国外安全文化建设的参考资料

资料来自：安 全文 企业安全文化建设方案企业安全文化建设导则安全文明施工及保证措施创建安全文明校园实施方案创建安全文明工地监理工作情况 化建设网 国外安全文化实践及安全管理思想大杂烩 点击这里下载更多资料：安全文化建设网 目 录 3一、 国外值得借鉴的安全文化建设示例 3例1：杜邦公司的安全文化和安全理念“本公司是世界上最安全的地方” 4例2：国外政府组织的安全文化活动 6二、 作业安全分析简明指南JOB SAFETY ANALYSIS guidance 9三、 美国：制度先行，多措并举降事故 12四、 德国和美国的安全管理模式 121 德国把职工安全纳入了国家的法制化管理 132 美国企业也讲“安全第一” 133 严格执行规章制度是确保安全生产的基本保证 14五、 日本如何抓安全生产 16六、 外国专家安全理念与做法给我们的启示 161. 安全管理理念 162. 安全管理的重要地位 173. 安全投入 174. 防火 175. 外国安全专家的忠告与启迪 19七、 我国企业安全管理与国外的差距和原因 191. 体制与机制差距 19a) 缺乏有效的社会制约机制 20b) 企业内部的激励不足 20c) 企业的数量超过了政府的监管能力 212. 法规制度 21a) 在法规制度的制订方面 21b) 在法规制度的执行方面 213. 物质基础 224. 管理实践 22a) 管理观念的差别 22b) 管理方法的差别 23c) 管理能力的差距 235. 人员素质 236. 3 我国电力安全生产的对策和建议 23d) 重视物质基础的作用 23e) 建立外部约束机制 24f) 完善 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 24g) 提高员工素质 24h) 处理好改革与安全的关系 25i) 解决好现代企业制度下的安全管理关系 25j) 解决好影响电网安全的外部环境 26八、 一个外国人写的安全演讲稿 27九、 国外的安全招贴和挂图 29十、 韩国一家企业某个办公室贴的逃生示意图 30十一、 如何建设有特色的安全文化？ 301．建设安全文化的目的及意义 312．安全文化的建设范畴 323．安全文化建设中值得重视的理念转变 334．构建我国特色的安全文化模式 1、 国外值得借鉴的安全文化建设示例 例1：杜邦公司的安全文化和安全理念“本公司是世界上最安全的地方” 点击这里下载更多资料：安全文化建设网 　　杜邦公司对安全控制很有信心。该公司自成立以来就逐渐形成了一种独特的企业文化：安全是企业一切工作的首要条件。应该说，杜邦200年历史，前100年的安全记录是不好的。1802年成立时以生产黑色炸药为主，发生了许多事故，最大的事故发生在1818年，当时杜邦100多名员工有40多名在事故中死亡或受到伤害。企业面临破产。杜邦公司在沉沦中崛起后得出一个结论：安全是公司的核心利益，安全管理是公司事业的一个组成部分，安全具有压倒一切的优先权。在后100年形成了完整的安全体系，安全取得丰硕成果，并获得社会的认同。所有的成绩与杜邦建立的安全文化和安全理念有着密切的联系。杜邦安全文化的本质就是通过行为人的行为体现对人的尊重，就是人性化管理，体现以人为本。文化主导行为，行为主导态度，态度决定结果，结果反映文明。杜邦的安全文化，就是要让员工在科学文明的安全文化主导下，创造安全的环境，通过安全理念的渗透，来改变员工的行为，使之成为自觉的规范的行动。 　　杜邦的安全文化和安全理念主要体现在以下几个方面： 　　预防为主一切事故都是可以预防的。这是杜邦从高层到基层的共同理念。工作场所从来都没有绝对的安全，决定伤害事故是否发生的是处于工作场所中员工的行为。管理者并不能为员工提供一个安全的场所，它只能提供一个使员工安全工作的环境。企业要提供一个安全工作场所即一个没有可识别到的危害的工作场所是不可能的。在很多情况下，是人的行为而不是工作场所的特点决定了伤害的发生。正因为所有的事故都是在生产过程中通过人对物的行为所发生的。人的行为可以通过安全理念加以控制，抓事故预防就是抓人的管理，抓员工的意识（包括管理者的意识）、抓员工的参与，杜绝各种各样的不安全行为（包括管理者和违章指挥）。 　　管理优先是各级管理层对各自的安全负责。“员工安全”是杜邦的核心价值观。杜邦公司的高层管理者对其公司的安全管理承诺是：致力于使工人在工作和非工作期间获得最大程度的安全与健康；致力于使客户安全地销售和使用我们的产品。为了取得最佳的安全效果，各级领导一级对一级负责，在遵守安全原则的基础上，尽一切努力达到安全目标。安全管理成为公司事业的一个组成部分，安全管理的触角涉及企业的各个层面，做到层层对各自的安全管理范围负责，每个层面都有人管理，每个员工都要对其自身的安全和周围工友的安全负责，每个决策者！管理者乃至小组长对手下员工的安全都负有直接的责任。 　　行为控制不能容忍任何偏离安全制度和规范的行为。杜邦的任何一员都必须坚持杜邦公司的安全规范，遵守安全制度。如果不这样去做，将受到严厉的纪律处罚，甚至解雇。这是对各级管理者和工人的共同要求。工作外安全行为管理和安全细节管理，是杜邦独特的安全文化。“把工人在非工作期间的安全与健康作为我们关心的范畴”，在工作以外的时间里仍然要做到安全第一。杜邦认为工伤与工作之余的伤害，不仅损害员工及其家庭利益，也严重影响公司的正常运行。“铅笔不得笔尖朝上插放，以防伤人；不要大声喧哗，以防引起别人紧张；过马路必须走斑马线，否则医药费不予报销；骑车时不得听‘随身听’；打开的抽屉必须及时关闭，以防人员碰撞；上下楼梯，请用扶手。”这些规定，看似繁琐，实际上折射出管理层对员工生命权和健康权的关注。 　　安全价值安全生产将提高企业界的竞争地位。在杜邦公司所坚信的10大信条里，确信“安全运作产生经营效益”，安全会大大提升企业的竞争地位和社会地位。