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电子政务与政府管理

特才
2012-06-21 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《电子政务与政府管理pdf》,可适用于人文社科领域

面向世纪电子政务专业核心课程系列教材全国高等院校电子政务联编教材电子政务与政府管理EGovernmentandGovernmentManagement金太军主编叶常林副主编总策划姚国章策划编辑黄庆生编著人员金太军南京师范大学叶常林安徽工业大学赵晖南京师范大学王光忠北京大学饶常林中国人民大学窦振斌南京航空航天大学纪丽萍南京师范大学汪崎南京师范大学牛天秀南京师范大学内容提要本书在吸收国内外电子政务理论最新研究成果的基础上以电子政务在我国的迅速发展和政府再造为背景较为系统地考察和分析了方兴未艾的电子政务发展环境中政府组织机构、政府信息资源管理与服务、政府决策、政府业务流程再造、政府人力资源管理、政府财务管理、政府行政监督、行政文化和政府形象塑造等内容。本书可作为高等学校、行政学院和党校行政管理、公共事业管理等公共管理类专业教材也可作为MPA教学和政府公务员的培训教材。图书在版编目(CIP)数据电子政务与政府管理金太军主编.北京:北京大学出版社(面向世纪电子政务专业核心课程系列教材)ISBNI.电···II.金···III.电子政务-中国-高等学校-教材IV.TPD中国版本图书馆CIP数据核字()第号书名:电子政务与政府管理著作责任者:金太军主编责任编辑:黄庆生孙宝玉标准书号:ISBNTP·出版者:北京大学出版社地址:北京市海淀区成府路号电话:邮购部发行部编辑部网址:http:cbspkueducn电子信箱:xxjspuppkueducn印刷者:发行者:北京大学出版社经销者:新华书店毫米×毫米开本印张千字年月第版年月第次印刷定价:元未经许可不得以任何方式复制或抄袭本书之部分或全部内容。版权所有侵权必究举报电话:-电子邮箱:fdpuppkueducn前言进入世纪年代整个世界都面临着与信息技术进步相适应的社会转型传统的政府管理当然也不例外。以微电子技术、计算机技术、IT、互联网为标志的信息技术使政府行政的社会环境发生了巨大的变化作为社会上层建筑核心和公共管理主体的政府面临着前所未有的压力和挑战。传统的政府管理模式是工业化时代的产物是与比较稳定的社会结构相适应的管理方式。政府公务员像螺钉一样被固定在某个岗位上政府部门整体的运作缺乏弹性对理性和规范的追求甚至超越了政府工作目标本身。零散而孤立的管理职能、基于人力的文书和档案处理以及复杂的事件呈报和处理程序使得系统不断增大而效率却不断降低。在传统政府管理面临困境之时人们发现电子政务是政府管理改革和创新最重要的推进器是政府管理的一种全新模式。电子政务的建构与信息技术有关但其核心不是技术而是借助技术来实现政府的再造。电子政务可以成为技术创新与政府管理创新相结合的典范是传统政府管理模式的一场深刻变革。电子政务的本质就是改变传统的政府管理方式及时把政府的决策、服务内容、工作程序和办事方式向社会公布为公众提供公开透明、高效便捷的公共服务并自觉接受社会监督。浪潮软件总裁丁兆迎曾直言不讳地表示电子政务的核心不是电子而是政务电子只是为政务提供支撑和服务。提高电子政务水平的关键不在于技术而在于对政府行为、公共管理行为的研究和改进。施雨农先生也认为在电子政务建设中最大的难点在于政务改造。实施电子政务工程不可能将现有的政府管理、运作的框架简单地搬到网络上或者按照传统的政府管理方式将电子手段加诸其中而是要按照市场经济和电子政务的要求对现行的政府管理职能、组织以及行政流程进行全方位的调整和改革。面对电子政务发展的新的行政环境如何进行政府管理成为当前我国公务人员所无法回避的课题和必须具备的知识结构由此学习电子政务条件下的政府管理理论与技能就显得特别重要和紧迫。在很大程度上本书正是适应这一需要的产物全书包括电子政务背景下新型政府组织机构与业务流程再造理论政府信息资源管理与政府信息服务理论政府决策、执行、监督理论政府行政文化与形象塑造理论人、财、物的管理理论等内容。本书适合作高等学校、行政学院和党校行政管理和公共事业管理等公共管理类专业教材也可作为MPA和政府公务员的培训教材。希望本书的出版有利于推进电子政务的理论研究和实践发展同时对提高政府等公共部门的管理水平和管理技能也能有所裨益。本书在编写过程中参阅了国内外学者的大量优秀论著和研究成果作者已在每页的脚注或参考文献中做了标注以表示对各位论著作者和相关媒体的尊重。在此真诚地向各位论著作者和相关媒体表示感谢。若仍有标注遗漏之处敬请原作者原谅并请及时与出版社联系待本书再版时予以补正。