试探中国古代行政管理思想的特点

《行政管理研究 》 年第 期 古代行政 试探中国古代行政管理思想的特点 陈长琦 中国古代社会 , 经历了四千年的国家 发展史 , 从而形成了丰富的古代行政管理 思想 。 中国古代行政管理思想 , 具有以下 一些特点 。 一 、 重视君权的地位与作用 中国 自夏代建立国家以来 , 就产生了 君主政体 , 至秦统一六国 , 又确立了封建 专制君主政体 , 并在中国社会发展史上延 续了两千年 。在君主或专制君主政体下 , 国 家政权组织以君主为中心 , 君主是国家的 象征与行政首脑 。 因此 , 历代思想家都非 常重视君主的地位与作用问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 。 先秦时期的韩非认为 , 国家产生于人 类与大 自然斗争的需要 , 君主是人类与自 然斗争的群体中涌现出来的杰出人物 《吕 氏春秋 》认为 , 国家是社会矛盾的产物 。 君 主是在人类社会 自身的矛盾斗争中产生 、 为解决人类社会矛盾而出现的 。 这两种朴 素的政治观 , 反映了人们当时的认识水平 , 代 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 了进步的倾向 。 然而 , 在中国古代社会 , 占主流的却 是把君主 、 君权神化的观点 。 这种思想萌 芽于商周 , 经西汉董仲舒发扬而完善起来 。 这种观点 , 首先将 自然的 “ 天 ” 神化 , 把 天说成是有人格 、 有道德的人类社会主宰 , 而君主则是受命于天 , 代理天治理 国家与 人民的统治者 。 “ 天子受命于天 , 天下受命 于天子 。 ’, ①君权神授的观点 , 由于适应 了 统治者的需要而受到提倡与宣扬 , 在古代 社会里长期占统治地位 。 与君主主导地位 确立相适应的 , 是维护君主地位的思想 , 孔 子主张 , 维护社会秩序 , 要 “ 君君 、 臣臣 、 父父 、 子子 ” , 董仲舒把君主 比作人体的心 脏 , “ 君者民之心也 , 民者君之体也 。 ’, ②没 有君主 , 人 民就没法活下去 。 因此 , 人们 要服从君主 、 忠于君主 , 要象敬重天神那 样敬重君主 。 东汉的 《白虎通 》把 “ 君为 臣纲 ” 定为三纲之首 , “ 君命不可违 ” , 成 为不可动摇的信条 。 一些反潮流的思想家 , 则敢于对君主存在的必要性提出怀疑 , 他 们尖锐指出 , 上古没有君主 , 人们照 祥生 活得井井有条 。 君主并不是人类社会生之 俱来 , 不可缺少的 。 君主在国家行政活动中的作用 、 君臣 关系问题 , 是人们探讨的另一个重要问题 。 《吕氏春秋 》认为 , 君主是尊贵的 , 为了保 持尊贵的地位 , 君主不必去过问行政 , 应 该把行政大权 , 放手交给臣下 , 君主与行 政活动脱离 。 明代黄宗羲也提出过限制君 权 , 提高相权的主张 。 然而 , 更多的封建政治家则鼓吹君主 对国家一切事务的独断专行 。 从秦始皇到 朱元璋 , 从实践上将君主独裁制度发展到 顶峰 。 朱元璋甚至废除宰相 , 亲 自任六部 首脑 , 指挥国家机器的运营 , 将国家大权 全部揽在 自己手中 。 国家行政首脑 , 对国家管理负有神圣 的责任 , 他需要有高超的智慧 , 充沛的精 力与丰富的经验 。 而专制君主制则把君主 摆在国家行政首脑的位置上 , 君主由世袭 · · 产生 , 君主的世袭性确保了君主个人家族 对国家权力的垄断 , 它使得那些并不具备 国家管理才能的 , 甚至 白痴与幼 儿 , 不断 登上国家最高管理者的位置 , 在历史上演 出一幕又一幕的悲剧 。 我国封建社会末期 , 进步的思想家黄 宗羲 、 顾炎武 、 王夫之等都对专制君主制 进行过猛烈的批判 。 