杜邦很会算安全效益帐，他们把资金投入到安全上，从长远考虑成本没有增加，因为预先把事故损失带来的赔偿投入到安全上，既挽救了生命，又给公司带来良好的声誉，消费者对公司更有信心，反而带来效益的大幅增长。 文化模型安全文化建设的四个阶段。杜邦认为，安全文化建设从初级到高级要经历四个阶段。第一阶段，自然本能阶段。企业和员工对安全的重视仅仅是一种自然本能保护的反应，安全承诺仅仅是口头上的，安全完全依靠人的本能。这个阶段事故率很高。第二阶段，严格监督阶段。企业已经建立必要的安全管理系统和规章制度，各级管理层知道自己的安全责任，并作出安全承诺。但没有重视对员工安全意识的培养，员工处于从属和被动的状态，害怕被纪律处分而遵守规章制度，执行制度没有自觉性，依靠严格的监督管理。此阶段，安全业绩会有提高，但有相当大的差距。第三阶段，独立自主管理阶段。企业已经具备很好的安全管理系统，员工已经具备良好的安全意识，员工把安全作为自己行为的一个部分，视为自身生存的需要和价值的实现，员工人人都注重自身的安全，集合实现了企业的安全目标。第四阶段，互助团队管理阶段。员工不但自己注意安全，还帮助别人遵守安全规则，帮助别人提高安全业绩，实现经验分享，进入安全管理的最骗财境界。 点击这里下载更多资料：安全文化建设网 例2：国外政府组织的安全文化活动 　　欧洲  欧洲安全委员会时常开展以预防职业危害为主 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 的“欧洲安全卫生年”活动。其方式是欧洲各成员国通过电影、电视、及广播开展各种宣传活动，举办安全招贴画和安全标志设计竞赛。参加人可达到6000万。 　　英国  英国卫生执行局（HSE）1992年开始举办了首次工作场所卫生安全周活动，以后每年下半年都开展一次安全卫生周活动。其形式有：安全知识咨询、编制宣传读物、填写活动表进行投资活动等。 　　美国  每年的10月由美国国家安全委员会（NSC）组织，开展全美安全大会及展览会。美国安全工程师学会把每年的6月20日至27日作为“全国作业车间安全周”，以通过活动达到减少工作场所事故的目的。 　　加拿大  安全工程协会（CSSE）每年都发起“加拿大职业安全卫生周”活动。活动一般在6月举行。开展的方式有：展示安全宣传品和个体防护用品；放影录像；公布和奖励在安全卫生工作中达标的工人、所在部门领导；举办公司职员及其家属参加的安全宣传画比赛；组织职工和家属参加以安全为主题的野外郊游活动；组织企业职工制定个人安全卫生 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 等。 　　澳大利亚  澳洲维多利亚职业卫生管理局发起于1993年10月10日至15日举办了首次工作场所卫生安全周活动。期间100多个城市举办了职业安全卫生资料展示会；三个博物馆陈列了各种卫生安全 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 汇编；剧团进行了宣传主题的巡回演出；举办研讨会；在有轨电车和火车站进行宣传活动等。 　　日本  每年7月1日至7日是全国安全周；10月1日至7日是全国劳动卫生周。至1996年已分别开展了69次和46次。这两项活动均由日本劳动省和中央劳动灾害防止协会主办。目的是推进企业事故预防和劳动卫生管理活动，提高全民的安全意识。活动方式有：安全卫生总检查；安全日活动；张贴标语宣传画；举办展览会和讨论会；征集文章和漫画；劳动大臣向安全卫生卓越的企业、个人和团体颁发优良奖、进步奖、团体奖、功绩奖等。 　　印度  每年3月4日为“全国安全日”。这项活动由国家安全委员会主办，已开展了20年。其目的是通过工业和社会团体的参与来广泛传播职业安全卫生信息。 　　韩国  每年的7月1日举行“全国安全日”活动。这一天韩国政府和工业安全协会召开有关安全卫生方面的重要会议，同时进行安全表彰。 印度尼西亚  1970年1月12日颁布了“劳动安全法”并把这一天定为“劳动安全卫生日”。把这一天至以后的两个月，即1月12日至3月12日作为开展全国性的工业安全卫生活动期。在这一期间，向安全卫生代表颁发安全卫生奖杯，并曾发行职业安全卫生纪念邮票。 2、 作业安全分析简明指南JOB SAFETY ANALYSIS guidance 1. INTRODUCTION (介绍) Job Safety Analysis (JSA) is a simple structure approach used to assess potential hazards associated with any identified activity and to ensure risks are minimized. JSA applies the standard Hazard Management Process (HMP) of: 作业安全分析 （JSA）是一种常用于评估与作业有关的基本风险分析工具，以确保风险得以有效的控制。JSA 使用下列标准的危害管理过程 （HMP）： · Identify the potential hazards and Evaluate the Risks 识别潜在危害并评估风险 · Establish controls (to avoid hazards) 制定风险控制措施 （控制消除危害） · Plan recovery measures (if things do go wrong) 计划恢复措施 （以防出现失误） This can be applied to any task. 这个过程适用于任何作业任务。 