珠海横琴发展专项规划

横琴产业发展专项规划 2010年 10月 I 目 录 前 言 .................................................................................................. 1 第一章 发展目标 .............................................................................. 2 第一节 指导思想 ............................................................................... 2 第二节 发展目标 ............................................................................... 2 第三节 产业政策 ............................................................................... 3 第二章 发展重点 .............................................................................. 4 第一节 建设粤港澳地区的区域性商务服务基地 ....................... 4 第二节 建设与港澳配套的国际知名旅游度假基地 ................... 7 第三节 建设珠江口西岸的区域性科教研发平台 ....................... 8 第四节 建设融合港澳优势的国家级高新技术产业基地 ........ 10 第三章 产业布局 .............................................................................. 12 第一节 产业空间模式..................................................................... 12 第二节 产业空间布局..................................................................... 12 第四章 保障体系 ............................................................................ 14 第一节 人力资源体系建设 ............................................................ 14 第二节 基础设施体系建设 ............................................................ 15 第三节 开发 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 体系建设 ............................................................ 17 第四节 招商体系建设..................................................................... 20 第五节 投融资体系建设 ................................................................ 21 横琴产业发展专项规划 1 前 言 珠海市横琴岛地处珠江口西岸，与澳门隔河相望，区位优 势明显。2009年 8月国务院批复的《横琴总体发展规划》明确 了横琴产业发展的重点和目标。