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BT工程简介2012.doc

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上传者: 9913607 2012-06-28 评分 0 0 0 0 0 0 暂无简介 简介 举报

简介:本文档为《BT工程简介2012doc》,可适用于人文社科领域,主题内容包含BT工程简介BT(buildtransfer即“建设移交”)是指投资者通过政府BT项目招投标中标取得BT建设的投资者(承包人)负责建设资金的筹集和项符等。

BT工程简介BT(buildtransfer即“建设移交”)是指投资者通过政府BT项目招投标中标取得BT建设的投资者(承包人)负责建设资金的筹集和项目建设并在项目完工经验收合格后立即移交给建设单位(通常为政府)建设单位向BT建设投资者(承包人)支付工程建设费用和融资费用支付时间由BT建设双方约定。因此BT是通过融资进行项目建设的一种融投资方式。BOT(BuildOperateTransfer即“建设经营转让”)是指政府或政府授权项目业主将拟建设的某个基础设施项目通过招投标方式选择BOT项目投资者并按合同约定授权中标投资者来融资、投资、建设、经营、维护该项目该投资者在协议规定的时期内通过经营来获取收益并承担风险。政府或授权项目业主在此期间保留对该项目的监督调控权。协议期满根据协议由授权的投资者将该项目移交给政府或政府授权项目业主的一种模式。适用于对现在不能盈利而未来却有较好或一定的盈利潜力的项目。BOOT(BuildOwnOperateTransfer即“建设一拥有一经营一转让”)是国内投资者(承包人)或国际财团对中标承包的市政工程项目及基础设施项目投资建设待项目建成后在规定的期限内拥有所有权并进行经营期满后将项目移交给政府或其授权的业主。BOO(BuildOwnOperate即“建设一拥有一经营”)社会投资者根据政府赋予的特许权建设并经营基础设施项目但是并不将此项基础设施项目移交给政府或其授权的业主。BOT、BOO和BOOT项目融资模式比较自然资源开发和基础设施建设这类投资数额大建设周期长、风险大单靠项目主办人的力量无法筹集如此大规模的资金项目主办人也无力承担项目失败的风险且传统的融资方式也满足不了上述项目的需要在这种情况下人们创造出项目融资这一方式。无追索权项目融资和有限追索权项目融资作为项目融资的两种基本类型在实践中不断被发展和完善比较成熟的模式是BOT结构。BOT有三种具体形式:BOT、BOOT、B除此之外它还有一些变通形式。一、BOT、BOO和BOOTBOT即建设经营移交在标准的BOT方式中私人财团或国外财团自己融资来设计、建设基础设施项目。项目开发商根据事先约定经营一段时间以收回投资。经营期满项目所有权或经营权将被转让给东道国政府。BOT融资模式的基本思路是:由政府或所属机构对项目的建设和经营提供一种特许权协议作为项目融资的基础。由本国公司或者外国公司作为项目的投资者和经营者安排融资承担风险开发建设项目并在有限的时间内经营项目获取商业利润最后根据协议将该项目转让给相应的政府机构。BOO即建设拥有经营承包商根据政府赋予的特许权建设并经营某项产业项目但是并不将此项基础产业项目移交给公共部门。BOOT建设拥有经营移交则是私人合伙或某国际财团融资建设基础产业项目项目建成后在规定的期限内拥有所有权并进行经营期满后将项目移交给政府。  (一)BOT与BOO、相同点。BOT和BOO模式最重要的相同之处在于它们都是利用私人投资承担公共基础设施项目。在这两种融资模式中私人投资者根据东道国政府或政府机构授予的特许协议或许可证以自己的名义从事授权项目的设计、融资、建设及经营。在特许期项目公司拥有项目的占有权、收益权以及为特许项目进行投融资、工程设计、施工建设、设备采购、运营管理和合理收费等的权利并承担对项目设施进行维修、保养的义务。在我国为保证特许权项目的顺利实施在特许期内如因我国政府政策调整因素影响使项目公司受到重大损失的允许项目公司合理提高经营收费或延长项目公司特许期对于项目公司偿还贷款本金、利息或红利所需要的外汇国家保证兑换和外汇出境。但是项目公司也要承担投融资以及建设、采购设备、维护等方面的风险政府不提供固定投资回报率的保证国内金融机构和非金融机构也不为其融资提供担保。、不同点。BOT与BOO模式最大的不同之处在于在BOT项目中项目公司在特许期结束后必须将项目设施交还给政府而在BOO项目中项目公司有权不受任何时间限制地拥有并经营项目设施。从BOT的字面含义也可以推断出基础设施国家独有的含义:作为私人投资者在经济利益驱动下本着高风险、高回报的原则投资于基础设施的开发建设。