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102184_2008国标清单规范讲座资料.ppt

102184_2008国标清单规范讲座资料

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2012-05-08 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《102184_2008国标清单规范讲座资料ppt》,可适用于经济金融领域

《建设工程工程量清单计价规范》(GB)《建设工程工程量清单计价规范》(GB)讲座培训与、为何出台新规范?新规范的出台解决了旧规范什么问题?、新旧规范有何异同?、执行新规范的注意事项。、重要条文的解释。问题提出中华人民共和国住房和城乡建设部公告第号关于发布国家标准《建设工程工程量清单计价规范》的公告现批准《建设工程工程量清单计价规范》为国家标准编号为GB自年月日起实施。其中第、、、、、、、、、、、、、、条为强制性条文必须严格执行。原《建设工程工程量清单计价规范》GB同时废止。  本规范由我部标准定额研究所组织中国计划出版社出版发行。 中华人民共和国住房和城乡建设部二○○八年七月九日一、公告总则术语工程量清单编制一般规定分部分项工程量清单措施项目清单其他项目清单规费项目清单税金项目清单工程量清单计价一般规定招标控制价投标价工程合同价款的约定工程计量与价款支付索赔与现场签证工程价款调整竣工结算工程计价争议处理二、规范架构工程量清单计价表格计价表格组成计价表格使用规定附录A–F建筑、装饰装修、安装、市政、园林绿化、矿山工程工程量清单项目及计算规则实体项目措施项目规范用词说明条文说明*特别要注意的是:条文说明是对本规范的正文相关条文的说明和解释其目的是帮助社会正确理解、掌握和执行本规范其法律效力与本规范的正文是相当的。二、规范架构(续)宏观上:规范工程造价计价行为统一建设工程工程量清单的编制和计价方法。微观上:不论采用任何计价方式的建设项目除工程量清单专门性条文规定外均应执行本规范的有关条文(见本规范条文说明第条)。具体有:工程合同价款约定、工程计量与价款支付、索赔与现场签证、工程价款调整、竣工结算、工程计价争议处理等条款。三、目的、中华人民共和国建筑法、中华人民共和国合同法、中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国仲裁法、最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(法释号)、建筑工程施工发包与承包计价管理办法(原建设部令第号)、标准施工招标文件(国家发改委、财政部、建设部等九部令第号)、建设工程价款结算暂行办法(财政部、建设部财建号)、建筑安装工程费用项目组成(原建设部建标号)、建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定(原建设部建办号)四、法律依据适用于建设工程工程量清单计价活动。建设工程包括建筑工程、装饰装修工程、安装工程、市政工程、园林绿化工程和矿山工程等专业。工程量清单计价活动包括工程量清单编制、招标控制价编审、投标价编制、工程合同价款约定、工程计量与价款支付、索赔与现场签证、工程价款调整、竣工结算以及工程计价争议处理等内容。五、适用范围工程量清单计价活动遵循下列原则:客观、公平、公正。这既是计价活动的基本要求也是最高要求。工程计价活动既是工程建设投资又是工程建设交易活动的价值反映。因此不仅要客观反映工程建设投资而且要体现工程建设交易活动的公平、公正原则。要求工程发承包双方及其委托的工程造价咨询企业在工程计价活动应遵循上述原则。六、原则七、工程造价组成(清单计价)按照工程造价全过程控制目标制定了一系列管理条文建立起从招投标至竣工结算的工程造价全过程管理机制。具体包括有:工程量清单编制、招标控制价、投标价、工程合同价款约定、工程计量与价款支付、索赔与现场签证、工程价款调整、竣工结算以及工程计价争议处理等管理制度。八、管理机制宏观主体是政府部门。按照“谁制定政策谁负责管理”原则直接或间接对招标控制价、合同价款、竣工结算书实施报送工程所在地工程造价管理机构备查或备案的管理体制。微观主体是政策执行者具体分为:单位:招标人(发包人)、投标人、中标人(承包人)以及受其委托的工程造价咨询企业。个人:即工程造价专业人员包括注册造价工程师和造价员。从工程量清单、招标控制价、投标价、合同价款约定、工程计量与价款支付、索赔与现场签证、工程价款调整、竣工结算等各个环节分别由合格的当事人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询企业负责。