2. Approach 步骤 For larger or more complex tasks, the initial JSA can be carried out as a desktop exercise at the office. However, a key principle is that the proper JSA is done in the field with people experienced in the activities and with the facilities. JSA一般在控制房或作业现场进行。对于大型或复杂的任务，初始的JSA 可以作在办公室以桌面练习的形式进行。其关键是JSA 应由熟悉现场作业和设备的、有经验的人员进行作业安全分析。 The following steps are taken: JSA 通常采取下列步骤： · Person from group undertaking the task undertakes preparation for the JSA. Breaks the activity into the key steps and records this on the Job Safety Analysis Worksheet (refer to the following worksheet) 实施作业任务的小组成员负责准备JSA。将作业任务分解成几个关键的步骤，并将其记录在作业安全分析表中（参见下表） 。 · Assemble JSA team (3 or 4 personnel). Need mix of skills. Recommend: one operational person who knows the area and the process facility, one from the group undertaking the task and a safety professional JSA 小组成员成员(通常3-4人) ，要求有相关的经验。建议：有1位了解作业区域和生产流程设备的操作人员，有1位负责实施作业小组的成员和1位安全专业人员。 · Each step reviewed for what could go wrong and list the credible hazards. To help this the team can use the hazards checklist developed by professionals for the specific tasks. 审查每一步作业，分析哪一个环节会出现问题并列出相应的危害。JSA 小组可以使用由专业人员针对具体作业任务而制定的 危害检查清单(根据具体作业而制定)。 · For each hazard the present specified control measures should be identified and assessed for effectiveness. 针对每一个危害，应对现有的控制措施的有效性进行评估。 · For each hazard the need for further controls should be considered by asking the question “what more could we do to reduce the risk from this identified hazard?” Sensible additional controls are then added to the worksheet. 对于那些需要采取进一步控制措施的危害，可通过提问“针对这项危害，如何预防于控制？我们还能做些什么以将风险控制在更低的范围？”，考虑在分析单内增加进一步的控制措施。 Following completion of the review the safety supervisor /coordinator /manager should summarize the special controls identified by the team for that activity on the Job Safety Analysis Worksheet. This will list the activity hazards, the special control requirements and who has to implement the controls during the task execution. 审查完所有作业步骤后，安全主管或协调员或经理应将所有已识别的控制措施在安全分析工作表中列出，包括：作业危害、控制要求、在作业期间谁负责实施执行等。 · The safety Supervisor/Coordinator/Manager files the JSA and may add it to the Asset JSA database if it is considered that the activity may be repeated. 安全主管或协调员或经理应将所有JSA 文件存档，如果某项作业任务以后还可能进行，应考虑建立JSA数据库，以备将来审查时借鉴和使用。 · The task supervisor has to ensure that the JSA worksheet is included along with the Work Request Form when the Permit to Work is being initiated. 负责该项作业任务的监督应确保在审批该项作业许可证时，作业安全分析表应和作业许可申请单附在一起。 · The Task supervisor is responsible for a brief to the work party on the job hazards, controls and limitations (pre-job safety meeting) and ensures all controls are implemented as required in JSA worksheet. 