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%ad%89学校战略预算管理模式构建研究.pdf

%ad%89学校战略预算管理模式构建研究

wesdsd888
2012-06-04 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《%ad%89学校战略预算管理模式构建研究pdf》,可适用于高等教育领域

··JLC=同等学校战略预算管理模式构建研究文勐珑(中南林业科技大学。湖南长沙())【摘要】预算管理是优化配置高等学校资源的重要手段预算管理的好坏直接影响到高等学校各项资金的使用效益。高等学校构建战略预算管理模式必须从自身战略目标出发坚持从静态和动态两方面进行设计实现预算决策、预算监督、预算执行和预算评价的功能。构建高等学校战略预算管理模式必须建立相应的组织结构加强全过程控制倡导员工共同参与注意统筹协同部门之间的利益。【关键词】高等学校战略规划战略预算管理【中图分类号】G.【文献标识码】A【文章编号】()一加一、建立高等学校战略预算管理模式的必要性和可行性高等学校预算是指高等学校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。高等学校的事业单位属性决定了高等学校财务管理必须以预算管理为中心。I·l然而.传统的高等学校预算管理模式包括预算编制、执行、考评和报告预算执行中的相关各方关注的都是投入信息.对于预算安排的支出更多的是强调是否按规定开支了是否节约对资金的使用结果、效率相对考虑较少。由于这种预算管理模式主要以投入为导向忽视对产出的管理致使不同时期的预算缺乏有效衔接预算对公共资源的配置功能受到很大影响年度预算对学校战略规划支持度小够甚至与战略规划发生冲突。同时由于目fji『大部分高等学校大多采取增量预算编制方法不考虑学校的实际情况缺乏绩效考评的依据:而采取同定预算编制方法则过于刚性缺乏应有的弹性和调整机制:此外。传统高等学校预算管理在业绩衡量标准上局限于单一的财务指标忽视了非财务指标的作用造成部门只顾短期利益而忽视长远利益只顾局部利益忽视全局利益.削弱了预算的评价、激励作用。传统的预算主要由高等学校管理层和财务部f】共同负责部门和员工只是被动执行因此教j:对参与预算的积极性并不高。最后传统的部门预算强调对预算的分配是一种类似于目标管理式的管理模式。由于各部fJ对学校的预算收入和支出进行测算并为学校领导提供决策参考。很容易造成部门与学校之间目标函数的不一致既容易引发不同利益主体在学校预算经费分配上的博弈或摩擦。也影响了高等学校的办学效率。J为了弥补传统预算管理的缺陷更加有效地发挥预算管理在目标设定、资源分配和绩效评估中的基础性作用提高高等学校教育投资的综合效益.实现教育资源的优化配置高等学校必须根据预算在公共资源配置中的基础性作用.并结合自身发展的战略目标。推行与战略规划有效衔接的战略预算管理模式。将预算管理与战略规划有机结合起来.用全局观和长远的观点重构高等学校预算管理不仅町以避免使高等学校预算管理局限于某一个较短的期间(如月度、季度或年度)而且还可以高瞻远瞩.用一种长远和发展的眼光把高等学校发展战略与日常预算管理有机融合在一起。战略规划以预算作为支持预算又以体现战略规划的具体行动计划作为支出.丽者之间相互保障从而对高等学校的人力资源、财力资源、物质资源进行协调配置增强预见性和前瞻性控制不确定因素有利于提高资源使用绩效提高办学效益增强学校的核心竞争力和长远发展能力。】高等学校的战略规划以过程为导向主要包括以下几方面内容:战略目标与定位、战略阶段与重点、战略措施与保障等方面。战略目标是在规定的历史时期内伞局性和方向性的奋斗目标.是对学校未来发展趋势和方向的预见和创造性思考其内容应该涉及办学方向、发展规模、人才培养质量和科研水平、办学特色及学校在伞国大学中的声望和地位等。高等学校的战略目标要根据高等教育的发展趋势和学校的校情如文化积淀、师资队伍建设、所处区域、学科群的建设来合理确定避免与其他高等学校雷同。