国有资产管理_深化国有资产管理体制改...

93 管理问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 加强国有资产管理， 深化国有资产管理体制改革 文⊙ 徐昊 (中石化胜利油田东辛采油厂) 摘要:加强我国国有资产管理，堵塞 国有资产的流失漏洞，是我国经济发展中 的一个重要问题。同时国有资产管理体制 改革能否与市场经济体制改革相适应，满 足我国经济建设发展的需要，也是我国经 济体制改革的核心问题之一。 关键词:国有资产;管理;体制;改革 当前，我国国有资产管理混乱，国有 资产流失及浪费现象已经成为严重的问 题。加强国有资产管理，堵塞国有资产的 流失漏洞，是我国经济体制改革中亟待解 决的问题。同时国有资产管理体制改革能 否与市场经济体制改革相适应，满足我国 经济建设发展的需要，也是我国经济体制 改革的核心问题之一。 一、国有资产的概念、范围和国有资 产管理体制的内容 (一) 国有资产的概念 国有资产是指国家基于国家权力的行 使而依法取得和认定的，或者国家以各种 形式对企业投资及投资收益形成的，以及 国家拨款、接受赠与等形成的各种财产和 财产权利。国有资产是属于全民所有及国 家所有的一切财产和财产权利的总和。从 经济学理论上讲，资产不能等同于财产， 只有作为生产要素投入生产经营的财产和 财产权利，才能成为资产。因此，在理论 和实践中，国有资产有广义和狭义之分。 广义上的国有资产与国有财产或国家财产 同义，是指依法归国家所有的一切财产， 即包括增值型或经营性国有财产，又包括 非增值型或非经营性国有财产。狭义的国 有资产仅指增值型或经营性的国有财产。 我们所说的国有资产是指广义的国有资 产。 （二）国有资产的范围 在我国，国有资产主要由以下几个渠 道形成：一是国家以各种形式投资所形成 的资产；二是国家接受馈赠形成的资产； 三是国家凭借权力取得的属于国家的财 产；四是凡在我国境内所有全部明确的各 项财产，除法律另有 规定 关于下班后关闭电源的规定党章中关于入党时间的规定公务员考核规定下载规定办法文件下载宁波关于闷顶的规定 的，也属于国有 资产。 （三）国有资产管理体制的内容 国有资产管理体制的基本内容包括： 国有资产管理机构的性质、机构设置和职 能配置；国有资产管理机构与国家经济管 理一般机构的关系；中央与地方国有资产 管理机构的权责划分及管理机构内部各部 门之间的权责划分及相关关系；国有资产 所有者权能的实现方式，即国家实施国有 资本运作，对国有企业实行管理监督的制 度等。 二、我国国有资产管理中存在的主要 问题　　 (一)国有资产管理体系不科学，权 责 不 明 确 在我国传统体制下，政府部门对于社 会经济管理和所有权管理两种职能的行使 采取的是合一形式。改革开放以来，我国 在政府职能转换上进行了一些改革，实行 了政府所有权与企业经营权的相对分离， 但从我国实际看，仍存在问题。首先，政 府部门仍可凭借双重管理职能对企业进行 干预，国有资产的流动受到种种限制。其 次，由于缺乏科学的管理体系，国有资产 管理总体处于条块分割、多头管理、职责 权限不清的状态，造成事实上国有资产无 人负责的局面。第三，在国有企业中资产 管理不到位，致使国有资产权益缺乏有效 的保护，从而使国有资产受到损失。 (二)国有资产评估 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 不健全，国 有 资 产 流 失 对国有资产进行准确的评估是国有资 产管理的重要内容，由于我国还没有健全 的国有资产评估制度，因此，在企业进行 股份制改造、进行国有资产产权交易以及 在与外商进行合资经营或合作经营的过程 中，普遍存在着低估国有资产价值，甚至 无偿占有和使用国有资产的情况，导致国 有资产大量流失，国家权益受损。 (三) 国有资产收益环节管理薄弱, 缺乏有效的监管体系。 保护国有资产并使其增值是国有资产 管理的主要任务之一。