中国城镇化的主动力与城市规划的调控力

[文童编号]1006-0022(2006)05—0073—03[中图分类号]TU981[文献标识码]B 中国城镇化的主动力与城市 规划 污水管网监理规划下载职业规划大学生职业规划个人职业规划职业规划论文 的调控力 口 李 未 统和 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 支持系统组成，它包含了来自城镇的 业生产力水平的提高”、·c农村富余劳动力向 “，拉芝：二堡毽畸i推≯”气量≥!坚．量皇紫：：警 非农产业和城镇转移，，及城市的“拉力”—— 驾”．形成-的综合竺呈东：．警车三星薏量竺竺麦!芏五化葚衰鬲；；，浜”、c：三五花干；现徒化的必 黧耋翁主F"芸dl,4三"b'≥城{嚣掣霎耋婪羹兰菱誓嚣萋≤莲；：-苡蔓巢量装的喜芰芏；_；菡荔磊的微观层面因素，工业化进程离不开作为城市 “““”。”、“”’5”⋯。“。”’ ’“7“8 发展基本调控手段的城市规划。 化的动力机制由两个系统——经济支持系统 pIatfo‘m_ThemaindrIVe沁p“3hahead‘he“rba“。业生产原料、产品市场、生产要素和外汇支 ．ization inChina is‘ndus?a?竺廿。九山b：“pl：nn’ng持；四是·c自上而下，，与“flT币J_L，，的城镇 。sa micro．cosmic．；aSpecj(：!m?suppons!：科em of 化制度安排及其变迁的促进作用。 urbanizationandIndustrializationcannotDrogress 。一‘⋯ ‘ ⋯。 ’。⋯。。 ’。 withouturbanpIanningwhichsen，esas_eiasic 这两个系统、三个作用力、四个推动力 为无论是农村工业化推进、产业结构演进、比 较利益驱动，还是“推力”与“拉力”的对立 统一，农业产品剩余贡献的前提作用，都包 含了一个内在的因果递进关系：工业化是城 镇化的经济内涵，城镇化是工业化的空间 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 现形式，在这里工业化是因，城镇化是果。更 为重要的是，工业化及由此带来的城镇经济 结构、政治制度、文化形态、社会状况、城 市功能和建筑设施等方面量的巨大变化与质 的根本转变，也决定了工业化是推动城镇化 最基本、最重要的动力。而其中推进中国城 镇化的调控力，亦即制度支持系统的核心则 是制度创新，因为在一定意义上，城镇化就 是一个制度创新的过程。总结中外城镇化过 程的经验可知，城镇化是伴随着社会经济增 长的结构变迁而出现的社会现象，制度创新 已成为贯穿城镇化全过程并与产业技术创新 并重的主线之一，无论是缺乏有效的制度安 排，还是提供不利于生产要素重新聚集的制 度安排，都将导致城镇化的非正常发展。 按照上述逻辑推断，从宏观层面把握好 中国城镇化动力机制中两个关联度极高的动 力系统至关重要，而能否从微观层面处理好 工业化与城市规划的有机结合，却是能否正 确把握现阶段中国城镇化经济支持系统的主 要动力与制度支持系统的微观调控力的关键。 一般而言，推动城镇化发展的基本动力 2—00611兰!!!生一墨兰—垒J碍 万方数据 包括经济动力、政治动力、文化动力和社会 动力，这几种基本动力不是孤立存在的，而 是相互交错、相互渗透，从而形成一股“合 力”，共同推动城镇化的发展。在这些基本动 力中，起决定性作用的是经济动力。在不同 的城镇化发展阶段，经济动力所表现出的主 要动力形式也不相同。在城镇化初期阶段(城 镇化水平在30％以下)，亦称农业化时代，农 业和与农业相联系的自然条件是城镇化发展 的主要动力；在城镇化中期阶段(城镇化水平 在30％以上)，亦称工业化时代，工业革命 的巨大推动力量，使工业化成为城镇化发展 的主要动力；在城镇化高级阶段，亦称后工 业化时代，随着人类进入全新的信息时代，以 信息技术和服务业为代表的第三产业逐渐成 为推动城镇化发展的主要动力。