黄宗羲指出 , 专制君 主制度是一切罪恶的渊蔽 , 他剥去君主身 上的圣光 , 鞭答 “ 君为臣纲 ” 的说教 , 主 张削弱君权 , 设立学校 , 决断国是 。 这种 否定君主专制的思想 , 已经包含着近代启 蒙思想的萌芽 。 二 、 注意探讨统治策略和权术 中国古代国家统治者及其思想家 , 非 常重视国家管理 。 老子把治理国家的工作 形容为厨师在锅里煎小鱼 , “ 治大国若烹小 鲜 ” , ③稍有不慎 , 就会象煎烂小鱼一样 , 把 国家搞得一团糟 。 有人描述 自己掌握国家 大权时的心情是 “ 小心翼翼 ” , “ 如履薄冰 , 如临深渊 ” 。 因此 , 他们十分注意统治策略 的探讨 。 春秋时期 , 郑国子产总结统治经 验 , 主张根据社会实际 , 采取 “ 宽政 ” 或 “ 猛政 ” , 孔子吸收了子产的思想 , 主张为 政 “ 宽猛相济 ” , “ 宽以济猛 , 猛以济宽 ’, 。 ④ 两手交替使用 , 宽猛结合 , 才能长治久安 。 宽政在一定意义上是惠民之政 , 富民之政 。 主张减轻人民的负担 , 使人 民休养生息 。 猛 政则是 在一定 时期对人 民施行严 酷 的统 治 。宽猛相济的策略为历代统治者所接受 , 成为统治者的基本策略 , 翻开史籍 , “ 恩威 并用 ” 、 “ 软硬兼施 ” 、 “ 柔以怀远 , 威以服 众 ” , “ 治乱世用重典 ” 等 , 比比皆是 。 古代统治者还注意探讨对国家行政组 织中的官员的管理技术 。 先秦法家将这种 技术归纳为 “ 法 ” 、 “ 术 ” 、 “ 势 ” 三个方面 。 所谓 “ 法 ” , 对行政官员来讲 , 是规范 其行政职责 , 要求各级官员履行其岗位责 · · 任 , 不能玩忽职守 , 亦不许越姐代厄 , 各 人在各 自岗位上发挥效能 。 所谓 “ 术 ” , 是指君主监控 、 驾御官员 的权术 。 它要求君主把自己的思想 、 行为 荫蔽起来 , 使臣下高深莫测 , 并善于运用 耳 目监视臣下 , 使臣下的一言一行都在 自 己的注视之内 , 因而畏惧 自己 , 服从 自己 。 同时 , 君主还要善于在官员之间制造矛盾 和利用矛盾 , 使其互相监督 , 不至合伙起 来蒙骗 自己 。 这样就能 自由地驾御臣下 。 “ 势 ” 是指君主控制臣下的权势 。 君主 应独揽对臣下的赏罚权 、 任免权 、 杀戮权 , 在行政过程中引进激励机制 , 促使官 员尽 责尽力 , 维持君主独尊的地位 。 法 、 术 、 势 三者结合就会产生出合谐的君主制行政效 果奏鸣曲 。 三 、 主张以德治辅助法治 中国古代没有严格的法治 , 主张用德 治辅助法治 , 即用统治阶级的伦理道德 、 意 识形态对人 民进行灌输和教育 , 以辅助统 治的思想非常流行 。 孔子说 “ 道之以政 , 齐之以刑 , 民免而无耻 , 道之以德 , 齐之 以礼 , 有耻且格 ’, ⑤ 。 孔子主张以伦理教育 为内容的德治辅助法治 , 反对严酷的统治 手段 , 他说 “ 不教而杀 , 谓之虐 不戒视 成 , 谓之暴 慢命致期 , 谓之贼 ” 。 孔子思 想有积极意义 , 他反对统治者对人 民的滥 刑 、 滥杀 , 呼吁统治者尊重人的价值 , 这 种德治是有益于人民的 。 董仲舒继承孔子 思想 , 主张用德治代替法治 , 主张用儒家 经典做法律蓝本 , 代替法律 。 他极力推崇 儒家经典 《春秋 》, 认为 《春秋 》是判断是 非的 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 , 包括着治国治民的大道理 , 主 张用春秋大义做为司法量刑的标准 , 作为 国家处理事情的准则 。 