公众相信政府的四种境界

公众相信政府的四种境界 http://www.sina.com.cn  2012年06月19日14:41  人民论坛杂志 　　政府公信力的成长之道 　　作者：毛寿龙 谭沂丹 　　靠愚民政策赢得的公信力，是虚假的，属于公信力泡沫，一旦政策失败，泡沫就会破灭，政府公信力就会降到最低点，导致公信力的信念危机 　　民众相不相信政府，关键在于政府是否具有公信力。有了公共信用，政府从政治上来说，就拥有了足够的合法性资源；从道德上来说，就有了很好的道德基础；从经济上来说，相当于有了社会资本，可以节约政府政策制定和执行的成本。 　　靠愚民政策赢得的公信力，属于公信力泡沫 　　政府公信力，其实就是人们对政府的信心。这种信心的最高境界是人们对政府本身无条件的信任。这种信心，在政府即使犯了错误的情况下，人们也可以原谅政府，并相信政府能够避免错误。即使政府做了低效率的事情，人们也依然可以相信政府能够做到高效率。这是最完美的境界。任何政府，对此都梦寐以求。很多政府甚至为了这百分百的信任，采取种种错误的政策，比如愚民政策。当然，靠愚民政策赢得的公信力，是虚假的，属于公信力泡沫，一旦政策失败，泡沫就会破灭，政府公信力就会降到最低点，导致公信力的信念危机。在信念危机条件下，无论政府如何作为，都是错的，即使做对了，民众也不相信政府能做对。 　　政府公信力的第二个境界是，人们对政府的 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 有充分的信心。任何人都会犯错，没有哪个人是完人，政府也是一样，因为政府是由人来操作的。人会犯错，但只要有良好的制度，一方面不容易犯错，另一方面即使犯了错误，也很容易得到纠正，不会一错到底，有回头的余地。对政府有无条件的信心很难，但对政府的制度有信心比较容易，有了良好的制度，政府很难对民众实行愚民政策，也难以形成公信力的泡沫，政府的公信力可能到不了十全十美的境界，但是政府的公信力也不会降低到导致信念危机的地步。因为民众对制度是有信心的。他们相信制度可以纠正错误。当然，如果没有良好的制度，民众不仅难以对政府有制度的信心，同时也很难有对政府的信念。除非民众被愚民政策所迷惑了，导致了政府公信力的泡沫。 　　政府公信力的第三个境界是，民众对政府的政策有充分的信心。即民众对政府没有信念，也没有制度上的信心，但是对政府当前的政策，依然有很好的信心。政策好，政绩好，结果民众过上了幸福生活，随之对政府也就有了信心。当然，如果政策好，制度好，又有很好的信念，政府公信力就达到了最高的境界。 　　政府公信力的第四个境界是，民众对当前的状况比较满意。生活安定，未必富裕，但觉得很满足。政府没有什么大的错误，政策没啥亮点，但制度运作正常，没有什么纰漏。在这种情况下，政府也会有一定的公信力。民众对现状比较满意，政府就没有什么压力，民众对政府的要求也不高，因此政府的公信力需求也不高。然而，民众对现状比较满意，可以来自内心的感觉，可以来自和过去相比的改善感，也可以来自政府的愚民政策。 　　所以，在这个世界上，通过民调来比较政府的公信力，其水平高低不等。有些国家的政府，其公信力水平明显比较高，有些国家的政府其公信力水平明显比较低。不过，民调也未必真实反映一些国家的公信力水平，如果这些国家的政府实施愚民政策由来已久，有很多公信力的泡沫，而又没有出状况，泡沫并未破灭，就无法反映真实的公信力。 因此，政府要提高公信力的方法，最简单的就是实施愚民政策，塑造民众对政府的排他性的信念。政府通过封锁信息，不让民众了解外界，也不让民众了解过去，更不让民众了解真实的政府。为了实行愚民政策，政府在制度上建设封闭政府，不让民众参与政府，其内部的权力是集中的，而不是相对分离、相互竞争和制约的，它以强权为基础，而不是以民意和法律为基础。它在政策上更多地采取有利于利益集团的政策，而不是普惠于民众的政策。