为收回投资并获得投资回报私人投资者被授权在项目建成后的一定期限内对项目享有经营权并获得经营收入。期限届满后将项目设施经营权无偿移交给政府。由此可见项目设施最终经营权仍然掌握在国家手中而且在BOT项目整个运作过程中私人投资者自始至终都没有对项目的所有权。说到底BOT模式不过是政府利用私人投资者在一定期限内对项目设施拥有经营权但该基础设施的本质属性没有任何改变。换句话说运用BOT方式项目发起者可拥有一段确定的时间以获得实际的收入来弥补其投资之后项目交还给政府。而BOO方式项目的所有权不再交还给政府。(二)BOOT与BOT、BOOBOOT与BOT的区别有二:一是所有权的区别。BOT方式项目建成后私人只拥有所建成项目的经营权而BOOT方式在项目建成后在规定的期限内私人既有经营权也有所有权。二是时间上的差别。采取BOT方式从项目建成到移交给政府这一段时间一般比采取BOOT方式短一些。每一种BOT形式及其变形都体现了对于基础设施部分政府所愿意提供的私有化程度。BOT意味着一种很低的私有化程度因为项目设施的所有权并不转移给私人。BOOT代表了一种居中的私有化程度因为设施的所有权在一定有限的时间内转给私人。最后就项目设施没有任何时间限制地被私有化并转移给私人而言BOO代表的是一种最高级别的私有化。换句话说一国政府所采纳的建设基础设施的不同模式反映出其所愿意接受的使某一行业私有化的不同程度。由于基础设施项目通常直接对社会产生影响并且要使用到公共资源诸如土地、公路、铁路、管道、广播电视网等等。因此基础设施的私有化是一个特别重要的问题。对于运输项目(如收费公路、收费桥梁、铁路等)都是采用BOT方式因为政府通常不愿将运输网的私有权转交给私人。在动力生产项目方面通常会采用BOT、BOOT或BOO方式。一些国家很重视发电因此只会和私人  签署BOT或是BOOT特许协议。而在电力资源充足的国家(如阿根廷)其政府并不如此重视发电项目一般会签署一些BOO许可证或特许协议。最后对于电力的分配和输送天然气以及石油来说这类行业通常被认为是关系到一个国家的国计民生因此建设这类设施一般都采用BOT或BOOT方式。(三)项目融资模式的其他几种变形在对BOT模式的运用实践中产生了很多具体形式现简要介绍如下:BTO即建设转让经营DBTO即设计建设融资经营BLT即建设租赁移交。二、实例分析济南建邦黄河公路大桥融资模式济南建邦黄河公路大桥是济南跨黄河向北发展的重要基础设施项目由山东建邦集团以BOT方式投资建设初步概算总投资约亿。大桥位于济南天桥区新徐庄附近南北分别与济南二环西路、国道线相连。大桥全长公里其中黄河大桥长公里两岸接线长公里。据悉大桥建设工期预计个月年底建成通车后山东建邦集团拥有特许经营权年。经对政府投资项目BT承包合同的合法合规性及法律后果进行分析本文认为BT承包合同属于违规合同但一般不是无效合同在BT承包模式下BT承包合同约定的融资人超过银行贷款利息以上的投资回报有可能无法得到法律支持。BT承包模式、合同效力、法律风险、BT承包模式是政府投资项目目前采用的建设模式之一。该模式要点是经政府授权或委托的项目业主选择具有建筑施工承包资质的建筑企业作为项目的投融资主体及施工单位(以下简称融资人)与之签订BT合同约定由该企业完成项目的投融资工作并负责项目施工项目完成后项目业主按约定条件收购项目。下面笔者对该模式下相关法律问题进行简要分析。一、关于BT承包合同的合法合规性在BT承包模式下BT合同的合法合规性可从以下方面考察。、是否与《关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知》违背问题年月日建设部、国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行联合发布《关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知》(以下简称“严禁带资承包通知”)。该通知要求“政府投资项目一律不得以建筑业企业带资承包的方式进行建设”。BT承包模式与严禁带资承包通知内容是实质违背的理由如下:()严禁带资承包通知的目的之一是为了“完善宏观调控防止政府投资项目超概算”。BT承包模式下政府(或政府授权委托主体)的主要义务是以财政资金回购项目在BT承包模式下因政府除支付项目建设成本外还要支付融资人投资利息及投资汇报项目投资概算控制因素增多概算控制难度更大。因此如采用BT承包模式严禁带资承包通知之“完善宏观调控防止政府投资项目超概算”实现难度更大。()严禁带资承包通知还有一个目的就是“防止拖欠工程款和农民工工资”。笔者认为在BT承包模式下政府负有依约支付“项目回购款”的义务在带资承包模式下政府的主要义务是支付建筑企业垫支的工程款。该两种模式均构成政府债务只不过名目不同一为“项目回购款”另则为“工程款”。