产业结构调整对就业结构的影响分析_以河南省为例

2011 年 6 月 Special Zone Economy 特区经济 中部崛起战略 摘要:从三次产业生产总值构成比例及三次产业就业人数构成比例 两个方面，对河南省产业结构 10 多年来的变动趋势进行纵向分析，提取 2000 年发达地区美国、日本，2009 年国内发达地区广州、上海以及河南 省周边省份同期产业结构和就业结构数据进行横向对比，分析得出三次 产业结构中，第三产业所占比重偏低，就业结构的调整落后于产业结构 的调整，提出大力发展第三产业，促进就业结构调整的对策。 关键词：产业结构；就业结构；协调发展 Abstract：From two aspects of the three industries of GDP composition proportion and three industry em- ployment composition proportion in henan province, analysis the change trend of the industrial structure of 10 years. extraction the developed areas of the U- nited States, Japan of 2000 , the developed regions for example guangzhou, Shanghaiof 2009 and henan provinces surrounding same industry structure and employment structure data lateral comparison and analysis three industry structure, the third industry low proportion, the employment structure adjustment behind the read- justment of industrial structure, puts forward develop the third industry, promote the employment structure adjustment countermeasures. Keywords：Industry stnctllre；Employment structllr－ e；Coordinated development 一、河南省产业结构现状 1．产业结构的 GDP 比重纵向分析 ①自 1998 年以来， 第一产业所占比重总体上呈不断下降趋 势，且下降幅度较大，由 1998 年所占比重的 24.71%下降到 2009 年的 14.3%，下降了 10 个百分点，且有持续下降的趋势。 ②第二产业呈上升趋势，产值比重由 1998 年 46.42%上升到 2009 年的 56.6%，其中上升了 10 个百分点。 ③第三产业产值比重以缓慢的速度增长， 产值比重由 1998 年的 28.82%上升到 2009 年 29.1%，其中伴随着轻微的升降波动， 但总体趋势呈上升。 河南省产业结构变化明显总体趋势为：第一产业呈快速下降 趋势，所占比重仅为 14.3%，二三产业都得到不同程度的发展，但 是第二产业所占 GDP 比重明显要高于第三产业所占比重， 且第 二产业的调整明显于第三产业的波动。河南省产业结构的变化基 本符合产业结构变化规律，但也存在明显的问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 。 2．产业结构的 GDP 比重横向分析 本文选取了 2000 年日本、美国二国的 GDP 构成，2009 年国 内发达地区以及河南周边省份与河南省 2009 年 GDP 构成进行 比较。 由表中数据可得出如下结论： 表 1 发达国家和周边地区的 GDP 构成表 ①第一产业 GDP 比重过高。 虽然自 1980 年以来，河南省产 业结构到不断发展，第一产业所占 GDP 比重不断下降，但是相对 于发达国家和国内发达地区的产业结构成而言，河南省第一产业 GDP 比重仍过高， 如上表所示，2000 年美国第一产业 GDP 比重 为 1.4%， 但是河南省 2009 年第一产业的 GDP 比重仍高达 14. 3%。 ②第二产业所占比例过高，河南省至 2009 年，其支柱产业为 第二产业，第二产业所占 GDP 比重高达 56.6%，而美国 2000 年 第二产业仅占 GDP 的 24.2%。 ③第三产业所占比例过低。 