四 、 寻求政治的稳定 稳定的政治局面是社会发展的客观前 提 , 也是国家管理所追求的 目标 。 古代统 治者为了维持 自己的地位 , 也积极寻求政 治的稳定 。 法家 主张 用严刑 峻法维持社 会的稳 定 , 用 “ 轻罪重刑 ” 的手段达到 “ 以刑去 刑 ” 的目的 儒家主张用 “ 仁政 ” , 使百姓 安居乐业 , 达到政治稳定 “ 黄老之学 ” 主 张 “ 无为而治 ” 。 “ 无为而治 ” 的含义一是 保持国家政策 、 方针的连续性 、 稳定性 , 使 人们心理安定 , 有所依从 二是君主排除 杂念和欲望 , 保持稳定政治的 自觉性 、 不 挠民 、 不生事 , 对外不发动战争 , 对内不 大兴土木 , 保持国内外的政治安定 , 给社 会发展提供有利环境 。 黄老之学在汉初推 行七十年 , 政治稳定 、 社会稳定 、 人心稳 定 , 经济繁荣 , 改变了汉初经济凋弊现象 , 实现了民富国强的安康局面 。 五 、 强调选贤用能 中国古代行政管理家非常重视人的作 用 “ 人为利民之本 ” 。 孔子说 “ 人能弘道 , 非道弘人 ’, ⑥ 。 强调人的能动性 。 在中国古 代行政管理史上 , 讨论人的作用 , 讨论知 人之道 、 用人之道是最多的 。 古人认为 , 管 理国家需要 “ 贤人 ” , 主张 由贤人在国家组 织中担任重要职位 , 主持国家管理 。 先秦 法家 、 墨家都系统地提出过用贤方针 , 墨 子认为招纳 “ 贤人 ” , 是国家管理中最重要 的工作 。 《礼记 》提出 , 国家贤人是否得到 了重用 , 是国家管理好坏的标志 。 明太祖 说 “ 贤才 , 国之宝也 。 峪 古代衡量贤人的标准是德才兼备 , 以 德为先 。 汉代选拔官吏要经 乡里评价 、 郡 守考 核 、 倘若 一个 人 身怀 绝 技 , 但 “ 不 孝 ” 、 “ 不廉 ” , 即品德不合格 , 是没资格应 选的 。 唐太宗曾指出 , 人才标准是 “ 才德 兼 备 ” 。 但 “ 乱世英雄 ” 曹操却主张 , 用人 应把才放在第一位 , 他要官员们 “ 唯才是 举 ” , 把那些虽不合道德标准 , “ 不仁不孝 而有治国用兵之术 ’, ⑧者选拔出来 , 加以任 用 , 使他们的才能得 以发挥 。 古人十分重视人才的识别与考察 ,《吕 氏春秋 》提出 “ 八观六验 ” 、 “ 六戚四隐 ” , 主张对人才所需之德的方面 , 进行综合考 察 孟子提出识别人才 , 要倾听群众意见 , 苏轼提出 , “ 知人之法在于责实 ” , 在实际 工作中检验人的真实才能 。 在行政人员任用问题上 , 封建政治家 们大多主张爬台阶 。从一定意义上而言 , 强 调行政经验的锻炼与积累是正确的 , 但把 台阶绝对化 , 片面强调 “ 资历 ” , 就会埋没 人才 。 有眼光的封建政治家大都批评这种 方法 , 董仲舒主张 “ 量能以授官 ” , ⑨有特殊 才能的人 , 可以不拘资历予以晋升 。 六 、 提倡对经济的干预 古代政治家很早就注意研究国家经济 职能 , 注意经济发展对于社会稳定 、 政治 稳定的决定作用 。 管子说 “ 仓糜实而知礼 节 , 衣食足而知荣辱 ’, ⑩ , 贾谊说 “ 民不足 而可治者 , 自古及今未之尝闻 ” 。 。统治者 从国家管理的角度出发 , 重视对社会经济 的干预和控制 。 法家主张用法律手段刺激 农业生产 、 抑制商业 、 手工业发展 , 秦国 曾立法规定 “ 努力耕织 , 致粟 帛多者复其 身 , 事末利得怠而贫者举以为收擎 ’,妙 。 汉 政府鼓励 农业 生产 , 规定 每个 乡都选举 一名 农业生产模范 力田 , 由国家给 予奖赏 。 并由他们督促乡的生产 。 桑弘羊 主张用税收调整商业收入 , 设立国营商业 , 平易物价 , 实行盐铁专卖 , 增加财政收入 。 