第二部分_电子政务与政府创新

null电子政务与 公共服务和政府创新电子政务与 公共服务和政府创新一、电子政务对政府管理变革的影响一、电子政务对政府管理变革的影响 20世纪的公共管理哲学认为，政府行政的最大目的在于提供公共服务。 政府机构的信息化应用水平在相当大的程度上影响着社会经济发展和社会信息化进程。 1.电子政务需要全新的管理理念 1.电子政务需要全新的管理理念 政府管理就是服务 政府职能可以分为政治统治职能和社会管理职能两类。但直到工业化社会，政府与社会公众的关系主要是统治与被统治的关系，政府居于中心地位，不管在实施政治统治职能的过程中，还是履行对社会的管理职能时，政府管理都主要表现为政府对公众的管制。 但当今的信息社会，这种关系将发生根本性的变化，政府的政治统治职能逐渐居于第二位，政府对社会的管理职能在强化，但政府对社会事务的管理，主要不在是对公众的管制，而是全面的服务。也就是说，政府的管理就是服务。 1.电子政务需要全新的管理理念1.电子政务需要全新的管理理念政府管理既要讲行政效率，更注重行政效能 政府职能发展的总趋势是：随着社会的不断进步，政府政治统治职能和社会职能的比重会发生一定的变化，政治统治职能将逐步弱化，社会管理职能则会逐渐占有越来越重要的地位。当政府主要履行政治统治职能时，它是阶级压迫的工具，是凌驾于社会之上的权力机关，政治统治的高效率必然要成为政府管理的首要甚至是唯一的目标。但在信息化社会，随着政府社会管理职能的增强，政府开始成为服务于社会公众的公共机构。行政效率追求已经不是政府的主要目标，至少不是唯一目标。既追求行政效率，更注重行政效能，也就是注重政府的服务能力和服务质量成为一种必然。 1.电子政务需要全新的管理理念1.电子政务需要全新的管理理念政务信息必须公开，必须为全社会共享 直至工业化社会，垄断信息都是政府部门的特权之一。但是在信息社会，信息的社会共有性得到普遍的承认，政府对信息的高度垄断特权将被打破。在美国，从20世纪60年代开始，法律就规定“信息是国库的财产，任何部门、任何个人不能据为己有”。世界上许多国家都形成了“信息公开法”。我国虽然还没有指定相关的专项法律，但人民享有知情权是一项宪法权利，也就是说，公众有权享用信息，其中包括主要由政府掌握的政务信息，而公开信息则是政府必须履行的义务或职责。 2.电子政务对政府组织结构的影响 2.电子政务对政府组织结构的影响 组织结构形态由金字塔型向扁平型发展 1．中间管理层缩减甚至取消 2．管理幅度增宽 3．更多的团队合作 4．激励人的全面发展 5．改进行政组织绩效。 2.电子政务对政府组织结构的影响2.电子政务对政府组织结构的影响组织规模逐步减小 信息技术的应用，使得大量的工作因为计算机作业形成工作数字化、自动化和智能化。组织成员以知识能力作为工作的资本，将更多地去处理非例行事务，他们面对的工作将是个别化、非规范化和程序化的，他们考虑的将是如何更加敏捷地思考，更加敏捷地行动。行政组织管理出现了标准化、规范化、程序化与非标准化、非规范化、非程序化同时双向发展的趋势。这在客观上，不仅给管理人员提出了更高的要求，而且将大幅度缩小政府组织的规模。如美国，从1993年到1998年克林顿执政的五年间，裁减联邦政府公务员达28万人；德国自1995年起，开始推行精干政府规划，裁减不必要的官僚结构和行政人员；英国1991年提出的《公民宪章运动》中，对精简机构和人员提出了明确的要求。 2.电子政务对政府组织结构的影响2.电子政务对政府组织结构的影响权力机构趋向更多的分权 在信息时代，行政组织的权威正在朝知识和信息转化。当行政组织运行相对稳定，运转基本 程序化时，组织管理者或下级组织可以根据惯例和 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 赋予的权威进行管理。而当行政组织的环境和任务经常发生变化时，非程序化工作就成为管理的主要方式，惯例和制度的作用极为有限，管理者需要掌握大量的动态信息。谁掌握有效的信息，就能处在非程序化管理中的主动地位，影响和引导他人或组织的行为。因此，知识和信息已经逐渐发展成为行政组织权威的基础。而知识和信息是分散的，这就决定行政组织在权力结构上必须实行分权和权力下放，让下属或下级拥有更大的管理自主权。 2.电子政务对政府组织结构的影响2.电子政务对政府组织结构的影响组织信息结构由纵横方向向网络化、交互化方向发展 在金字塔型的组织结构下，信息结构是纵向层式的。