规划提出，要通过将横琴纳入 珠海经济特区范围、采用“分线管理”的通关制度、鼓励金融 创新以及实行更加开放的产业和信息化政策等，吸引港澳和国 际高端人才和服务资源，重点发展商务服务、休闲旅游、科教 研发和高新技术产业，逐步把横琴建设成为粤港澳地区的区域 性商务服务基地、与港澳配套的国际知名旅游度假基地、珠江 口西岸的区域性科教研发平台和融合港澳优势的国家级高新技 术产业基地。 为贯彻落实《横琴总体发展规划》，加快推进横琴开发，实 现横琴产业又好又快发展，特编制《横琴产业发展专项规划》。 规划范围为整个横琴岛，土地总面积 106.46平方公里，规划期 至 2020年。 横琴产业发展专项规划 2 第一章 发展目标 第一节 指导思想 坚持以科学发展观为指导，坚持进一步解放思想、深化改 革开放，坚持大胆探索、先行先试，充分发挥横琴的区位、环 境和政策优势，按照《横琴总体发展规划》确定的产业发展目 标，加强技术创新、产品创新、市场创新和制度创新，突出产 业发展特色，着力培育核心竞争力强和带动能力大的产业，为 珠江口西岸地区的产业升级和技术创新提供服务，为澳门经济 适度多元发展和港澳地区长期繁荣稳定提供有力支撑。 第二节 发展目标 加快转变产业发展方式，优化产业结构，发展以高端服务 业为主导的现代产业。深化落实 CEPA，为澳门居民在横琴投资、 就业创造条件，促进澳门经济适度多元发展。 ——到 2020年，第三产业增加值占地区生产总值的比重超 过 75%，力争达到 90%，实现世界发达国家以服务业为主导的 中心城市水平；高技术产业增加值占工业增加值的比重在 80% 以上。 ——形成研发 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 、文化创意等若干产业集群，实现要素 向园区集聚、企业向园区集中，成为珠江口西岸地区的区域创 新平台。 ——培育一批有影响力的商务企业，接待游客人数大幅度 增加，成为服务港澳的商务服务和休闲旅游基地。 横琴产业发展专项规划 3 第三节 产业政策 立足加强区域协作，充分发挥粤港澳合作优势，着力培育 以高端服务业为主导的产业，加快推进产业结构转型升级；鼓 励创新成长，大力培育具有自主知识产权的高新技术企业集群； 区分鼓励发展、禁止和限制发展两类产业，分类指导，与周边 地区形成错位布局、协调发展的格局。 （一）鼓励发展的产业。 坚持走高起点、国际化和高端化的道路，大力引进港澳和 国际的高端人力及服务资源，发展以高端服务业为主导的现代 产业，重点鼓励发展商务服务、休闲旅游、科教研发、高新技 术等产业。 （二）禁止和限制发展的产业。 1．严格禁止高能耗、高排放产业，如造纸、印染、建材、 电镀、冶炼、五金、化工、污染较大的制药（如农药等）等产 业。 2．严格禁止博彩业。 3．国家法律、行政法规明令禁止和限制的其它项目和产品。 横琴产业发展专项规划 4 第二章 发展重点 第一节 建设粤港澳地区的区域性商务服务基地 充分利用香港国际金融中心、贸易中心及资讯中心的地位 和澳门国际性商贸平台的带动效应，鼓励港澳商务服务优势向 横琴拓展，以发展总部经济为主要路径，通过集中金融、商务、 信息及专业化服务机构，提供完善便捷的交通、通讯、网络等 配套服务和商务办公酒店、会展展馆、高档公寓等基础设施， 吸引港澳和国际著名的跨国公司、金融机构、企业财团在横琴 设立总部或分支机构，形成高端服务业高度聚集区，重点发展 商贸金融、信息服务、外包服务等产业，将横琴建设成为珠江 口西岸地区率先承接港澳服务功能的区域性商务服务基地，为 珠江口西岸地区及广大内陆地区提供错位发展的服务方式，提 高现代服务业的竞争水平。 （一）发展商贸金融服务业。 1．金融服务业。 鼓励横琴在金融业务、金融机构准入、金融市场、金融产 品等方面进行创新，以金融产业和跨境金融市场建设推进横琴 开发，积极争取国家开放金融机构及业务准入政策，允许横琴 金融机构开展综合经营试点；探索建立中资及外资金融机构和 实体经济部门广泛参与的货币交易市场；探索建立连接珠江三 角洲和港澳资本市场的多层次资本市场，立足私募股权投资， 发展跨境直投型资本市场和多币种股权转让市场，按照有关管 理办法设立横琴股权（产业）投资基金；研究建设面向珠三角 的金融资产交易市场和促进粤港澳金融合作的横琴国际金融研 横琴产业发展专项规划 5 究院。