善治如何可能？——公共事务治理之道

null善治如何可能？善治如何可能？奥斯特罗姆《公共事务治理之道》学习体会ContentsContents奥斯特罗姆简介 《公共事务治理之道》主要内容 主要启示4123两点讨论一、奥斯特罗姆简介一、奥斯特罗姆简介埃莉诺·奥斯特罗姆，1933年出生于美国。供职于美国印第安纳大学，是美国著名政治学家、政治经济学家、行政学家和政策分析学家，美国公共选择学派的创始人之一。 2009年10月12日，奥斯特罗姆成为历史上第一个获得诺贝尔经济学奖的女性。奥斯特罗姆简介奥斯特罗姆简介二、主要内容和结论二、主要内容和结论第一章 反思公共事务治理之道第二章 自主组织和自主治理CPR资源的 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 第三章 长期续存的自主组织和自主治理CPR资源分析第四章 制度变迁分析第五章 制度失败和制度脆弱性分析第六章 自主组织和自主CPR资源的分析框架 成功CPR案例 制度变迁过程 失败CPR案例 结论与分析 问题与综述 CPR概念 框架与方法二、主要内容和结论二、主要内容和结论1、CPR危机与治理困境 凡是属于最多数人的公共事物常常是最少受人照顾的事物 。 ——亚里士多德二、主要内容和结论二、主要内容和结论非排他性 拥挤效应 复杂情景CPR特性： 公共池塘资源(Common-pool resources)就是同时具有非排他性和竞争性的物品，是一种人们共同使用整个资源系统但分别享用资源单位的公共资源。非竞争性竞争性非排他性排他性萨缪尔森，《公共产品支出的纯理论》二、主要内容和结论二、主要内容和结论公地悲剧 囚徒困境 搭便车行为利维坦私有化信息、知识 监督、惩罚 行政成本可分吗？ 分割后自然风险 成本与监督人们能够自主建立相关制度 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 吗？怎么解决搭便车问题？二、主要内容和结论二、主要内容和结论2、来自社群的实践经验瑞士托拜尔高山牧地 日本村庄的公共土地 西班牙韦尔塔的灌溉制度 菲律宾桑赫拉的灌溉社群美国西部流域地区水资源 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 的形成过程土耳其近海渔场 斯里兰卡渔场 斯里兰卡水利工程 ……求同法归纳： 形成理论框架历史研究： 制度形成过程求异法归纳： 验证理论二、主要内容和结论二、主要内容和结论清晰界定的边界 使占用和供应规则与当地的条件保持一致 集体选择的安排 监督 分级制裁 冲突解决机制 对组织权的最低限度的认可 分权制企业A.长期续存的CPR资源制度中显示的基本原则3、本书基本结论二、主要内容和结论二、主要内容和结论B.制度建立和维持的框架nullnull三、主要启示三、主要启示研究真问题 面向真现实 着眼真利益 设计真细节四、一些问题的讨论四、一些问题的讨论1.CPR和教育产品的属性教育政策领域能应用公共池塘理论吗？ 公共池塘产品和教育产品有什么区别？非竞争性竞争性非排他性排他性萨缪尔森，《公共产品支出的纯理论》，1954四、一些问题的讨论四、一些问题的讨论竞争性排他性01010公共品 (必须)个人消费品CPR教育产品公共品 (可能)四、一些问题的讨论 对于处于模糊地带的混合产品既可以按照原有两个维度进行进行细分，也可以引入新的维度进行归类。（回到事实本身）CPR=社区物质产品 取决于社区独立性和本身发展水平中国古代广泛存在的公山、公田、族山、族田、学田……四、一些问题的讨论四、一些问题的讨论清晰界定的边界 使占用和供应规则与当地的条件保持一致 集体选择的安排 监督 分级制裁 冲突解决机制 对组织权的最低限度的认可 分权制企业 社区文化传统 …………A、社区边界、社区产品边界清晰 B、社区自我组织状况良好四、一些问题的讨论四、一些问题的讨论准公共产品： 萨缪尔森、 王善迈等 私人产品：蒂格利茨、 哈维·罗森、 范里安等 公共产品： 区分不同教育，分别归于不同种类。