作业任务的负责监督负责向所有参与作业的人员介绍作业危害、控制措施和限制（通常通过作业前安全会），确保所有控制措施都按照JSA的要求及时实施。 JOB SAFETY ANALYSIS WORKSHEET （作业安全分析表） DATE （日期）: ACTIVITY NAME and LOCATION （作业名称和地点）: JSA REVIEW TEAM （JSA小组成员）: Step No. 步骤 Description of Activity 作业步骤描述 Potential Hazards 潜在危害 Existing Controls 现有控制措施 Further Controls Recommended to Reduce Risk 建议进一步控制措施 Responsible Person 负责人 Complete Date & Signature 完成日期和签名 1 2 3 4 5 审批人员签字： 审批人员职务： 审批日期： Notice: Action to take in the event of an accident involving this hazard: 1. Notify supervisor; 2. Call for help if needed; 3. Get medical assistance if necessary; 4. Do not change the scene of the accident unless absolutely necessary; 5. Record the names of all witness. 注 意： 一旦发生意外事故时应采取的措施：1、立即向直接监督报告；2、如有必要，请求他人帮助；3、如有必要立即通知医务人员；4、除非绝对有必要，否则不要改变事故现场的场景； 5、记录事故见证人的名字。 3、 美国：制度先行，多措并举降事故 2004年新年伊始，美国西弗吉尼亚州阿普舒尔县的萨戈煤矿发生爆炸，井下的l3名矿工除l人获救外，其余均不幸罹难。不过，美国煤矿安全生产仍处于世界领先水平，近年来每百万吨煤死亡率一直在0．03％以下。目前，美国约有2100个煤矿，煤矿从业人员10．87万人，其中矿工8．8万人。作为仅次于中国的世界第二采煤大国，2002--．-2004年美国产煤分别为9．94亿吨、9．73亿吨、10．1亿吨，煤矿安全事故死亡人数分别为27人、30人、28人。2005年创下新低，仅22人。 　　多部法规，提高生产安全标准 　　作为世界主要产煤大国之一，美国煤矿业也曾经历过事故频发的阶段。l9世纪后期到20世纪初期，由于生产技术和管理都比较落后，美国煤矿处于事故多发期。1907年，美国煤矿事故死亡人数达3242人，创下历史最高纪录，其中西弗吉尼亚州一个煤矿发生瓦斯爆炸事故造成362人死亡。    20世纪40年代以来，围绕煤矿安全生产，美国先后制定了l0多部法律，安全标准越来越高。1968年，美国弗吉尼亚州法明顿的一个煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成78人死亡。此后美国政府迅速制定了新的《矿业安全和卫生法》，于1968年12月31日由总统签署并颁布实施。 　　1977年，美国对《矿业安全和卫生法》进行重大修订，增加了金属和非金属矿山安全法规内容，并建立了独立的安全监察部门——矿山安全和卫生署，由劳工部助理部长任局长，对所有矿业生产进行全面和严格的监察。矿山安全和卫生署为联邦机构，与各州、县政府没有从属关系，因而从机制上防止了检查人员与矿主、地方政府形成利益同盟。 　　《矿业安全和卫生法》规定，煤矿安全监察员与煤矿无任何隶属关系，他们必须具备煤矿工程师的资格，每年到安全培训学院轮训一周。任何煤矿发生3人以上的死亡事故，当地的联邦及州政府安全监察员不得参与该事故的调查与处理，而必须由联邦政府从外地调派安全监察员进行事故调查。此外，可能引起伤亡事故和危害矿工健康的严重违规行为责任人，将被追究刑事责任。 　　新技术在煤矿业的推广和采用也是美国煤矿安全事故减少的一个重要原因。美国矿业协会的报告指出，新技术在安全方面的贡献主要有几个方面：第一，信息化技术的广泛采用，增强了煤矿开采的计划性和对安全隐患的预见性。计算机模拟、虚拟现实等新技术，可以大幅度减少煤矿挖掘中的意外险情，也可以帮助制定救险预案。第二，机械化和自动化采掘，提高了工作效率，减少了下井人员数量，也就减少了容易遇险的人员。第三，推广安全性较高的长墙法，取代传统形式的坑道采掘。第四，推广新型通风设备、坑道加固材料、电器设备，从而提高了安全指标。此外，矿山安全和卫生署下属的技术认证中心对煤矿设备进行质量检查和认证，对通过技术认证的产品，每月都在网上的产品目录中更新公布。 　　由于美国煤矿大量采用高新技术和设备，生产效率不断提高，煤矿就业人数逐年减少，到l990年时已减少到l3．13万人。此后，煤矿就业人数继续减少，仅1992年至l997年问就减少了28．9％。 　　《矿业安全和卫生法》以及相关配套规章的实施，加上新技术的推广采用，使美国煤矿业生产走上事故低发的新阶段：20世纪前30年，美国煤矿每年平均因事故死亡的有2000多人；N20世纪70年代，年死亡人数下降到千人以下；l990年至2000年，美国共生产商品煤l04亿吨，死亡人数492人，平均百万吨煤人员死亡率为0．0473；2004年美国生产煤炭近10亿吨，但煤矿安全事故中总共死亡27人，2005年这一数字更是降低到22人。 　　独立执法，迈入事故低发阶段 　　据美国劳工部发表的各行业事故率统计数字，美国的采矿业已成为较安全的行业，好于林木采伐、钢铁冶炼、运输及建筑等行业。 　　美国的煤矿业也经历了从事故多发到加强立法和管理、最终进入“高产量、低伤亡”时期的漫长过程。