力争到 2015年完成横琴金融商务区建设，初步建成外向 型、多层次、多元化的现代金融服务体系及粤港澳金融更紧密 合作平台；到 2020年建成粤港澳三方共建的区域性货币市场和 多层次资本市场。 2．商业贸易业。 依托港澳，不断壮大横琴商业贸易产业，努力提升产业服 务水平，推动总部经济发展，特别是吸引香港大财团和国际知 名会展、物流企业来横琴投资或设立区域性总部，提高横琴商 贸产业的发展水平和国际影响，将横琴打造成为粤港澳的后勤 服务基地、服务业合作发展的平台和具有国际化特色的总部基 地。 ——制定实施优惠政策，积极引入国内外知名龙头企业， 吸引带动上下游产业、关联产业及相关配套服务业进驻，形成 以产业龙头为核心的多层次商务办公中心，打造“产业龙头— 产业群—上下游产业—配套服务业”的产业扩张路线。加快培 育大型连锁商贸龙头企业，积极发展便利店、折扣店、厂家直 销中心、网上购物等新型商贸业态。 ——完善报税、展示、加工、仓储、冷藏、包装、配送、 第三方物流、电子商务、保险、国际货代、报关、运输等现代 服务功能，为横琴现代服务产业体系提供有力支持。 ——加快推进横琴会展设施建设和会展业发展，举办大型 会展与商贸活动，实现与澳门会展业优势互补、错位发展，增 强珠港澳会展集聚效应。 ——打造商业特色街。大力发展商业、旅游、文化三者有 横琴产业发展专项规划 6 机结合的横琴特色商业街，完善餐饮、娱乐、休闲等配套功能， 建设名牌名店商业街、世界美食街、酒吧茶艺风情街等，积极 引进世界名牌服装精品、旅游产品与工艺品、特色美食、中华 老字号餐饮等品牌和连锁企业。 （二）培育现代信息服务业。 以建设知识密集、信息发达的“智能岛”为目标，吸引港 澳国际资讯服务企业向横琴拓展，完善信息网络基础设施，整 合商业化信息产业资源，着力抓好信息数据库建设和规模化产 业经营，把横琴建设成促进珠江口西岸地区产业升级、产品推 广和澳门区域商贸平台建设的现代信息服务产业基地。 ——推进粤港澳区域电子商务合作。大力支持电子商务企 业进入横琴，建立多币种商务交易应用服务平台，提供面向珠 港澳各类企业的第三方电子商务服务，以及面向珠江口西岸地 区专业市场、产业园区、产业集群的电子商务平台服务，建设 以横琴为中心的珠江口西岸物流信息交换中枢和国际电子商务 中心。 ——加强信息资源开发利用，推进公共基础性数据库、城 市地理空间数据库建设，增加互联网国际出口带宽，加快信息 资源开发产业化进程。大力整合区域网络资源，推动各大电信 企业对横琴电信资源的共同开发利用，实现电信基础设施的共 建共享。完善信息服务的技术规范和安全机制，提供基础信息 网络和重要信息系统安全保障技术服务。研究建设国际通信专 用通道，提高国际通信能力。 ——推动物联网建设。广泛推广应用 RFID技术，为用户提 横琴产业发展专项规划 7 供实时准确的货况信息、车辆跟踪定位、运输路径选择、物流 网络设计与优化等服务，大力提升横琴物流企业的综合竞争能 力。 ——依托国内信息基础设施和信息产业人才，加快建设服 务珠江口西岸地区产业升级、产品推广和港澳商贸业发展的现 代化信息港。 （三）发展外包服务业。 充分发挥横琴的区位优势，积极发展以电子信息、金融后 台服务等为主的外包服务业务，将横琴建设成为澳门、香港第 三产业的后台服务基地。 ——设立服务外包园区。支持承接港澳金融、物流、酒店、 会展等行业的后台服务，积极引进港澳规划设计、开发建设和 管理经营方面的战略合作伙伴，打造金融、物流、软件、科研 等服务外包基地。 ——重点建设金融后台服务基地。支持横琴发展金融后台 服务产业，引导和鼓励国内外金融机构在横琴设立各类后台服 务机构，促进与珠江三角洲其它地区金融后台服务产业的错位 发展和协调发展。 