以致无法蝮造自身学校的鲜明的个性和特色。高等学校的战略定位正确与否关系到学校未来的发展方向。在确定战略目标和定位后就要划分战略发展阶段和重点以及制定战略发展措施。以保证发展战略的顺利实施。战略规划一旦确定学校无论哪方面f:作均须遵循战略规划制定的目标和举措而努力战略规划成为每年年度计划的指南和年终报告的依据考核评估全校各方面的:作业绩和质量的标准并在实践上转化为学校各方面r作切实可行的措施.与学校的工作计划紧密衔接使之具有普及性、可操作性。以发挥高等学校战略规划的导向作用高等学校预算管理如果缺乏战略支持与指导将很难取得预期的效果高等学校要想实现自己的发展目标也将会是很刚难的。二、高等学校战略预算管理模式设计战略预算管理是集战略化、系统化和人本管理为一体的管理模式是在对业务流程的系统整合基础卜通过适度授权和分权从而实现战略有效贯彻、作业高度协同和资源合理配置的目的使组织最终达到经营持续改善、价值稳步增加的目标。】高等学校战略预算管理是以高等学校的战略规划为起点强调【收稿日期】llol【作者简介】文勐珑(一)女湖南东安人中南林业科技大学财务处会计师研究方向:财务管理。万方数据预算的全过程管理突出预算的事前控制作用。在确认战略目标后科学地划分战略阶段合理确定各阶段战略重点制定具有激励性的战略政策合坪配置人、财、物等战略资源改革管理体制和运行机制建市检查评估制度等。高等学校战略预算管理通过交互式的有效沟通和预算管理的预测、协同及控制以更高的管理效率、更优质的发展质量、更有效的资源配置使组织预算目标更为明确。由于预算本身并不是最终的目的更多的是在公司战略和经营绩效之间充当一种联系一L具使组织发展战略、预算和经营绩效i者之间形成一个有机的整体。可以说高等学校战略预算管理不仅是预算管理理念的创新而且是一种管理模式的创新。阎随着我闰财政体制向以预算管理体制为核心发展高等学校战略预算管理模式必须从高等学校发展战略目标出发结合高等学校自身发展的实际情况通过编制预算决策、预算监督、预算执行和预算评价四个方面以使既有投资得到合适同报从而达到提高预算效益的最终目的实现价值最大化的终极目标。J因此高等学校战略预算管理模式必须包含编制、执行和监控、反馈、调整、考评和激励等全过程环节。完整的高等学校战略预算管理模式必须从静态和动态两方面来进行设计。如图l所示从静态设计的角度来看高等学校战略预算管理模式包括预算编制、预算执行、预算调整、预算评价四个方面。从动态设计的角度来看。高等学校战略预算管理模式还包括监督审计、跟踪分析、预算业绩评价等环节。上述预算管理模式实现了对高等学校战略预算管理的静态控制与动态监督不失为一种较为理想的预算管理模式。高校发展战略确定预算日杯静掣一掣动静。一。一动{||由⋯⋯由銮蔷L翌兰垫!|.⋯⋯。I堡堡竺堡l馨竺兰竺兰H竺竺!竺图高等学校战略预算管理模式预算管理离不开目标管理和控制系统。为了保障高等学校战略预算管理真正得到落实高等学校必须辅以相关的管理技术条件作为支撑。为此。高等学校必须流程改组建克与之相适应的组织结构。如图所示高等学校战略预算管理工作由学校财经下作领导小组领导下设业绩考核委员会、职I:代表大会、监察审计处。由财务处伞面负责预算管理T作的执行协助各学院、系部、处室完成部门预算。同⋯l决策|.一一主一⋯l监督il............一rk~{执行i■·h·。r“·一ll⋯◆一一lj配合{L⋯⋯一j图高等学校战略预算管理组织结构图其中学校财经工作领导小组由学校党委和行政领导班子成员组成负责确定学校预算编制的方针、原则、审察和批准预算方案。业绩考核委员会、职工代表大会和监察审计处负责全面监督预算执行情况并向学校财经工作领导小组汇报‘r作。其中职工代表大会对学校预算管理工作提出质询和修改意见业绩考核委员会负责对预算效益进行全过程考核与评价。监察审计处负责全而监督学校预算管理下作的执行情况如有违法违规行为立即向上级报告。财务处具体负责编制和调整学校预算和决算草案对部门预算进行控制、监督和审核定期向学校财经领导小组和主管部门汇报工作。各院系、处窜负责编制本部门预算和决策按规定向财务处汇报预算和决算效益情况。