在19世纪后期和20世纪初期，美国每年有数千人死于煤矿事故。l907年，西弗吉尼亚州的一起煤矿事故，死亡人数362人，创美国历史之最，美国开始重视煤矿安全生产问题。但美国煤矿安全管理早期的法律存在很多不足，1968年西弗吉尼亚州法明顿矿难68人遇难后，l969年颁布的《联邦煤矿健康与安全法》才真正开始奠定安全生产基础。该法规适用于包括露天煤矿和井下煤矿在内的所有煤矿，该法案创下很多先河，诸如保护不安全生产煤矿的举报者和矿工代表陪同安全检查人员等等。但19世纪70年代早期，美国每天仍有l名矿工遇难，66位矿工受伤，为此美国国会1977年通过《联邦矿业安全与健康法案》加以强化治理力度，之后逐年走低。 　　近30年来，尽管《联邦矿业安全与健康法案》规定的一些惩罚措施已有所改变，但这部法案的基本框架没有变，它确立了几个基本原则：首先是安全检查经常化。每个井工矿每年必须接受4次安全检查，露天煤矿则必须接受两次检查，矿主必须按照检查人员提出的建议改进安全措施，否则可能被罚款和判刑；其次是事故责任追究制。特别是当出现伤亡事故时，调查人员必须出具报告指明责任，蓄意违反法案的责任者也将被处以罚款或有期徒刑；再次是安全检查“突袭制”。任何泄露安全检查信息的人，将会受到l000美元罚金或6个月监禁的处罚。最后是检查人员和矿业设备供应者的连带责任制。检查人员出具误导性的错误报告、矿业设备供应者提供不安全设备，都可能被处以罚款或有期徒刑。 　　在“执法”领域，美国煤矿安全生产监督机构强调其独立性，并在机制上防止检查人员与矿主、地方政府形成共同利益同盟。l910年，美国在内政部下设立矿业局，但调查人员缺乏执法权力。l978年根据《联邦矿业安全与健康法案》改在联邦劳工部新成立矿业安全与卫生署(MSHA)，以强化安全标准制定、监督安全生产、加强检查、调查处理事故和进行安全生产方面的研究。其所属的煤矿安全与卫生办公室下设45个地区办公室和15个矿场办公室，这些办公室既与矿主没有利益关系，也和各州、县政府没有从属关系，各地的联邦安全检查员每两年必须轮换对调。任何煤矿发生3人以上死亡事故，当地的安全检查员不得参与事故调查，而需由联邦办公室从外地调派安全检查员进行事故调查。 　　每个煤矿要与两个以上的救护队签订救护协议，煤矿发生事故由矿主组织抢救，必要时也可向当地警察求救。一支救护队下井救护，另一支救护队待命。任何矿山救护队都不得建在距矿井2iJ,时路程以外的地方。救人要按MSHA的规定，每进展一步都要汇报，直至恢复生产或确认遇难人员无生还希望。美国现有ll6支矿山救护队，隶属于矿业安全与卫生署的4支救护队和隶属于州政府的29支救援队，矿业安全与卫生署和州政府提供全额的资金支持，每个队伍每年约需25万美元的资金。 　　采用新技术大幅降低生产事故 　　事故调查多元化。MSHA可组织调查组，矿主、受害方家属、保险公司及投资银行也可以组织调查，但调查报告的批复权在MSHA。根据事故受害人在事故中承担的责任大小确定赔偿数额，如果受害人是事故的主要责任者，一般是由保险公司支付赔偿金，否则矿主还要赔偿一部分。事故调查多元化和赔偿标准的区别，有利于各方相互监督制约，能够有效保证事故调查的客观公正性。 　　美国煤矿安全事故一般不追究政府的责任，因为政府不负责管理企业，主要是追究矿主的责任。各级政府的职能部门只是依据有关法律法规进行监督，企业对生产经营活动包括生产安全全面负责。MSHA负责制定有关煤矿安全的规范，颁布有关的条例，实施现场监察执法。MSHA与煤矿企业签订安全合同书，煤矿企业按合同的规定组织生产，管理安全，双方自觉遵守。如果煤矿违反合同，MSHA可向法院起诉，由法院判决。 　　美国煤矿业近30多年来的实践也证明，新技术的推广和采用能大幅度降低煤矿安全事故。新技术在安全方面的贡献主要有几个方面：一是信息化技术的广泛采用，增强了煤矿开采的计划性和对安全隐患的预见性，计算机模拟、虚拟现实等新技术，可以大幅度减少煤矿挖掘中的意外险情，也可以帮助制定救险预案；二是机械化和自动化采掘，提高了工作效率，减少了下井人员数量，也就减少了容易遇险的人群；三是推广安全性较高的长墙法，取代传统形式的坑道采掘；四是推广新型通风设备、坑道加固材料、电器设备，从而提高了安全指标。而美国政府主要通过技术认证这一方式来批准煤矿专用设备的生产和使用。矿业安全与卫生署下属的技术认证中心对煤矿设备进行质量检查和认证，对通过技术认证的产品，每月都在网上的产品目录中更新公布。 　　“培训”是实现煤矿安全生产的重要环节，也是被许多人忽视的环节。美国，对煤矿工人和矿主的培训主要由矿业安全与卫生署下属的全国矿业卫生与安全学会负责，这个学会每年都举办短期集中安全讲习班，各课程一般为期几天，针对的是联邦安全检查人员、各州检查人员以及矿主、矿业公司人员等。除了集中培训，矿业安全与卫生局还在各州举办巡回性质的安全课程，主要向矿业工人讲授安全生产标准、技术设备操作等，煤矿工人参加课程是免费的，经费从劳工部的培训费中支出。此外，矿业安全与卫生局还充分利用网络，在网上提供免费的交互式培训课程，开放网上图书馆，将矿难调查报告、安全分析等资料和档案在网上公布。萨戈煤矿的营救人员在井下现场就发现，受困矿工曾根据受过的培训实施多次自救措施，无奈矿井通风系统受到破坏，除一人幸免外，都为有毒气体所害 点击这里下载更多资料：安全文化建设网 4、 德国和美国的安全管理模式 安全管理的模式与一个国家的国情和安全监督机制有关。各国对安全生产都非常重视，但是安全监督机制不同，安全管理的模式差异很大。现将德国和美国的安全管理模式作一简要介绍，以供国内安全管理工作者参考。 1 德国把职工安全纳入了国家的法制化管理 　　为了确保职工的生命安全，德国制定了“劳动保护法规”，由政府部门对各行各业的安全生产、劳动保护、职工伤亡依法行使监察的职能。 　　全国“精密机械与电力行业协会”实行行业管理。由“协会”制定电力行业的技术标准、规范，各电力企业都要认真贯彻执行。