不管采取什么模式一旦财政资金安排出现问题则政府欠款问题及其连锁反应将法避免。因此在该种意义上除BT承包模式下政府需额外承担项目投资利息及回报外BT承包模式与带资承包并无实质性差异。()严禁带资承包通知明确规定“采用BOT、BOOT、BOO方式建设的政府投资项目可不适用本通知。”注意模式没有被排除出通知适用范围BT同时该条没有表述为“采用BOT、BOOT、BOO等方式建设的政府投资项目可不适用本通知”。以上可见BT承包模式是应适用通知。我们认为在BOT、BOOT、BOO模式下特许经营期届满后项目将无偿移交政府(BOT、BOOT模式下)或政府特许融资人长期拥有经营(BOO模式下)政府不需要利用财政资金支付工程款或项目回购款政府不因该等合同而负财政债务。而BT模式显然构成政府债务与BOT、BOOT、BOO方式截然不同。综上所述笔者认为目前BT模式(特别是BT承包模式)应属于通知严禁范围。采取BT承包模式建设政府投资项目是与通知内容相违背的。但需注意的是通知属于政府规章范畴根据合同法规定只有法律和行政法规的强制性规定才可以作为判定合同效力的依据BT承包合同虽然违背了严禁带资承包通知内容但该点并不能构成BT合同无效的法定事由。、关于BT承包合同与带资承包合同区别笔者认为BT承包合同与带资承包合同并无本质区别理由如下:()BT承包模式下项目业主在项目建设完成前支付项目建设资金在项目完成移交后按约定支付项目回购款。与带资承包比较其项目建设资金支付方式是完全一致的即项目建设资金实际支付时间与建设资金发生时间有较长的滞后期。从这一点看BT承包合同与带资承包合同并无区别。()通说认为BT与施工承包合同的最主要区别是BT融资人在项目移交前是资产所有人在“T”的过程中将项目资产所有权转移给政府而施工承包则无该特征。在这一点上笔者认为BT承包模式与施工承包并无区别:BT承包模式下项目所有建设用地及报建手续均以项目业主(政府授权或委托主体)名义进行。《城市房屋权属登记管理办法》第十六条第一款之规定合法持有用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件的人是新建房屋的初始产权人。因此不论BT承包合同对建设期项目所有权如何约定从法律上看在建设期项目所有权当属项目业主(政府授权或委托主体)无疑。BT承包合同约定的项目移交与施工承包合同约定是施工竣工移交并无本质差别均不涉及所有权的移交仅仅涉及工程是实际占有状态的转移。、关于招投标问题根据《政府采购法》第二条的规定项目业主选择BT投融资建设单位进行项目工程的投融资建设属于《政府采购法》适用范围。《政府采购法》第四条规定政府采购工程进行招标投标的适用招标投标法。《招标投标法》第三条规定全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目必须进行招标。因此在BT承包模式下选择投融资建设单位必须采取招标形式。部分地区因种种原因不经招标程序直接以协议方式选择投融资建设单位是违反《政府采购法》及《招标投标法》强制性规定的。不经招标投标程序直接签订的BT合同应因违反法律的强制性规定而无效。二、BT承包合同的法律后果通过以上对BT承包合同合法合规性分析笔者倾向性认为BT承包合同实质是垫资承包合同违反了严禁资承包通知但没有违反先行的法律和行政法规的强制性规定是违规合同但不是无效合同(除非选择融资人的过程未经招标投标程序)。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》(法释〔2004〕14号)第六条规定“当事人对垫资和垫资利息有约定承包人请求按照约定返还垫资及其利息的应予支持但是约定的利息计算标准高于中国人民银行发布的同期同类贷款利率的部分除外”。该条规定可能构成融资人巨大的潜在风险。BT承包合同一般约定项目回购款包括建设成本、投资利息或投资回报等部分投资利息或投资回报一般是高于银行贷款利率的。一旦发生纠纷BT承包合同被认定为垫资承包合同根据上述司法解释规定融资人依据BT承包合同约定主张的高于融资人高于同期同类贷款利率的部分的利息或回报将不能得到支持。以上是笔者对BT承包合同相关法律问题的简要分析希望对BT各方有所启迪并特别提醒BT融资人注意其中潜在的法律风险。EPC是EngineeringProcurementConstruction三个英文字母的缩写也就是设计+采购+建设就是我们常说的总承包。EPCM加上了一个Management意思是你雇一个EPCM管理公司来替你管理以上项内容。EPCM模式即设计采购与施工管理(EPCMEngineeringProcurementConstructionManagement)是指承包商全权负责工程项目的设计和采购并负责施工阶段的管理这是一种目前在国际建筑业界通行的项目交付模式。