第二节 建设与港澳配套的国际知名旅游度假基地 利用香港、澳门对国际高端旅游资源的吸引力，结合横琴 海岛型生态景观资源优势发展休闲度假产业，将横琴打造成为 与港澳配套的世界级休闲旅游胜地。依托并继续强化横琴的海 岛风情、滨水景观特色、岭南建筑风格，建设高品位的艺术构 件与雕塑小品以及闲适的游憩设施，形成横琴独具魅力的“城 横琴产业发展专项规划 8 市名片”。 ——打造精品旅游产业链。整合现有旅游资源，发展高品 质休闲度假项目，建设高档度假酒店、疗养中心、游艇俱乐部、 滨海游乐、湿地公园等海岛旅游精品，建立合理、完善的旅游 产业链，打造国际商务休闲旅游度假区。 ——扩大区域和国际间的旅游合作，联手打造旅游精品项 目，把粤港澳特色旅游资源串联成“一程多站”的旅游线路， 共同开发旅游市场。引入国际海岛旅游开发经验，推动与港澳 旅游企业合作兴办旅行社。 ——加大对旅游业及相关服务产业的政策扶持力度。对旅 游建设项目在用地、税收、信贷等方面给予政策支持；加快旅 游配套设施建设，加强旅游市场管理，提高旅游接待能力。 第三节 建设珠江口西岸的区域性科教研发平台 依托港澳科技教育资源优势及内地人力资源优势，加强粤 港澳三地的科技合作与交流，重点发展研发设计、教育培训、 文化创意等产业，将横琴建设成为服务港澳、服务全国的区域 创新平台，促进香港产业拓展和澳门传统产业转型升级，提升 珠江口西岸地区的自主创新能力。 （一）培育研发设计产业集群。 促进港澳及国内外优势科技资源集聚，促进港澳的商业化 研发和广东的基础性研发相结合，构建开放的科技创新体系。 着力抓好集成创新和消化吸收再创新，积极推进原始创新，提 高珠港澳优势产业核心技术的创新能力。加快创新成果转化， 培育技术市场，促进技术扩散，使横琴成为珠江口西岸地区乃 横琴产业发展专项规划 9 至华南地区重要的技术创新摇篮。 ——开展省部联合自主创新综合试验，着力建设横琴省部 产学研合作综合示范区。鼓励横琴企业与国内外大学、科研机 构联合开展产学研合作，建立产学研技术创新联盟、省部产学 研结合示范基地和创新平台；有计划、多渠道地吸引和促进国 内外名校、科研院所在横琴进行高新技术项目的研发、中试和 产业化，加快产学研一体化和科技创新步伐。实施企业科技特 派员启动计划，支持布局建设国家重大科技基础设施、重要科 研机构和具有重大创新能力的项目。 ——构建开放融合的创新体系，着力引进研发机构。加大 引进力度，鼓励国内外科研机构在横琴建立分支机构，鼓励跨 国公司和世界 500 强企业在横琴设立先进制造业高端研发中心 或研发总部，加快建设以企业为主体的科技创新体系。充分利 用现代信息技术，引进、消化、吸收、再创新先进制造业中的 中高端生产环节和生产工艺，促进珠澳制造业的升级改造。 （二）开展教育培训。 充分利用港澳国际化专业人才培训资源优势，建设面向粤 港澳三地，以高端专业人才、技术人才培训和普通高等教育为 主的教育培训园区，开展全方位、宽领域、多形式的智力引进 和人才培养合作，优化人才培养结构，创新人才政策和机制， 吸引国内外优秀人才和创新团队到横琴创业。 ——吸引港澳及内地高校在横琴办学。支持建设澳门大学 新校区，利用澳门大学新校区的启动效应，引进更多名校，汇 集名校师资力量，培养和引进国内外高素质、复合型人才。通 横琴产业发展专项规划 10 过港澳引进国外先进经验和理念，开展面向珠江口西岸地区各 级政府和社会管理阶层的高级培训，培养更多更具国际化思维 和市场开拓能力的新型管理人才。 ——建设虚拟大学园。通过网络连通大学、大学派出机构 及研究机构，搭建合作互动平台。 （三）发展文化创意产业。 促进港澳及国际文化创意产业与珠江口西岸地区的产业升 级需求相结合，以工业设计、会展设计和动漫设计等为重点， 吸引港澳及珠三角的文化创意产业人才，培育一批有国际竞争 力、有知名品牌和自主知识产权的大企业和一批有增长潜力的 中小企业，形成集群效应和规模效应，把横琴建设成为珠江口 西岸地区重要的文化创意产业基地。 ——打造特色园区，形成统一的区域品牌。整合要素，形 成合力，吸引海内外文化公司、设计企业进园发展，扩大横琴 文化创意产业的区域品牌影响力。 ——打造文化创意产业发展平台体系，提高文化创意产业 生产效率和水平。引导政府、企业、高校、科研机构、行业组 织等多元投入，共同参与，建设面向社会、资源共享的文化创 意产业平台体系，如工业设计平台、辅助设计中心、快速成型 中心等。 第四节 建设融合港澳优势的国家级高新技术产业基地 充分利用珠海现有的高校资源及珠海软件园、珠海航空产 业园等技术支撑及珠三角的技术力量，依托国内市场需求，吸 引港澳及珠三角的知识密集型制造业到横琴扩大生产，重点发 横琴产业发展专项规划 11 展 CEPA 协议中原产于港澳，享受免税政策的电子信息、生物 医药、新能源、环保、航空制造等产业，把横琴打造成为珠江 口西岸地区融合港澳优势的国家级高技术产业基地，支持澳门 发展技术含量和附加值相对较高的工业。 ——吸引国内外高端电子信息、节能环保、航空零配件企 业向园区转移集聚。其中，电子信息产业着力建设软件基地和 集成电路、IC 设计基地及各类专业孵化器，吸引国内外电子信 息领域研发机构入驻；节能环保产业着力发展风能、太阳能、 环保技术设备等；航空产业着力发展航空零配件、航空电子等。 ——鼓励澳门、香港与内地特别是广东在横琴开展生物医 药科技合作，打造横琴生物医药产业集群。贯彻落实《粤澳中 医药产业合作框架协议》，充分发挥澳门大学中华医药研究院的 科研水平和技术力量，推动内地中医药研究机构与澳门大学开 展生物医药科技合作。重点发展具有高新技术水平的制剂产品、 高附加值的原料药、海洋药物，发展医药中间体、基因工程和 生物工程制药、工业酶制剂、新型合成与半合成药物等生物制 药领域，积极延伸现有医药产业链，向医疗器械、生物制药等 高科技环节扩展。积极培养中医药人才，在横琴创办粤港澳合 作中医养生保健园区，为粤港澳三地民众提供优质的中医医疗、 康复、预防和保健服务。 横琴产业发展专项规划 12 第三章 产业布局 第一节 产业空间模式 按照低碳化、现代化、多元化的产业发展理念，通过科学 引导各类生产要素向相应的产业园区集聚，形成集约发展、多 元复合、布局优化和功能互补的产业空间格局。 ——建设园城互动、组团发展、紧密关联的特色产业园区。 通过环境营造和政策引导，实现相关产业的集聚，形成中心商 务、研发设计、文化创意、高技术产业等专业特色园区，各园 区的功能相对独立而又相互支持。 ——形成有利于滚动开发、成片建设的生长型产业带。根 据横琴可建设用地主要沿十字门水道西岸、小横琴山北麓和中 心沟呈带状分布的情况，根据市场发育程度，按照成片开发的 建设模式，依托主要道路骨架串联各类特色产业园区，形成能 够有机生长的产业带。 第二节 产业空间布局 依照《横琴总体发展规划》确定的“三片、十区”的功能 布局，引导各类主导产业向相应功能片区集中。 （一）商务服务业布局。 1．商贸金融服务。 商贸金融服务业布局于中心商务区的东北部，具体位于小 横琴山以东、以北的滨水地区。 2．现代信息服务。 现代信息服务业布局于中心商务区和口岸服务区等人员、 横琴产业发展专项规划 13 物资、资金高效流动的地区。 3．外包服务。 外包服务业布局于中心商务区和综合服务区等区位及办公 环境较好的地区。 （二）休闲旅游业布局。 休闲旅游产业布局于休闲度假区，具体位于大、小横琴山 和南部沿海地带等自然景观资源丰富的地区。 （三）科教研发业布局。 1．研发设计。 研发设计产业布局于科教研发区，具体位于交通便利、自 然环境优美且与教育培训、综合服务等功能联系便利的中心沟 西部地区。 2．教育培训。 教育培训产业布局于教学区，具体位于与港澳交流方便的 环岛东路以东、口岸服务区南侧地区。 3．文化创意。 文化创意产业布局于文化创意区，具体位于中心沟中部地 区。 （四）高新技术产业布局。 高新技术产业布局于高新技术产业区，具体位于横琴西北 角地势平整的大小芒洲。 横琴产业发展专项规划 14 第四章 保障体系 第一节 人力资源体系建设 （一）积极引进高素质人才。 