xy山西县域经济可持续发展模式的建构

2011 年 6 月 山西财政税务专科学校学报 Jun． 2011 第 13 卷 第 3 期 Journal of Shanxi Finance and Taxation College Vol． 13 No． 3 【经济理论与实践】 山西县域经济可持续发展模式的建构 姚晓嘉1 王新玲2 徐敬卿1 (1．中国北方发动机研究所，山西 大同 037036;2．中北大学，山西 太原 030051) 摘 要:发展县域经济是山西全面建设小康社会的重要支撑，也是解决“三农”问题、促进社会 主义新农村建设的现实选择。但山西县域经济存在着很多突出的问题，比如发展水平低，产业结构 不合理，工业增长方式粗放，科技人才缺乏等。其主要原因是思想认识不足，体制机制因素制约，缺 乏区域规划，缺乏有效的人才培养引进机制等。构建资源导向与工业创新型模式、农牧业与农业产 业化带动型发展模式和旅游业驱动型发展模式是山西县域经济实现可持续发展的必由之路。 关键词:县域经济;可持续发展;发展模式;体制机制 中图分类号:F127 文献标识码:B 文章编号:1008 － 9306(2011)03 － 0065 － 04 一、发展县域经济对山西全面建设小康社会的 重要作用 积极发展县域经济是发达地区加快发展的成功 经验，也是我省全面建设小康社会的要求和关键。 同时，加快县域经济发展是解决“三农”问题、促进 社会主义新农村建设的现实选择。长期以来，由于 城乡二元结构和工农业产品剪刀差的影响，农民人 均纯收入增长缓慢，城市居民可支配收入与农民人 均纯收入的差距持续拉大。如何增加农民收入，实 现农业增效，促进农村发展，是县域经济发展过程中 需要解决的重要问题。 山西省对县域经济发展问题十分重视，特别是 省委、省政府《关于加快发展县域经济的若干意见》 出台之后，各地发展县域经济的势头更加迅猛，竞相 发展的格局初步形成，但与发达地区及全国县域发 展平均水平相比有较大距离，发展县域经济，建设小 康社会的任务还很艰巨。因此，分析山西县域经济 发展中存在的问题， 总结 初级经济法重点总结下载党员个人总结TXt高中句型全总结.doc高中句型全总结.doc理论力学知识点总结pdf 县域经济的发展规律，构建 山西县域经济可持续发展的模式，对于进一步提升 山西经济发展水平，加快小康建设步伐，实现兴晋富 民有重大意义。 二、山西县域经济发展存在的问题及原因分析 (一)目前县域经济发展存在的主要问题 1．经济发展水平偏低，整体竞争能力较弱。一 是县域经济发展总体规模不大。全省 96 个县 (市) ，2009 年总人口为 2 650 万人，占到全省人口 总数的 72． 4%，县域平均人口达 25． 52 万人，GDP 总量只有 2 312 亿元，占到全省总量的 55． 33%，财 政一般预算收入只有 93． 28 亿元，占到全省财政一 般预算收入总量的 25． 32%。二是平均规模较小。 2009 年全省 96 个县(市)平均 GDP为 3l亿元，平均 县域人口为 25． 52 万人，地方财政一般预算收入平 均为 0． 71 亿元，人均 GDP7 011 元，分别是全国县域 平均值的 0． 48 倍、0． 55 倍、0． 54 倍、0． 86 倍，而全 国县域平均人口 45． 65 万人，平均 GDP8． 44 亿元， 地方财政一般预算收入 132 亿元，我省各项指标明 显低于全国平均水平，更低于江苏、浙江、广东等县 域经济发达省份。三是总体发展水平偏低。