同时EPCM管理方还需要对项目的其他方面进行管理如:设计、采购和施工阶段的进度与相关部门的沟通准备成本规划、成本估算和文件控制等。由于它对工程承办企业的总包能力、综合能力以及技术和管理水平的要求较高而国内大多数施工企业在项目管理、技术创新、信息化建设上与国际水平还有一定的差距因此EPCM模式在国内尚未得到普及和推广。EPCM模式的特点分析在EPCM模式下业主提出投资的意图和要求后把项目的可行性研究、勘察、设计、材料、设备采购以及全部工程的施工都交给所选中的一家管理公司(EPCM管理方)负责实施由EPCM管理方根据业主的要求为业主选择、推荐最适合的分包商来协助完成项目但其本身与分包商之间不存在合同关系也无需承担合同与财政风险。PMC是ProjectManagementControlTeamPMC就是项目管理公司一般是由国际上比较知名的工程公司来承担比如FostwheelerFluro等主要做项目前期的策划和评估然后和业主一起组织对项目进行EPC或EPCM模式的发包并代表业主负责对项目执行过程中进行全面管理。(一)工程总承包是指从事工程总承包的企业(以下简称工程总承包企业)受业主委托按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行(竣工验收)等实行全过程或若干阶段的承包。(二)工程总承包企业按照合同约定对工程项目的质量、工期、造价等向业主负责。工程总承包企业可依法将所承包工程中的部分工作发包给具有相应资质的分包企业分包企业按照分包合同的约定对总承包企业负责。(三)工程总承包的具体方式、工作内容和责任等由业主与工程总承包企业在合同中约定。工程总承包主要有如下方式:、设计采购施工(EPC)交钥匙总承包设计采购施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。交钥匙总承包是设计采购施工总承包业务和责任的延伸最终是向业主提交一个满足使用功能、具备使用条件的工程项目。、设计施工总承包(DB)设计施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定承担工程项目设计和施工并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。根据工程项目的不同规模、类型和业主要求工程总承包还可采用设计采购总承包(EP)、采购施工总承包(PC)等方式。三、作用缓解资金困难。项目建设资金由项目公司筹集在建设期间无需支付建设费用既缓解了当前资金的困难又达到了项目实施的目的是集聚社会资本替后届政府办事为子孙后代造福。降低资金风险。项目公司在建设期间行使业主职能负责投资、融资、建设其风险均由项目公司承担政府主要是对其进行监管没有财政资金投入的风险。有利于实施积极的财政政策和进行资本积累减轻财政压力。利用建设期和逐步回购的间隔期进行资金积累既可拉动内需又可实现国家和投资方的各自利益。有利于提高工作效率和运行质量。    有利于提前实现效益。四、法律依据:    《中华人民共和国政府采购法》第二条“政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务行为”。     《中华人民共和国公路法》第一章第四条:“国家鼓励引导国内外经济组织依法投资建设、经营公路”。    中华人民共和国建设部号《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》第四章第七条:“鼓励有投融资能力的工程总承包企业对具备条件的工程项目根据业主的要求按照建设转让(BT)建设经营转让(BOT)、建设拥有经营(BOO)建设拥有经营转让(BOOT)方式实施”。     《国务院关于投资体制改革的决定》第二项第五款:“鼓励社会投资。放宽社会资本的投资领域允许社会资本进入法律法规未禁的基础设施、公用事业及其它行业和领域。逐步理顺公共产品价格、通过流入资本金、贷款贴息、税收优惠等措施鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式参与经营性的公益事业、基础设施项目建设。对于涉及国家垄断资源开发利用、需要统一规划布局的政府在确定规划后可向社会公开招标选定项目业主”。BT项目概念BT(BuildTransfer)即建设移交是基础设施项目建设领域中采用的一种投资建设模式系指根据项目发起人通过与投资者签订合同由投资者负责项目的融资、建设并在规定时限内将竣工后的项目移交项目发起人项目发起人根据事先签订的回购协议分期向投资者支付项目总投资及确定的回报。BT投融模式在我国是一种新兴起的投融资模式是建设、移交代表一个完整的投资过程即项目的融资、建设、移交全过程。