由此可见，在 现阶段，由于中国城镇化发展水平和第三产 业占GDP的比重决定了中国城镇化的主动力 仍是工业化。 而现阶段工业化作为城镇化的主动力，主 要表现在：①工业化的大机器生产方式，要求 生产集中和规模化，追求工业的集聚效益，而 这种集聚是立体空间的集聚，包括人口集聚、 产业集聚、市场集聚、科技信息集聚、文化 交流集聚、生活需求集聚和资本集聚，故谋 求集聚效益的最大化，就成为城镇化最基本 的动因；②乡村工业化模式由粗放型的“遍地 开花”向集约型的“乡镇工业园”转化，带来 了农民由“离土不离乡，进厂不进城”向“离 土又离乡，进厂又进城”的转变，最终促使户 籍制度的松动和改革，人口迅速向城市(镇) 流动，使生产规模扩大，随着城市规模扩大， 市场需求量也在扩大，由此产生的乘数效应， 成为城市经济增长和城市发展的原动力；③ 工业生产率的提高和工业结构的调整，改变 了城市用地结构，促进了土地产权制度的相 应调整和土地利用方式的转变，使之能不断 地满足城市发展的需要；④工业技术水平的 提高带来城市信息业和交通业的发展，不仅 使城市自身覆盖面增大，也促使了城市带和 城市区域经济体系的形成；⑤工业化的推进 要求相关服务业的配套发展，这就促使第三 产业迅速崛起和发展，从而既提高了城市生 活质量，又增强了城市的辐射力和吸引力。 众所周知，城市规划是对一定时期内城 MI塑型些}i垒∑∑!i：三 市的经济和社会发展、土地利用、空间布局 及备项建设的综合布置、具体安排和实施管 理。城市规划是国家调控城市发展的基本手 段，其调控力主要表现在：①拟定城市性质、 预测城市发展规模、确定城市发展方向；② 合理确定城市各项用地的种类、使用性质、使 用强度、数量比例及地上地下空间资源的利 用；④确定城市发展的空间布局，满足各项 事业功能上的要求，满足经济社会发展的需 求，促进良好的城市生产环境和美好的城市 形态与空间形象的形成；④部署和安排城市 规划区内所有与城市规划有关的建设活动。 从制度创新的角度看，城市规划的调控作用 就是要围绕城市经济的主要特征——聚集效 益，致力于对城市合理空间结构的构建和对 各类资源的保护利用与空间管制，引导城市 经济发展，合理控制环境容量和制定建设标 准，促进城市经济社会发展与人口、资源、环 境相协调，促进城乡一体化协调发展。 从分析城镇化的主动力——工业化，以 及城市规划的调控力——城市发展的基本调 控手段的表现形式就可以看出，在理论上两 者是相辅相成的。这是因为：从宏观角度看， 工业与城市、工业化与城镇化是人类历史发 展的两种重要现象，它们相生相伴、相互作 用、耦合联动、同向发展，并共同成为影响 城市经济和社会发展的推动力。城市规划属 于城镇化支持系统的微观层面因素(国民经 济的总体发展等属于宏观层面因素，产业发 展、区域经济等属于中观层面因素)；从微观 角度看，工业化进程离不开作为城市发展基 本调控手段的城市规划，并且在实践上两者 有着密不可分的联系，因为无论是工业化水 平的不断提高、产业结构的递次演进，还是 工业化过程中规模化与专业化的充分发展， 以及鼓励更多国民参与工业化过程本身，每 一个过程和环节都离不开城市规划在资源空 间配置、基础设施协调、用地结构调整、环 境功能分区等方面的调控作用。 那么，如何能使城镇化的主动力与城市 规划的调控力有机结合呢?本文以作为鄂中 南区域中心城市、长江中游重要港口和历史 文化名城的荆州市为例，论证如何正确处理 工业发展与城市发展的关系，以及如何处理 好加快工业化步伐与推进城镇化进程的关 系。笔者认为，在推进新型工业化进程中，要 充分发挥城市规划的调控作用，就必须做好 以下六个方面的结合。 (1)要使新型工业化战略与城市发展的 特点相结合。在确立新型工业化战略时，要 把与城镇化的关联度、影响力作为选择工业 发展方向的重要条件。在荆州市工业现状中， 纺织、食品、机电(家电、汽配)和精细化工 是主导产业，而这些主导产业也正是与荆州 市城镇化关联度强、影响力较大的产业，应 加大扶持力度，使其继续稳固发展。