第九届 收稿日期:2011 － 06 － 02 作者简介:姚晓嘉(1982 －) ，男，山西大同人，中国北方发动机研究所办公室科员，研究方向:企业管理、市场营销; 王新玲(1987 －) ，女，山东青岛人，中北大学信息与通信工程学院硕士研究生，研究方向:存储测试、无线通信; 徐敬卿(1982 －) ，男，河北廊坊人，中国北方发动机研究所办公室科员，研究方向:企业管理、法律。 56 全国县域经济基本竞争力评价结果 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 明，山西省县 域经济基本竞争力排在全国第 23 位，我省进入全国 百强县行列的仅河津市一家，而且排名 75 位，位次 偏后。 2．产业结构不合理，经济发展的协调性差。县 域经济的结构性矛盾特别是产业结构过于单一和初 级化，是制约我省县域经济发展的“瓶颈”因素。 2009 年全省 96 个县(市)之中，产煤县市有 71 个， 占整个县域总数的 74%。煤炭、焦炭、电力、冶金四 大产业提供的工业增加值占全省工业增加值的 80%以上，多数县域产业结构畸重，第二产业比重过 大，特别是煤焦铁为代表的重工业比重过大，造成产 业结构单一化和畸重化。从各县市目前已经形成的 产业集群看，多数是资源型产业集群，特别是焦炭、 生铁等。这类产业突出的问题是资源消耗高、环境 污染大。此外，各县市的产业结构也存在比较严重 的雷同性。 同时，县域经济的发展也存在着地域上的不平 衡。据省中小企业局调查，2009 年，全省仅有几个 农业县或山区县设有一家亿元企业，更别说形成规 模的产业集群。而且，目前我省县域经济中基本竞 争力较强的县(市)仍然是以煤、焦、铁等重工业发 展为主，存在着地域和产业分布上的不合理。 3．工业增长方式粗放，可持续发展能力弱。长 期以来，各县(市)一直沿袭着以能源、原材料、重化 工为主体，以优势煤炭资源为主与粗加工为基础的 超重型工业结构，走的是单纯依靠资源开发、谋求数 量增长的粗放式经营和高能耗、低效益的外向型经 济发展模式，多年来形成了以煤、铁、铝、镁、硅、钙等 矿产资源的采掘及加工为主的产业结构，普遍存在 着能耗大、技术装备落后、环境破坏和污染严重等问 题。另外，在市场需求和经济利益的驱使下，部分县 (市)大量兴建煤矿、炼焦厂、炼铁厂，扩大煤炭、焦 炭、生铁和普钢的生产规模，出现了以煤焦铁等资源 性产业低水平投资扩张为特征的“产业复归”苗头， 甚至有些“五小”企业等低水平重复建设又有抬头 迹象;从工业行业内部构成看，山西煤炭采选业、黑 色金属冶炼及压延加工业、电力蒸汽热水生产和供 应、化学原料及制品以及炼焦业等 5 大行业所占比 重较高，行业之间发展极不均衡，支柱产业单一，带 动效益差，影响力弱。“煤焦铁、煤焦化、煤电铝”等 产业链条的泛化给山西县域经济发展带来负面 影响。 4．投资不足，科技人才缺乏。从资源要素来看， 山西属于资源比较丰富的省区，但主要集中在能源 原材料矿产方面，而土地资源质量差，水资源严重匮 乏。这既为山西经济发展提供了得天独厚的发展条 件，也为山西经济结构调整带来了“刚性”难度。从 资本要素来看，山西省县域总投资规模小，金融融资 能力弱。投资是拉动经济增长的主要动力之一，对 于经济增长属投资拉动型的各县(市)来说，保持一 定的投资规模尤为重要，但是目前县域投资规模明 显不足。 2009 年，全省自然科学研究与开发机构共 132 个，其中分布在农林牧渔业、采掘业、制造业中的科 技活动人员共 3 196 人，科学家和工程师总计 2 265 人，但这些高素质的人才绝大多数集中在省会太原 市，只有少量的是在各地(市) ，能够留在各县(市) 及其以下行政区域的则少之又少。