其中竣工结算:编制当事人是承包人核对当事人是发包人。九、管理主体十、主要变化旧规范:主要侧重工程量清单计价技术旨在规范工程量清单招标投标的工程量清单计价行为是一本地地道道的技术规范。新规范:涵盖从招标投标开始至竣工结算为止的施工阶段全过程工程计价技术与管理使工程施工过程的每个计价环节有“规”可依、有“章”可循并按施工顺序承前启后相互贯通构筑起规范工程造价计价行为的长效机制是一本融全过程工程计价技术与管理于一体的规范。相同处:新旧规范均由下列六个部分组成总则术语工程量清单编制工程量清单计价工程量清单计价表格附录十一、新旧规范异同不同处:旧规范主要在于规范招标投标的工程量清单计价行为而新规范则规范了从招标投标至竣工结算的施工阶段全过程工程计价行为。旧规范条文为条其中强制性条文为条而新规范条文则增加到条其中强制性条文为条同时增加实用性较强的“条文说明”。旧规范侧重于体现招标投标的工程量清单计价要求未能反映施工阶段各环节的相互关系和特点而新规范首先对工程造价计价的共性予以规范然后针对施工阶段不同环节的特点作出专门性规定并使共性和个性有机结合从而按照施工顺序承前启后脉络贯通形成规范工程造价计价行为的有机整体。十一、新旧规范异同(续)旧规范提出了企业自主定价建立起由市场形成价格的制度但缺乏政府监管机制未能充分反映我国建设市场实际情况而新规范建立起以人为本和政府有效监管机制将安全文明施工费、规费和税金规定为不可竞争性费用合理分配物价波动等风险充分体现发、承包双方风险共担避免招标人无限度转嫁风险同时遏制承包人以牺牲雇员(农民工)利益恶性低价竞争。旧规范条文和表格只满足工程量清单计价对全过程工程计价缺乏可操作性措施项目难以适应当前形势的要求而新规范注重计价难点针对施工阶段各环节的计价特点和要求作了详尽的规定完善了工程量清单计价表格修订了部分措施项目并将各专业工程措施项目调整至各专业工程的附录中。十一、新旧规范异同(续)十二、条文对比【条文】全部使用国有资金投资或国有资金投资为主(以下二者简称“国有资金投资”)的工程建设项目必须采用工程量清单计价。【释义】本条为强制性条文规定了国有资金投资的工程建设项目必须采用工程量清单计价。本条与“规范”相比取消了对工程“大中型”的限制词将“应执行本规范”表述为“必须采用工程量清单计价”按照标准的用词说明使用“必须”表述比使用“应”表述更为严格。即国有资金投资的工程项目不分工程建设项目规模均必须采用工程量清单计价。同时在条文说明中对国有资金投资的项目作了说明。根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(国家计委第号令)的规定国有资金投资的工程建设项目包括使用国有资金投资和国家融资投资的工程建设项目。十三、重要条文.使用国有资金投资项目的范围包括:①使用各级财政预算资金的项目②使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目③使用国有企事业单位自有资金并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。.国家融资项目的范围包括:①使用国家发行债券所筹资金的项目②使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目③使用国家政策性贷款的项目④国家授权投资主体融资的项目⑤国家特许的融资项目。国有资金(含国家融资资金)为主的工程建设项目是指国有资金占投资总额%以上或虽不足%但国有投资者实质上拥有控股权的工程建设项目。十三、重要条文【条文】非国有资金投资的工程建设项目可采用工程量清单计价。【释义】本条与条文说明一并理解包括三层含义:.对于非国有资金投资的工程建设项目是否采用工程量清单方式计价由项目业主自主确定.当确定采用工程量清单计价时则应执行本规范.对于确定不采用工程量清单方式计价的非国有投资工程建设项目除不执行工程量清单计价的专门性规定外仍应执行本规范规定的工程价款调整、工程计量和价款支付、索赔与现场签证、竣工结算以及工程造价争议处理等内容。十三、重要条文【条文】采用工程量清单方式招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分。其准确性和完整性由招标人负责。【释义】本条规定了工程量清单是招标文件的组成部分及其编制责任。本条为强制性条文。采用工程量清单方式招标发包工程量清单必须作为招标文件的组成部分招标人应将工程量清单连同招标文件的其他内容一并发给投标人,并对其编制的工程量清单的准确性和完整性负责。投标人依据工程量清单进行投标报价对工程量清单不负有核实的义务更不具有修改和调整的权力。