本书由若干教授、博士和长期从事相关教学工作的教师合作撰写完成是集体智慧的体现。具体分工如下:金太军(第、章)叶常林(第、章)赵晖、牛天秀(第章)王光忠(第章)饶常林(第章)窦振斌(第章)纪丽萍(第章)汪崎(第章)。全书由金太军、叶常林主持编写并负责统稿和定稿。赵蕾、李瑞华为本书的写作做了大量的工作在此谨向他们表示衷心的感谢。为了便于教学作者制作了与教材配套的课件欢迎使用本教材的教师与出版社联系。由于编者水平有限加之时间紧迫书中一定还存在许多不足之处希望使用本教材的老师和同学批评指正以便再版时修订。编者年月目录第章概论政府管理信息化和信息系统政府管理信息化的必然性现代信息技术发展的特点现代信息技术的主要内容电子政务的产生电子政务产生的重大意义电子政务对政府管理提出的新要求进一步实现政务公开化、民主化提升政府工作质量调整政府工作方式降低政府管理成本提高效率转换政府管理的内容提升对政府廉政形象的认同提高政府官员的素质健全信息管理制度思考题第章电子政务与政府组织机构政府组织的一般原理政府组织的涵义、特点和要素政府组织体系中的层级和部门政府组织管理的原则电子政务背景下政府组织的特点扁平化的组织结构形态小型化的组织规模分权化的组织权力结构矩阵式的组织信息结构民主化的组织管理方式虚拟化的政府办公形态知识和学习型的政府组织价值取向思考题第章政府信息资源管理与服务政府信息技术应用的管理政府对网络信息技术应用管理的内容II电子政务与政府管理政府信息技术应用管理的策略政府信息资源的管理与挖掘政府信息资源的主要内容政府信息资源的作用政府信息资源管理与挖掘的有利条件与不利因素政府信息资源管理与挖掘的策略政府信息服务政府信息服务的功能政府信息服务面临的困境走出困境的策略选择思考题第章电子政务与政府决策管理信息系统与决策管理信息系统的构成管理信息系统的特点决策和决策过程决策的科学化与决策支持系统决策科学化的发展趋势决策支持系统的功能和基本结构电子政务中的决策支持系统决策支持系统的应用电子政务决策支持系统的设计与研发思考题第章电子政务与政府业务流程再造业务流程再造概述业务流程再造的提出背景业务流程再造的内涵和特征业务流程再造的实施框架业务流程再造的发展政府业务流程再造政府业务流程再造实施政府业务流程再造的必然性政府业务流程再造的指导思想、原则、目标电子政务与政务流程再造电子政务与政府业务流程再造的关系电子政务条件下政府业务流程再造的模式选择政府业务流程的再造(GPR)再造工作流程的基本思路政府业务流程再造的实施策略再造政府业务流程七步骤目录III思考题第章电子政务与政府人力资源管理电子政务对政府人力资源管理的影响对政府人力资源管理的理解电子政务对政府人力资源管理的影响政府电子化人力资源管理的构建人力资源规划管理人才的招聘录用政府电子化人力资源的开发与培训政府电子化人力资源维持政府电子化人力资源管理的实践探索政府电子化人力资源管理可能带来的一系列社会问题探索政府电子化人力资源管理的发展路径思考题第章电子政务与政府财务管理政府财务管理基础政府财务活动政府财务管理电子政务对政府财务管理的新要求电子政务下的财政管理传统财政管理的困境财政管理电子政务的功能与意义财政管理电子政务的系统框架电子政务下的政府内部财务管理财政财务一体化财务管理电子政务思考题第章电子政务与政府行政监督传统政府行政监督行政监督的概念和特征行政外部的监督行政内部的监督传统行政监督机制中存在的问题政府行政监督网络化电子政务对行政监督的影响政府行政监督网络化的必然性推行政务公开强化行政监督思考题第章电子政务与行政文化行政文化的一般理论IV电子政务与政府管理行政文化的概念、构成与特征行政文化的功能与作用行政文化的现实分析世界行政文化发展态势电子政务与行政文化的互动实施电子政务是行政文化变革的契机行政文化革新是发展电子政务的前提电子政务背景下行政文化的革新培育电子行政文化的力量分析:政府与民众的不同角色培育电子行政文化的内在要求:渐进性、本土性与持续性电子行政文化的基本要义:创新与参与思考题第章电子政务与政府形象塑造政府形象概述政府形象的涵义政府形象的特点政府形象的基本类型影响政府形象的因素政府形象塑造的意义电子政务与政府形象电子政务对政府形象塑造的影响实施电子政务政府形象的内容实施电子政务政府形象新特点新型政府形象建构实施电子政务的政府形象塑造战略塑造新型政府形象的措施思考题参考文献第章概论现代政府管理所面对的社会环境系统是一个正在从工业化时代走向“信息时代”的变化中的环境系统。“信息时代”的来临正在引起一场管理革命当然也包括政府管理的革命。从政府办公自动化到政府管理信息系统再到电子政务就是这一革命不断深化的产物和重要组成部分。在信息时代人们越来越关注使用信息技术和全新的管理观念来提高公共机构和政府的业务水平。