同时，大学生毕 业回县乡工作的不多，愿去县域企业工作的就更少。 许多中小企业既缺管理人才，又缺技术工人，尤其是 高级技工严重短缺。人才缺乏导致了科技力量的薄 弱，缺少科技依托，县域经济的发展后劲和竞争力受 到了制约。 (二)县域经济发展滞后的原因分析 1． 没有从思想上认识到发展县域经济的重要 性。就山西省而言，近几年来政府开始重视县域经 济的发展，但重视程度还远远不够，主要表现在政府 缺乏对县域经济发展的总体规划和具体部署，未能 从思想及行动上对发展县域经济加以重视。据中国 县域经济网报道，在 2009 年中部 6 省政府工作 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 中，湖北省政府工作报告中有关“县域经济”的表述 多达 11 次，河南也有 6 次，湖南 5 次，安徽 3 次， 江西2 次，而山西为 0 次。此外，少数县市政府干部 官本位意识较重，有的小心翼翼． 不求有功，但求无 过，有的急功近利，热衷做表面文章，考虑眼前多、考 虑长远少，考虑政绩多、考虑实绩少。 县域经济的发展一方面需要政府的引导与调 控，另一方面更需要广大企业及农民的积极参与和 支持。县域农耕文化的封闭和保守等特性，不同程 度地束缚着人们的思维，导致人们在发展县域经济 过程中的思想僵化、封闭保守，发展意识不强，对市 场经济的认识不到位，驾驭市场经济能力差，缺乏主 动性、自觉性和创新能力，最终使一些人形成了小富 即安、满足现状的处世态度，这种情况在山区贫困县 表现得尤为突出。观念的滞后导致行动的迟钝，行 动的迟钝导致差距的扩大，这些都使县域经济发展 受到制约。 66 2．体制、政策因素的制约。体制结构和政策的 不合理会在根本上影响县域经济的发展。首先，城 乡二元经济体制对县域经济发展造成严重的制约。 从总体上讲，县域经济结构战略性调整的根本任务 是实现二元经济结构的转换，也就是要实现对传统 农业部门的改造以及剩余劳动力和相关人口向非农 产业和城镇转移。虽然我国已由计划经济转为市场 经济，但城乡二元经济结构仍没有消除。在城乡二 元体制和市场经济的双重作用下，出现资源配置加 速流向大中城市的趋势，这些优势资源的流失造成 了县域经济发展的先天不足。其次，在体制改革中， 部门权力强化，条块管理体制造成权责不统一。在 条块结合的管理体制中，部门把权限上收责任下放 的现象相当普遍。县级政权被从中央到地方条块分 割的体制所制约，缺乏集中有效的经济调控手段。 县、镇两级尤其是镇一级，权利和责任不对称，在很 多方面只有管理的责任而没有执法的权力。这种责 权分离的条块管理体制，使县、镇在发展经济上缺乏 决策的自主权和财政的支配权，严重制约了县域经 济的发展。再次，“扶强扶优”的产业政策制约了中 小企业的发展。中小企业是县域经济的重要组成部 分。近年来，我省贯彻执行国家提出的“抓大放小” 政策，出台压缩生产能力过剩的产业政策和关闭 “五小”企业，根据产业政策要求关闭的“五小”企业 大多是县域的企业。国家扶持的“强”、“优”企业多 在大中城市，而“弱”、“小”企业多在县域，“扶强扶 优”在很大的程度上是支持了城市而忽视了县域。 县域中小企业所享受的优惠政策和直接支持相对减 少，客观上对以中小企业为主的县域经济发展存在 一定的影响。此外，现有的政绩考核系统偏重 GDP 增长，忽视协调发展，偏重罗列指标，以“显性”政绩 取人等现象，容易诱发短期行为，这些都在一定时期 内对县域经济的发展造成不利的影响。 