BT模式现实风险及法律关系
社会经济的发展对基础设施的建设提出了更高的要求，基础设施的建设通过何种方式更为科学、有效、经济，BT方式作为一种新的运作方式进入了市场，表现出了巨大的生命力。BT模式，集融资、投资、项目建设与政府特许、政府
采购
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等行为于一体，体现了资本、技术、管理、市场及政府资源的有效整合，可以调动部分社会资本投资基础设施项目，如今，国内许多城市已广泛采用BT模式建设基础设施项目，创造了许多成功的案例。但是，我国在BT模式管理方面存在的法律缺陷和风险却值得关注。
一、BT项目的法律特征
BT模式作为一种新的融资方式，同其他融资方式而言，有其自身的法律特征：
1、BT法律性质的特殊性
表现在BT运作中政府主管部门授权私人投资者进行BT项目建设的
协议
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，不同于政府对建设项目的批准书。BT特许协议的法律性质，从不同角度可以得出不同的定性。所以，BT特许协议并不专属于平等主体之间的
合同
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，不单纯是行政机关为了特定的行政管理目标和履行行政职能而与相对人协商达成一致的协议。恰恰相反，BT特许协议的内涵和外延，突破了单一管理的局限，而扩及于或涉及到民事、行政、经济法等，形成了一种多门类、跨行业的综合管理。
2、BT主体的特殊性
BT的主体，一方为政府或代表政府的政府机构，另一方为私人投资者或企业；其中政府或代表政府的政府机构既是一个与私人投资者或企业地位平等的伙伴，又是一个具体实施的监督者，具有双重身份。
3、BT投资客体的特殊性
作为BT的标的基础设施，如桥梁、公路等，不同于其他的投资项目，属于社会公益事业，地方政府对其享有绝对的建设权。同时，又因BT涉及到本国使用者的利益，国家必须权衡国情和投资者利益两个方面，对其行使价格决定权及相应的管理监督权。
4、BT法律关系的复杂性
BT内容涉及投资、融资、建设、转让等一系列活动，当事人与参与人包括政府、项目主办人、项目公司、项目贷款人、原材料供应商、融资担保人、保险公司以及其他可能的参与人。因此，BT模式形成了众多当事人或参与人的纷繁复杂的法律关系。
5、BT是合同的组合
BT模式涉及当事人的权利义务关系是通过合同确立的，包括贷款合同、建设合同、回购协议以及股东协议等。已超越了一般的建设工程施工承包合同或融资合同或担保合同的范畴
二、BT模式的项目风险评估
一个完整的BT模式建设的项目包括五个阶段：项目的确定阶段、项目的前期准备阶段、项目的合同确定阶段、项目的建设阶段和项目的移交阶段。在每个阶段都存在着固定风险和不可预见风险。BT模式的风险评估与风险控制表现在以下几个方面：
1、区域经济风险评估。区域经济风险评估是BT项目风险评估的基础，包括区域经济发展情况、区域经济在全国、全省、全区所处位置、区域经济未来发展潜力、区域经济发展对相关产业的依存度等宏观分析。把握区域经济未来发展方向与动力，有利于政府和投资者从宏观高度控制投资风险。
2、主体回购能力的风险评估。主体回购能力的风险评估是BT项目风险评估的重点，主要是深入考察与全面分析作为回购主体的政府的现实与未来的偿债能力、偿债来源、担保方式、担保单位偿债能力、抵押(质押) 物变现能力等，规避现实投资可能存在的未来回购能力风险。
3、投资者后续融资能力风险评估。BT项目投资速度快于投资者资产增长速度，势必削弱投资者后续融资能力，投资者后续融资能力的风险评估涉及到投资者资金链安全与项目建设的顺利实施运行，这也是政府和投资者决定是否合作运作BT项目首先应做的评估。
三、BT模式
规范
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运作的建议
1、组建项目法人代表政府行使业主的权利、履行业主的义务。政府是国家的行政管理机关，不便于与投资者或建筑商形成经济合同关系，应由项目法人作为业主统管并实施基础设施项目建设中的各个方面，从事相关的建设经济活动。
2、投资者的资格应有侧重关注点。BT的核心在于建设，关键在于投资者或建筑商要有较强的投融资能力。投资者或建筑商要在规定的期限内承担风险，使用自有资金或融资将项目建成，没有较强的经济实力和融资能力是不现实的。因此，项目运作之初、招标时即要在这一方面一定要有严格的明确的规定，如投标人的财务状况、银行的资信等级、银行的授信额度等等，有些地方政府如中山市等已经出台了管理办法，在规范管理、高效运作层面起到了重要作用。
3、投标者尚应具备相应的施工资质。投资者，如果是建筑商则必须具备所承建的项目的、国家规定的相应施工资质。投资者可以是建筑商，也可以是投资公司和建筑商的联合体，可以由一方组成，也可以由多方组成，但要具备国家相关联合体投标的规定。
4、研究制定并颁布BT合同范本，规范建设经济行为。当前施工合同范本由建设部、国家工商行政管理局制定并推广使用，但是与BT模式相比，尚存在较大缺陷，国家应尽快研究制定合同范本，加入投融资有关条款、移交风险条款等，推广使用，以加强基础设施建设BT模式管理的科学化、规范化和
制度
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