一、BTBOTBT投资是BOT的一种转换形式是指一个项目的运作通过项目管理公司总承包后由承包方垫资进行建设建设验收完毕再移交给项目业主。BOT是对BuildOwnTransfer(建设拥有转让)和BuildOperateTransfer(建设经营转让)形式的简称现在通常指后一种含义。而BT是BOT的一种历史演变即BuildTransfer(建设转让)政府通过特许协议引入国外资金或民间资金进行专属于政府的基础设施建设基础设施建设完工后该项目设施的有关权利按协议由政府赎回。二、BT模式是总承包企业适应市场的一种手段众所周知的金融危机给国际国内的固定资产投资工程建设都带来了很大的冲击许多企业资金链断裂上下游产业链条不能有效衔接一些想建设或正在建设的项目不能实施同样作为建筑总承包企业也面临业务量的萎缩。BT模式作为一种新兴的工程建设管理模式近年来在国内得到蓬勃发展较好的解决了因为建设单位资金紧张而不能实施工程的难题尤其是一些政府牵头开发投资的公益性项目应用较多。BT模式具体是指业主授权BT承包商对项目通过融资建设建设后整体移交给业主业主用建设期间以及工程完成以后所募集的资金以偿付企业的融资本金及利息的一种新型的项目管理模式。一些现金流充足的企业业绩较好有一定融资能力的总承包企业就可以采用BT模式扩大企业的义务量延伸企业经营的范围扩大市场占有量。去年在国家为刺激经济增长投放四万亿重大经济调整政策下我华建公司立即认识到这是一个壮大发展的好消息公司制定了打造百亿规模的计划我们新开辟了山东、湖北、广西等市场同样审时度势在企业总部所在地江苏HYPERLINK"http:baikebaiducomviewhtm"t"blank"扬州积极与政府合作顺应政府开发的需要实施BT模式。三、采用BT模式的注意点BT模式最大的风险仍然是资金其次是市场价格。总承包企业应有优良的企业信誉在危机面前或者危机来临信誉才是最好的护路神有了好的信誉企业在融资在供应商、分包商等上下游产业链上才能寻求更多的合作伙伴共同把蛋糕做大做好。笔者所在公司有着多年的建筑施工管理积累作为国家第一批特级总承包企业之一无论在建筑产品、市场信誉、合作伙伴等方方面面都有着很强的集聚效应和整合功能。在意识方面无论是企业的所有者还是经营者从思想意识上要有一个充分的准备要进行角色和工作思路的转换在人才方面要有懂得BT模式具体做哪些工作的专门人才每一项工作如何去开展做到什么深度挖掘哪些潜力能创造出多大利润。为实现BT模式笔者所在公司专门组建了甲级设计院除了整合自有的施工管理精英还从房地产开发企业、设计院聘请了多名专业人才。如何选择BT项目我国目前正处于城市化建设的过程当中全国多地都在大力推进城市化建设城市建设不仅仅是建一些商品房而是一个系统的城市建设工程、涉及房地产开发、市政道路、城市配套等等一系列项目。建设的范畴、规模都是相当可观的。作为应用BT模式的初始阶段我们可以选择一些政府投资的项目比如市政工程比如有关民生的工程这些项目相对来讲风险小一点回报周期相对短一些。比如笔者所在公司选择的两个项目一个是大型拆迁安置小区一个是区级重点中学。这两个项目都是由政府投资且关乎民生的工程。BT合同的价格由工程施工造价各项管理开支费用合理的利润、风险费用财务费用国家规定的税收等组成。首先应对项目所在地作充分的勘察和调研充分了解项目建设的生态条件。由于是BT项目正常都没有三通一平有些甚至手续还在办理之中所有这一切都是定价定量、约定工期应考虑的因素。作为传统的建筑安装工程的定价定量结合工程建设周期考虑了必要的材料设备风险这些与传统施工企业的定价谈判类似这里不再赘述。对于非企业传统强项的工作内容比如供电、供水、燃气等等项目的定价定量可以采用暂定的方式待工程具体实施时再根据市场和政策的要求作具体调整。比如我们承接的振兴花园安置小区建筑安装承包价为亿元其余的多万元配套费用我们作为招标人费用处理也就是等具体实施时再根据市场行情实时定价这样能有效地规避部分风险。对于工期的约定也应充分考虑一些垄断单项工程(如供电)对工期的制约。在振兴花园实施三通一平时由于我们对供电部门的工作流程掌握不充分再加上连续阴雨天气使得室外架线迟迟不能作业导致供电拖延了天。出现这种偏差后我公司立即调整了后续施工的计划将这天时间予以消化分解确保工期正常运行。最主要的一点就是资金的返还周期和方式。一种方式是现金返还这种情况相对较单纯一点只要计算好资金占用周期内的时间价值预测好未返还资金量在后续周期中的升值价值即可以。另一种方式就是部分现金返还、部分实物返还。对于现金部分与前面的处理方式基本一致。对于实物要结合项目所在地的资产价格进行科学合理的评估、测算后方可操作避免盲目进入。其他合同条款的都属于围绕项目实施而相互约定的基本属于可控范围内对于一个成熟的总承包企业而言不是新鲜事物。四、BT项目的管理一旦签订了BT项目合同后总承包企业就应立即着手以人力、物力、财力等各个方面围绕项目的实施开展包括立项、施工前准备必要的招投标施工、移交等等工作。