同时，这些标准、规范也是“法院”判定是否正确遵守行业行为的法定依据。 　　各电力企业依据这些标准、规范制订各生产单位的“规程”、“制度”、“工作条例”，建立正常的企业生产秩序。 　　在德国职工的保　险是强制性的，按　照德国法制规定，职工必须参加社会保险，包括“健康保险”、“退休保险”、“转业保险”以及“伤残保险”。前3种保险费用由企业与个人各承担一半，职工“伤残保险”由企业全部承担。 　　企业发生了职工伤亡事故，是由当地政府有关部门组织调查，有警察局、法院、劳动局、以及技术监督公司、保险公司、企业有关人员参加。调查和事故处理的依据是国家的法律和行业的标准、规定。从“法”的角度来看责任，而不是用“行政”的办法来分析和处理事故。 　　在生产工作中，职工的安全纳入了国家的法制化管理，大大提高了安全监察的力度。企业的各级负责人，各个岗位上的工作人员直接对自己所从事的工作负责，并承担相应的“法律责任”。为此，企业在培训工作中突出了“法制教育”：什么能做，什么不能做；有什么责任，负什么责任。 　　企业还请“咨询公司”对企业的各种“规程”、“制度”进行评估。评估结论要指出存在什么问题，会出什么事，这些事与公司有无关系，出了事公司会负什么“法律责任”。 　　可见，在德国，职工的安全管理是建立在法制基础上的。在德国，重大设备事故的调查分析则以资产所有者为主，由包括保险公司、行业协会、技术监督部门、企业负责人、以及政府有关部门组成的调查组进行的。 在一般设备事故的调查处理上，采取了重对策、轻处罚的原则。主要认为：人难免要犯错误；出了错误，希望职工自己提出来；出了事，大家共同分析原因，制定出防止今后再次发生的措施。如果是不称职、思维不行者，则调离本岗位。通常认为在一般情况下，如果处罚太重，人们就不敢承担这类工作了。因此，对一般事故责任者的处理是比较“温和的”。 点击这里下载更多资料：安全文化建设网 2 美国企业也讲“安全第一” 　　美国和德国的安全监督体制大致是一样的，但是美国企业也讲“安全第一”，比我国的企业还要起劲。在美国高速公路上有时可见工厂房顶上和工作现场有“安全第一”的标牌。美国太平洋天然气与电力公司制订了“安全誓言”，由公司总经理和主管安全的总经理签字后发各部门。要求部门每一个雇员在　“安全誓言”上签字，制成镜框放在墙上。同时印成精致的小卡片发给每一位雇员随身携带。誓言要求　雇员：我永远将安全放在第一位。同时要求各个部门宣传“公司的利益就是安全第一”。美国田纳西流域管理局“安全方针”明确指出：可接受的安全业绩是雇用的条件之一。 　　公司有一个副总经理主管企业安全生产工作，各部门负责人就是本部门的安全负责人，部门内还有一个人主管安全。公司发“红利”与安全挂钩。有人身伤亡时要扣“红利”，可达25%。 　　公司招聘雇员时，对新进人员要进行安全资质审查。公司定期对生产人员进行安全培训。公司还规定：在各种生产会议上，首先要讲安全。 　　安全大检查定期进行，生产现场3个月一次，每年政府还要检查一次。检查有没有隐患，查出的隐患记录下来，要公司研究解决。在工作中，有影响安全的因素存在时，就要停工，消除后再工作。在工作现场，还可以看到“安全第一”之类的横幅。 　　在工作中，有的员工违规，甚至发生不安全事件，对这类情况的处理，一般有3种方式：(1)“口头通知”。工作主管给员工指出违规的地方，让员工知道存在什么样的问题。还要告知“安全工作才能得到雇用”。违规员工也要口头表示今后要“安全地工作”。(2)“书面通知”。安全上出了事，问题要严重一些了，于是书面通知雇员要重视安全。指出有责任的员工已在“安全誓言”上签了字，承诺要注意安全，但是没有做到，应该反省。(3)如果不安全事件再次发生，该员工就要停工一天，在家里认真考虑能不能做到安全生产，若告诉公司不能保证安全生产，那就是离开公司了。发生了重大安全事故，就要马上开除有关员工。 　　发生人身伤亡或重大设备事故后的调查分析是与德国一样的方式进行的。发生事故后，公司还将事故经过、事故原因等简要情况搞成一个“信函”(类似“事故通报”)发给公司每一位雇员，以防再犯。 3 严格执行规章制度是确保安全生产的基本保证 　　美国、德　国在工作中严格执行各种技术规范、规程和安全措施。这是最适用、最有效的管理办法，不再搞其它办法。德国人严谨的工作作风是世人皆知的，他们通过实实在在的工作来确保生产安全。 　　德国重视生产现　场的安全标志和设施。在发电厂房门口备有担架、急救箱(一般装有绑带、剪刀、创口贴)；厂房　内到处挂有安全警示图、安全标志、安全警示线，设置醒目的安全栏杆；在有酸、碱及化学药品的工作场所，有关于皮肤或面部意外溅了酸、碱后及时冲洗的提示图标；提醒带安全帽、跑向安全地带的指示；在各岗位电话亭挂有主要电话号码卡，突出了生产现场的安全氛围。 　　在美国，变电站内值班员操作刀闸的地面上有1.5 m见方的花纹钢板，降低可能的跨步电压对操作人员的伤害。在高压配电室内操作时，操作员要戴透明面罩，穿防电弧灼伤的银色防护服。电气实验室的人员在做大电流或高压试验时要戴护目镜。 安全管理的模式是多样化的，各国安全管理的模式是与其国情和体制分不开的。我们要结合中国的国情，学习国外安全管理办法，提高企业的安全生产水平。 5、 日本如何抓安全生产 日本政府多年来在一切经济活动中通过制定和完善有关法律法规，实施一系列的安全对策和措施，使生产过程中的事故大幅下降，伤亡人数不断减少，成为世界上安全生产成本最低的国家之一。     　　２０世纪５０年代以后，随着经济的发展，工业化水平的提高，日本的安全生产问题突显，工伤死亡人数剧增。１９６１年，日本在生产过程中因事故死亡人数曾达到６７１２人。为了加强安全生产和减少伤亡事故的发生，日本政府制定了《劳动安全卫生法》、《矿山安全法》、《劳动灾难防止团体法》等一系列法律法规。由于法律健全、措施得当、各方重视，日本的安全生产问题基本得到了有效控制。