同时，应 根据剂州市城市发展的特点，充分利用其鄂 中南区域中心城市和长江中游重要港口城市 的优势，开发建设新的工业园区，引进并容 纳以制造业为主的劳动密集型产业，充分利 用区域商品集散地的市场功能， 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 集中的 乡镇企业工业园，用工业化理念开发农业资 源，形成农副产品生产、加工、销售一条龙 的现代农业产业链。此外，考虑到荆州市历 史文化名城的特殊性，在中心城区应利用城 区闲置的工业厂房，有选择地开发并扶持一 些对规模经济要求不高，对劳动力或技术依 赖性较强，具有低污染、低能耗、低物耗特 点的劳动集约型或技术集约型产业，如信息 产品制造、旅游产品开发和服装精品加工等 都市型工业。这样才能正确地把握加快工业 化步伐与推进城镇化进程的有机联系。 (2)要使新型工业化战略与城市可持续 发展战略相结合。发展工业，不能以牺牲环 境为代价，必须坚持可持续发展的原则。随 着新兴工业的发展和优势传统工业的振兴， 工业“块头”剧增，人口向城市聚集，城市 在能源和各种资源方面消耗加大，工业“三 废”会不断增加，如果不加以预防、保护和 治理，城市环境必然受到污染，导致“城市 病”的出现。因此，在新型工业化过程中，必 须高度重视城市的可持续发展和环境保护问 题。例如，要高起点、高水平地引进、新建 工业项目，并把好环境评估关；在工业结构 调整过程中，要防止把现有污染严重的工业 企业搬迁到城郊或小城镇，给别的区域增添 万方数据 新的污染源这类现象的发生；在工业企业改 制过程中，将处于中心城市繁华地段的企业 搬迁出来，实现“退二进三”，减少城市污染 源；在振兴、改造工业老企业的过程中，通 过技术改造和产品结构调整保证环境质量。 (3)要使合理的工业布局与城市的空间 布局相结合。工业发展、工业结构的优化是 通过科学合理的工业布局体现的，而工业布 局的合理与否则主要依据市场需求、区位优 势和资源优势。为此，城市规划作为对区域 经济和社会发展空间布局及城市土地、空间 资源合理利用的调控手段，能够通过对工业 园区或厂址的优选，引导工业布局与城市空 间发展走向协调与融合，逐步形成工业的集 聚，从而带来人口、建筑、商业的集聚和人 流、物流、商流、信息流、资金流的频繁交 汇，达到在发展工业园区的同时推进城市协 调发展的目的。目前，荆州市正在规划、建 设中的江南新区、城市新北区及锣场工业园 区正是基于这种理念规划选址的。这种规划 选址，依托于荆州市中心城区的带状分布形 态，考虑了荆州市防洪、排涝的特殊情况，对 培育和形成荆州市新的产业聚集中心和高新 技术增长中心，带动荆州市产业现代化，缓 解＼日工业区的功能衰退能起到积极的作用。 同时，也可为容纳中心城区疏散人口，推动 旧城改造，改善建成区的环境质量提供条件， 进而带动郊区城镇化的发展，推动城市空间 布局的调整与转换。 (4)要使工业产业的专业化与城市基础 设施的优化相结合。任何工业的发展都需要 其他各个行业的配合和支持，其效益的提高 一般是建立在专业化生产和综合发展相结合 的产业结构的不断优化基础之上的，其根本 目的就是为了节约生产成本。而城市的集约 功能，共享的能源、电信、交通、环保、给排 水及其他公共服务等城市基础设施，可以进 一步降低工业化的成本，如此相互需求、互 相适应，既能提高工业产业的专业化程度，又 能提升城市配套服务功能，促进工业发展与 城市发展的良性循环。为此，在新型工业化 过程中，有必要结合城市总体规划法定的滚 动修编工作，按照形成“工业生产链”的原 则和新型工业化理念及“工业兴市”的新思 路，与时俱进地重新对原功能分区进行有的 放矢的整合。调整工业用地布局，降低区域 开发成本，为新型工业化提供城市基础设施 共享的发展空间。 (5)要使工业经济资源转移与城市资源 空间配置相结合。荆州市要抓住当前工业经 济资源由国外转向国内、由沿海转向中西部 地区的机遇，根据荆州市的区位条件和资源 现状，进一步调整荆州市现有工业经济资源 的布局，以长江交通大动脉为骨架逐步向重 点城镇拓展，特别要改变目前产业“结构趋 同、优势不优、布局分散”的状况，实现工 业经济资源空间的合理配置。