项目管理培训。首先建立健全组织机构。除了设置现场的BT项目班子还应有专人负责外部与各部门的协调沟通及时了解各政府机构、职能部门的工作流程紧密跟踪及时反馈信息报决策者研究布置下一步的工作。其次制定详细周密的BT项目计划计划制定应充分考虑各种外部不利因素留有足够的时间甚至要有应急处理方案必要的时候应请专门的项目管理公司帮助研究制定。对于不以BT意志为决定的分部分项工程应提前介入早作打算。由于前期三通一平时出现了偏差在工程正式实施时我们主动与我们以前的合作开发企业联系主动邀请这些公司的外部协调人员作为我们的智囊团请他们出面与我们的人员共同协调外部事宜这样可以少走弯路直接操作既节约了时间也节省了费用。  第三由于总承包企业常年累月与政府建筑主要部门打交道所以相对来讲有些工程在建设部门的立项、报审等等流程和手续还属于比较熟悉和容易办理的只要建设方及时出具合法的手续应抓紧时间把这些办理好。第四依据现有建筑法的规定对专业分包、劳务分包等应及时办理分包手续需要公开招标的应编制标书与项目所在地的建设工程招标中心联系合作依法公开进行招投标工作。编制标书设定条件时应紧扣BT合同原则上要求分包承诺的条件应该比BT合同更优惠以减少风险和预留空间。如振兴花园项目我公司经综合分析为减少资金压力同时为考虑工期要求并结合扬州建筑市场的现状主动将整个代建工程分为三个标段进行公开发标分别承包给江苏扬建集团和江苏裕元建设。  第五应立即实施现场的三通一平。三通一平是下一步施工的必备条件也是寻求合作的的基本条件是企业形象最基本的表征而且在实施过程中还有涉及垄断部门的工作比如供电是不以总承包企业意志为转移的另外有可能涉及到道路过境、征地拆迁、管线迁移、属地居民阻拦等等不可预见的因素都会影响工程的开展都会浪费时间和空间。我们在实施三通一平时同样遇到以上这些问题出现问题后我们主动与当地政府部门联系通过当地政府向属地居民宣传政策对老百姓晓之以理动之以情所有问题都得到有效地解决。第六对各分包商或者供应商的管理由于是BT项目一般体量都比较大一旦实行BT后所有的分包商配套供应商的协调都是BT合同的正常工作正常一个项目大致需家单位共同施工实施方可完成所以对各分包商的管理是一个综合性的课题作为BT合同应该最大程度的优化施工顺序和流程减少分包商之间分包商与BT公司之间的矛盾和摩擦杜绝出现不必要的浪费和意外。作为BT管理商更能理解建筑分包商的需求和心情我们在管理中主动找分包商解决问题询问他们存在的困难和难题对于他们反馈的问题及时解决不推诿急分包商所急想分包商所想。做好分包商与业主之间分包商与政府部门之间桥梁纽带作用。五、BT项目的资金管理资金的筹措和使用是BT项目的关键所在除了BT公司自身强有力的现金流外BT公司还应多方融资。巧妙利用好BT合同尽可能的实现在建工程权益最大化直至可以根据BT合同抵押贷款。如果BT合同有实物返还如房产或土地应及早将实物进行产权划拨和确认以便早日盘活这部分资产作为现金流的补充和应急。资金的使用也应该合理调配周密计划应根据工程实施计划。排出详细的资金使用路线图同时还应该有防止建设方不能按BT合同及时足额支付的应急预案。选择下游分包商、供应商时应选择实力强、信誉好的企业最好能签订战略联盟协议这样可以延长应付款的周期。在保持资金总量不变的情况下拉长资金链同时确保资金链的安全运行。笔者所在公司在实施BT模式之前就积极与长期合作的分包商及供应商接洽商谈绝大部分长期合作的供应商对我公司的良好业绩和信誉充满信心愿意共同打造BT项目平台实现产业的持续发展。其次我们在收取工程款上也积极用好合同条款将合同规定的付款节点及工期节点以及地方政府的献礼工程节点有机结合起来比如扬州每年有月日烟花三月节和月日的运河博览会这两个节日期间政府为了创造文明城市形象都会按时支付工程款。总之结合具体工程项目应用BT的模式也各有特色应该根据具体情况具体分析区别对待并结合本公司的具体管理模式认真实施及时应变市场的需求适应市场主动将企业放到市场的大潮中去历练才能保持企业的生命力企业才能做大做强!六、BT投资模式的缺陷BT项目建设费用过大。采用BT方式必须经过确定项目、项目准备、招标、谈判、签署与BT有关的合同移交等阶段涉及政府许可、审批以及外汇担保等诸多环节牵扯的范围广复杂性强操作的难度大障碍多不易实施最重要的是融资成本也因中间环节多而增高。BT方式中的融资监管难度大。由于BT法律性质的特殊性法律关系的复杂性而且是一种合同的组合因此融资监管难度大。BT项目的分包情况严重。由于BT方式中政府只与项目总承包人发生直接联系建议由项目企业负责落实因此项目的落实可能被细化建设项目的分包将愈显严重。BT项目质量得不到应有的保证。在BT项目中政府虽规定督促和协助投资方建立三级质量保证体系申请政府质量监督健全各项管理制度抓好安全生产。