新规范的规定更为严格修改为“工程量清单必须作为招标文件的组成部分”。同时对工程量清单编制质量的责任更加明确和具体,即工程量清单虽作为投标人报价的共同平台但其准确性(即数量不得有误)、完整性(即不缺得项漏项)均应由招标人负责如招标人委托工程造价咨询人编制责任仍应由招标人承担。(而工程造价咨询人责任则由招标人与工程造价咨询人依据咨询合同约定处理)。十三、重要条文【条文】分部分项工程量清单的项目编码应采用十二位阿拉伯数字表示。一至九位应按附录的规定设置十至十二位应根据拟建工程的工程量清单项目名称设置同一招标工程的项目编码不得有重码。【释义】本条规定了分部分项工程量清单项目编码的设置要求。本条为强制性条文。规定了分部分项工程量清单项目编码的表示方式改变的是:一删去了“由其编制人”设置的规定因新规范第条已有明确规定二增加了“同一招标工程的项目编码不得有重码”的规定三删去了“并应自起顺序编制”的规定。具体球队当同一标段(或合同段)的一份工程量清单中含有多个单项或单位(以下简称单位)工程而且工程量清单是以单位工程为编制对象时工程量清单项目编码十至十二位的设置不得有重码。例如:一个标段(或合同段)的工程量清单中含有三个单位工程每一单位工程中都有项目特征相同的“实心砖墙砌体”在工程量清单中又需反映工程量时此时工程量清单应以单位工程为编制对象则第一个单位工程的实心砖墙的项目编码应为l第二个单位工程的实心砖墙的项目编码应为第三个单位工程的实心砖墙的项目编码应为并各自列出其工程量。十三、重要条文【条文】分部分项工程量清单项目特征应按附录中规定的项目特征结合拟建工程项目的实际予以描述。【释义】本条为强制性条文规定了分部分项工程量清单的项目特征的描述原则。分部分项工程量清单的项目特征是确定每一清单项目综合单价的重要依据在编制的工程量清单中必须对其项目特征进行准确和全面的描述。由于旧规范没有明确描述项目特征的要求引起招标人提供的工程量清单时常出现项目特征描述不具体特征不清、界限不明使投标人无法准确掌握工程量清单项目包括的内容及构成的要素导致评标时难以合理的评定中标价结算时引发合同争议影响工程量清单计价制度的推进。因此准确描述工程量清单项目特征是有效推进工程量清单计价制度的重要环节。.项目特征是划分清单项目的依据。工程量清单项目特征既是用来表述分部分项清单项目的实质内容也是用于区分规范附录中同一清单条目下各个具体的清单项目。没有对项目特征的准确描述对于相同或相似的清单项目名称就无从划分。十三、重要条文.项目特征是确定综合单价的前提。由于工程量清单项目特征决定了工程实体的实质内容必然决定了工程实体的自身价值。因此工程量清单项目特征描述准确与否直接影响到工程量清单项目综合单价的成果确定。.项目特征是履行合同义务的基础。实行工程量清单计价制度工程量清单及其综合单价是施工合同的组成部分因此如果工程量清单项目特征的描述不清甚至漏项、错误必然引起在施工过程中的更改导致合同造价纠纷。由此可见清单项目特征的描述应根据规范附录中有关项目特征的要求结合技术规范、标准图集、施工图纸按照工程结构、使用材质及规格或安装位置等予以准确的表述和说明。可以说离开了项目特征的准确描述清单项目就会缺乏生命力。比如购买汽车我们首先就要了解汽车的品牌、型号、结构、动力、内配等诸方面因为这些决定了汽车的价格。当然从购买汽车这一商品来讲商品的特征在购买时已经形成买卖双方对此均已了解。但相对于建筑产品来说在招标或签订合同时建筑产处于模拟状态而且施工合同属于加工承揽合同中的一个特例。这就要求实行工程量清单计价制度就需要对建筑产品的分部分项工程量清单项目特征进行准确描述这跟购买商品要了解品牌、性能等一样。因此准确描述清单项目特征对于准确确定清单项目的综合单价具有决定性的作用。当然由于种种原因对同一个清单项目对于不同的编制人会有不同的描述尽管如此体现清单项目特征和对综合单价有实质影响的内容都必须描述这一点是无可质疑的。十三、重要条文【条文】编制工程量清单出现附录中未包括的项目编制人应作补充并报省级或行业工程造价管理机构备案省级或行业工程造价管理机构应汇总报住房和城乡建设部标准定额研究所。补充项目的编码由附录的顺序码与B和三位阿拉伯数字组成并应从×B起顺序编制同一招标工程的项目不得重码。工程量清单中需附有补充项目的名称、项目特征、计量单位、工程量计算规则、工程内容。【释义】本条规定补充清单项目的要求。随着科学技术日新月异的发展工程建设中新材料、新技术、新工艺不断涌现规范附录所列的工程量清单项目不可能包罗万象不可避免出现的新项目。在实际编制工程量清单时当出现规范附录中未包括的清单项目时编制人应作补充。编制人在补充清单项目时应注意:.补充项目的编码必须按本规范的规定进行。即由附录的顺序码(A、B、C、D、E、F)与B及三位阿拉伯数字组成。.