相较于发达国家，国内的发达地 区，以及河南省周边省份，河南省第三产业所占比例较低，例如 2009 年河南省第三产业 GDP 比重比 2000 年美国第三产业 GDP 比重的少 40 多个百分点，比周边省份相比，第三产业 GDP 比重 也较低，说明河南省第三产业还没有得到充分发展，没有起到主 导产业的作用。 3．产业结构滞后的原因分析 由以上对河南省产业结构的纵向和横向分析可知，河南省产 业结构不可否认处于滞后地位。河南省产业结构滞后的原因主要 有以下几个方面： ①我国原有经济发展战略的影响。产业结构转换滞后首先与 我国传统的经济发展战略有关。 建国之初，我国经过 3 年的经济 恢复期，于 1952 年开始了大规模的工业化建设，利用 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 手段将 资源集中用于优先发展重工业。虽然这种优先发展重工业的政策 使我国的经济取得了巨大的成就，也确立了我国在世界各国中的 经济地位，但是，保证重工业优先发展的条件就是利用计划手段 将大量的资源向第二产业倾斜，而第一产业和第三产业则由于资 源投入的缺乏而使其发展受到阻碍。 改革开放后，随着体制的转 换和政府对经济发展认识的提高，这种状况已有所改变，但原有 产业结构调整对就业结构的影响分析 ———以河南省为例 □ 崔海红 （河南商业高等专科学校 会计系，河南 450044） 国别(年份) GDP 构成(％) I Ⅱ Ⅲ 日本(2000) 1.50 34.20 64.3 美国(2000) 1.40 24.20 74.5 上海市（2009） 0.77 39.86 59.37 广东省（2009） 2.5 48.4 49.1 湖北省（2009） 14.9 46.1 39 山东省（2009） 9.6 56.3 34.1 安徽省（2009） 14.9 48.8 36.3 河南省（2009） 14.3 56.60 29.10 191 特区经济 Special Zone Economy 2011 年 6 月 产业结构的惯性对当前仍有一定的影响。 这是一种全局性的影 响，对河南省也不例外。 ②城市化水平低。 城市化是农村人口向城市人口转化，以及 人类的生产、生活方式由农村型向城市型转化的一种普遍社会现 象，是人口和其他生产要素从农村向城市迁移的过程。 产业结构 的演进与城市化相互依托，产业结构的不断演进是城市化水平提 高的经济基础，适度的城市化会促进产业结构的升级，城市化发 展滞后于工业化则会制约产业结构升级，尤其会影响第三产业的 发展。 河南省是人口大省，2009 年全省城镇化率达到 37.7%， 城市 化水平较低，许多城市规模过小，这从一定程度上减缓了第三产 业的发展。 比如在大城市，高附加值的、为生产服务的、新兴的服 务业包括金融保险、会计法律、信息服务、文化产业会比较发达， 而在小城镇和农村， 这些产业会因为缺乏需求基础很难发展起 来。因此，城市化水平低是河南省产业结构滞后的又一重要原因。 ③原有经济结构的影响。新中国成立后，通过没收官僚资本， 接管外国垄断资本，对民族资本主义经济进行社会主义改造等措 施，初步奠定了我国国有经济的基础；通过对农村与城镇的个体 经济进行改造，发展了我国的集体所有制经济。文化大革命时期， 我国的所有制结构又进一步单一化，私营经济被当作“资本主义 尾巴”被割掉而不复在，个体经济也所剩无几。这种单一的经济结 构，严重的制约了产业结构的优化升级，尤其是严重影响了第三 产业服务业的发展。虽然经过改革开放，以及市场经济体制改革， 很大程度上改善了经济结构以及产业结构，但是单一的经济结构 毕竟已经给产业结构的发展造成了严重伤害，成为河南(以及全 中国)产业结构滞后的又一重要原因。 二、河南省就业结构现状分析 1．三次产业就业人数构成比例比较纵向分析 河南省 1998～2008 年三次产业就业人员构成情况图 从河南省主要年份三次产业就业人员构成情况的折线图分 析得出，第一产业的就业人口构成比例仍然很高，虽然近年来一 直处于下降趋势，这是因为河南省是一个传统的农业大省，劳动 生产率一直较低；第二产业就业人员构成比例缓慢上升；第三产 业就业人员构成比例呈上升趋势，可以看出河南省就业结构的变 动与产业结构调整的方向趋于一致，同时随着河南省农业生产效 率的提高，机械化程度日趋扩大，有大批富足的劳动力涌向第二、 三产业。 2．三次产业就业人数构成比例比较横向分析 将河南省与国内发达地区及周边省份的就业人员构成情况 进行横向比较， 从表 2 可以看出河南省三产就业人员构成比例 中，第一产业比例最高，为 48.79%，比第一产业就业比例所占最 低的上海(4.56%)高了 40%，第三产业比例最低，比周边的山东省、 安微省、湖北省都低。 河南省农业就业人数占总就业人口的近一 半，而第二、三产业的就业人口与同区域的省市比起来，相对构成 明显较低，所以在产业结构调整和优化升级中，应侧重对第一产 业农业技术的创新和使用， 使大量的劳动力从农业中解放出来， 为第二、三产业所使用，从而加快经济建设，提高劳动生产率，并 最终使产业结构趋于合理化发展。 