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2012年深化经济体制改革重点工作意见.pdf

2012年深化经济体制改革重点工作意见.pdf

上传者: john 2012-05-08 评分1 评论0 下载27 收藏0 阅读量646 暂无简介 简介 举报

简介:本文档为《2012年深化经济体制改革重点工作意见pdf》,可适用于生产运营领域,主题内容包含DIGESTOFPOLICY年深化经济体制改革重点工作意见年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年改革仍处于攻坚克难的关键时期。在近年来各项改革取得符等。

DIGESTOFPOLICY年深化经济体制改革重点工作意见年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年改革仍处于攻坚克难的关键时期。在近年来各项改革取得重大进展的基础上继续抓住和用好重要战略机遇期进一步深化改革着力解决深层次矛盾促进科学发展具有十分重要的意义。现就年深化经济体制改革重点工作提出以下意见:一、指导思想和总体要求(一)指导思想。全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议精神以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导深入贯彻落实科学发展观坚持社会主义市场经济改革方向围绕加快经济发展方式转变和经济结构调整积极推进重点领域和关键环节改革在关系经济社会发展全局和人民群众切身利益的改革方面取得新的进展为保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定奠定坚实的体制基础。DIGESTOFPOLICY(二)总体要求。处理好深化改革与稳增长、控物价、调结构、惠民生、促和谐的关系着力完善促进经济发展方式转变的体制机制。处理好政府、市场、社会的关系加强和改善宏观调控更好地发挥市场配置资源的基础性作用更好地发挥公民、企业和社会组织在社会管理中的作用。处理好加强顶层设计与尊重群众首创精神的关系充分发挥中央和地方两个积极性抓住时机尽快在一些重点领域和关键环节取得突破。处理好改革创新和依法行政的关系按照科学发展观要求和社会主义市场经济规律大胆探索、勇于创新有效运用法制手段规范改革程序、深化改革实践、巩固改革成果。处理好改革、发展、稳定的关系通过改革解决制约发展的深层次矛盾和体制性问题把握好改革任务的轻重缓急和社会承受程度统筹兼顾稳中求进。二、坚持和完善基本经济制度DIGESTOFPOLICY(三)完善国有资产管理体制。深入推进国有经济战略性调整健全国有资本有进有退、合理流动机制优化国有资本战略布局。继续推进国有企业公司制股份制改革加快建立现代企业制度。健全国有资本经营预算与收益分享制度提高国有资本收益用于社会公共支出的比重。(国资委、财政部、发展改革委负责)(四)按照政企分开、政资分开的要求研究制定铁路体制改革方案。深化电力体制改革稳步开展输配分开试点促进形成分布式能源发电无歧视、无障碍上网新机制制定出台农村电力体制改革指导意见。提出理顺煤电关系的改革思路和政策措施。扩大三网融合试点范围。深化省以下邮政监管体制改革。(铁道部、发展改革委、能源局、电监会、工业和信息化部、广电总局、交通运输部、邮政局等负责)(五)抓紧完善鼓励引导民间投资健康发展的配套措施和实施细则。鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域鼓励、引导民间资本进行重组联合和参与国有企业改革。完善扶持小型微型企业发展的财税金融政策支持中小型企业上市融DIGESTOFPOLICY资继续推进中小企业服务体系建设。深化流通体制改革。(发展改革委、工业和信息化部、国资委、财政部、商务部、人民银行、银监会、证监会等负责)三、加快财税体制改革(六)完善分税制和财政转移支付制度健全对县级政府一般性转移支付制度完善县级基本财力保障机制增强基层政府提供基本公共服务的能力。深化国库集中收付、政府采购及国债管理制度改革。(财政部、发展改革委等负责)(七)稳步扩大营业税改征增值税试点行业和地区范围。研究将部分大量消耗资源、严重污染环境的产品纳入消费税征收范围。适时扩大房产税试点范围。全面深化资源税改革扩大从价计征范围。推进环境保护税相关立法工作。(财政部、税务总局、商务部、住房城乡建设部、发展改革委、能源局、环境保护部、法制办等负责)四、深化金融体制改革(八)强化国有控股大型金融机构内部治理和风险管理出台商业银行公司治理指引。