统筹城乡发展论文：统筹城乡发展,积极稳妥推进城镇化

统筹城乡发展论文： 统筹城乡发展,积极稳妥推进城镇化 城市化与城乡统筹发展，与城乡一体化是密切相关的。已经实现城乡一体化的地区，在性质和形态上是农村还是城市？都需要从理论上和实践上加以研究和界定。已经实现城乡一体化发展的区域是否还存在城市化的任务？ 　　早在二千年前，亚里士多德就说过，“人们为了生存而来到城市，为了生活得更美好而居留于城市”，而2010年上海世博会的主题是，“城市，让生活更美好”。2000多年没有变。可见，实现城市化，全面发展城市是我们坚定不移的方针。党的十七届五中全会指出，“坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展。”，“统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展”。但是如何实现，特别是对不同地区来说，如何实现城市化有着不同的认识。本文只谈几个问题。 　　我国城市化水平的地区差异和分类 　　经过改革开放以来30多年城市化的推进和发展，2009年底，全国城镇化水平已经达到46.6%。但各省(区、市)的城市化水平已经出现了明显的差别。从全国来说，省区中最高的为广东省，2009年末，已经达到63.4％，而最低的是贵州省，2009年末仅为29.9％，不到30％。一般说，经济发达的东部沿海地区，城镇化率高于中西部地区。如广东 、江苏 、浙江 、辽宁等省区明显高于西部的甘肃、云南、新疆等省区。目前，目前我国绝大部分省区，城市化水平处于40％～50％的水平。 　　对已经处于不同城市化的地区，进一步推进城市化的出发点和基础就不相同，城市化的目标、要求、重点和步骤也不相同。从国家来说就要采取不同的城市化方针和政策，也就实行差别化的政策。十七届五中全会通过的，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》实际上已经作了分类，建议指出：“对人口密集、开发强度偏高、资源环境负荷过重的部分城市化地区要优化开发。对资源环境承载能力较强、集聚人口和经济条件较好的城市化地区要重点开发。对影响全局生态安全的重点生态功能区要限制大规模、高强度的工业化城镇化开发。”实际上对不同的地区已经开始实施不同的政策和重点。 　　城乡一体化与双向城市化 　　《建议》指出“统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针”，“按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加快改善农村生产生活条件”。 　　城市化与城乡统筹发展，与城乡一体化是密切相关的。已经实现城乡一体化的地区，在性质和形态上是农村还是城市？都需要从理论上和实践上加以研究和界定。已经实现城乡一体化发展的区域是否还存在城市化的任务？ 　　上世纪七、八十年代，西方国家进入逆城市化的时代，大城市的居民，特别是富裕阶层居民，向城市郊区或中小城市迁移。从表面上看似乎是大城市衰落的表现，是大城市环境的恶化，迫使部分居民远离大城市，但是其实质却是科学技术进步，社会生产力发展、物质财富增加、住房改善以及对环境要求的提高的必然结果，最根本的是交通的发展、通讯事业的普及、社会公共服务的完善,使人们对居住空间选择的自由度增加。所以，逆城市化既是城市化的一个发展阶段，又是城市化的一种新路径。 　　城镇化率到达这一程度后，城市地区的工业化已初步完成，各项商务成本趋向提高，资本和劳动力不再单向集中，而是在城乡之间双向流动。由于三次产业的划分出现模糊，出现“一产半”产业和“二产半”产业，使城乡之间的形态界线越来越模糊，城市原有一些优势逐步消失，农村在发展工业或第三产业的优势甚至超越城市，导致配置在乡村的资金收益率比城市更高。所以，在工业化和城市化过程中，城乡之间的关系发生实质性的变化。例如，浙江省诸暨市店口镇，总人口10万多人，2009年GDP达到69亿多元，三产的产值比例和就业比例，大致是一产在5%以下，二产在70%以上，三产在25%左右。其二三产业的比例远远高于全国、省和许多城市。店口镇的城市化既不是人口的城市化、经济的城市化，而主要是理论的创新和制度的城市化。 　　根据我国的国情和城市发展的复杂情况，大城市发展中出现的问题，需要重新思考城市化的道路和模式，可选择走双向城市化的新道路，实现和完善双向城市化的新模式。所谓双向城市化是指，一方面通过城市的新建和发展，扩大城市总规模，增加城市总人口，吸收更多的农村户口进入城市，解决其户籍、就业、居住、福利、子女教育等问题，使之变成为城市人口，从而提高城市化水平；另一方面，通过工业对农业的反哺，城市对农村的支持，促进中小城市、城镇和广大农村的发展，使之改变农村的生产方式、产业结构、生活方式和文化享受，使之成为新的城市或城市型农村。