在网络组织结构形态下，各信息点或信息中心的联系既有垂直方向的，即上下级之间的纵向联系，也有水平方向的，即同等级之间的横向联系，还有不同等级层次、不同隶属关系的斜向联系，共同组成纵横交错的信息沟通网络，信息呈交互化。信息联系的多重渠道和多种方式，能克服单一纵向信息结构中信息封锁、信息渠道易于堵塞、传递迟缓等弊端。网络信息结构与纵向等级层次结构显著不同的另一方面，是它有多个信息中心，每一个信息中心既能了解各职能信息、层次信息，也能了解全局信息。信息技术的应用，可以使任何个人可能既是信息的提供者，又是信息资源的使用者，并且有信息使用自主选择的自由。 1、金字塔组织结构图1、金字塔组织结构图null2、扁平组织结构示意图2、扁平组织结构示意图null纽约市长上班搭地铁，同路人没人让座 纽约市长上班搭地铁，同路人没人让座 2.电子政务对政府组织结构的影响2.电子政务对政府组织结构的影响组织动力结构由控制型向参与型和自主型转变 参与型和自主型动力结构看重对组织成员行为的引导和支持，相信组织成员在参与管理中能够自我管理、自我控制，并创造条件让组织成员自我实现。创造条件让组织成员尽可能参与行政组织的管理和决策；不赞成严格规定下属怎样做，而是对行为后果进行评价，行为过程中组织成员有较大的自由；刺激手段上，强调物资利益与精神利益的并重，满足组织成员的多种需要；赋予组织成员更多的自主性，使他们意识到自己也是管理者的一员，进而发挥自己的自觉性、主动性和创造性；尽量创造条件，包括组织学习和 培训 焊锡培训资料ppt免费下载焊接培训教程 ppt 下载特设培训下载班长管理培训下载培训时间表下载 ，让组织成员的能力不断提高，使组织成员能够做到自我价值的实现。 3.电子政务对政府管理方式的影响3.电子政务对政府管理方式的影响转变政府工作方式(提高政府工作效率，提高政府服务水平) 提高政府工作效率 (1)加快信息传递；(2)简化行政运作环节和程序 ；(3)提高政府对内外资源的利用效率，降低行政运作成本 提高政府服务水平 实施电子政务系统以后，政府机构可以利用先进的计算机网络技术为社会公众提供更优质的服务。如上访信息管理系统能够帮助各级党政机关更方便地与社会公众进行沟通，及时听取反馈意见；项目申报系统则可以方便社会公众上报信息，避免手工方式下要往返多次才能按要求提供全部所需材料的弊病，使政府机构为社会公众提供更好的服务。3.电子政务对政府管理方式的影响 3.电子政务对政府管理方式的影响 政府决策方式的变化 削弱以至取消决策者与执行者之间的严格分界。 改进决策者的有限理性，决策科学化、民主化 支持与强化行政决策过程 二、电子政务与公共服务二、电子政务与公共服务 信息时代强调：执政为民，由民作主，顾客理念，提供一站式服务、无缝集成的公共服务。 新公共服务理论的主要观点 服务型政府 电子政务对构建服务型政府的意义 电子政务与提高公共服务水平的关系新公共服务理论的主要观点新公共服务理论的主要观点新公共服务与新公共管理和传统行政之间的区别： 1、政府的作用在于帮助公民表达和实现他们的共同利益，而非试图在新的方向上控制和驾驭社会。 2、官员必须致力于建立集体的、共享的公共利益观念。 3、符合公共需要的政策和计划通过集体努力和协作过程，能够最有效地、负责任地得到贯彻。null4、公共利益源于对共同价值准则的对话协商，而不是个体自我利益的简单相加。 5、政府不应当仅仅关注市场，还应该关注宪法和法令，关注社会价值观、政治行为准则、职业标准和公民利益。 6、公共组织及其所参与的网络如果能够在尊重所有人的基础上通过合作和共同领导的过程来运作，它们最终就更有可能获得成功。 7、官员并不是其机构和项目业务所有者，公共资源和项目并不是属于他们。 执政为民的思想执政为民的思想含义： 1、强调了中国共产党执政的根本目标导向； 2、揭示了中国共产党执政的价值导向； 3、科学地规定了衡量一个执政党先进性和战斗力的重要标准执政为民的思想执政为民的思想执政为民对公共行政人员的要求 1、各级干部要树立正确的权力观（权与法、个人与组织）； 2、树立勤政为民的服务观念； 3、廉洁奉公的廉政意识； 服务型政府服务型政府什么是服务型政府 服务型政府的基本要素有哪些？ 如何建立服务型政府？