但从我国实际情况 看，由于国家没有对国有资产的增值和亏 损进行有效管理，国有资产权益受到严重 损害。主要体现在：国有企业亏损严重，经 济效益持续下降；国家税款大量流失；国 有资产账外资金数额惊人；立法和执法不 完善，国有资产缺乏法律依据和法律保 障。 三、国有资产管理体制改革的重要性 国有经济能否与市场经济相结合，创 造一个更有效率的经济组织形式，一直是 我国经济体制改革的核心问题。 改革开放以来，国有企业改革已经取 得了丰硕成果，国有企业在改革与调整中 不断发展壮大。国有企业总体实力不断增 强，在经济和社会发展中发挥着重要作 用。在其他经济成分快速发展的同时，国 有企业在竞争中也保持了较快增长。 但是 从总体上看，国有企业改革仍然面临着严 峻形势，有很多企业仍然因改革严重滞后 而难以摆脱困境。如果建立一个独立的国 有资产管理部门，专门对国有企业资产的 管理，履行出资人职责，这定会有助于从 根本上改善政府、市场与企业的关系，为 政企分开打下坚实基础。 四、加强国有资产管理和深化体制改 革的措施　　 (一)建立科学有效的三级国有资产 管 理 体 系 科学的国有资产管理体系要求管理主 体明确、职责分明。根据我国实际情况，并 按照市场经济体制的要求，我国的国有资 产管理体系可以分为三个层次来组建： (1)宏观管理体系。这一体系中的主体 是国家，具体是指政府。即国务院代表国 家行使国有资产的所有权，作为国有资产 所有者的总代表，具体由财政部和国有资 产监督管理委员会行使国有资产所有者的 职能。 (2)微观经营主体。这一体系中的主体 是拥有国有资产的企业。具体的国有资产 的经营管理需要由企业最终实现。 (3)宏观经营体系。这一体系中的主体 是国有资产经营机构。 (二)健全国有资产评估 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 严格科学的资产评估制度是管理国有 资产的重要前提。缺乏完备的资产评估管 理制度，既难以保障国有资产的合法权 益，又不利于企业之间的平等竞争。首先， 应制定科学的资产计算评估办法。其次， 应加强资产评估机构和资产评估制度的建 设和管理。 (三)完善国有资产的保值和增值制 度 国有资产是我国公有制的基础，因 此，必须维护国有资产的权益，并进一步 实现国有资产的保值和增值，应当建立国 有企业经营 评价 LEC评价法下载LEC评价法下载评价量规免费下载学院评价表文档下载学院评价表文档下载 和考核体系，从总体上考 核国有企业对国有资产的经营状况，对国 有企业的财产保值状况进行监督评价，健 全定期资产清查制度，及时了解国有资产 的盈亏和报废问题，并及时分析其原因， 找出相应解决办法，对违法行为应给予必 要处罚。同时完善国有企业的内部领导体 制，强化税收的征收管理，堵塞税款流失 漏洞。 (四)加强国有资产的立法和执法保 护 加强国有资产的立法和执法保护，应 当成为加强国有资产管理,制止国有资产 流失的重要措施。建立和完善国有资产的 法律监督体系，加强国有资产管理的执法 保护，运用各种法律手段保护国有资产。 （五）加快深化国有资产管理体制 改革的各项配套改革。 深化国有资产管理体制改革也是一项 系统工程，因此，必须加快各项配套改革， 为深化国有资产管理体制改革扫清障碍。 首先，应继续调整国有经济的布局和 结构。其次，应建立和完善有效的公司法 人治理结构。再次，应进一步转变政府职 能，通过政府代理国有资产所有权职能的 机构与政府执行公共行政事务管理职能的 机构的分离。最后，应大力培育和发展要 素市场。无论是产权转让、资本营运，还 是经理人员的选聘和监督，都离不开完善 的要素市场作支撑。因此，大力培育和发 展要素市场，对于构建新的国有资产管理 体制有着十分重要的意义。一是要进一步 完善资本市场。二是要推动产权交易市场 的不断发展。三是要促进企业家市场的发 育，为企业法人治理结构的建立和完善提 供高素质的人才支持。