但是投资方出于其利益考虑在BT项目的建设标准、建设内容、施工进度等方面存在问题建设质量得不到应有的保证。七、如何解决BT投资模式缺陷面对这些缺陷各地政府的掌控能力是比较差的政府BT投资建设项目在由计划经济向市场经济的转轨的过程中仍不同程度地存在着一部分项目管理在政府有关部门内封闭运作有时甚至出现违反建设程序的操作。在具体项目的建设实施过程中也不同程度地存在着对项目功能与方案审核不力、政企不分、专业技术人员缺乏、管理粗放、地方垄断和地方保护、缺乏竞争甚至出现“寻租”腐败等问题。实际上人们很容易发现一些地方政府的BT项目明显没有按照已有的招投标和政府特许经营的有关法规和政策办理。八、完善BT投资已是当务之急除了完善BT运行机制强化政府对BT项目的监督之外建立BT应对风险机制确定风险种类拟定相应的风险回避对策也显得非常重要。另外政府运作BT应考虑引入独立第三方的中介服务。目前国内外著名投资工程咨询和设计单位都有很强的BT投资专业知识和技能如中国国际工程咨询公司等。在融资和资本运作上可以聘请证券公司或著名投资咨询公司为其服务。由于我国BT诞生的时间短、经验少是新生事物因此最基本、最重要的是要有明确的合同法律保护同时在管理上对项目的投资概算、设计方案的确定工程质量的检验以及财务审计都应从法律上确定政府权力。但目前我国尚没有关于BT的专门立法所以更应加快立法步伐。BT项目流程一、BT项目的流程采用BT模式建设的项目所有权是政府或政府授权的公司政府将项目的融资和建设特许权转让投资方投资方是依法注册的国有建筑企业或私人企业银行或其他金融机构根据项目的未来收益情况为项目提供融资贷款。政府(或项目筹备办)根据当地社会和经济发展的需要对项目进行立项进行项目建议书、可行性研究、筹划报批等前期准备工作委托授权公司或咨询中介公司对项目进行BT招标与中标人(投资方)签订BT投资合同(或投资协议)中标人(投资方)组建BT项目公司项目公司在项目建设期行使业主职能负责项目的投融资、建设管理并承担建设期间的风险。项目建成竣工后按照BT合同(或协议)投资方将完工的项目移交给政府(政府授权的公司)。政府(或政府授权的公司)按约定总价(或完工后评估总价)分期偿还投资方的融资和建设费用。政府及管理部门在BT投资全过程中行使监管、指导职能保证BT投资项目的顺利融资、建成、移交。根据BT模式的运作流程可以划分为以下个阶段(或前期、中期和后期三个阶段):、项目的确定阶段:政府对项目立项完成项目建设书、可行性研究、筹划报批等工作、项目的前期准备阶段:政府确定融资模式、贷款金额的时间及数量上的要求、偿还资金的计划安排、合理确定招标标底等工作、项目的招标阶段:政府通过公开招标或邀请招标确定中标人(投资方)谈判商定双方的权利与义务等工作、项目的建设阶段:参与各方按BT合同要求行使权利履行义务、项目的移交阶段:竣工验收合格、合同期满投资方有偿移交给政府政府按约定总价(或计量总价加上合理回报)按比例分期偿还投资方的融资和建设费用。二、BT模式中三个主体项目业主是指项目所在国政府及所属部门指定的机构或公司也称项目发起人。负责对项目的项目建设特许权的招标。在项目融资建设期间业主在法律上不拥有项目而是通过给予项目一定数额的从属性贷款或贷款担保作为项目建设、开发和融资的支持。在项目建设完成和移交后将拥有项目的所有权和经营权。BT投资建设方BT投资建设方通过投标方式从项目所在国政府获得项目建设的特许权。负责提供项目建设所需的资金、技术安排融资和组织项目的建设并承担相应的项目风险。通过招投标方式产生相应的设计单位、施工单位、监理单位和设备、原材料供应商等。贷款银行或其他相关单位融资渠道在BT模式中扮演很重要的角色项目的融资渠道一般是投资方自有资产、银团贷款、政府政策性贷款等。而贷款条件一般取决于项目本身的经济效益BT投资建设方的管理能力和资金状况以及政府为项目投资方提供的优惠政策。融资过程:合作银团与投资建设方签订BT项目合作意向书。该意向书包括:投资建设方聘请合作银团为财务顾问而银行对该BT项目提供全面的财务支持银行承诺对投资建设方的流动资金提供补充贷款在投资建设方提供担保的前提下给予一定额度的资金贷款以补充因BT项目而造成的其他项目的可能流动资金的需求银团承诺对投资建设方提供贷款贷款担保为业主的全额付款保证。签订BT投资建设合同业主对投资建设方出具全额付款保证。投资建设方与银团签订财务顾问协议。银团以业主的全额付款保证为担保与投资建设方签订贷款协议。三、BT投资主体的效益 BT模式较之BOT模式显著区别就是少了一个O(Operate)即投资方的营运环节这样BT投资主体就不能通过运营项目获得收入。BT投资主体的效益有以下几个部分组成:(一)项目收入该项目的收入从BT投资主体的角度来说主要有三部分组成:、工程款结余收入:在投标不降低工程造价的情况下BT投资主体的工程结余收入。