null服务型政府也就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的 框架 财政支出绩效评价指标框架幼儿园园本课程框架学校德育工作框架世界古代史知识框架质量保证体系框架图 中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府。null一、服务型政府是一个具有核心竞争力的政府 二、服务型政府是一个民主和负责的政府。 三、服务型政府是一个法治和有效的政府。 四、服务型政府是一个为全社会提供公共产品和服务的政府。 五、服务型政府是一个实现了合理分权的政府 六政府职能的转变:从审批型政府转向服务型政府、从高成本政府转向高效率政府 建立服务型政府模式的有效路径 建立服务型政府模式的有效路径 在政府行政程序上 在政府行政功能上 在政府行政机制上 在政府行政技术手段上 ：建设电子型政府。 在政府行政规则上 电子政务与政府公共服务手段的创新电子政务与政府公共服务手段的创新政府网站与政府信息门户 问题：请结合本人所在省（或市、县）级门户网站来谈谈电子政务对政府公共服务的积极影响。以及在建设中所存在的一些主要问题？ 电子政务与政府公共服务手段的创新电子政务与政府公共服务手段的创新“一站式”政务服务大厅建设 1、协调好各业务主体的关系； 2、合理设计“一站式”政务服务程序，提高办事效率； 3、积极制定服务标准，规范办事行为； 4、完善其功能，建立“全程服务理念”； 5、实行分级分类制度； 6、建立合理的绩效评估制度； 7、加强窗口建设； 8、大力开展信息化建设电子政务与政府公共服务手段的创新电子政务与政府公共服务手段的创新政府呼叫中心建设 作用：1、是政府部门面向社会服务的窗口； 2、是受理市民投诉和建议的有效渠道； 3、提高服务自动化水平和办事效率，节省人力成本； 4、实现信息的科学传递和事件的闭环处理，对问题实行跟踪督促； 5、是信息和数据收集的有效手段，可以提供分析结果和决策依据。 三、电子政务与政府创新 三、电子政务与政府创新 当前西方新公共管理改革 电子政务与政府改革 政府的危机管理 当前西方新公共管理改革 当前西方新公共管理改革改革的含义 改革的背景与基本动因 改革的主要指导理论 改革的目标 改革的主要内容与做法 当代公共管理的新模式 改革的含义 改革的含义 1、美国学者蒙哥马利(J．D．Montgomery)认为，行政改革是一个政治过程，是指调整行政机构与社会其他要素之间的关系，或者行政机构内部的关系，改革的目标和所提出的种种弊病都随着政治情势的不同而改变。 2、K．R．霍普认为，“行政改革可以被解释为：为了根本改变政府官僚机构的结构和办事程序以及有关人员的态度和行为而专门筹划和慎重进行的努力。旨在提高组织的效能，实现国家的发展目标……从技术和实践的观点来看，改革是对政府机器的重建。” null 行政改革是对利益关系、权力格局、组织结构进行重新调整和建立的一种政治行为，它涉及行政部门自身的改革和行政部门在整个社会的职能定位方面的改革两个方面，其目的是为了优化行政组织结构及其职能、提高效率和服务质量以适应社会发展变化的要求。 改革的背景与基本动因改革的背景与基本动因1、全能政府导致的危机是改革的直接动因 2、全球一体化的趋势是改革的外围动因 3、企业管理的成效是各个的比较性动因 4、信息技术的发达是改革的技术性动因 5、社会转型是改革的深层动因 6、新的舆论是各个的思想动因 改革的主要指导理论改革的主要指导理论新公共管理理论 小政府理论 放松规制理论 重塑政府或企业家理论 公共选择理论 治理理论 新自由主义理论 新制度经济学理论 （一）新公共管理理论（一）新公共管理理论1、政府的职能是掌舵而不是划桨； 2、政府服务应以顾客或市场为导向； 3、政府应在公共管理中引入竞争机制； 4、公共组织与私人组织的管理在本质是相似的，二者可以互相借鉴。 小政府理论 小政府理论 以弗理德曼、哈耶克为代表。主张市场经济有可能失败，但政府干预一定失败。因此，政府的功能必须是有限的。市场经济能承担的功能，政府权威就不要承担；市场经济实在不能承担的任务才由政府权威来承担。政府的职责范围必须是有限度的。放松规制理论 放松规制理论 代表人物是詹姆斯·威尔逊。他认为政府官僚是可以信赖的；外部环境对政治官僚组织强加的规则过多，是官僚组织效率低下的主要原因；主张外部规制与内部自主权之间达到一定的平衡。 重塑政府或企业家理论重塑政府或企业家理论以奥斯本、盖布勒为代表。