２００３年，日本工矿业在生产过程中死亡的人数只有３０７人。     　　《劳动安全卫生法》规定，所有独立进行生产活动的企事业单位都必须建立劳动安全生产体制，任命或指定劳动安全卫生负责人，监督和指导企业的安全生产工作。企业内的各个车间和班组还必须设置安全卫生管理员、作业主任等具体实施安全生产措施的人员。同时，有５０名以上职工的企事业单位必须配备自己的医生，负责企业员工的健康和卫生，维护和管理作业环境，调查影响健康的原因和采取防止事故再次发生的措施等。     　　《矿山安全法》规定，矿主必须防止矿井的塌方、透水、瓦斯爆炸和矿井内火灾等各类事故。一旦发生事故，矿主必须迅速有效地组织救护，并最大限度降低危害。这项法律在颁布后还经过了多次修改完善，现在已经成为日本矿业生产安全的保护神。     　　日本的井下作业指导思想是安全第一、生产第二。日本矿业公司在安全问题上的投入最多，所以日本矿井的安全和应急措施可靠有效。日本的煤矿每个季度都要进行模拟安全撤退训练，井下的避难设施中随时都配备必要的设备和物资，即使发生事故，也能及时采取措施，将事故损失降到最低程度。２００３年，日本矿工只有１４人死亡。     　　实际上，比制定安全生产法律法规更重要的是建立一支强有力的安全监督队伍，以防患未然。根据《矿山安全法》，日本建立了一整套独立的矿山安全监察体系，实施高效的监督管理。监察人员严格按照有关法律，对安全业务、设施状况、应急机制等进行检查，发现问题立即彻底解决。     　　值得一提的是，日本的监察机构十分重视安全的超前管理和过程管理。不是事故发生以后再去调查、追究责任，而是事先监督、落实各种防范措施，消灭事故隐患。因此，日本矿山在实施某些特殊的项目时，必须事先制订方案，并报政府安全监督部门批准。在实施过程中，政府安全监督部门的人员现场监督指导，有效地防止了不安全因素的发生和扩大。     　　日本设立了“中央劳动安全卫生委员会”，负责检查生产单位的安全措施落实情况，指导和督促生产单位履行各项责任和义务。另外，日本还根据《劳动灾难防止团体法》设立了“中央劳动灾难防止协会”，提供安全卫生信息，开展安全生产教育，推动“零灾难”运动，组织安全生产技术交流，以及对安全生产管理人员进行培训等。 点击这里下载更多资料：安全文化建设网 6、 外国专家安全理念与做法给我们的启示 简介： 《中国建设报》记者刘向辉写的《安全记录是这样诞生的》一文对珠海市ＰＴＡ项目外商如何确保７５０万人小时无安全事故的报道，笔者看后很受启发，十分敬佩外商对这种安全重要性提到如此高度的态度。回头看一看 ...   《中国建设报》记者刘向辉写的《安全记录是这样诞生的》一文对珠海市ＰＴＡ项目外商如何确保７５０万人小时无安全事故的报道，笔者看后很受启发，十分敬佩外商对这种安全重要性提到如此高度的态度。回头看一看国内严峻的安全生产形势，感觉两者之间确实存在相当大的差距。为此，笔者简单介绍一些国外专家的安全观念和做法，希望能对我国的安全管理水平有些借鉴作用。 1. 安全管理理念   在长江三峡工程工作的日本安全专家田岛先生介绍日本前田公司的安全管理理念：一是责任与良心的观念；二是要把一切安全责任看作自己分内的事，尽力协助干好，千万不要推诿；三是要把下道工序当作自己的客人，处处为它们设想和考虑。   广东珠海ＰＴＡ（精对苯二甲酸）项目投资商英国ＢＰ公司无论在世界哪个地方投资，总是提出这样的口号：每位ＢＰ员工无论身处何地，都有责任做好健康、安全、环保工作，并把“良好的健康、安全和环保业绩”作为事业成功的关键。这种观念已经成为ＢＰ公司的企业文化的核心内容，已成为一种信念，自始至终贯穿在珠海ＰＴＡ项目的施工安全管理中。为了实现这个目标，ＢＰ公司在ＰＴＡ项目施工管理中制定了一套极其完整、严密的安全风险评估报告和应对措施。在项目开始动工之前，他们都会根据每一项工程的特点，分析每一个工地有哪些地方可能会发生事故，预测事故会导致何种危险、有何危害，如何加以预防，将采取哪些积极有效的应对办法等。只有风险评估报告经专门人员审批后才允许正式施工。这是这种安全评估报告制度的实施，把可能出现的安全事故及早地消灭在施工之前。   浙江宁波北仑建设工地曾经发生过这样一件事：有位日本专家在工地见到一位日本工人在高处作业不系安全带，当催促他下来后，就上前刮了两个“东洋巴掌”，嘴里还大声呼叫：“这是代你家属打的”，被打的日本工人竟只有“哈依（是）”应答，一点儿反抗的表示也没有。笔者不赞成动手打人，尽管打人在日本人生活中是习以为常的事。但实质上它是提醒你要对自己的安全负责，而这又是你全家幸福的保证。 2. 安全管理的重要地位   在长江三峡工程工作的日本安全专家说，日本前田公司强调在“轻重”上应把安全放在第一位，顺序应是先安全、后质量、再工期，最后是成本或效益。否则，顺序颠倒，就是本末倒置。当然，安全第一，必须见之于“投入”在内的行动，决不能只挂在口头上。   英国ＢＰ公司对安全管理不惜代价，ＰＴＡ项目开工以来，ＢＰ公司先后举行了５０万、１００万、２００万、４００万、６００万人小时无安全事故的大型庆典活动，奖励所有施工人员，最多的一次发放安全奖金达４００万元。英国ＢＰ公司总部代表在珠海对ＰＴＡ项目进行检查时，发现一施工工地的工人在焊接作业时，安全措施不到位，焊花飞溅，该总部代表就立即要求全面整改，包括整个工地不同作业区的其他项目的施工单位都要全面停工，查找分析原因，数百工人需要重新进行安全教育、培训，全面停工时间长达１３天。如果按从停工项目建设投产的时间算起，ＢＰ公司这次工期延期损失高达１．２亿元。 3. 安全投入   英国ＢＰ公司在珠海ＰＴＡ项目的建设中，在安全生产方面投入了２０００万美元，用于购买安全技术装备和高质量的个人防护用品，确保了施工现场安全管理硬件和软件的及时到位。对施工安全，ＢＰ公司不仅自己舍得投入，同时还要严格要求施工单位保证投入。据介绍，在珠海ＰＴＡ项目施工的江苏建安珠海分公司在安全方面投入的资金接近工程总造价的１０％。