加大招才引智力度，通过构建良好生活工作环境、创造优 越职业发展机会、提供具有竞争力的薪酬等方式积极吸引人才。 开展网上人才信息服务，采取柔性流动、项目合作等多种形式， 逐步形成引进高素质人才的长效模式。重点引进与横琴主导产 业相关的高端技术人员及服务性人才。加快留学生创业园、博 士后科研工作站和创新实践基地的建设。吸引港澳及国内外领 军型人才到横琴创业和培育创新团队。 （二）加快人才培养。 建立健全人才培训体系和 评价 LEC评价法下载LEC评价法下载评价量规免费下载学院评价表文档下载学院评价表文档下载 体系，开发多层次人力资源， 加快培养科技精英、创新型人才、高级管理人才和大批高素质 劳动力。搭建服务横琴主导产业的高端人才聚集平台，重点实 施高端服务业人才培养工程，形成人才高地。建立员工培训发 展基金，开展员工在职培训活动。支持开展工业设计人员等职 业能力评价认证体系试点。 （三）完善人才激励机制。 鼓励企业探索实施柔性分配机制，采取持股、技术入股、 提高薪酬等更加灵活的政策，充分调动企业内部各种管理型、 技术型人才的积极性和创造性。建立公平、公正、公开的人才 选拔机制和宽松的留人、用人机制，完善住房、教育、医疗等 方面的保障机制，稳定人才队伍。创造让优秀人才脱颖而出的 体制和环境，设立人才专项奖励基金，给予突出贡献者表彰和 横琴产业发展专项规划 15 奖励。 第二节 基础设施体系建设 （一）加快综合交通网络建设。 加快形成高速公路、轨道交通、岛内主要干道等多种交通 方式相互协调、有机衔接、互为配套的综合交通体系，和环网 相扣的道路骨架。加快港珠澳大桥、广珠城际轨道、广珠西线 高速、京港澳高速、西部沿海高速等区域重大交通基础设施建 设，加强与区域交通网络的连接，促进横琴与周边机场、港口、 高等级公路、城际轨道的一体化联结，与粤港澳核心地区形成 1 小时交通圈。 （二）加强口岸与边防设施建设。 根据《横琴总体发展规划》有关“分线管理，模式创新” 的工作思路，结合广珠城际轨道莲花站对现有横琴口岸进行扩 容改造，建设人流、物流“大通关”口岸，实现无缝换乘和便 利通关。结合京港澳高速广澳并行线，在横琴大桥附近建设横 琴大桥进出口货物查验场；结合广珠西线高速公路，在金海大 桥附近建设金海大桥进出口货物查验场。本着节约、集约用地 的原则，满足驻珠海边防部队履行任务和执勤需求，科学设置 和配套完善边防设施。 （三）完善能源设施建设。 加强以电力、燃气、热力供应为重点的能源基础设施建设， 构筑横琴能源安全保障体系。横琴近期开发所需电能主要由省 网提供，外接省网电源引自珠海市域 220kV电网。合理开发太 阳能、风能发电等可再生能源项目，建设多联供燃气能源站， 横琴产业发展专项规划 16 提供清洁热源、电源和水源保证。规划新建横琴门站，完善大 芒洲附近的天然气终端及位于小横琴山以东的澳门末站建设， 为横琴和澳门提供天然气气源。 （四）加快水利设施建设。 统筹考虑节水措施，引入中水回用、雨洪利用、海水综合 利用等先进水处理及应用技术，采用分质供水技术将横琴的供 水水源分为综合生活用水水源、中水用水水源、海水综合利用 水源，建立水资源梯级利用和循环利用相结合的调配体系，改 善居民生活用水质量，满足经济发展用水需求。鼓励实行污水 深度处理，充分利用污水资源，实现污水资源化。结合河涌水 系改造，形成完善的雨水收集、综合利用与排放系统，实现雨 水资源利用的最优化和最大化。通过河涌体系、排洪渠将蓄洪 与排涝功能有机结合，健全蓄滞洪区和雨洪利用设施，保证防 洪（潮）安全。 （五）推进信息网络平台建设。 充分发挥现有网络资源作用，推进电信网、互联网和广播 电视网“三网融合”，创新信息资费管理模式，建设“数字新区”。 构筑以区域宽带网为依托的信息高速公路，逐步实现网络间的 互连互通、资源共享。统筹建设与岛内企业的个性化需求相适 应的网络基础设施，将电子商务、电子政务、信息中心、增值 服务等多个平台融为一体，集约利用网络资源，提高管理和服 务水平。