主张运用企业精神再造政府，使政府成为社区拥有的政府、竞争性的政府、使命感的政府、结果导向的政府、顾客导向的政府、有事业性的政府、有预见的政府、分权的政府、市场导向的政府。 公共选择理论公共选择理论形成与20世纪60年代，代表人物有布坎南、布莱克、罗尔斯等； 注重运用经济学的方法来研究政府的管理活动及各个领域公共政策的制定和执行，关注政府与社会的关系，强调个人自由和市场的作用，主张放松市场与社会管制。 解决政府的困境的根本出路在于：打破政府在公共服务供给方面的垄断，引进市场规则，建立公私机构之间、公共服务之间的竞争机制，从而使公众获得自由选择服务机构“用脚投票”的机会，并迫使公共机构为赢得“顾客”而竭力提高服务质量与效率。治理理论（governance） 治理理论（governance） 核心观点：主张通过政府与民间、公共部门与私人部门之间的合作与互动，最大限度地增进公共利益。 具体观点：1、治理意味着管理主体的多元化，政府不再是唯一的权力中心，各种公共和私人也可成为权力中心；2、公共产品的供给可以由私人部门和第三部门来承担，分担政府的责任；3、治理的目的是实现管理者与被管理者的协调与合作，达到善治；4、治理意味着在公共事务的管理中，政府有责任采用信息等新技术和方法，以不断提高政府的管理效率。新自由主义理论新自由主义理论出现背景：1944年哈耶克发表被称为新自由主义宪章的《通往奴役之路》，对国家干预注意和福利国家政策进行了猛烈抨击。此后没有得到重视，但1979、1980年后逐渐成为主流经济政策取向。 观点：1、反对国家干预，国家干预会导致效率低下，资源浪费；2、私人企业制度和自由主义市场经济制度是目前所能选择的最好制度，自由必须受建于个人自由原则之上的法律制约和保证。新制度经济学理论新制度经济学理论产生于20世纪60年代，80年代开始广泛流行，代表人物有布坎南、科斯和诺思等人。作为经济学的一个分支，侧重于对制度的研究。 主要观点：1、制度分析方法适用于所有国家，因为他们揭示的制度规律实际上也就是市场经济制度产生、发展和完善的历史；2、制度具有创造实现合作的条件，降低交易成本，保护个人自主领域，约束主体的机会主义行为，增加秩序的功能。3、只要产权明确，政府不需要干预经济，市场经济就能自发消除外部性，纠正市场失灵。4、不同的产权形式会产生不同的经济效率改革的目标 改革的目标 关于行政改革目标的学习与研究，应当树立的总的观点是：一是行政改革都要有目标，没有目标就会使行政改革失去方向；二是行政改革目标不是固定不变的，行政改革目标会因各个国家政治、经济、社会状况的不同而有所不同，会因一个国家所处的发展阶段、所面临的社会问题和根本任务的不同而有所不同。不同国家或同一个国家在不同时期，对行政改革的目标都有不同的选择。 1．促使公共行政更富有创新、开拓精神1．促使公共行政更富有创新、开拓精神 对挑战的积极回应意味着创新与开拓，意味着摒弃陈旧的思维方式和思想观念，摒弃陈规陋习，创造新模式，走出新路子。创新、开拓表现为观念与理论创新，职能优化与管理体制创新，行政手段创新与管理能力提高这三个相互联系、相互作用并构成为有机总体的层次体系。 2．促使行政更为经济，降低人力、物力和财力投入 2．促使行政更为经济，降低人力、物力和财力投入 这是行政改革最常见的目标之一。行政部门不堪财政支出上升的重负，往往导致行政改革的提出。可以说，历史上的行政改革多是以财政危机为契机而被提出的，在很大程度上都是迫于财政的压力。因此，行政改革通常都包括削减行政开支的内容。3．促使行政更具绩效，提高行政效能 3．促使行政更具绩效，提高行政效能 这是行政结果方面的目标，强调通过改革促进公共行政能够制定出更为科学的政策、为社会提供更具高质量水平的服务与公共产品、提高公众对行政部门的满意程度。这个目标反映了社会需要和行政目标的多重性。为实现这个目标，行政改革就要涉及行政部门内部结构的重组、组织间协调的增强、行政模式和行为的改进等。4．促使公共管理提高效率 4．促使公共管理提高效率 行政效率是指行政部门在管理活动过程中，投入与产出的比例，或行政部门在单位时间、单位物质投入中所获得的产出数量。具体包括：（1）效率比例，即投入与产出的比例、单位时间内提供公共物品或公共服务的数量比例、单位物质投入内提供公共物品或公共服务的数量比例、无形损耗与一定的公共物品或公共服务之间的数量比例；（2）频率大小，即行政活动节奏的快慢，包括公共产品或公共服务提供之间的时间间隔、公众提出要求与行政部门做出反映之间的时间间隔；（3）环节多少，即某个行政活动从开始进行到这个活动全部结束之间的距离远近、步骤多少和所经过的行政部门多少。