在上述组织结构中财经领导小组扮演着决策的角色业绩考核委员会、职代会和监察审计处扮演着监督的角色财务处扮演着执行的角色而院系、部所和处室扮演着配合的角色这样的组织结构构成了一个整体为高等学校战略预算管理提供了较好的组织支撑。三、高等学校构建战略预算管理模式必须注意的问题.高等学校战略预算管理必须建立一个有效的执行机构。加强过程控制。预算管理是高等学校战略管理的基础性工作预算管理对有限的教育资源的优化配置有着积极的引导意义。目前。高等学校预算管理制度不健全预算管理缺乏有效的控制使预算执行力度大打折扣。许多高等学校资金的收支较为混乱缺乏统一的筹划与控制。出现“事前预算不严、事中控制不力、事后审计不到位”的现象。战略预算管理必须加强预算管理的执行力度加强对预算全过程的控制以达到战略预算管理的目的。.战略预算应保持适度弹性。高等学校承担着人才培养、知识创新和服务地方经济等多种神圣职能所有这些基本职能的实现都离不开来自社会各方面力量的支持。同时由于高等学校的发展战略是一个动态发展变化的实现过程。高等学校发展战略的制订必须与社会政治、经济、文化、科技等发展相适应。因此高等学校的战略预算也不能一成不变必须保存适度的弹性。战略环境下的高等学校战略预算管理必须从全过程管理出发坚持以效率和产出为导向应根据学校自身拥有的内在优势和所处的外部环境从学校长远的、伞局的利益角度统筹考虑战略预算的分解和落实使战略预算管理适应不断变化的政治、经济、文化和围家宏观调控政策的变化。.高等学校战略预算管理丛须坚持以人为本。倡导员工共同参与。根据马克思主义的观点人是生产力中最积极最活动的因素。发挥人的战略作用是高等学校战略预算管理的关键所在。随着科技的进步与全球经济一体化进程的加快伞球由饱和缺短经济状态进入饱和经济状态市场也由卖方市场进入买方市场。在这种动态多变的竞争环境中战略预算的制定和执行更加需要依靠高素质的预算管理人才来实现。J闪此必须注重战略预算的开放性大力提高教职员工对预算管理共同参与的热情与力度。.高等学校战略预算管理必须加强统筹协调注意平衡部门之间的利益。传统的预算管理模式由于存在部门利益与学校整体利益之间的差异而无法平衡部门之间因预算而产生的矛盾。而战略预算管理将学校职能部门视为独立的责任中心从而将职能部门利益转化为团队整体利益.将职能部门预算管理转化学校伞过程预算管理有机地将学校的远期目标、中期目标、近期目标与预算管理结合起来使职能部fJ的预算管理围绕学校发展战略目标展开。因此高等学校战略预算管理必须万方数据加强统筹协调注重公共资源在各部门之间的合理配置防止绩效的局部化、片面化和短期化以平衡各部门之间的利益。【参考文献】【l】刘婷.战略导向的预算管理研究fJl湖南大学硕士学位论文.【】彭春华刘为.高等学校预算管理面临的难题及其对策IJ】.事业财会(砺():l一.f肖铮.现代预算管理理论在高等学校预算管理中的应用fJ】.会计之友。():.【】李泉君.全面预算系统的研究与开发【D】.山东大学硕士学位论文()().【】郭银清.建立高等学校绩效预算管理体系的研究【JJ.会计之友():.【】何瑛.伞面预算管理的体系框架和主要功能【J】.经济与管理研究()()():j【】张积勇.高等学校预算管理研究【D】.大连理工大学硕士学位论文.【】梁璎婕.战略预算管理体制的构建与完善【J】财会通讯。():.(责任编辑:Z校对:R)(上接第页)政府机构或者企业所以我们必须考虑其运营的公正性与效率性防止它在担保贷款过程中可能出现的不正当操作。我们必须建立一个独立于它但又能够对它起着实际制约作用的机构对它进行监督。第二互助担保组织必须设置更加科学的内部风险控制和补偿机制设计严格而符合实际的违约惩罚机制。第三行业协会或者互助组织由于具有信息优势。实际是充当了中小企业与金融部门和政府的中介者。但现在其作用和力量还相对薄弱我们应当充分发挥行业协会在产业集群中的重要作用。(二)妥善处理互助担保机构与金融机构的关系中小企业融资难的原因之一就是缺少为其服务的金融体系。大的银行积极性欠缺产品创新不足金融产品定价过高。而目前国内出现的互助担保相当一部分是与农信社或者中小银行进行合作融资渠道和合作范围仍显单一。