深入推进农村信用社改革。积极培育面向小型DIGESTOFPOLICY微型企业和“三农”的小型金融机构。深化政策性金融机构改革。积极稳妥推进金融业综合经营试点。(人民银行、财政部、银监会、证监会、保监会等负责)(九)加快建立和完善宏观审慎政策框架研究建立系统性金融风险防范预警、评估体系和处置机制。修订《贷款通则》规范各类借贷行为合理引导民间融资。推进建立存款保险制度。推动实施银行业新监管标准。(人民银行、银监会等负责)(十)深化利率市场化改革完善人民币汇率形成机制。稳步推进人民币资本项目可兑换扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用。(人民银行、外汇局等负责)(十一)促进多层次资本市场健康发展。健全新股发行制度和退市制度强化投资者回报和权益保护。建立债券市场监管协调机制明确监管责任促进债券市场互联互通。稳妥推进原油等大宗商品期货和国债期货市场建设。积极培育发展机构投资者优化资本市场结构。(证监会、人民银行、发展改革委、能源局、商务部负责)五、深化资源性产品价格和环保体制改革DIGESTOFPOLICY(十二)稳妥推进电价改革实施居民阶梯电价改革方案开展竞价上网和输配电价改革试点推进销售电价分类改革完善水电、核电及可再生能源发电定价机制。(发展改革委、电监会、能源局负责)(十三)深化成品油价格市场化改革择机推出改革方案。深化天然气价格形成机制改革试点。(发展改革委、能源局负责)(十四)合理制定和调整水资源费征收标准推进农业水价综合改革合理调整城市供水价格。积极推动水权制度改革和水权交易市场建设。(发展改革委、水利部、财政部、住房城乡建设部等负责)(十五)推进环保体制改革开展碳排放和排污权交易试点。建立健全生态补偿机制。(发展改革委、财政部、环境保护部等负责)六、深化收入分配和社会保障制度改革(十六)抓紧制定收入分配制度改革总体方案。完善工资制度健全工资正常增长机制。规范公务员津贴补贴制度研究地区附加津贴制度实施方案。推进事业单位实施绩效工资制度。改革国有企业工资总额管理办法。加快建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制DIGESTOFPOLICY度。(发展改革委、人力资源社会保障部、财政部、国资委等负责)(十七)加快研究城镇企业职工基础养老金全国统筹方案。实现城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险制度全覆盖。积极推进事业单位养老保险制度改革试点。积极稳妥推进社保基金投资运营。(人力资源社会保障部、财政部、证监会等负责)七、深化文化体制改革(十八)继续推动经营性文化单位转企改制。积极推进非时政类报刊出版单位体制改革。研究出台鼓励促进文化产业发展的政策措施开展文化产权交易市场建设试点促进文化产品和要素合理流动。(文化部、广电总局、新闻出版总署、财政部等负责)(十九)深化一般时政类报刊社、公益性出版社、代表民族特色和国家水准的文艺院团等管理体制改革。完善公共文化服务投入保障机制出台鼓励各类文化企业参与公共文化服务的政策措施加快建立公共文化服务体系。(文化部、广电总局、新闻出版总署、财政部、发展改革委等负责)(二十)深化文化行政管理体制改革推动政企分开、政事分开DIGESTOFPOLICY理顺政府和文化企事业单位关系。完善管人管事管资产管导向相结合的国有文化资产管理体制。(文化部、广电总局、新闻出版总署、中央编办、财政部等负责)八、深化教育科技医药卫生等社会体制改革(二十一)全面实施素质教育推进学校民主管理。推动公共教育资源重点向中西部、农村、边远、民族地区和城市薄弱学校倾斜促进教育公平。完善学前教育体制机制加强覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系建设。完善义务教育均衡发展保障机制加大优质教育资源覆盖薄弱学校的力度逐步取消义务教育阶段重点校、重点班。大力发展面向市场需求的职业教育加强基础制度和能力建设。深化高等教育体制改革有序推进考试招生制度改革推动高等教育以质量提升为核心的内涵式发展。(教育部、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部等负责)(二十二)深化科技体制改革促进科技与经济社会发展紧密结合。完善科技资源优化配置和科技评价奖励机制建立健全多元化的科技投融资体系。加快建立以企业为主体的技术研发创新体制机制DIGESTOFPOLICY推进产业共性技术平台建设体制改革。(科技部、发展改革委、财政部等负责)(二十三)加快健全全民基本医保体系巩固完善基本药物制度加强基层医疗卫生服务体系建设。