提高行政效率最根本的是要提高纳税人的办事效率、降低纳税人的本事成本。 5．促使行政系统更具适应性 5．促使行政系统更具适应性 当今世界科学技术的飞速发展、社会生活复杂性的日益增强以及社会的不断变化，都要求行政系统能够根据环境的变化及时作出反应，积极回应社会变革对公共管理系统提出的挑战。因而，增强行政系统的适应能力成为行政改革的应有之义。6．促使行政更为负责 6．促使行政更为负责 公共行政的民主精神和适应管理民主化的发展要求，越来越强调行政向公共服务的方向转化。行政部门服务的对象是公众，而且不具有选择性。因此，行政改革就必然要促使行政体系更加贴近公众、对公众更为负责，提高公众对行政部门的满意和信任程度，发展公共责任。null改革的主要内容与做法 改革的主要内容与做法 1、行政改革内容的一般性、普遍性 行政改革内容的一般性、普遍性，指的是任何行政改革都涉及行政部门自身和行政部门在整个社会的职能定位这两个方面。行政部门自身的改革一般都包括优化与调整组织结构、改革管理体制、健全行政权力运行机制、改革人事 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 。行政部门在整个社会的职能定位的改革一般都包括明确政府职能、改革各种职能关系（诸如政府与企业、政府与市场、政府与社会、政府与各类中介组织的职能关系）、优化职能配置、重新塑造行政行为模式。 null 行政改革内容的一般性、普遍性，为我们认识各种行政改革的共性提供了理论指导。许多学者对当代西方国家行政改革内容的概括，也都是从一般性、普遍性角度提出的。学者们认为，当代西方国家行政改革体现了政府退缩与市场回归这个主线，在关注行政部门内部改革的同时，也强调了政府与社会、政府与市场关系的改革。null美国学者帕特里夏·英格拉姆(P．Ingraham)把当代西方行政改革的内容概括为四个方面：“(1)预算和财政改革；(2)结构改革，包括中央机构的重组、中央向地方分权化改革、私有化和其它卸载（off-loading）改革、规模缩小(down-sizing)或适度化(right-sizing)改革；(3)程序或技术改革，包括简化程序、增加灵活性、实行绩效工资；(4)相互关系方面的改革，包括政治家与公务员之间的关系、公务员与公民之间的关系。每一类改革都涉及公共部门内部运转及其与外界的关系；每一类改革都试图从略为不同的角度解决公共管理和公务员中的问题。” null 美国学者彼得斯(B. Guy Peters)则从组织结构、人事管理制度、政策制定和公共利益四个方面来讨论当代西方行政改革的内容。美国学者彼得斯(B. Guy Peters)则从组织结构、人事管理制度、政策制定和公共利益四个方面来讨论当代西方行政改革的内容。 null美国学者赫伯特·考夫曼提出，行政改革的内容包括七个方面：(1)限制行政机构直接管辖下的人员数量；(2)将有关职能置于统一的指挥之下；(3)为公共管理人员配备充分的辅助人手(各级行政部门都曾经一贯地不断增加这类人员)；(4)授权行政部门公正而自主地改组其所领导的机构；(5)减少某些单位和单位领导人对政治领导人所承担的影响与责任，保持政策的稳定性；(6)分散行政权限；(7)增加公众对公共管理的参与。null 我国学者周志忍把当代西方国家行政改革的基本内容归纳为三方面：（1）社会、市场管理与政府职能的优化(包括非国有化，自由化，压缩式管理等)；（2）社会力量的利用和公共服务社会化(包括政府业务 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 出租，以私补公、打破政府垄断， 建立行政部门与私营企业的伙伴关系，公共服务社会化)；（3）行政部门内部的管理体制改革(包括利用信息技术革命成果建立与完善公共行政信息系统，分权与权力下放，部门内部的组织结构改革，公共人事制度改革，提高服务质量以改善行政部门的形象，实现公共行政传统规范与工商企业管理方法的融合等)。 null2、行政改革内容的变动性、特殊性 行政改革内容的变动性、特殊性，指的是不同国家的行政改革，其内容及侧重点有所不同；同一个国家在不同时期，行政改革的内容及侧重点有所不同。