将信息技术与政府政务工作结合充分利用网络和各种新技术让公众和机构更方便地得到政府信息和服务并向公众、合作伙伴、供应商以及公共机构工作人员提供公共服务这就构成了电子政务(EGovernmentAffairs)。电子政务在中国已经不再是一个遥远的概念各级政府部门运用先进的信息技术手段将政府可公开的信息面向社会、企业、公众发布并使政府的服务工作网络化。健康发展的电子政务将有利于树立中国各级政府各部门在网上的形象提高政府工作的透明度有利于勤政、廉政建设极大地丰富网上中文信息资源拉动IT行业的需求并带来巨大的商业机会为我国信息产业的健康发展形成一个良好的“生态环境”这些对于推进社会信息化进程具有十分重大而深远的意义。政府管理信息化和信息系统世纪下半叶以来以计算机、软件、微电子和网络为核心的信息技术飞速发展计算机与通信技术交叉融合将人类社会带进了前所未有的信息化时代。当然信息化时代本身也经历了一个发展过程。世纪七八十年代人们开始提出办公自动化利用信息和通讯技术处理办公室内部业务主要偏重于文件的制作、传送和储存。从世纪年代以后管理信息系统又成为人们关注的焦点管理信息系统是适应管理者决策和有效履行职能的需要而建立的信息加工和处理系统重点是支援政府决策和满足政府管理职能以及政府对适时、准确、相关信息的需求。从世纪年代以后随着国际互联网技术的发展和在政府管理中的应用又出现了电子政务这一趋势。政府管理信息化的必然性从人类生活基础性资源的要素构成的角度观察人类历史已经历了以直接利用自然资源为主的农业时代、以加工利用自然资源为主的工业时代现在正在走向利用信息资源为主的“信息时代”。在正在来临的“信息时代”除了各种自然资源、生产工具以外信息作为一种重要的资源和财富构成人类生活的基础性要素影响着社会的运转。客观世界的构成有三大要素即物质、能量、信息。没有物质的世界是虚无的世界没有能量的世界是黑暗的世界而没有信息的世界是混乱的世界。信息作为客观事物各种运动变化状电子政务与政府管理态及其规律的表征与物质、能量一起共同构成了客观世界的丰富图景。人类对客观世界的认识从物质实体开始近代转向能量研究世纪下半叶则进而深入到信息。在现代社会中科学技术及社会经济的飞跃发展文化知识的快速增长使信息日益成为人们认识的重要对象和战略资源。社会各种竞争的胜负在决定性的程度上取决于对信息的掌握。信息作为资源的基础价值正日益凸显出来。所以说一个新的“信息时代”正在来临。由于“信息社会”的来临社会生活的内容和运行规则都将发生变化因而各种管理活动都将发生适应性转换。这一适应性转换包括政府的公共管理在内。而从政府管理这一特殊领域来说这种适应性转换集中表现为政府管理的信息化即在管理中强调利用信息资源、信息方法和现代信息技术手段形成高度有序化的政府管理信息系统向社会高效率的输出管理信息保障整个社会生活的有序化和最优化。政府管理这一趋势主要是由以下因素决定的。()社会生活的高度复杂化使政府公共管理必须采取信息化方法。越是生产力水平低下的社会中社会生活的内容越是单调、划一因而公共管理所面对的事务也就简单、稳定和同态反复管理的运行表现为直接面对管理对象的操作。但是在“信息时代”这是一个人类生活高度丰富的时代是“信息大爆炸”的时代。据联合国教科文组织统计全世界现有重要报纸余种发行~亿份无线电台发报机~万台收报机万台电视发射机~万部电视接收机~亿台杂志~万种专利多万件世界年平均总信息量为亿字符比世纪年代增长了倍。在这样一种“信息大爆炸”的环境下公共管理无法通过传统的直接面对管理对象的方式来操作而必须通过信息方法来操作。信息是客观事物运动变化状态及其规律的表征在管理中也是各种管理对象变化状态及其规律的表征。政府公共管理在这种环境下只有选择信息化操作方法才能适应“信息大爆炸”的管理要求。()由于产业结构的高新技术化而使智力劳动阶层在总人口中的比例迅速上升这一阶层的工作、生活方式必然要求政府管理的信息化。所以政府公共管理面对这一新的社会成员结构必须采取信息化管理的思路这是无可回避的选择。()由于社会的“信息大爆炸”特点和现代信息技术的普及社会公众的政治参与要求和政治参与程度迅速提高因而必然要求政府公共管理的迅速信息化。回顾人类社会的历史造纸术和印刷术的发明曾使社会公众对政治的了解发生了巨大进步因而甚至可以说是促进西方近代民主制产生的一个重要技术因素。而当代信息技术的普及似乎使每个愿意了解政治的公众都能了解到最重要的政治信息。仍以美国为例在互联网上可以随时浏览任何一个候选人的每一次演讲可以查到他的得票数可以查到自己所关心的关于候选人的各种情况这比起报纸、广播、电视来内容更加详尽而丰富路径更加快捷且方便。同时在互联网上可以了解到议员们的辩论、投票也可以通过电子方式的投票和虚拟的市政会议让所有公民在互联网上参与

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