教育产品具有什么样属性？教育产品= ？ 政治性 溢出性 ？四、一些问题的讨论四、一些问题的讨论 如果假定政治体制是一个腐败的集权体制，官员不是正直的，那么制度供给问题会变得更加困难。当地占用者也许可能在法律框架之外创立他们自己的地方制度。然而，这些占有者必须是非常同质的，对他们的公共池塘资源的状况很了解，对他们同伴的行为很了解，贴现率低，并在整体上具有前面所列举的、在这个极端上所希望有的全部特征。————P314腐败+社群解体=绝望？四、一些问题的讨论2.“催化剂”推动善治的路径选择四、一些问题的讨论 面对原有社区的破坏，如果仅仅依靠社区本身的力量很难避免出现大规模的对既有制度的破坏，难以避免搭便车行为，甚至出现“恶”的制度化的情况。（如血酬定律里的官匪转换）。这时，唯有某种外来的力量介入才可以带来制度往善治方向的良性转换。 可否模仿奥斯特罗姆的研究思路，从一些成功和失败案例中总结出一些制度转换的原则？四、一些问题的讨论四、一些问题的讨论中国20世纪30年代乡村建设运动的回应 20世纪20－30年代，面对“乡村破坏”、“乡村凋敝”的状况，不少有识之士积极倡导推动了乡村建设运动，当时参加这一运动的学术团体和教育机构多达600多个，建立各种实验区1000多处，其中尤以晏阳初领导的中华平民教育会的定县实验和梁漱溟领导的山东邹平实验影响最大。 四、一些问题的讨论四、一些问题的讨论1、知识分子下乡成为“催化剂” 知识分子成为农村改造的催化剂，成为输入新知识的途径，同时成为城乡沟通、官民沟通的桥梁。中国20世纪30年代乡村建设运动的基本经验征集一百万位同志，创设一百万所学校，改造一百万个乡村。 ——陶行知“添喉舌”、“添脑筋”、“增耳目” ——梁漱溟四、一些问题的讨论四、一些问题的讨论2、把乡村教育视为乡村建设的核心 中国问题的解决必须重视农村的建设，在农村建设中，最为关键的人的改造，人的改造从根本上要依靠教育。这就是乡村建设运动中对农村教育的定位。 中国20世纪30年代乡村建设运动的基本经验 社会的各种问题，不自发生，自”人“而生。发生问题的是“人”，解决问题也该是“人”，……所以中国四万万民众共有的各种问题，欲从根本上求解决的方法，还非从四万万民众身上去求不可。” ——晏阳初四、一些问题的讨论四、一些问题的讨论3、以农村学校为中心重建乡村社群 在传统农村社群已经解体或者恶质化后，如何重建农村社区的核心是整个乡村秩序重建的核心难题。“民校毕业同学会” ——河北定县实验从中国传统“乡校议政”传统出发，提出了用“乡学、村学”取代“村公所”、“区公所” ——梁漱溟山东邹平实验四、一些问题的讨论四、一些问题的讨论4、以农村学校为基地输入新资源 晏阳初引导和号召了几十位学有专长的博士和500多名大学和大专毕业生离开生活舒适的城市，到贫穷落后的农村从事乡村建设活动。通过乡村学校这个窗口，这些受过现代教育的知识分子教农民识字、输入了农产品良种、帮助组建农村合作社、传播现代医学知识。四、一些问题的讨论四、一些问题的讨论类似案例：中共：30-40年代延安、华北农村建设 穆罕默德·尤努斯 ：孟加拉乡村银行 ……四、一些问题的讨论四、一些问题的讨论“催化剂”理论：走向善治的可能路径四、一些问题的讨论“催化剂”（知识分子、社会精英）介入社区 新资源的输入（物质、精神、制度） 社区精英和社区民众的教育 指导社区自主建设新秩序 沟通社区与国家政府，取得政权支持教育在推动善治中的“催化剂”作用Thank You!Thank You!