、利息差收入:业主按中国人民银行同期贷款利率计息由于存在项目结余收入和质保金(按计价的给施工单位拨款预留的质保金)BT投资主体实际支付的利息将小于业主计算支付的利息因此形成利息差收入。、优惠贷款利息差收入:在当前金融形势下BT投资主体通过努力争取可以得到最多比中国人民银行公布的贷款利率低的优惠贷款利率业主按中国人民银行同期贷款利率计算利息BT投资主体可以得到优惠贷款利息差收入。、资本金存贷款利息差收入:企业利用自有资金作为资本金投入项目业主对资本金按贷款利率支付资本金利息因此BT投资主体可以得到资本金的存款与贷款的利息差收入。(二)项目支出对BT投资主体来说BT项目的支出即项目的工程成本支出和融资贷款利息支出。(三)项目收益项目收入减去项目支出形成项目的总的收益。项目的总的收益除以投入项目的资本金总额就是项目的投资回报率(或称内含报酬率、资本金收益率)。四、BT模式的分类完全BT方式指通过招标确定项目建设方建设方组建项目公司由项目公司负责项目的融资、投资和建设项目建成后由业主回购的形式。在项目建设期间项目公司履行业主职能负责项目的建设管理不直接参与项目施工。项目设计单位、监理单位以及施工单位由项目公司通过招标确定。业主的主要职责是确定项目建设标准、验收标准和支付回购款项。此方式适用于工程技术成熟、技术标准明确、投资规模较大且业主没有工程建设管理经验或能力的工程项目。按这种方式实施的BT模式项目有北京年奥运会主体育馆、重庆菜园坝长江大桥南引道、江苏嘉兴开发区项目等。BT工程总承包方式指通过招标确定同时承担投资、建设管理和施工职能的项目建设方建设方按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、竣工验收等实行全过程的承包并承担项目的全部投资由业主委托指派工程监理项目建成后由业主回购的形式。此方式适用于工程技术较为复杂、投资规模较大且业主具有一定的工程建设管理经验或能力的工程项目。我国诸多地方基础设施建设采用这种BT模式如安徽省安庆市双岗路、皖江大道两个项目、重庆石板坡大桥南引道项目、重庆朝天门大桥项目、山西阳侯高速公路项目、北海市工业园区基础设施项目等。BT带资承包方式BT带资承包方式是指通过招标确定项目建设方建设方按合同约定负责工程施工及投资项目验收合格后由业主回购的形式。此方式适用于工程技术难度较大、不确定因素多且业主具备较强工程建设管理能力的项目。按这种BT模式实施的项目有南京快速内环线项目、重庆北部新区土地整治项目、重庆黔江机场土石方工程项目等。BT工程投资优势一、BT模式风险小对于公共项目来说采用BT方式运作由银行或其他金融机构出具保函能够保证项目投入资金的安全只要项目未来收益有保证融资贷款协议签署后在建设期项目基本上没有资金风险。二、BT模式收益高BT模式的收益高体现在三个方面:首先BT投资主体通过BT投资为剩余资本找到了投资途径获得可观的投资收益其次金融机构通过为BT项目融资贷款分享了项目收益能够获得稳定的融资贷款利息最后BT项目顺利建成移交给当地政府(或政府下属公司)可为当地政府和人民带来较高的经济效益和社会效益。三、BT模式能够发挥大型建筑企业在融资和施工管理方面的优势采用BT模式建设大型项目工程量集中、投资大能够充分发挥大型建筑企业资信好、信誉高、易融资及善于组织大型工程施工的优势。大型建筑企业通过BT模式融资建设项目可以增加在BT融资和施工方面的业绩为其提高企业资质和今后打入国际融资建筑市场积累经验。四、BT模式可以促进当地经济发展基本建设项目特点之一是资金占用大建设期和资金回收过程长银行贷款回收慢投资商的投资积极性和商业银行的贷款积极性不高。而采用BT模式进行融资建设未来具有固定收益的项目可以发挥投资商的投资积极性和项目融资的主动性缩短项目的建设期保证项目尽快建成、移交能够尽快见到效益解决项目所在地就业问题促进当地经济的发展。在我国采用BT模式融资建设公共项目刚刚兴起这种新兴起的融资、建设、移交模式还处于摸石过河、总结经验、不断完善之中也许在运作中会逐渐发现风险和不足之处但是从目前运作情况看已经采用BT模式建设的项目普遍运作良好解决了项目建设资金紧缺问题推动了项目所在地经济的可持续发展。(中期阶段)(后期阶段)(前期阶段)项目的移交阶段项目的确定阶段项目的前期准备阶项目的招标阶段项目的建设阶段参与各方按照BT合同行使权力履行义务项目立项、完成项目建设书、筹划报批等成项目建设书确定融资模式、贷款金额、偿还资金计划、确定招标标底等政府公开招标或邀请招标确定中标人、确定双方权利与义务竣工验收、合同期满投资方有偿移交政府政府按约定按比例分期偿还投资方融资和建设费用

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