3．缺乏区域规划和产业协调。县域经济不是一 个独立的单元，而是处于有机的区域经济联系之中。 发展和壮大县域经济，必须顺应经济全球化和地域 分工的要求，必须高度注重区域合作，要整合区域经 济，以“经济区域”代替行政区划，在大的市场格局 里实施开放带动战略。县域经济是以县域为单位进 行资源配置的，但并不是资源配置只能局限于本县 域这个狭小的范围内。与此同时，省内一些大企业 都是依靠当地丰富的煤炭、铁矿等资源优势，再加上 省内外、国内外知名企业的资金、品牌、科技和人才 优势，内外结合，优势互补，互惠互利，从而在激烈的 市场竞争中实现双赢。因此，发展县域经济，既要立 足县域实际，促进内部资源、生产要素和市场的优化 配置，积极培育和发展具有县域特色、有较强竞争力 的支柱产业和品牌产品，更要放眼外部，强力实施开 放带动战略，聚合外部大资源、大要素，以外力促发 展，为县域经济发展不断注入生机和活力。同时，县 域经济的发展还要加强与不同行政区域，甚至是外 省的各县(市)之间的各种合作。对此，全省应按照 统一规划、整体布局、因地制宜、分类指导的原则，在 研究制定省、市、县三级经济发展规划时，要注意使 全省经济布局、中心城市的发展与县域经济发展相 衔接。从我省经济布局的情况看，太原、晋中铁路沿 线的 6 个县(市)区、吕梁平川的 4 个县(市) ，地理 上、经济上的联系都比较密切，可以构成一个大太原 经济圈，也可以称作是一个城市群或经济带;北部许 多县(市) ，更多地与晋冀蒙、晋陕蒙经济圈发生联 系;南部运城地区，与西安经济圈联系密切;长治、晋 城与中原经济圈联系紧密;阳泉与石家庄联系紧密。 而这些经济圈的构建到目前为止由于种种原因都未 能形成。因此，今后各县(市)在制定经济发展规划 过程中都应该强化区域合作的意识，找准自己在大 的区域分工中的定位，充分有效地利用好不同区域 城市之间的辐射和带动作用，积极主动地参与区域 分工合作。 4．人才短缺，缺乏有效的人才培养与引进机制。 人才短缺、科研条件滞后、发展环境差等原因造成目 前县域各类从业人员素质较低的现象，这也成为制 约县域经济发展的重要因素之一。这主要是因为: 一是思想认识不到位。对于大多数县(市)来说，政 府对人才队伍建设的重视程度不够，各部门程度不 同地存在优秀人才作用得不到发挥甚至受排挤的现 象。二是体制不合理。在管理体制上，地域、部门条 块分割，缺乏上下衔接、体系统一的人才工作运行机 制。三是政策不完善。人才培养、引进、选拔、流动 的地方政策、部门政策多，相互欠衔接，有的甚至只 从本单位、本企业利益需要出发制定政策，限制了人 才的成长和发展。四是机制不健全。主要是缺少遵 循人才成长规律的有效机制，人才市场体系发育不 健全，平等、开放、科学、灵活的人才管理机制没有真 正建立起来。 三、山西县域经济发展模式建构的设想 根据区域比较优势理论、市场运作理论、产业结 构优化理论以及可持续发展和科学发展观理论，结 合山西省资源禀赋状况、地理位置与交通条件、县域 76 经济发展水平以及未来发展前景，应确立以下三种 发展模式。 (一)资源导向与工业创新型发展模式 山西省有着丰富的矿产资源与旅游资源，这成 为确立资源导向与工业创新发展模式的物质基础。 这种模式的主要特征和运行机理是:以自然资源为 发展经济的出发点和基础，但不能采取传统的粗放 式发展模式，必须以新的技术、新的生产方式、新的 组织与管理 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 改造传统产业，增加产品附加值，提 升产业竞争力。 