推动横琴企业开展以管理信息化为重点的信息化改造， 加快推进信息技术在产品制造、管理、电子商务等领域的应用， 改善信息化应用环境，逐步推进产业集群内相关企业的信息平 横琴产业发展专项规划 17 台一体化建设。 （六）开展公共服务平台建设。 建设战略研究公共服务平台，积极开展产业发展规律、政 策、商机、技术、发展模式等战略研究。建设人力资源公共服 务平台，为企业提供人才政策落实、人才培训、人才派遣和人 才招聘等服务。搭建市场开拓公共服务平台，鼓励跨国公司在 横琴设立地区总部、研发创意中心、营运中心、采购中心和服 务外包基地，加快产业国际化步伐。 第三节 开发制度体系建设 （一）推进项目库筹建。 筹建符合横琴产业发展规划方向的项目库，储备一批有优 势、有前景、高效益项目。对项目库实施分类、动态管理，建 立项目筛选制度进行项目动态更新，细化项目评估 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ，并试 行项目网上预审、实地查验办法。严格执行产业园区的项目环 评和环境准入制度，禁止违反国家产业政策和不符合规划定位 的建设项目入园，鼓励技术创新尤其是节能减排技术研发项目 入园。强调平台配套建设和高端服务业的协同发展，优先支持 具有技术开发、产品设计、信息服务、人员培训及外包服务等 支撑平台的项目。高新技术产业区的产业准入门槛重点在环保 和高附加值方面严格把关，对项目尤其是第二产业项目的用地 规模、投资总量等要素细化评估标准。全面梳理项目审批程序， 整合可并联操作环节，简化高端服务业项目评估和办证流程。 （二）鼓励自主创新制度。 积极实施以企业为主体的自主知识产权品牌战略。加强各 横琴产业发展专项规划 18 类企业技术研发中心的建设，鼓励企业加大研发投入，完善企 业自主创新的激励机制，全面落实企业研发费用税前加计扣除 等优惠政策，以自主知识产权品牌带动珠江口西岸地区及澳门 优势产业发展。加强科技基础条件平台建设，积极培育开发电 子信息、生物制药、新能源、航空制造等领域具有自主知识产 权和较强市场竞争力的核心技术和产品。实施知识产权和技术 标准战略，加大知识产权保护和应用力度，支持参与和开展行 业、国家和国际标准的制订工作。 （三）创新产业合作制度。 实行更加开放的产业和信息化政策，积极争取港澳现代服 务业项目享受与内资企业同等财政专项配套资金和税收、信贷 担保、贴息等优惠政策。在 CEPA 框架下进一步扩大开放，促 进更多领域从业资格的互认工作，吸引港澳从事法律服务、科 技服务、咨询研究等企业中介服务机构进入横琴，鼓励战略策 划、资产评估、投资顾问、风险投资等机构进入横琴。探索横 琴与澳门之间发生的电信业务采用更优惠的通信资费 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ，鼓 励内地与港澳电信运营商在横琴合作经营增值电信业务。加强 粤港澳知识产权保护工作的合作，积极与港澳接轨，吸引港澳 和国际的高新技术产业到横琴发展。探索放宽文化产品进口管 理制度，研究实施相关试点政策，拓宽粤港澳文化创意及会展 领域的合作，引入港澳优秀会展项目。 （四）营造产业发展环境。 建立符合市场经济要求的公共财政体系和公共管理体制， 建立公开、公平、公正的市场环境。积极推进建立行业诚信数 横琴产业发展专项规划 19 据库，加强对从业人员的诚信管理，规范市场秩序，提高行业 服务质量，建立企业信誉档案，评定企业信用等级，形成“政 府引导、行业自律、社会监督、法律保障”的诚信环境。引导 和支持企业组建各类产业联盟和技术联盟，充分发挥联盟在完 善产业标准体系、加强知识产权保护、规范市场秩序等方面的 作用。完善孵化器服务功能，提高服务质量，为科技人才创业 提供共享空间和设施、种子资金、管理咨询、企业家培训、国 家科技计划申报、创业知识培训和开拓市场等全方位服务。根 据横琴的产业发展与开发建设目标，探索设立“创新基金”、“碳 基金”、“城市公共设施建设基金”等专项基金，采取商业化运 作，对专门领域进行定向资金投入。 （五）支持土地管理改革。 