也就是说，就某一次特定的行政改革来悦，总是有其侧重点和不同的内容。 当代西方国家行政改革的具体内容当代西方国家行政改革的具体内容（1）以市场化为改革取向，推行政府公共服务输出市场化，在政府公共管理和公共部门中大量引入竞争与市场机制； （2）减少政府职能，将政府职能向社会转移以实现政府从社会 的部分撤退，更多地发挥非政府组织和民间组织在公共管理中的作用； （3）减少政府对市场的干预，放松政府对社会、市场的管制，简化政府管理的行政流程； null（4）优化政府组织结构，放松规制(Deregulation)，裁减机构与人员，削减财政开支，实行小政府模式和提高政府管理的有效性； （5）将政府的决策与执行功能分离，加强对政府的绩效评估(Performance Measurement)与绩效管理(Performance Management)，树立服务意识； （6）运用现代科学技术来实现政府公共功能目标，建设管理信息系统(MIS)，推行电子政务和政府在线服务(Government Services On-line)，提高政府管理透明度。 当代公共管理的新模式当代公共管理的新模式1．奥斯本(David Osborne)、盖布勒(Ted Gaebler)在《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》一书中，全面阐述了“企业家政府”模式：(1)起催化作用的政府：掌舵而不是划桨；(2)社区拥有的政府：授权而不是服务；(3)竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去；(4)有使命感的政府：改变照章办事的组织；(5)讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款；(6)受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，而不是官僚政治需要；null(7)有事业心的政府：有收益而不浪费；(8)有预见的政府：预防而不是治疗；(9)分权的政府：从等级制到参与和协作；(10)以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革。奥斯本和盖布勒强调借用私营部门的管理理论、管理模式、管理原则、管理方法和技术，包括录用私营部门的管理人员来“重塑政府”，认为这是提高政府工作效率和管理水平的根本途径。 null2．欧文·E·休斯将公共管理新模式概括以下六个方面：(1)意味着一种与传统公共行政不同的重大变化，较为引人注意的是结果的实现和管理者的个人责任；(2)明确表示了脱离古典官僚制的意图，目的是使组织、人事、任期和条件更具灵活性；(3)明确规定组织和人事目标，以便用明确的绩效指标评估工作业绩，以及对项目进行系统评估，其背后的推动力是经济、效率和效能的“3E标准”； null(4)公共管理人员更有可能带有政治色彩地致力于政府工作，而不是政治中立或无党派立场的；(5)政府职能更有可能受市场检验(如合同外包)，或奥斯本所说的“将掌舵与划桨分开”，政府介入并不一定指政府非通过官僚制手段不可；(6)通过民营化或市场检验以及合同外包等方式减少政府职能。 null3．美国学者彼得斯(B. Guy Peters)在《治理的未来》中提出了当代西方公共部门改革及公共管理实践中正在出现的以新公共管理定向的四种治理模式：市场化政府模式、参与型政府模式、灵活性政府模式、解除规制政府模式。他从组织结构、管理过程、政策制定和公共利益四个方面来刻画和比较这四种模式的特征。 。 null4．英国学者E．费利耶(E. Ferlie)等人在《行动中的新公共管理》一书中认为，在现实中并不存在统一的“新公共管理”模式，而是有着各种不同类型的“新公共管理”模式。由此他们论述了在当代西方国家公共部门改革过程中，至少有过四种不同于旧的公共行政模式的新公共管理模式。这些模式都包含着重要的差别和明确的特征效率驱动模式(the efficiency drive)。效率驱动模式(the efficiency drive)。 这是当代西方政府改革运动中最早出现的模式，往往被称为撒切尔主义的政治经济学。这种模式代表了将私人部门管理(工商管理)的方法和技术引入公共部门管理的尝试，强调公共部门与私人部门一样要以提高效率为核心。