资源导向与工业创新型发展模式主要适合拥有 丰富煤铁等矿产资源的县域。此类县(市)主要分 布于沿汾河中下游两岸的煤铁经济带，主要包括太 原、临汾、吕梁、晋中、长治五市。煤焦铁资源县是山 西省煤铁、电力、冶金企业主要分布县域，也是山西 省县域经济的重心。此类县域工业增加值和第二产 业增加值占 GDP的比重较大，一般都超过 70%，财 政收入和居民生活水平也大大高于县域平均水平。 因此，要取得持续发展与稳固的竞争优势，必须 依靠强化内部机制实现，用新技术和新工艺改造传 统工业、提高产品附加值、走新型工业化道路，这是 各县实现可持续发展的必然选择。 (二)农牧业与农业产业化带动型发展模式 农牧业与农业产业化带动型发展模式主要针对 农牧业占县域 GDP比重较大，拥有相对优良的农牧 业发展条件，土地相对比较平整，境内灌溉条件较好 的县市。这些县市主要分布在沿汾河的盆地、晋北 桑干河流域草地丘陵区以及东、西山两区个别的小 块盆地内。 农业主导型县市主要集中在临汾、运城、长治等 地区，它们有着发展农业的先天优势和良好基础，但 农业发展没能带动县域经济的整体发展，经济发展 始终处于低水平状态。究其原因主要是由于这些县 市长期以来采取的是传统的农业种植方式，产品附 加值低，农民只满足“种植———销售”的单向生产关 系，生产的产品未能与市场有效对接，经常出现“谷 贱伤农”的现象，农业产业化经营模式未能有效 实施。 (三)旅游业驱动型发展模式 旅游业驱动型发展模式建立的机理是:各县市 依托丰富的旅游资源，运用先进的理念和模式大力 发展旅游业，把旅游业作为县域经济发展的主导产 业，以此带动交通运输、住宿餐饮、休闲娱乐和金融 通信等第三产业的发展。 首先，山西具备旅游业驱动型发展模式建立的 现实基础。丰富的旅游资源和旅游业对县域经济的 拉动作用日益增强，是建立旅游业驱动型发展模式 的重要依据。丰富的旅游资源是旅游业驱动型发展 模式建立的坚实基础。山西是我国的旅游资源大省 之一，自然美景、历史遗迹、革命史迹共同构成了得 天独厚的旅游资源，丰富的旅游资源构成了旅游业 驱动型发展模式建立的坚实基础。其次，旅游产业 关联度高、对县域经济带动力强是旅游业驱动型模 式建立的重要依据。相对于工矿业等传统产业，旅 游业具有投资少、见效快、回报率高、市场潜力大等 特点。再次，旅游业具有产业关联度高的特点。旅 游业的发展可以直接带动交通运输、住宿餐饮、休闲 娱乐和通信金融等第三产业的全面发展，同时对增 加居民收入和政府财政收入也有显著的作用。据世 界旅游组织测算，旅游业每直接收入 1 元，相关行业 就可增收 43 元;旅游业每直接就业 1 名人员，社会 就可新增 5 个就业机会。因此，基于旅游资源丰富 的资源禀赋优势以及旅游产业发展的前景，旅游资 源丰富的县(市)完全可以把旅游业作为本县(市) 的主导产业，进而以旅游业为龙头，带动相关行业的 发展，从而推动县域经济的整体发展。因此，旅游业 驱动型发展模式完全可以成为山西省多数县市发展 县域经济的模式。 参考文献: ［1］李风臣．县域经济发展的理论与实践［M］．北京:中共中 央党校出版社，2006． ［2］国家统计局． 2009 中国县(市)社会经济统计年鉴［M］． 北京:中国统计出版社，2010． ［3］周金堂．国家背景下的工业化与县域经济发展［M］． 北 京:经济管理出版社，2004． ［4］梁四宝．山西省县域经济发展模式研究［M］．太原:山西 人民出版社，2007． (责任编辑 阎文谦) (责任校对 郭海莲) 86