表 2 发达国家和周边地区就业人员构成比例表 通过横向和纵向比较可知，河南省三产就业比例构成的变动 趋势与产业结构变动趋势相一致，但存在着第一产业就业比重过 高，劳动生产率低下，而第二、三产业就业比重偏低的问题。 再与 国际上通用的反映各国三次产业劳动力结构变化一般趋势的塞 尔奎因和钱纳里模式比较，可得出如下结论：河南省第一产业就 业人口比重远远超出一般模式，第二产业就业人口比重略低于一 般模式， 而第三产业就业人口比重与一般模式相比差距较为明 显。这说明河南省目前的三产就业人员比例在一定程度上与产业 结构构成不协调，应适度进行改变，合理引导就业人员在三产之 间的流动，以便提高产业劳动生产率，使经济得到更好更快的发 展。 3．就业结构滞后的原因分析 就业结构与产业结构应均衡发展，只有如此，才能促进经济 持续稳定的发展。 就目前的发展情况而言，河南省就业结构明显 滞后与产业结构的发展。 河南省就业结构发展缓慢的原因主要 有： ①高工业化和低服务业。与世界产业结构发展的一般规律相 比，河南产业结构中存在明显的高工业化和低服务业。 尽管 2000 年以来工业对就业的影响日渐稳定和改善，但工业对就业的吸纳 能力仍然有限，与服务业对劳动力的吸纳能力相比还有很大的距 离，所以，工业比重过大和服务业发展不足的产业结构偏差在较 大程度上限制了就业的增长。 ②产业结构中的低农业化和就业结构中的高农业化。河南农 业产值仅为总产值的 14％，而就业却高达约 48％，这种产值与就 业结构的脱节说明了河南省农业中仍存在大量需要转出的剩余 劳动力，也制约了劳动力的合理流动和配置。 ③产业结构中的高工业与劳动力结构中的低工业化。工业的 发展是我省的重点，尤其是近年来，其发展更成为重中之重，而在 这种政策环境下，工业有了显著发展，这从产业结构中的高工业 化就可以得到证实，2009 年第二产业所占比重高达 56.6％。 但与 此同时，就业结构中第二产业所占比重却发展缓慢，仅为 26.8％， 明显低于同等收入国家水平。这种产值中的高工业化和就业结构 中的低工业化严重阻碍了就业的发展。 ④城市化滞后于工业化。城市化是指农业人口向非农产业人 口的转换，并在城市集中的过程，其基本特征是城市人口不断上 国别(年份) 构成(％) I Ⅱ Ⅲ 日本(2000) 4.60 31.80 63.1 美国(2000) 2.60 22.90 74.3 上海市（2008） 4.56 39.74 55.70 广东省（2008） 28.04 39.13 32.83 湖北省（2008） 47.35 20.25 32.4 山东省（2008） 安徽省（2008） 河南省(2008) 37.4 46.5 48.79 31.6 22.3 26.80 31 31.1 24.41 192 2011 年 6 月 Special Zone Economy 特区经济 升。 通常以城市人口占总人口的比重来表示城市化的程度。 城市 化是农村剩余劳动力转移的重要途径。按照经济社会发展的正常 规律，工业化时期，城市化应当与工业化同步，甚至超过工业化的 发展速度。 但基于种种历史与现实的原因，在河南经济发展与产 业结构转换过程中，城市化进程严重滞后于工业化。城市化滞后， 不仅极大影响城市经济的发展，而且阻碍了农业剩余劳动力向城 市的转移，影响河南就业。 三、现阶段河南省产业结构和就业结构的总体特点 1．产业结构有优化的空间 到 2009 年底，从河南省三次产业结构的产值来看，第一产业 增加值 2768.99 亿元， 占 GDP 比重为 14.3％； 第二产业增加值 10968.63 亿元，占 GDP 比重为 56.6％；第三产业增加值 5629.66 亿元，占 GDP 比重为 29.1％。 表明我省的国民经济还比较过分地 依赖农业，而服务业相当落后。 在发达国家 GDP 构成中，第一产 业所占比重一般不超过 5％，第二产业一般不超过 30％，而第三产 业所占比重却是最大的，一般为 65 以上。 与发达国家相比，河南 省第一、二、三产业之间的结构还不太合理，第二产业占的比重偏 大，而第三产业占的比重偏小。 2．就业结构的演替仍然滞后于产业结构 相对于产业结构的变动而言，就业结构的调整较慢，大量劳 动力滞留在农业而引发的低收入和低消费，成为制约工业与服务 业进一步发展的结构性因素。 从 2000～2009 年，三次产业从业人 员比例从 63.5：17.53：18.5 变化到 48.79：26.8：24.41， 第一产业下 降了 14.71％，第二产业上升了 9.27％；第三产业上升了 5.91％。 