除要求给工人配备合格的安全帽、护目眼镜、钢板护趾鞋、皮手套、全身防护式安全带等高级安全防护用品外，所有临时设施的建造均按规范搭建，每间宿舍都配备了烟雾自动探测报警系统，工地上还安装各种安全防护设备。日本专家广濑说，三峡工地在安全设施投入也不尽相同，可以说投入不一样，参差不齐。诸如安全带，有的施工单位竟要求个人花钱购置，有的单位强调按时段统一更换，或一年更换一次，或按使用情况及磨损程度更换。然而，有些协作作业的小单位则说开支困难，不重视安全带的更换。中标单位要负责，不能对下属作业队放任自流。在日本，安保投入要写进合同，安全护具的花销不会让个人承担，无论工具、安全帽，还是安全带、皮手套，全应该无偿发给个人。在日本，强调施工管理与安全管理一体化，队长或班组长则将施工组织与安全管理归于一身，因此施工现场配置专职安全员已不多见。 4. 防火   宁波北仑发电厂二期工程施工现场，一位前来技术指导的日本东芝公司电气专家，他腰间总是挂着一个圆圆扁扁的盒子。开始大家以为这是一件施工用的工具，但却没有见他用过。一次工作间隙，见他走出工作室，在露天抽烟，抽完烟后便随手打开挂在腰带上的那个盒子，把烟头掐灭在里面，然后再盖紧盒子，返身进入工作室又开始工作。原来，这位专家腰间挂着的是一个烟灰缸。从那位东芝公司电气专家走出工作室、吸烟、灭烟头等一系列行动中可以看出，他不但注意吸烟的场合，而且更多地是体现了一种安全和文明的意识。 5.  外国安全专家的忠告与启迪   日本安全专家田岛和广濑认为，三峡工程有些施工单位没有把安全真正放在第一的位置，而是把工程放在第一位。对此，一把手的决断和决心十分关键。正因为如此，三峡工地各单位，特别是某些施工单位，在安全投入上就显得不足，对设施的检查、维修等自然跟不上。三峡工程的某些招标文件对安全投入方面的规范也待完善。应把安全防护应投入的钱要求投标者写在标书之内，评标议标时将其作为打分或定标的重要依据之一认真对待。对一直不重视安全管理或过去事故频发的投标者，有必要拒之于三峡工程的大门之外。   对于企业安全文化，广濑认为，只有丰富多彩的宣传教育，才容易为受训者接受。要入脑入心，要避免枯燥的说教。卡通画风行日本，我们就借鉴了它，逐渐形成并润色了日本的安全文化。当然，安全文化并不等于漫画或卡通画的宣传教育，其内涵还有其他。不过，我们在三峡工地的培训宣传教育中，有漫画、有插图的做法、具有一定的文化气息，受到了参训者和三峡工地职工的普遍好评。   外国专家的责任心也是十分让人敬佩的。珠海ＰＴＡ项目工地，连续下了几场大雨，ＰＴＡ工地一些低洼的地方形成了小水潭，水不算很深，而且也已经挂了警示标志，并做了防护。可ＰＴＡ工地外方负责安全的经理就是不放心，紧急购买了４００个救生圈扔进水里，防止施工人员意外落水，遭遇不测。ＢＰ公司某些管理方法和规定在国内施工企业的施工人员看来还真的有点小题大做。一次，中方一批施工人员在不高的脚手架上施工时，被外方管理人员制止了，因为ＢＰ公司规定，离地１．５米作业就得系安全带，离地面１．８米必须有梯子。中方施工人员为了应付检查，也系了安全带，但安全带的长度超过了离地面的高度，真要是摔了下来，安全带根本不起作用。于是，ＢＰ公司对安全带的长度又做出了规定。就连施工队的工人们怎么上下班最安全ＢＰ公司也要管。他们主动掏钱在ＰＴＡ项目工地大门口前２公里长的行车大道上安装了减速带，控制行车速度。他们认为，任何事不能仅凭自己的感觉估计是否有危险，一切都必须照章办事，养成良好的遵章守纪的习惯。   为了保证制度落实，ＰＴＡ建设工地还建立了严格的施工现场安全保障措施。规定：所有的管理、技术、施工人员必须戴安全帽、护目眼镜、皮手套，系全身防护式安全带，穿脚踏钢板护趾鞋方能进入工地；工地来访者不论职务、身份都必须经过现场专门的安全培训，就连负责该项目施工安全监督管理的珠海市建设工程安全监督站的监督人员每次进入该工地检查时，也都有经过安全培训。培训的内容有：工地应急程序、各种防护用品的佩戴、工地基本的安全规则以及其他注意事项等。用他们的常说的一句话：“就算是珠海市的市长要进入工地也一样要进行培训。” 点击这里下载更多资料：安全文化建设网 7、 我国企业安全管理与国外的差距和原因 1. 体制与机制差距 a) 缺乏有效的社会制约机制 　　有效的社会制约机制是决定安全水平高低的最重要条件。这个机制是由多方面因素构成的，如图10所示。 图10 企业在安全管理方面受到的制约 在欧美发达国家，企业安全情况不好将面临： (1) 法律：有清晰、明确严格的界限，越限必惩。 (2) 行政：政府部门的行政检查，违法必究。 (3) 舆论：人在社会中的价值水准高，影响大。 (4) 信誉：由于管理信誉降低，投资者和客户信心动摇，股票值下降。 (5) 银行：由于银行认为管理有问题，增加贷款条件和难度。 (6) 保险：由于法律规定必须为员工保险，所有保费提高。 (7) 工会：要求改善劳动条件和安全水平。 (8) 伤亡者：可能上诉法庭和要求高额赔偿。 　　在这样的社会制约机制中，一个企业的安全水平如果低，所面临的风险或受到的损失非常大。 b) 企业内部的激励不足 　　由于社会制约机制未充分建立起来，企业的价值与社会的价值不统一，安全就是效益并没有充分体现。例如，安全上出了问题或发生人身事故，我们的许多企业尤其是小企业除了损失几万元钱，别的影响并不大。因此　，只有在充分的外部制约下，企业内部的安全投入、组织管理、制度保证、人员培训才能得到落实，否则就无法生存；而在缺乏外部制约的情况下，企业内部的安全投入、组织管理、制度保证、人员培训就难以落实，安全得不到应有的重视和保障。 图11 企业的安全保证机制 　　企业对安全的重视程度，除了企业家的道德自律外，主要取决于外部制约作用的大小，如图11所示。如果外部制约力强，对搞好安全工作的激励也就相应增加，对安全机制的建立和执行的主动性也就增加，这些正是保障安全的决定因素，是政府或上级部门所不能替代的。