在工程量清单中应附补充项目的项目名称、项目特征、计量单位、工程量计算规则和工作内容。.补充的项目应报省级或行业工程造价管理机构备案。十三、重要条文【条文】措施项目中可以计算工程量的项目清单宜采用分部分项工程量清单的方式编制列出项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则不能计算工程量的项目清单以“项”为计量单位。【释义】本条规定了措施项目的计价方式。本规范将工程实体项目划分为分部分项工程量清单项目非实体项目划分为措施项目。所谓非实体性项目一般来说其费用的发生和金额的大小与使用时间、施工方法或者两个以上工序相关与实际完成的实体工程量的多少关系不大典型的是大中型施工机械进、出场及安、拆费文明施工和安全防护、临时设施等。但有的非实体性项目如混凝土浇注的模板工程与完成的工程实体有直接关系并且可以精确计量采用分部分项工程量清单的方式采用综合单价更有利于合同管理。因此本条规定了凡能计算出工程量的措施项目宜采用分部分项工程量清单的方式进行编制并要求应列出项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则。而对不能计算出工程量的措施项目则采用以“项”为计量单位进行编制。十三、重要条文且【条文】分部分项工程量清单应采用综合单价计价。【释义】本条为强制性条文规定了分部分项工程量清单应采用的计价方式。《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》(建设部令第号)第五条规定:工程计价方法包括工料单价法和综合单价法。本条规定工程量清单计价应采用综合单价法。需要说明的是规范定义的综合单价与《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》(建设部令第号)规定的综合单价存在差异差异之处在于前者不包规费和税金后者包括。十三、重要条文【条文】招标文件中的工程量清单标明的工程量是投标人投标报价的共同基础竣工结算的工程量按发、承包双方在合同中约定应予计量的实际完成的工程量确定。【释义】本条规定了工程量清单在招标阶段的作用及其在竣工结算中的确定原则。本条为强制性条文规定了清单中的工程量在招投标阶段的作用及其在竣工结算中的确定原则。招标文件中的工程量清单标明的工程量是招标人根据拟建工程设计文件预计的工程量不能作为承包人在履行合同义务中应予完成的实际和准确的工程量它一方面是投标人进行投标报价的共同基础另一方面也是对评审投标人投标报价的共同平台。这是招投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用原则的具体体现。发、承包双方进行工程竣工结算的工程量应按照经发、承包双方认可的实际完成工程量确定而非招标文件中工程量清单所列的工程量。本条与新规范第条相呼应进一步明确了招标人或其委托的工程造价咨询人编制工程量清单的责任体现了权、责对等的原则。十三、重要条文【条文】措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价不得作为竞争性费用。【释义】本条为强制性条文规定了安全文明施工费的计价原则。根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》等法律、法规的规定年月日建设部办公厅印发了“关于印发《建筑工程安全防护、文明施工措施费及使用管理规定》的通知”(建办号)将安全文明施工费纳入国家强制性管理范围规定“投标方安全防护、文明施工措施的报价不得低于依据工程所在地工程造价管理机构测定费率计算所需费用总额的%”。年月日财政部、国家安全生产监督管理总局印发《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》(财企号)第八条规定:“建筑施工企业提取的安全费用列入工程造价在竞标时不得删减”。十三、重要条文考虑到安全生产、文明施工的管理与要求越来越高规定了措施项目清单中的安全文明施工费应按国家或省级建设行政主管部门或行业建设主管部门的规定费用标准计价招标人不得要求投标人对该项费用进行优惠投标人也不得将该项费用自由竞争。《建筑工程安全防护、文明施工措施费及使用管理规定》中的安全防护、文明施工措施费用包括《建筑安装工程费用项目组成》(建标号)中措施费的文明施工费、环境保护费、临时设施费、安全施工费因此将其定义为“安全文明施工费”。十三、重要条文【条文】规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算不得作为竞争性费用。【释义】本条为强制性条文规定了规费和税金的计价原则。