BT模式作为一种新型的融资建设方式,目前尚未形成通用文本并无现成规范的模版套用,大部分主管部门不熟悉、有难度,诸如合同文件、法律文书、招标方案,特别涉及融资、股权、回购等复杂文件,如果对方主管业务部门业务生疏,会严重影响BT项目运作,有时过分拖延或做反面工作,也可能影响领导的决策。因此必须以诚相待发挥自身的业务优势,协助有关部门多做一些有关BT项目的技术业务工作,虽然这些工作有相当难度,有时我们也得边学边做,但协助有关部门推动了工作进展,也大大提高了我们做BT项目的水平和能力。锁定项目后,加大力度,集中全部优势全过程、全方位主动开展工作,使对方基本认定中国中铁是最佳的选择在确定采用BT模式后,公开招标阶段主要是建设单位作为招标人,通过招标代理机构的运作选择实力、报价最佳的投标人,我方预先筹划,从资格预审、施组设计、融资方案、降造系数以及投标文件起草等方面做了大量的调研和基础工作,并且高度重视标书编制,用过硬的技术措施、施工组织方案和最优的商务报价赢得了评委的一致认可。在确定友好合作关系的前提下,注意归避风险,高度重视关键合同条款BT项目既然是政府与企业之间的市场行为,就有双方各自的权益。与一般招投标项目不同,BT项目中标后就要高度重视合同谈判阶段的工作,要循序渐进地把握BT合同的基本面,特别是重要合同条款,如:项目定价、降造率、设计变更、融资费用、材料价差、回购方式等是关注的重点。总之,要高度重视BT合同关键条款的具体表述,一字之差可能涉及成百上千万的损失,因此合同双方都必须十分慎重。选择、评估、锁定BT项目后向总裁办公会、董事会递交可行性报告的主要内容今后一个时期,特大型特别是上市后的特大型工程承包商,必须向建筑业的高端和上游发展,因此,会有较多的BT项目选择。但追踪、锁定符合条件的BT项目必须按程序通过总裁办公会和董事会研究决策。因此一个好的项目(评估)可行性报告非常重要,主要内容包括:项目概况、合作宗旨、合作时间、合作方式、实施原则、预期收益、该BT模式项目与等量投标工程毛利率和利润比较、风险分析、资本投入及收益分析、综合评价个方面的认真分析比较,如实客观评价,确保以翔实的资料、科学的分析、好的预期收益及可控的风险概率赢得认可,获得总裁会、董事会的支持、通过。结论通过成功运作某市公路BT项目,得出以下结论:()项目所在地经济发达,特别是有连续稳定数额较大可支配财政收入的地区。如每年可支配财政亿元以上,否则工程完工进入回购期后,建设成本加银行利息每年少则两三亿,多则四五亿的财政支出,对一般政府而言没有一定财政实力,不是简单承诺就可兑现的,如果政府财政无法用资金保证回购,用土地和房产等承诺抵价回购,对企业而言风险极大。因此政府回购最好是用资金支付,而不是以土地、房产及其他等价物抵价。()成功的BT项目要求政府必须诚信高效,两个一把手(党政正职)、主管副职必须认识高度一致,相互支持。只有他们能充分认识采用BT模式合作工程项目是优势互补,合作双赢的最佳选择,才能使BT项目有最可靠的保证。因BT项目规模大、投资多,又是重点工程,大多在城市施工,拆迁难度大,涉及面很广,仅靠副职或主管部门在建设中会有很大风险。政府必须高度重视,落实责任,定期解决相关问题,才能使项目全力推进。()BT项目应是企业与政府间的合作行为。因此,签约必须对政府主管部门(交通局、建设局等)而不是某公司,且主管部门代表政府对管理公司有绝对的行政管理权、控制权,代表政府说了算,这样可以在整个工程建设过程中严格按合同办事。政府管政府该管的事,建设单位干建设单位该干的活,管理公司明确第期王立平:BT工程项目的选择运作和经营策略研究定位,就是受政府的委托解决拆迁、三通一平、设计文件、监管工程工期、质量、验工计价,竣工后验收回购等,在此基础上管理公司不应有其他特权。这样可以保证三方各司其责,减少内耗,构建和谐的项目管理环境。如果政府主管部门不能管控项目管理公司按以上定位尽职尽责,BT项目在实施中就会遇到管理风险。()好的BT项目签约后应有较大的社会影响和政府高度的认可和评价,有后续可成片开发辐射的前景,乃至可以影响该地区工程建设管理模式的发展思路变革,推动企业品牌在当地产生放大效应,扩大合作,占领市场。综上所述,以BT模式拓展建筑业上游业务、扩大企业的市场份额,实现规模效益将是今后一个时期特大型工程承包商值得重视的重要发展战略。撰写本文旨在让更多的企业在选择BT模式投资建设项目时把握机遇,归避风险,得其要领,少走弯路。参考文献:刘应宗,周晓丽运用BT模式进行城市轨道交通建设J重庆交通大学学报(社科版),,():彭建伟,李多修BT项目融资风险及应对策略J铁路工程造价管理,():李建军采用BT融资方式投资建设北京地铁奥运支线J都市快轨交通,():何桂钦城市轨道交通行业的投融资模式分析J轨道交通,():(上接第页)要花费大量的资金和时间,需要一个周期过程。总承包商的后向一体化,需要培育自己的设计能力,必须培养大量的具有设计专业技能的专门人才,这是一个长期的过程,需要投入大量的资源。进行纵向一体化所需投资的大小和另一种能力培育周期的长短是工程总承包商需要重点考虑的因素之一。资产的专用性程度设计单位和施工企业具有资产专用性强的特点,决定了工程总承包商的纵向一体化动机较强。设计和施工市场的竞争状况对于原来以设计为主的工程总承包商来说,如果施工市场竞争激烈,进行施工分包时,总承包商就具有较强的讨价还价能力,就能以较低的价格将施工工作分包出去。反之,将施工工作分包出去所需的价格较高。对于原来以施工为主的工程总承包商也是同样的状况。所以,设计和施工市场的竞争程度也是工程总承包商纵向一体化时需要考虑的一个方面。根据国内情况,设计市场的竞争程度较低,而施工市场的竞争非常激烈,因此总承包商前向一体化的动力较弱,而后向一体化的动力较强。综合以上六方面的因素整体考虑,工程总承包商进行前向一体化和后向一体化的动力都较强,会选择纵向一体化战略。结论在国际和国内建筑市场越来越多地实行工程总承包模式的背景下,原来只具有单一设计或施工能力的大型工程企业要承揽工程总承包项目,将会在充分考虑多方面因素之后选择纵向一体化战略。参考文献:JohnEatwel,lMurrayMilgate,PeterNewmanTheNewPalgrave:ADictionaryofEconomicsMLondon:TheMacmillanPressLimited,奥利弗威廉姆森资本主义经济制度M北京:商务出版社,肯尼斯W克拉克森,罗杰勒鲁瓦米勒产业组织:理论、证据和公共政策M上海:上海三联书店,StiglerGJMergersandpreventiveantitrustpolicyJUniversityofPennsylvaniaLawreview,():邵华建筑业新观念与建筑企业纵向一体化J现代管理科学,():铁道工程学报年月

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