尽 管如此，就业结构仍然滞后于产业结构的变动，2009 年河南省三 次产业产值比重为：14.3：56.6：29.1。 由于农业人口基数大，虽然 目前为止第一产业就业人员所占的总就业人员中的份额趋于下 降，从业人员在近 10 年内减少了 100 多万，但其绝对量却一直处 于上升趋势，从第一产业中转移出一定数量的劳动力，不但不会 影响第一产业的发展，相反会提高该产业的劳动生产率与农村居 民的收入水平。 3．第三产业发展相对滞后，劳动生产率较低 第二产业由于其自身技术、 资本与知识密集型产业的特点， 对于吸纳劳动力的能力极为有限。 过去的几年，第三产业成为吸 收就业的主要部门，由于其更多地具有劳动密集型的特性可以更 多地吸收就业人员，从业人员 10 年增加了 333 万。但是我省第三 产业的发展速度不快，发展水平也不高，其吸收劳动力的潜力还 没有释放出来。 从第三产业内部结构看，发达国家主要以信息、 咨询、科技、金融等新兴产业为主，中国的统计分析也表明，这些 新兴产业正是我国就业弹性大的产业。但是河南省仍以传统的商 业、服务业为主，一些基础性第三产业和新兴第三产业仍然发育 不足。 所以，河南省目前第三产业的内部结构矛盾也是影响河南 省劳动就业的重要原因。 从总体上看来，河南省第一产业就业人 数过多、 第三产业就业人数过少的状况仍没有得到根本性改变。 因此，实施扩大就业战略必须加快就业结构的调整，将劳动力从 第一产业转移到第二、三产业。 目前，二、三产业都有吸纳就业的 空间。 并且，二、三产业在相互融合，通过发展生产型服务业实现 二者在互动中的共同发展。 这是十七大报告提出的“改善就业结 构”的内在要求。 四、优化就业结构的政策建议 1.宏观政策与微观激励并施，促进劳动力在产业间和地区间 的自由流动 产业结构与就业结构发展不协调的根本性原因，在于体制上 的限制使得劳动力不能顺利转移，例如，由于现行户籍制度安排， 农业劳动力向非农产业转移难度很大，客观上阻碍了劳动力的转 移；又如因教育、医疗、住房等制度改革，使农业劳动力向非农产 业转移的潜在成本过高， 使得农业劳动力在主观上也不愿意转 移。因此，创新体制，消除制度障碍，促进劳动力的自由流动，是改 善产业结构与就业结构协调发展、进而促进经济社会持续发展的 根本思路。 2.促进农业过剩人口向工业人口转移 随着河南省二、三产业投资积累增加，第二、三产业的规模扩 大，需要更多的劳动力，这些增加的劳动力来源于第一、二、三产 业剩余的劳动力，在第二、三产业就业的劳动力数量占总劳动力 的比重增加，就业结构得到改善。 同时，由于第一产业的增长缓 慢，第二、三产业的迅速增长，第二、三产业的比重迅速增加，产业 结构得到改善。但是总体失业率还较高，第二、三产业的就业人口 不一定主要来自第一产业，就业结构的改善不一定是由于第一产 业劳动力的转移造成的。 出台相应的政策，使河南省农业过剩人 口顺利地转为工业人口，将会使产业结构和就业结构向高层次阶 段协调发展。 3.加强第三产业的发展 第三产业在促进经济增长、 特别是增加就业方面有重要意 义。 从国际发展经验看，第三产业的地位和重要性在国民经济发 展过程中均呈上升趋势。 河南省第三产业的发展水平还有待加 强。加强第三产业的发展，不仅是经济增长的需要，也是促进就业 增长的需要，这是第三产业作为吸纳劳动能力最强的产业的客观 特性所决定的。 □ 注：本文系河南省郑州市社会科学调研项目“河南省产业结 构调整问题研究”（立项编号：经济类 239)的阶段性研究成果。 参考文献： ［1］《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》 电子版． ［2］《河南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》电子版． ［3］邢伯春.我国经济结构调整问题讨论综述[J].经济理论与经济 管理，2001,(01)． ［4］卫鹏鹏.中部五省经济发展模式评析[J].管理世界 ，2005, (07)． ［5］谭顺福.中国产业结构的现状及其调整[J].管理世界，2007， (06)． ［6］刘伟，张辉.中国经济增长中的产业结构变迁和技术进步[J]. 经济研究，2008，(11)． ［7］黄茂兴，李军军.技术选择、产业结构升级与经济增长[J].经济 研究， 2009，（07）． ［8］鲁继通．河南产业结构优化转型的 SWOT 分析[J]．北方经济， 2009，（07）． ［9］李雁玲.澳门产业结构与就业结构变动研究[D].暨南大学博士 论文 政研论文下载论文大学下载论文大学下载关于长拳的论文浙大论文封面下载 ，2008． 作者简介：崔海红（1978 年-），女，河南焦作人，硕士研究生， 河南商业高等专科学校讲师，高级会计师，主要从事财务会计、财 务管理研究。 193