根据建设部、财政部印发的《建筑安装工程费用项目组成》(建标号)的规定规费是政府和有关权力部门规定必须缴纳的费用税金是国家按照税法预先规定的标准强制地、无偿地要求纳税人缴纳的费用。它们都是工程造价的组成部分发、承包人不能自主确定更不能由市场竞争决定的。可见规费和税金是由国家或省级、行业建设行政主管部门依据国家税法和有关法律、法规以及省级政府或省级有关权力部门的规定确定。因此本条规定了在工程造价计价时规费和税金应按国家或省级、行业建设行政主管部门的有关规定计算并不得作为竞争性费用。随着深化改革开放国力增强提高人民的生活水准提供人民的社会保障是当前的一次重要的国策。养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、危险作业意外伤害保险等社会保障体制的逐步完善以及劳动主管部门对违法企业劳动监察的加强都对建筑施工企业的成本产生了重大影响。因此规费和税金不得竞争正是顺应了这一时代潮流。十三、重要条文【条文】采用工程量清单计价的工程应在招标文件或合同中明确风险内容及其范围(幅度)不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定风险内容及其范围(幅度)。【释义】本条规定了工程风险的确定原则。回顾我国工程造价管理的历史在旧规范实施以前甚至已经开始工程招标投标的时期一直奉行“按实结算”的计价原则工程施工中的风险基本都由发包人承担材料、燃料涨价了均按实调整。即使是招标工程其实际竣工结算价与中标价也相差甚远。自旧规范于年月日实施后由于计价方式的改变使工程造价形成机制发生了巨变原本由发包人承担的风险变成了由承包人承担建筑市场一时出现了许多的不适应。因此必须对风险进行定义并规范管理。可以说风险是一种客观存在的、可以带来损失的、不确定的状态。它具有客观性、损失性、不确定性三大特性。工程风险是指一项工程在设计、施工、设备调试以及移交运行等项目周期全过程可能发生的风险。本条所指的风险是施工阶段发、承包双方在招投标活动和合同履约及施工过程中涉及工程计价方面的风险。工程施工采用招标方式发包是工程建设交易方式之一一个正常的建设市场应是一个体现交易公平性的市场。在工程施工发包中实行风险共担和合理分摊原则是实现建设市场交易公平性的具体体现是维护建设市场正常秩序的措施之一。十三、重要条文在工程施工阶段发、承包双方都面临许多风险但不是所有的风险以及无限度的风险都应由承包人承担而是应按风险共担的原则对风险进行合理分摊。这就要求应在招标文件或合同中对发、承包双方各自应承担的风险内容及其风险范围或幅度进行界定和明确发包人不能要求承包人承担所有风险或无限度风险。根据国际惯例并结合我国建设市场的特点和实际发、承包双方对施工阶段的风险宜采用如下分摊原则:.对于主要由市场价格波动导致的价格风险如工程造价中的建筑材料、燃料等价格风险发、承包双方应当在招标文件中或在合同中对此类风险进行合理分摊明确约定风险的范围和幅度。根据工程特点和工期要求在本条文说明中提出承包人可承担%以内的材料价格风险%的施工机械使用费的风险。.对于法律、法规、规章或有关政策出台导致工程税金、规费、人工发生变化并由省级、行业建设行政主管部门或其授权的工程造价管理机构根据上述变化发布的政策性调整承包人不应承担此类风险应按照有关调整规定执行。.对于承包人根据自身技术水平、管理、经营状况能够自主控制的风险如承包人的管理费、利润的风险承包人应根据企业自身实际结合市场情况合理确定、自主报价该部分风险由承包人全部承担。十三、重要条文【条文】国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标并应编制招标控制价。招标控制价超过批准的概算时招标人应将其报原概算审批部门审核。投标人的投标报价高于招标控制价的其投标应予以拒绝。【释义】本条规定了国有资金投资的工程建设项目编制和使用招标控制价的原则主要包括三个方面的内容:.“国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标并应编制招标控制价”。国有资金投资的工程在施工招标时根据《中华人民共和国招标投标法》第二十二条第二款规定“招标人设有标底的标底必须保密”。但由于实行工程量清单招标后由于招标方式的改变使标底保密这一法律规定逐渐淡化无法发挥遏止哄抬标价的作用个别省市出现了工程招标时所有投标人的报价均高于标底的现象对招标人投资带来了困扰。因此为客观、合理地评审投标报价避免哄抬标价造成国有资产流失招标人应编制招标控制价作为招标人交易的最高价格。十三、重要条文.“招标控制价超过批准的概算时招标人应将其报原概算审批部门审核”。这是因为我国对使用国有资金项目的投资控制实行投资概算控制制度项目投资原则上不能超过批准的投资概算。