金融机构在贷款发放上府逐步淡化企业属性以经营效益为准则遵循公平、公正的原则发放贷款彻底走出将企业经营规模和所有制性质作为确定信贷支持标准的误区还应该主动出击积极争取中小企业客户推出符合中小企业自身特点的信贷产品政府可对参与互助担保的银行给予相关激励同时加强对产业集群内中小银行社区银行的支持等。(三)大力发展针对中小企业的商业信用保险业务和生产保险中小企业本身信用等级低是导致其融资困难的主要原因如何提高中小企业信用能力减少企业融资的信用风险是解决融资难的关键。相比各级政府给予出口信用保险的财政支持国内信用保险则没有得到明显的政策支持。J保险公司此业务开展也不活跃因此中小企业信用保险应当成为保险机构日后一个很有潜力的业务领域另外互助担保模式贷款大多是建立在地区范同内的产业集群基础卜的不少企业经营范嗣类似资金需求周期相似导致信贷的投向大多集中于同一产品或同一项日放贷的地域和行业集中风险不能被有效分散而企业购买各类生产保险则能够在更广阔的范闹内分散风险。(四)促进国内中小企业资信评级业务改善中小企业信用环境中小企业融资难的丰要原冈是小企业与大银行之间的信用不对称而根据国际经验专业资信评级机构可以通过信用评级大大减少信用不对称难题但目前我国权威信用评级机构严重缺失而且国内企业信息分散、封闭。散布在交易伙伴及政府管理部门间的信用信息不能有效公开共享。信用保险业务的发展和国内中小企业资信评级业务的开展既能督促中小企业自身要不断加强信用意识提高企业经营管理能力同时规模庞大兼具时效性的企业资信数据库利于构建符合地区和行业特色的中小企业信用评价体系和信用资料库。(五)政府干预应该适度。尽快建立相关的法律法规在互助担保融资模式发展初期中小企业与金融机构缺乏经验和信心政府此时应当强化政策支持落实政策优惠以鼓舞企业信心增强金融机构积极性。但政府应该在适当时候放松干预政府的力昔介入应该适时退出让互助担保组织按照市场化运营的思路和轨道自主发展促进互助担保组织适应市场经济发展。在外部环境卜我国急需制定专门的法律制度规范搭建起中小企业信用担保体系的基本框架引导我围担保行业依法走向健康发展的道路使信用担保活动开展有法可依从而完善中小企业融资服务体系实现政府的长远经济发展目标。五、结论在山东禹城出现的“中小企业信用联盟”是互助手日保融资模式的一个代表是我国金融体系不成熟、信用担保体系不规范的大背景下的一个突破。而互助担保融资只是近年来我国出现的企业创新融资方式中的一种随着我国市场经济和企业的发展企业担保和融资方式还会不断出现创新。但任何一种融资方式的开展都不是单方面努力的结果各方都应该积极创造条件政府支持金融机构积极响应中小企业加强联系和自律政策法规不断更新完善共同努力达到“多赢”局面才能逐步化解我国中小企业长期以来的融资困境。【参考文献】川湛雀.中小企业集群互助担保融资模式研究fD】中南大学硕士学位论文.【】朱冰心.产业集群下中小企业融资方式的选择【J】.中国农业会计。r().【】童伟.浦东:创新融资机制信用互助与知识产权融资担保助中小企业解决融资难问题fJ】.华东科技()().f】杨波束丹.关于开展国内商业信用保险的思考【J】.生产力研究().(责任编辑:X校对:Z)万方数据高等学校战略预算管理模式构建研究作者:文勐珑作者单位:中南林业科技大学,湖南长沙,刊名:生产力研究英文刊名:ProductivityResearch年卷(期):()参考文献(条)肖铮现代预算管理理论在高等学校预算管理中的应用()彭春华刘为高等学校预算管理面临的难题及其对策()何瑛全面预算管理的体系框架和主要功能期刊论文经济与管理研究()郭银清建立高等学校绩效预算管理体系的研究()梁璎婕战略预算管理体制的构建与完善()张积勇高等学校预算管理研究学位论文李泉君全面预算系统的研究与开发刘婷战略导向的预算管理研究学位论文本文链接:http:dgwanfangdatacomcnPeriodicalsclyjaspx

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