支持横琴推进节约集约用地试点工作，创新土地管理方式， 增强政府对土地供应的调控能力。根据横琴开发需要，向国家 申请适当增加广东省新增建设用地指标，专项用于横琴开发建 设。适当进行围填海，合理利用岸线资源发展涉海用海项目。 研究建立动态基准地价体系，灵活制定各用途土地的法定最高 出让年限，促进土地资源的有效经营和资本转化。提高土地开 发门槛，实行严格的土地保护制度，设定严格的开发准入条件 和开发后监控规定，逐步实施经营性基础设施、经营性公共事 业用地有偿使用制度，探索建立建设用地指标分配适度倾斜的 激励机制。 （六）加强规划实施管理。 在本规划的基础上，各相关部门抓紧研究出台支持横琴产 横琴产业发展专项规划 20 业发展的实施方案及细则，明确年度实施任务并分解落实到相 关责任部门，增强规划的可操作性。加强对规划确定的目标及 任务的监测预警和对重大政策落实情况的跟踪检查，实行动态 跟踪管理。指定专责部门或委托专业机构，负责规划监测的信 息收集与规划评价指标制定工作，总结形成监测报告，提供决 策咨询。建立完善规划实施评估体系，形成规划实施前评估、 规划实施过程评估及规划实施影响评估的完整评价体系，及时 报告评估结果并适时修订完善实施方案。 第四节 招商体系建设 （一）强化招商队伍建设。 建设一支适应横琴产业发展需要，具有国际化视野和专业 化水平的产业项目招商队伍。加强学习培训，不断提高招商工 作人员的综合素质。强化目标管理、责任约束、绩效考核和务 实导向，通过定岗位、定目标、定责任，调动招商工作人员的 积极性和主动性。 （二）优先支持港澳机构落户。 在同等条件下，优先考虑港澳投资机构落户，参与资源配 置，大力支持澳门经济适度多元发展和香港现代服务业发展。 充分利用香港国际金融中心、贸易中心的地位及资讯发达的优 势，发挥澳门作为国际性商贸平台的带动效应，将横琴建设成 为承接港澳服务功能的区域性商务服务基地。 （三）打造招商战略联盟。 构建“政、产、学、研、资、贸”招商网络，由政府引导， 形成企业、大学、研究机构、资本金融机构和贸易机构等招商 横琴产业发展专项规划 21 战略联盟。发挥横琴相关公共服务平台的作用，为企业提供招 商引资、企业形象设计、产品设计、产品推广、展览展销、技 术合作咨询、品牌打造等服务。从“单独招商”转变为“国际 共建”，依托粤港澳三地的资源和人才优势，吸引领军型企业与 国际投资促进机构。 （四）建立奖励激励机制。 制订出台具有吸引力的推荐人奖励政策，积极采用以商引 商、委托招商、规划招商、产业集群招商、网上招商等多种途 径开展招商活动；强化考核责任制，对媒体和活动进行监测， 定期提交评估报告，适时调整招商策略。 第五节 投融资体系建设 （一）拓宽产业投融资渠道。 通过资本市场化运作，形成以政府投资为引导、企业投资 为主体，银行金融信贷为支撑、跨地区、跨国家合作的多元化 投入体系，完善投资融资服务体系。拓宽直接融资渠道，建立 创业投资引导基金，培育股权投资机构，支持符合条件的横琴 开发运营机构和企业在全国银行间市场发行债务融资工具，或 直接发行企业债券。积极引导粤港澳境内外上市公司和世界 500 强等国际企业向横琴重点产业领域发展。鼓励企业参与粤港澳 上市公司重组或借壳上市。建立规范的担保机制，为科技型中 小企业筹措更多的发展资金。 （二）创新产业投融资方式。 加强政府对企业投资行为的引导，重点支持符合横琴产业 发展导向的投资项目，形成以政府投资为引导、境外风险投资 横琴产业发展专项规划 22 为示范、民间投资为主体的风险资本供给主体结构。稳步增加 地方财政对横琴产业发展的投入，完善政府对科教研发和高新 技术产业的支持机制。制定并完善风险补偿、信用担保、政府 采购和拨款资助等风险投资扶持政策。创新中小企业融资模式， 建立中小企业信用担保机构和区域性再担保机构。鼓励发展小 额贷款公司和中小企业投资公司。探索开办和推广知识产权、 收益权、收费权和应收账款质押融资，积极发展租赁融资。采 取 BT、BOT等方式加快横琴基础设施建设。