因此在工程施工招标时当招标控制价超过批准的概算招标人应当将其报原概算审批部门重新审核。.“投标人的投标报价高于招标控制价的其投标应予以拒绝。”根据《中华人民共和国政府采购法》第二条和第四条的规定财政性资金投资的工程属于政府采购范围进行招标投标时适用招标投标法。国有资金投资的工程其招标控制价相当于政府采购项目的预算价。因此本条根据《中华人民共和国政府采购法》第三十六条规定:“在招标采购中出现下列情形之一的应予废标……(三)投标人的报价均超过了采购预算采购人不能支付的。”的精神规定了国有资金投资工程的招投标活动中投标人的投标报价不得超过招标控制价否则其投标将被拒绝。十三、重要条文【条文】招标控制价应在招标时公布不应上调或下浮招标人应将招标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。【释义】本条规定了招标控制价的公布和备查事项。招标控制价的特点和作用决定了招标控制价不同于标底无需保密。为体现工程招标的公开、公平、公正原则防止招标人有意抬高或压低工程造价因此规定招标人应在招标文件中如实公布招标控制价不得上调或下浮。招标人在招标文件中公布招标控制价时应公布招标控制价各组成部分的详细内容不得只公布招标控制价总价并应将招标控制价报工程所在地工程造价管理机构备查。十三、重要条文【条文】除本规范强制性规定外投标价由投标人自主确定但不得低于成本。投标价应由投标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制。【释义】本条规定了投标报价的确定原则。投标报价编制和确定的最基本特征是投标人自主报价它是市场竞争形成价格的体现但投标人确定投标报价不能违背以下原则:.必须执行本规范的强制性条文。《中华人民共和国标准化法》第十四条规定:“强制性标准必须执行”。《实施工程建设强制性标准监督规定》(建设部令第号)第三条规定:“工程项目强制性标准是指直接涉及工程质量、安全、卫生及环境保护等方面的工程建设强制性条文”。因此本文的“本规范强制性规定”就是指本规范的强制性条文投标人投标报价时必须执行。.投标报价不得低于成本。这是根据《中华人民共和国招标投标法》第三十三条:“投标人不得以低于成本的报价竞标”这一规定制定的。此外本条还规定了投标价由投标人编制投标人也可以委托具有相应资质的工程造价咨询人编制。十三、重要条文【条文】投标人应按招标人提供的工程量清单填报价格。填写的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的一致。【释义】本条为强制性条文规定了投标报价对项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量的填写原则。实行工程量清单招标招标人在招标文件中提供工程量清单其目的是使各投标人在投标报价中具有共同的竞争平台。因此要求投标人在投标报价中填写的工程量清单的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程数量必须与招标文件提供的一致。需要说明的是为避免投标人填写投标报价出现差错新规范已将旧规范的“分部分项工程量清单”与“分部分项工程量清单计价表”两表合一为“分部分项工程量清单与计价表”要求投标人宜按招标人提供的分部分项工程量清单与计价表直接填写报价。十三、重要条文月【条文】分部分项工程费应依据本规范第条综合单价的组成内容按招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述确定综合单价计算。综合单价中应考虑招标文件中要求投标人承担的风险费用。招标文件中提供了暂估单价的材料按暂估的单价计入综合单价。【释义】本条规定了编制投标报价时分部分项工程项目综合单价的确定原则。主要包括:确定依据。确定分部分项工程量清单项目综合单价的最重要依据之一是该清单项目特征的描述投标人投标报价时应依据招标文件中分部分项工程量的清单项目特征描述确定清单项目的综合单价。在招投标过程中当招标文件描述的分部分项工程量清单项目特征与设计图纸不符时投标人应以招标文件描述的分部分项工程量清单项目特征确定综合单价(即投标人的报价)。当施工图纸发生设计变更与描述的工程量清单项目特征不一致时发、承包双方应按实际施工的项目特征依据合同约定重新确定综合单价。材料暂估价。招标文件中提供了暂估单价的材料按暂估的单价确定综合单价(即投标人的报价)。风险费用。招标文件中要求投标人承担的风险费用投标人在确定综合单价时考虑。在施工过程中当风险内容及其范围(幅度)在招标文件规定的范围(幅度)内时综合单价不得改变工程价款不得调整。十三、重要条文【条文】投标人可根据工程实际情况结合施工组织设计对招标人所列的措施项目进行增补。