null效率驱动模式的基本内容及特征是：强烈关注财政控制、成本核算和效率问题，关心信息系统的完善，建立更强有力的一般管理中心，采用层级管理和“命令与控制”的工作方式；强化明确的目标定向和绩效管理，权力向资深管理者转移，推进和改善正式的绩效评估方法，强调对顾客负责；让非公共部门参与公共物品的提供，以市场为基础和顾客导向，以及在边际上进行类似于市场的实验(准市场)；解除劳动力市场的规制，加快工作步伐，采用绩效工作制以及短期聘用合同；雇员自我调节权力的减少，权力向管理者的转移，吸收部分雇员参与管理过程，采用更透明的管理形式；增加更具有企业管理色彩而较少官僚色彩的授权，但更强调责任制；采用公司治理的新形式，权力向组织战略顶层转移等。 小型化与分权模式小型化与分权模式 小型化和分权模式的主要特点是：从早期强调以市场为中心向更精致和更成熟的准市场的扩展，从计划到准市场的转变成为公共部门配置资源的机制；从层级管理向合同管理的转变，较松散的合同管理形式的出现；小战略核心与大操作边缘的分离，市场检验和非战略职能的合同承包；null分权和小型化——公共部门领取薪金者的大量减少，向扁平型组织结构转变，组织高层领导与低层职员减少；公共资助与独立部门供应相对分离，购买者和提供者分离组织，出现了购买型组织形式；从“命令与控制”的管理方式向诸如影响式管理、组织网络形式相互作用等新风格的管理方式转变，日益重视组织间的战略；从标准化的服务向灵活多样的服务系统的转变。 追求卓越模式(in search of excellence)追求卓越模式(in search of excellence) 追求卓越模式的主要特点是：在由下而上的形式中，强调组织发展和组织学习，将组织文化看作一种组织发展的黏合剂；强调由结果判断绩效，主张分权和非中心化；在由上而下的形式中，努力促进组织文化的变迁，管理组织变迁项目；重视领导魅力的影响和示范作用；强化团队精神，强调更具战略性的人力资源管理职能。 公共服务取向模式(public service orientation)公共服务取向模式(public service orientation) 这种模式代表了一种将私人部门管理观念和公共部门管理观念的新融合，强调公共部门的公共服务使命，但又采用私人部门的“良好的实践”中的质量管理思想。这种模式的基本内容及特征是：主要关心提高服务质量(如应用质量诱因，采用全面质量管理方法)，强调产出价值，但必须以实现公共服务使命为基础；null在管理过程中反映使用者(而不是一般的顾客)的愿望、要求和利益，以使用者的声音而非顾客的退出作为反馈回路，强调公民权理念；怀疑市场机制在公共服务中的作用，主张将权力由指派者转移到民选的地方委员会；强调对日常服务提供的全社会学习过程(如鼓励社区发展、进行社会需要评估)；要求一系列连续不断的公共服务的使命与价值，强调公民参与和公共责任制等。 政府再造与新公共管理政府再造与新公共管理一、西方政府再造运动 从20世纪80年代开始，英、美等西方发达国家为迎接新技术革命和经济全球化的挑战，经历了一场被称为“政府再造运动”的公共管理革命。 政府再造就是“对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程”。 ——戴维·奥斯本 null1995年，加拿大在改造政府的蓝图中，将信息技术看作是在提高政府公共服务水平的同时大规模削减相关费用的良方。 在综合考虑了政府服务变化和政府费用等因素后，英国政府也下定决心利用信息技术改革政府的公共服务部门，目的在于“除了为公众提供更好的服务外，还应通过降低政府行政费用使所有纳税人受益”。 电子政务与政府改革电子政务与政府改革一、电子政务是一场深刻的革命 在社会主义市场经济的改革与发展过程之中，要通过运用计算机网络等现代信息技术手段，加快推进政府在管理体制、管理观念、管理方式和管理手段方面的根本转变，切实实现政府职能向宏观调控、社会服务、公共管理和市场监督的转换。 把电子政务提到“一场深刻的革命”的地位，是从电子政务所涵盖的广度和深度而言的，是从电子政务的长期性、艰巨性和复杂性而言的。 null电子政务是传统行政管理方式的一场深刻变革，其实质是利用信息技术手段来构造更适合信息时代要求的政府治理结构和权力运行方式。 通过电子政务建设对原有的政府结构以及政府业务活动组织的方式和方法等进行根本的改造，构造一个信息时代的政府形态，推动整个社会政治、经济、文化等各个方面的协调发展。 