为了有利于利益集团，自然经济无法自由，市场也是浅度发育的，由此形成很容易缩水的金融市场和资本市场；财产权不受尊重，房地产等资产市场很难健全；企业往往是市场和权力交接的怪胎；市场仅仅限于初级消费品，大宗物品的生产、定价和销售，乃至消费都有政府和利益集团的烙印。这样的政府，其公信力泡沫非常严重，一旦出现状况，就会泡沫破灭，形成政治危机，政府也很容易倒台。 　　政府如何取信于民 　　那么，政府如何通过努力来逐步积累公信力，真正取信于民呢？ 　　首先，政府要提高处理各种公共危机问题的能力。当前，不断出现的公共危机已经超出了个人和社会组织的能力。政府如果能够充分利用自己的强制力、公共财政能力、组织能力，以及高居于社会之上的位置优势，及时处理危机，政府的公信力就会大大上升。如果政府无法利用自己的优势，无法及时处理公共危机，那么政府的公信力就会持续下降。 　　其次，政府的政策要具有公共性。政府可以有很多政策，如果政策都是出于部门利益、特殊利益，而不是为了公共利益，那么政府就仅仅得到特殊利益集团的支持。政府获得利益集团的支持，是很重要的，但是失去公信力，会使得利益集团对政府的支持失去其力量，因为政府不可能仅仅依靠利益集团的支持来执政。政府的生命力在其公信力。舟不可能靠几个浮标航行，水能载舟，亦能覆舟，关键还在于水。政府要让政策为公共利益服务，就要让其政策转变为公共政策。所谓的公共政策就是，公共政策的理念是公共的，而不是特殊的，政策是符合可普遍化原理的，而不是特殊化的。即使是特殊化，也是有利于弱势群体，而不是强势群体。公共政策的议题设定、 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 选择、执行和评估，都是可开放的。民众有知情权，可以民主参与和监督，专家可以从公共的角度，对其进行参与和评估。公共政策本身，不同的方案之间有可竞争性，而且是可辩论的。政策成了公共政策，即使其运作的效率可能下降，但是它可以让政府拥有更多的公信力。而且从长期来说，公共政策要比特殊政策，更具有效率，更容易让政府积累公信力。 　　第三，政府的制度要具有公共性。政府内部有很多权力，如行政管理权、行政法治权、专家权和民众参与权。行政管理权，包括决策权、执行权和监督权。行政法治权有行政立法、行政执法和行政司法权。专家权和民众参与权，意味着专家的学术自由和独立权，民众参与权则意味着公民的知情权。公共政策和公共服务本身，有不同的范围，其权力关系也有分工、合作和相互制约的需要。如果政府内部行政管理权、行政法治权、专家权等得到了很好的配置，而且相互之间有很好的制约，那么政府的权力就会有多个层次的平衡。权力的平衡，会自动实现权力的公共性，而去除其中的私人性。这样，民众就会在制度上相信政府，政府也就获得了制度意义上的公信力。制度中的权力和权利越平衡，其公共性水平就越高，政府的公信力也就越高。 　　第四，政府的组织要具有效率。良好的危机处理能力，公共的政策，平衡而开放的制度，可以形成公信力，但良好的组织效率，也是政府公信力的重要标志。政府的行政管理水平高，法治水平高，专家决策和民众参政水平高，公共服务能力强，这都缺不了良好的组织效率。在合理制度的基础上，加上有效的组织管理，可以确保高水平的政府管理、高水平的行政法治，以及高水平的专家咨询、民众参与，并有效地解决公共问题，提供公共服务。显然，这时候的政府公信力，也自然是有效的。 　　民众是否相信政府，虽然仅仅是民众对政府的主观感觉，但这种主观感觉是政府的理念、政策、制度和组织能力决定的。政府通过公共关系，通过影响营销，通过新闻发言人的新闻技巧，甚至通过愚民政策来制造泡沫，尽管可以形成公信力的假象，但这是不能长久的。政府的核心公信力，不是来自这些花招，而是来自扎扎实实的政府自身建设，来自于系统的治道变革，来自在理念、政策、制度和组织能力多方面的长期努力。 　　(作者分别为中国人民大学公共政策研究院执行副院长，博导；英国约克大学政治学系博士)