措施项目费应根据招标文件中的措施项目清单及投标时拟定的施工组织设计或施工方案按本规范第条的规定自主确定。其中安全文明施工费应按照本规范第条的规定确定。【释义】本条规定了投标人对措施项目费报价的原则。由于投标人的施工装备、技术水平以及施工方法有差异而招标人提出的措施项目清单是根据正常情况确定的不可能考虑不同投标人的“个性”。投标人投标报价时应根据自身的施工组织设计(或施工方案)确定措施项目费并对招标人提供的措施项目进行调整。投标人根据自身施工组织设计(或施工方案)调整和确定的措施项目费应通过评标委员会的评审。措施项目费的计算包括:.措施项目的内容应依据招标人提供的措施项目清单和投标人投标时拟定的施工组织设计或施工方案:.措施项目费的计价方式应根据招标文件的规定可以计算工程量的措施清单项目采用综合单价的方式报价其余的措施清单项目采用以“项”为计量单位的方式报价.措施项目费由投标人自主确定但其中安全文明施工费应按国家或省级、行业建设主管部门的规定确定。十三、重要条文【条文】投标总价应当与分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金的合计金额一致。【释义】本条规定了投标人在投标报价时对投标总价的报价原则。实行工程量清单招标投标人的投标总价应当与组成工程量清单的分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金的合计金额相一致即实行工程量清单招标的投标人投标报价不能进行投标总价优惠(或降价、让利)。投标人对投标报价的任何优惠(或降价、让利)均应反映在相应清单项目的综合单价中。十三、重要条文【条文】实行招标的工程合同价款应在中标通知书发出之日起天内由发、承包双方依据招标文件和中标人的投标文件在书面合同中约定。不实行招标的工程合同价款在发、承包双方认可的工程价款基础上由发、承包双方在合同中约定。【释义】本条规定了在施工合同中约定工程价款的原则。《中华人民共和国合同法》第二百七十条规定:“建设工程合同应采用书面形式”。《中华人民共和国招标投标法》第四十六条规定:“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起天内按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议”。何谓合同实质性内容按照《中华人民共和国合同法》第三十条规定:“有关合同标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、履行地点和方式、违约责任和解决争议方法等的变更是对要约内容的实质性变更”。十三、重要条文工程合同价款的约定是施工合同的主要内容根据上述有关法律条款的规定招标工程合同价款的约定应满足以下几方面的要求。.依据:招标人向中标的投标人发出的中标通知书。.时限:自招标人发出中标通知书之日起天内。.内容:招标文件和中标人的投标文件。.合同形式:书面合同。根据《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》(建设部令第号)第十一条第二款“不实行招标投标的工程在承包方编制的施工图预算的基础上由发承包双方协商订立合同”规定鉴于在实际中施工图预算有时不一定由承包人编制因此本规范将其修改为“在发、承包双方认可的工程价款基础上……”不再依据施工图预算也不管由谁编制。当然只有发、承包双方认可也可以通过施工图预算形式。十三、重要条文【条文】实行招标的工程合同约定不得违背招、投标文件中关于工期、造价、质量等方面的实质性内容。招标文件与中标人投标文件不一致的地方以投标文件为准。【释义】本条规定了实行招标的施工合同约定的原则。实行招标的工程合同约定不得违背招投标文件中关于工期、造价、资质等方面的实质性内容。但时常出现招标文件与中标人的投标文件不一致的现象为此本条规定了招标文件与中标人的投标文件不一致的地方以投标文件为准。因为实行招标的工程从法律层面来说招标文件为要约邀请投标文件为要约中标通知书为承诺。因此在签订施工合同时当招标文件与中标人的投标文件有不一致的地方应以投标文件为准。需要特别指出的是招标人如与投标人签订不符合法律规定的合同应承担以下法律后果:.《中华人民共和国招标投标法》第五十九条规定“招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的责令改正可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款”。.