深入推进县级公立医院改革和城市公立医院改革试点加快形成对外开放的多元办医格局。破除以药补医机制建立科学合理的药品和医疗服务价格形成机制。以全科医生为重点加强基层医疗卫生队伍建设。(卫生部、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、商务部、食品药品监管局负责)(二十四)研究制定扶持社会组织发展的政策措施建立健全政府向社会组织购买服务制度。制定出台行业协会改革试点指导意见开展其他社会组织改革试点。研究推进非营利组织法律法规体系建设。(民政部、发展改革委、财政部等负责)九、推进行政体制改革(二十五)深化行政审批制度改革以投资、社会事业和非行政许可领域为重点清理、减少和规范现有审批事项建立健全新设行政审批事项审核论证机制开展国务院部门行政审批电子监察试点。DIGESTOFPOLICY深入开展政府绩效管理试点。积极推行行政问责制探索建立绩效考评结果问责机制强化对违规决策的责任追究力度。全面推进地方财政预算、决算公开。(监察部、财政部负责)(二十六)积极稳妥推进事业单位分类改革全面完成事业单位清理规范。组织实施中央部门所属事业单位分类指导地方开展事业单位分类。推进事业单位法人治理结构试点积极探索管办分开的有效实现形式。深化事业单位管理体制和人事、收入分配、社会保障制度改革。(中央编办、财政部、人力资源社会保障部等负责)(二十七)深入推进机关后勤服务社会化改革。提出推进公务用车制度改革的指导意见适时出台中央和国家机关公务用车制度改革方案。(国管局、中央编办、发展改革委、监察部、财政部等负责)(二十八)深入推进省直接管理县(市)改革试点扩大县级政府经济社会管理权限。稳步开展经济发达镇行政管理体制改革试点。(中央编办、发展改革委、财政部、民政部等负责)十、完善统筹城乡发展体制机制(二十九)加快推进农村集体土地确权登记发证稳步扩大农村DIGESTOFPOLICY土地承包经营权登记试点。推进征地制度改革制定出台农村集体土地征收补偿条例。研究完善工业用地供应制度。加快推进节约集约用地制度建设。(国土资源部、农业部、法制办、财政部等负责)(三十)深化农业科研院所改革完善农业科研立项和评价机制推进现代农业产业技术体系建设促进农业科技创新。推进国有农场体制改革加快分离农场办社会职能。深化农村综合改革。推进国有林场体制改革继续深化集体林权制度改革研究提出国有林区改革指导意见。推进水利工程管养分离深化小型水利工程产权制度改革。(农业部、科技部、财政部、发展改革委、林业局、水利部、国务院农村综合改革工作小组等负责)(三十一)深化户籍管理制度改革因地制宜稳步推进把在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民。(公安部牵头)十一、深化涉外经济体制改革(三十二)推进外商投资管理体制改革。落实外商投资产业指导目录引导外资重点投向高端制造、高新技术等产业投向中西部地区。完善支持服务贸易发展的财税金融等政策。研究完善境外投资规DIGESTOFPOLICY划、协调、服务和管理机制健全风险防控体系稳步实施“走出去”战略。(发展改革委、商务部、财政部、人民银行、国资委、外交部等负责)(三十三)稳定对外贸易政策促进贸易平衡发展继续推动加工贸易转型升级。推动海关特殊监管区域整合发展优化口岸布局。完善海关特殊监管区域管理制度。(商务部、发展改革委、财政部、海关总署等负责)十二、积极推进综合配套改革试点(三十四)上海浦东新区、天津滨海新区、深圳经济特区等国家综合配套改革试验区要按照科学发展观和完善社会主义市场经济体制的要求深入推进开发开放、统筹城乡发展、“两型”社会建设、新型工业化、资源型经济转型等改革试验。认真总结经实践证明行之有效的改革经验适时向全国推广。支持和指导各地区、各部门开展多层次、多形式的改革试点。(发展改革委牵头)各地区、各有关部门要按照国务院要求切实把推进年重点改革工作与全面实施“十二五”规划有机结合起来加强组织领导DIGESTOFPOLICY和统筹协调狠抓贯彻落实确保各项改革取得实质性进展。对国务院已确定的其他改革任务要按照有关部署稳步推进。牵头单位对任务实施负总责各参与单位要积极配合加强协作。属于具体改革措施的要认真组织实施、积极稳妥推进属于法律法规制度建设的要抓紧拿出方案尽快协调落实属于原则要求的要深入调查研究提出推进工作的思路和步骤。对所有分工事项都要提出时间进度和阶段性目标。发展改革委要进一步完善统筹协调推进改革的工作机制切实加强对重点改革工作的协调指导和督促检查及时将进展情况和重大问题报告国务院。

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