关于进一步加强农村集体资产管理的意见
农村集体资产是农民长期辛勤劳动积累的成果，是我区发展农村经?济、促进城乡协?调发展和增加农民收入、实现共同富裕的重要物质基础。进一步加强农村集体资产管理，对于壮大集体经?济实力，促进农业和农村经?济发展，提高农民生活水平，增强农村基层组织的凝聚力，保持农村社会稳定，具有十分重要的意义。随着农村产权
制度
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改革的基本到位、城市化进程的加快推进和村级集体经?济股份合作制改革的实施到位，我区农村集体资产的格局发生了很大的变化。为了切实加强我区农村集体资产的管理，维护农民的合法权益，促进农村集体资产的保值增值和农民增收，根据《江?苏省农村集体资产管理办法》的有关规定，结合我区的实际情况，现就加强我区集体资产管理提出如下意见：
一、明晰农村集体资产的范围
农村集体资产包括：镇、开发区、街道和村所有的集体土地及法律规定属于集体所有的其他资源性资产；镇（开发区）、街道、村农村集体经?济组织投资以及国家支持农村集体经?济组织投资形成的经?营性资产和非经?营性资产；依法属于集体所有的其他资产。
二、把握加强农村集体资产管理的原?则
1、明晰产权的原?则。农村集体资产与国有资产以及农村集体资产不同所有者之间应当明晰产权，禁止平调。
2、依法自主经?营的原?则。在遵守有关法律法规的前提下，农村集体经?济组织有独立进行经?济活动的自主权。
3、规范管理的原?则。农村集体经?济组织应当加强民主管理和监督，健全各项制度，实行财务公开。
4、加强指导监督的原?则。明确各级职责，促进理顺关系，依法做好农村集体资产管理的指导和监督工作。
三、健全农村集体资产经?营管理机构
建立健全农村集体经?济组织，形成权责分明、高效运作的内部管理机制，行使好农村集体资产所有权和经?营管理权。
镇、开发区、街道要建立集体资产管理委员会，作为农村集体经?济组织和集体资产经?营管理的常设权力机构。由党政领导班子成员组成，主要领导兼任主任。下设集体资产管理办公室。有条件的，可建立资产经?营公司。
村要落实好村级集体资产管理责任，明确专人负责。要加快村级集体经?济股份合作制改革，组建股份经?济合作社，更好落实管理主体地位。
四、强化集体资产管理职责
镇、开发区、街道集体资产管理委员会，负责对所属农村集体经?营性资产、非经?营性资产和资源性资产进行全方位宏观管理和监督，对所属集体资产经?营公司行使管理权，对集体资产投资企业行使集体资产股东权。
镇、开发区、街道集体资产管理办公室接受资产管理委员会领导，接受上级财政、农办等主管部门的政策和业务指导，负责处理集体资产的日常管理工作，并履行对村级集体资产管理的指导和监督职责。
镇、开发区、街道集体资产经?营公司在公司企业法人财产和委托代管资产的范围内，代表集体资产所有者进行资产经?营，接受资产管理委员会的管理。
村级经?济合作社和股份经?济合作社的主要职能是：资产经?营、资产管理、资产积累、资源开发、收益分配，并承担村有关社会公益事业义务。接受镇、开发区、街道集体资产管理委员会的指导监督，并接受相关管理部门的指导、服务和监督。
农办作为农村集体资产管理工作的业务主管部门，要认真履行职能，加大对村级集体资产管理的指导和监督力度。
五、建立集体资产长效管理机制
集体经?济组织要实行独立核算，建立和完善财务、审计监督制度，实行财务公开，防止集体资产流失，确保集体资产的保值、增值。
1、全面建立完善集体资产管理台帐。建立全区规范统一的集体资产管理台帐、法律手续台帐和或有债务台帐，切实做到帐证相符、帐实相符和帐帐相符。未办理土地证、房产证的集体土地、房屋资产，有条件的必须补办相关法律手续。
2、坚持集体资产重大事项集体决策。农村集体经?济组织在资产管理活动中，对于年度财务预算、决算，集体资产经?营方式的确定和重大变更，重大的投资活动，年度收益分
配方
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案和主要资产处置等重大事项，镇、开发区、街道要经?资产管理委员会集体讨论决定，村必须经?村民（股东）代表大会讨论通过。
3、加强集体资产收益管理。农村集体资产实行承包、租赁经-营的，应当采取公开招标的方式确定经?营者，并依法签订承包、租赁
合同
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。合同到期要及时续签。要足额收缴好集体资产收益，对农村集体资产的承包款和租金、集体股金分红等集体资产收益要及时足额收缴好。
4、强化资产保值增值目标管理。每年对集体经?济组织资产的经?营管理提出保值增值的指标体系，强化考核。要坚持将村经?济合作社主要干部的报酬与村级集体资产的保值增值业绩挂钩。
5、建立健全集体资产日常
管理制度
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。完善民主理财制度和财务公开制度，健全集体资产收益年度预决算制度和集体经?济组织负责人离任审计制度，落实好集体资产年检制度。
6、严肃集体资产管理失误责任追究。资产管理未执行有关规定出现重大失误的，追究单位负责人和相关人员的责任。对会计人员违反会计法和财经?纪律的，给予严肃处理。
六、处理好集体资产管理的有关问
题
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1、一般经?营性领域企业集体股权加快退出。三年内集体股权从一般经?营性领域企业中退出，现有集体虚股也要全部清理退出。
2、加强集体资产置换金和征地补偿费的使用管理。出售农村集体资产回收的资金以及征地补偿费和安置补助费，要专户存储，主要用于发展生产或者安置被征地的农民，严禁挪作他用。村级土地征用补偿费，实行村有镇（开发区、街道）管、使用审核制。
3、加大集体资产租金收缴力度。任何单位和个人不得随意拖欠集体资产租金，对于逾期上缴的，应收取滞纳金。对恶意拖欠的，可采取必要措施依法追缴。
4、切实化解或有债务。现有或有债务要落实专门部门、专门责任人跟踪清理化解。今后集体资产不得对外抵押担保，特殊情况须经?集体资产管理委员会和村民（股东）代表大会同意。
浙公网安备 33021202002483