最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》(法释号)第二十一条规定:“当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据”。十三、重要条文【条文】实行工程量清单计价的工程宜采用单价合同。【释义】本条规定了实行工程量清单计价的工程宜采用的合同形式的原则。根据工程量清单计价的特点实行工程量清单计价的工程宜采用单价合同方式即:合同约定的工程价款中所包含的工程量清单项目综合单价在约定条件内是固定的不予调整在约定条件外允许调整。但调整方法应在合同中约定。实行工程量清单计价制度工程量清单是投标人投标报价和合同协议书签订时合同价格的唯一载体。在签订合同时经标价的工程量清单全部或者绝大部分内容被赋予合同约束力。十三、重要条文实践中常见的单价合同和总价合同两种主要合同形式均可以采用工程量清单计价区别在于工程量清单中所填写的工程量是否具用合同约束力。采用单价合同形式时工程量清单是合同文件必不可少的组成内容其中工程量具备合同约束力(量可调)工程结算时工程量应按照合同约定应予计量的实际完成的工程量进行调整由招标人提供统一的工程量清单则彰显了工程量清单计价的主要优点。而对总价合同形式工程量清单中的工程量不具备合同约束力(量不可调)工程量以签订合同时施工图纸表示内容为准发生图示工程量以外的其他内容均赋予合同约束力应以合同变更予以工程计量和计价。当然本规范仅规定“实行工程量清单计价的工程宜采用单价合同”并不排斥采用总价合同。所谓总价合同是指总价包干或总价不变合同适用于规模不大、工序相对成熟、工期较短、施工图纸完备的工程施工项目。按照财政部、建设部印发的《建设工程价款结算暂行办法》(财建号)第八条的规定:“合同工期较短且工程合同总价较低的工程可以采用固定总价合同方式”。实践中对总价合同的适用范围需作出具体规定如:有的省规定为工期半年以内工程施工合同总价万元以内施工图纸已经审查完备的工程施工发、承包可以采用总价合同。十三、重要条文【条文】..工程计量时若发现工程量清单中出现漏项、工程量计算偏差以及工程变更引起工程量的增减应按承包人在履行合同义务过程中实际完成的工程量计算。【释义】本条规定了工程计量的原则。工程量应按承包人在履行合同义务过程中实际完成的工程量计量。若发现工程量清单中出现漏项、工程量计算偏差以及工程变更引起工程量的增减变化应按实调整正确计量。十三、重要条文【条文】..发包人不按合同约定支付工程进度款双方又未达成延期付款协议导致施工无法进行时承包人可停止施工由发包人承担违约责任。【释义】本条规定了发包人不按合同约定支付工程进度款的责任。根据财政部、建设部《建设工程价款结算暂行办法》(财建号)第十三条规定当发包人不按合同约定支付工程进度款且与承包人又不能达成延期付款协议导致施工无法进行时承包人的权利和发包人应承担的责任是:承包人可停止施工由发包人承担违约责任。十三、重要条文【条文】招标工程以投标截止日前天非招标工程以合同签订前天为基准日其后国家的法律、法规、规章和政策发生变化影响工程造价的应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构发布的规定调整合同价款。【释义】本条规定了法律、法规、规章和政策发生变化时合同价款的调整原则。工程建设过程中发、承包双方都是国家法律、法规、规章及政策的执行者。因此在发、承包双方履行合同的过程中当国家的法律、法规、规章及政策发生变化国家或省级、行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构据此发布的工程造价调整文件工程价款应当进行调整。需要说明的是本条比有的合同范本仅规定法律、法规变化增加了“规章和政策”这与我国国情相符。按照国家有关规定国务院或国家发改委、财政部省级人民政府或省级财政、物价主管部门在国家授权范围内通常以政策文件的方式制定或调整行政事业性收费项目或费率这些行政事业性收费必须计入工程造价这理当应对合同价款进行调整。十三、重要条文【条文】若施工中出现施工图纸(含设计变更)与工程量清单项目特征描述不符的发、承包双方应按新的项目特征确定相应工程量清单项目的综合单价。【释义】本条规定了当施工中施工图纸(含设计变更)与工程量清单项目特征描述不一致时发、承包双方应按实际施工的项目特征重新确定综合单价本条款是与本规范第条相呼应的。这一规定是显而易见的。举一个简单的例子如招标时某现浇混凝土构件项目特征中描述混凝土强度等级为C但施工过程中发包人变更为(或施工图纸本就标注为)混凝土强度等级为C很明显这时应该重新确定综合单价因为C与C的混凝土其价格是不一样的。十三、重要条文

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