重点是在粮、 棉、油自然资源优势明显的县市区，进一步 发展以棉、麻纺织、印染为主的纺织工业和 以粮、油加工、酿酒为主的食品工业；在矿 产资源较丰富的县市，进一步发展采矿、)台 金、化工和建材工业；在交通便利，技术、信 息、人才相对密集，基础设施相对完善的城 市经济开发区，进一步发展以服装精品加工、 电子及信息产品制造、汽车零部件、精细化 工、新材料、环保、生物 工程 路基工程安全技术交底工程项目施工成本控制工程量增项单年度零星工程技术标正投影法基本原理 技术等为主的 新兴工业，在工业产业的加工和高附加值产 品上下功夫，使市域工业的发展区域化、专 业化、产业化，形成地域特色各异的工业集 聚区。 (6)要使工业布局指向的影响，力与提升 城市的竞争力相结合。随着我国经济由相对 短缺逐步转变为相对过剩，以及国家对资源 和环境保护的日益重视，工业与城市发展都 将越来越受到市场需求、资源和环境保护等 因素的制约。因此，城市的工业化模式也将 从以资源导向为主逐步转变为以市场导向、 科技导向为主。这样，原料和市场这两个影 响工业布局最基本的因素，对工业布局的影 响力将发生变化，特别是在科学技术不断进 步和经济日趋全球化的情况下，城市工业的 竞争将主要表现为信息、技术和人才的竞争， 工业品国际竞争力的大小将是决定其工业发 展的关键。为此，在实施新型工业化战略中， 一方面，必须把握工业布局指向由原料向市 场、科技转化的趋势，把信息、技术和人才 及品牌作为工业发展的重要资源条件，以提 升城市竞争力为手段，通过城市基础设施水 平、服务管理水平、科技实力、教育水平和 人口素质等城市竞争力构成要素水平的提 高，为走新型工业化道路创造优势；另一方 面，要从调整老化的产业结构，培植新兴的 支柱产业、培育顶尖的品牌和改变落后的增 长方式入手，不断提高工业的整体档次，进 而达到增强城市资金融通能力、扩大城市对 外经济能力和提高城市综合经济实力、城市 竞争力的目的。两方面相互促进，使工业发 展与城市发展获得“双赢”。图 [参考文献] [13魏后凯，中西部工业与城市发展[m．：ibm：经济管理出版 社，2000． [2]叶裕民．中国城市化之路m]．上海：商务ElU串；馆，2002． [3]胡顺延，等．中国城镇化发展战略[M]．北京：中央党校出 版社，2002． [4]孙中和．中国城市化基本内涵与动力机带l研究[J]．财经 问题研究2001，(11)． [5]卢海元．完善城镇化机制的政策选择EM]．北京：经济管理 出版社，2002． [6]中匡嘲讲珐贼IJ学会坍沛规司J读本[H]jE京：中国建筑工 业出版礼2002． [作者简介] 李来高秽测师、经济炳、捌E省荆州市城。市规划管理局 吾0局长，长江大学硕士生导师。 [收稿日期32005-08-31 1111堡鍪!!塑墨!!垒l75 万方数据 中国城镇化的主动力与城市规划的调控力 作者： 李未， Li Wei 作者单位： 湖北省荆州市城市规划管理局 刊名： 规划师 英文刊名： PLANNERS 年，卷(期)： 2006，22(5) 引用次数： 2次 参考文献(6条) 1.魏后凯 中西部工业与城市发展 2000 2.叶裕民 中国城市化之路 2002 3.胡顺延 中国城镇化发展战略 2002 4.孙中和 中国城市化基本内涵与动力机制研究[期刊论文]-财经问题研究 2001(11) 5.卢海元 完善城镇化机制的政策选择 2002 6.中国城市规划学会 城市规划读本 2002 相似文献(0条) 引证文献(2条) 1.王媛钦.袁中金.郭凯峰 西部城镇化的空间规划思考——以云南省昆明市为例[期刊论文]-小城镇建设 2008(12) 2.冯健.刘玉.王永海 多层次城镇化:城乡发展的综合视角及实证分析[期刊论文]-地理研究 2007(6) 本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_ghs200605019.aspx 下载时间：2010年5月29日