电子政务与政府改革电子政务与政府改革二、电子政务与政府创新 我国推进电子政务建设的最大阻力来自政府的传统体制、传统观念和部门利益。 政府创新主要是通过政府观念的更新，结构及流程的设计，实现其管理和服务的职能。 “电子政务必须与政治体制改革、社会主义民主政治建设相配合” ——吴敬琏 推进电子政务建设，必须在技术创新的同时，坚持体制创新、机制创新。 电子政务与政府改革电子政务与政府改革三、政府资源规划与政务流程再造 企业资源规划（ERP）是一种以市场和客户需求为导向，以实行企业内部和外部的资源优化配置，消除生产经营过程中一切无效的劳动和资源，实现信息流、物流、资金流和业务流的有机集成和提高企业竞争力为目的，以计划与控制为主线，以信息技术为平台，集客户、市场、销售、计划、采购、生产、财务、质量、服务、信息集成和业务流程重组等功能为一体，面向供应链管理的现代企业管理思想和方法。 null政府资源规划（Government Resource Planning，GRP）是通过信息技术等手段，实现政府内部资源的共享和协同，使得各政府业务流程无缝平滑地衔接，从而提高政府部门的办事效率，提高政府部门的管理和服务能力，降低政府运行的财政支出。 电子政务与政府改革电子政务与政府改革实施电子政务工程不能简单地将现有业务、办公、办事程序原封不动地搬上计算机，而是要对传统的工作模式、工作方法、工作手段进行全面革新。 政务流程再造是在一定政治环境中发生的，与高层领导的大力支持密切相关。 电子政务与阳光型政府电子政务与阳光型政府一、政务公开 国务院总理温家宝2012年4月16日出版的《求是》杂志上，发表文章《让权力在阳光下运行》。 政府信息开放与披露是加强政府与企业、政府与公众沟通的重要手段。 电子政务通过政务信息公开来推进政务工作的“公开、公正、公平”的推行，使政务工作更加透明，进而促进廉政与勤政。 2007年4月，国务院出台了《政府信息公开条例》，明确了政府主动公开和不予公开政府信息的范围，确立了依申请公开政府信息的制度，考虑了不同社会群体平等获取政府信息的需求，要求各级政府部门根据实际情况采用多种方式公开政府信息。 null2011年，有92个中央部门公开了部门预算，90个中央部门公开了部门决算，98个中央部门和北京、上海、广东、陕西等省市公开了“三公”经费使用情况，全国审计机关向社会发布预算执行及财政收支等方面审计结果公告8000多篇。实行这些举措，让人民群众知道政府的钱是怎么花的，办了什么事，使人民群众更方便地了解和监督政府工作，对于防治腐败发挥了重要作用。 电子政务与阳光型政府电子政务与阳光型政府二、电子政府采购 政府部门作为一个实体单位，必然要求采购物资以满足政府部门正常运转的物资供应（如办公设备等），并对物资采购进行信息化管理。 网上政府采购的优势： (1)提高了政府采购效率，降低了采购成本。 (2)便于政府进行小额采购。 (3)有助于建立一支精干的采购队伍。 (4)有利于建立有效的政府采购评估体系。 (5)扩大了政府采购的选择面。 (6)政府供应链的建设提升了政府采购的公共认可度。 危机管理下的敏捷政府危机管理下的敏捷政府一、政府危机管理 政府危机管理主要是指政府在危机的产生、发展过程中，为减少、消除危机的危害，根据危机管理计划和程序而对危机直接采取的对策。 政府危机管理是政府针对突发危机事件的管理，目的是通过提高政府对危机发生的预见能力和危机发生后的救治能力，及时、有效处理危机，恢复社会稳定，恢复公众对政府的信任。 政府危机管理的关键是建立一个有效的危机管理机制，即在政府危机管理基本原则的指导下，政府所建立的一整套社会危机监测、预防和快速反应的制度和运行机制。 例子：2003年非典型肺炎（SARS）爆发 危机管理下的敏捷政府危机管理下的敏捷政府二、构建敏捷型政府 随着城市规模的不断扩大和城市经济的不断发展，中国城市遭受突发性灾害威胁的形势十分严峻，而中国城市的灾害应急能力非常脆弱。提高突发性城市灾害事件应急响应能力已经成为我国推进城市化进程的重要战略任务。 城市应急响应系统是将公安、交通、通信、急救、电力、水利、地震、人民防空、市政管理等政府部门纳入一个统一的指挥调度系统，处理城市特殊、突发、紧急事件和向公众提供社会紧急救助服务的信息系统，实现跨地区、跨部门、跨警种之间的统一指挥，快速反应、统一应急、联合行动。 例子：南宁城市应急联动系统