使农村农民与城市居民从经济收入、生活服务、福利待遇、医疗享受、文化休闲、娱乐活动等方面实现公平化、平等化，城乡无差别化。 　　双向城市化的理论基础是，城市的实质是让更多的人民享受城市的文明，其中最重要的，或核心是生产方式、生活方式和文化享受，而不是居住的空间和身份的认定。必须在经济系统，社会系统与居住系统的统一中，强调经济系统、社会系统和文化系统，不能只突出居住系统或居住空间，使新型城市化、城乡一体化在理论上产生升华。 　　实施双向城市化道路和模式，必然触及城市化的理念，特别是需要对传统城市化理念及在我国新时期的适用性的探讨，引起城市化理念的创新，同时必然涉及现实的一系列经济社会改革，如产业的布局和转移，城乡产业的链接，居住系统的改革，居民的双向流动，城乡土地制度改革，城乡土地统一市场的建立和完善，受教育权利的均等化，教育资源的合理布局，社会就业的城乡统一，社会公共服务城乡均等化等等。所有这些问题都需要进行专门的研究和论述。 　　城市规划建设的导向 　　在城市发展中，特别是城市的规划、建设和开发中，其导向是非常重要的。不管在主观上是否意识到，实际上都存在导向问题，也就是说，城市的建设与发展以什么为主线，向什么方向发展，达到什么目标……考察城市发展史，城市发展、规划和建设的导向主要有三种模式： 　　其一，企业导向和带动城市发展模式。城市的发展，包括城市的规划、开发和布局以企业为中心，通过企业的建设与发展，促进城市的发展和布局。企业解决居民就业，建设基础设施和生活设施，满足城市发展对用地的需要，逐步的扩大城市规模……所有建设以及社会制度围绕企业而展开。当然，对不同的城市，或城市发展的不同时期，城市的主导产业是不完全相同的，工业化时期是工业为主导产业，后工业化时期，或信息化时期，以信息产业或其它第三产业为主导产业。所以，在城市发展的初期，或我国大规模工业化时期，或在改革开放时期，城市的发展依赖于工业的发展，主要的手段是招商引资。我国绝大部分城市仍然采取此种模式。 　　其二，公交导向开发社区TOD（TransitOrientedDevelopment）规划开发模式。公交导向开发社区，其中具有代表性的专家是彼得·卡斯罗普（Peter Calthorpe），此规划模式强调土地的综合利用，设想在社区的中心部位设有公共交通车站和商业设施，人们通过公共交通到达其他社区或城市中心。整个TOD社区内则有居住、商业、工作场所、公共空间等多种功能。对土地利用建立以下原则： 　　●现有城市土地的最大化利用 　　●减少对非城市地区的消耗 　　●通过公共交通连接土地利用 ●减少机动车辆行程和区域车辆行使路程 　　●减少空气污染物排放量 　　●提供多种类型的住房 　　土地利用与公共交通系统的结合可以提高城市效率、减少城市的污染。因此是一种有效的规划和开发模式。 　　其三，生态导向型发展EOD（EcologyOrientedDevelopment）的规划开发模式。TOD是“先生态后发展，以生态促增长的”的理念。生态导向型发展模式不仅把生态建设放在城市发展与建设同等的重要地位，而且通过生态建设引领和指导城市的发展规划和增长模式。对城市的发展规模、产业选择，项目决策、空间布局以及建筑 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 等，都先从生态出发，进行全盘考虑，做出全面筹划。整个城市规划和建设部署建立在生态、和谐、融合的基础之上，并作为一个先决的条件。而这一切都以人为本，从人的需要和生活出发，强调城市与河流，人与水系的共生共融，体现社会生态、人居生态和环境生态的统一。按此理念和模式建立城市或改造城市，就能实现“城市，让生活更美好”的主题。脱离自然、抛弃水系，远离土地，映入眼帘、所触摸的都是钢筋水泥，都是人造物质，就不可能让人们生活得美好。 　　不论是什么模式，城市的合理规模是头等重要的，特别是城市的人口规模。人口总量不能超过城市的空间容量、土地容量和环境容量，如果超过环境容量，任何城市内部的环境治理和生态建设，只能解决局部问题、区域问题而不能解决全局问题和整体问题。城市“以人为本”，人是城市的主体，是生产者，也是消费者；不仅是城市环境的维护者，生态的建设者，同时也是环境的破坏者、城市环境的污染源。我们不仅要看到人均的GDP增长，而且要看到随着人均GDP的提高，人均消耗的能源、资源、碳排放量等等都会相应增加，而且有的项目后者比前者增长得更快，因此看来城市人口不是越多越好，城市人口受到各种要素的限制。对北京来说，人口规模过大，增长过快，城市病愈来愈突出，已经是不争的事实。人多了，钱多了，房价必然要贵，是一个浅显的逻辑，如果不从根本上解决城市的发展问题，不仅不能解决北京房价上涨过快的问题，而且城市的环境问题、生态问题，许多局部问题是很难从根本上加以解决的。所以，包括北京在内的许多城市，尤其是特大城市，转变城市的发展理念，把握城市的发展方向，确定城市的发展规模，调整城市的经济社会结构，部署城市的发展节奏，是解决城市治理和生态建设的前提。