汉武帝主张用行政手段解决国民收入分配 问题 , 对商业实行高税率 、 对不法商人强 制罚款与没收 , 对豪强地主实行打击或肉 体消灭 。 宋代王安石 、 明代张居正也都从 财政角度 出发 , 论述过国家对社会经济干 预的必要性 。 古代国家干预经济的基本方针是重农 抑商 , 这一方面是因为中 下转 第 页 · · 意识 、 参政意识和 当家作主 精 神 , 实行 “ 两公开一监督 ” , 搞好民主管理 , 以解决 权力的失控 三是调整 , 针对当前存在的 权钱交易的关系网和错纵复杂的亲戚 、 老 乡关系以及各种非正常化的社会关系的延 伸和辐射而应当采取必要的改革措施 , 如 推行干部回避制度 , 干部换岗制度 , 干部 交流制度等 。 以便改变干部的工作环境 , 避 免权力交易市场的形成 。 、 查处违纪案件 。 查处违纪案件是坚 持从严治党的中心环节 , 高校的纪委 、 监 察 、 审计部门要把查处公司 、 工厂的经济 案件作为治理整顿的重要手段 。 这些部门 的干部一是要增强责任感 、 使命感 , 提高 自觉性 , 克 服 畏难情绪 , 克 服 “ 有案 不 立 ” 、 “ 等案上门 ” 、 “ 坐堂办案 ” 等不 良现 象 二是要提高执纪办案水平 , 既要研究 违纪者和证人的心理 , 考虑我们的对策 , 以 政策攻心 , 又要熟悉业务 , 掌握党的方针 政策 , 根据案情实际 , 善于在各种复杂的 情况下处理好各种矛盾 , 深入细致 , 扎扎 实实搞好调查研究 , 获取确凿证据 三是 要坚持实事求是 。 既敢于肯定 , 又敢于否 定 , 不唯上 , 不盲从 , 要唯实 , 使案件的 处理经得起时间和历史的检验 四是要密 切配合各执法部门办案 。 当校办产业的经 济案件触及刑律时 , 不管是 由哪个执法部 门力、案 , 其它执法部门都要积极主动 、 密 切配合 , 协同作战 , 当好助手和参谋 , 主 动帮助办案部门和单位解决人力 、 交通工 具和办案经费等困难 , 通过真诚合作把案 子查个水落石出 , 用实际行动落实党中央 、 国务院 《关于近期 内做几件群众关心的事 的决定 》。 对于违法乱纪的典型案例 , 要不 失时机地坚决查处 , 并运用反面教材对党 员进行党风党纪教育 , 挽 回政治影响 , 取 信于 民 。 作者 为 中共 华南师范大 学纪委 副 书 关于书的成语关于读书的排比句社区图书漂流公约怎么写关于读书的小报汉书pdf 记 一 , 一 一一 一 一一 一 一 一 一 一 一 一 , 一一、尹、夕、夕、 夕、尸、 尸气 、 、 尸、尸、 、 夕、尸、 尸、 、少、 产、 、 、 、 护、 、 声洲吸 尸、 少、 尸、夕、夕、 、 产、 、 尸、 、 、夕又 、尸、夕、 尸、 、 上接 第 页 国人 口多 , 粮食问题是安 定人 民生活的首要问题 另一方面 , 统治 者没有认识到商业 、 手工业在国民经济中 的重要地位 。 国家对社会经济干预程度越 深 , 对商业 、 手工业抑制就越重 , 造成了 中国社会经济发展的长期不平衡 , 影响了 工商业发展 , 也限制了农业发展 , 使中国 古代社会经济长期处于停滞状态 。 注 ①截仲舒 《存秋繁琳 · 为人者天 》 ②叭仲舒 《春秋繁露 · 天地之行 》 ③老子 《 丘德经 》 ④孔 子 《 论语 论语中的教育思想论语言和语言学缠中说禅论语详解论语学而篇原文缠中说禅论语详解 · 尧 协 ⑤孔 一 《论语 · 为政 》 ⑥孔 子 《论语 · 卫 灵公 》 ⑦ 《明太刊实录 》 ⑧《万 「日志 · 魏志 · 武帝纪 》 ⑨《汉 弓· 截 卜舒传 》 ⑩《竹子 》 ⑨《汉 亏 · 食货志少 ⑩《史记 · 商才列传 》 作者单位 为 华南师范大 学历 史 系博 士 遭