少数民族流动人口对城市和谐发展的影响及对策

PIONEERINGWITHSCIENCE&TECHNOLOGYMONTHLYNO.2 2008 1 少数民族流动人口的现状及特 殊性 城市少数民族流动人口是指不具备城 市户籍,但又在城市居住并从事各种经济、 文化活动的少数民族人口,它有别于城市 世居少数民族和城市新进少数民族。城市 世居少数民族一般是指在新中国成立以前 历史形成的,在城市中已经形成了一定人 口规模或聚居区域的少数民族。城市新进 少数民族一般是指新中国成立以后,出于 国家社会主义建设的需要,以工作、求学、 经商或通过政府有计划招工等形式进入城 市并具备城市户籍的少数民族。 改革开放后,越来越多的少数民族人 口涌入发达城市,形成了新形势下的一次 少数民族大流动。第五次人口普查资料显 示,中国的迁移人口达到 14439万人,少 数民族流动人口在总数中所占的比重按 1/5计算,则可达到 288.8万。与汉族地区 相比较,少数民族流动人口总量还比较小, 但是,少数民族流动人口在加快民族地区 的发展,改变中国民族的分布结构以及在 民族关系的变化方面正在产生着重要的影 响和作用。 与普通的人口流动相比,少数民族人 口流动不仅仅是城乡流动的反映,还是跨 民族交往的反映,其最大的不同点在于民 族互动和文化认同问题。进城经商、务工的 少数民族人员,在保持浓厚的本民族文化 传统的同时,又直接频繁地与城市汉文化 接触与碰撞。因此,少数民族流动人口的城 市适应也显得更加复杂,要面对城乡流动 与跨民族交往的双重挑战与考验。 少数民族流动人口进入城市,与普通 人口流动相比,造成的民族互动和文化认 同主要 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 现在: (1)增强少数民族对汉文化的理解和 认同,加强了不同少数民族之间的联系与 相互认同。各民族之间的理解和认同,一般 都是在不同民族间的交流和互动中形成 的。各少数民族进入城市之前,主要居住在 本民族聚居区,与其他民族交往很少,因而 彼此之间认识、理解不深。市场经济使众多 的少数民族从不同的地区来到城市,为各 少数民族之间的交往、理解和认同提供了 条件。 (2)增强了汉族对少数民族的认识和 尊重。改革开放之前,许多城市文化比较单 一,许多汉族对少数民族的风俗习惯、尤其 是对宗教不同的少数民族的生活习惯不了 解。少数民族流动人口大量流向城市,改变 和丰富了城市的文化内涵。各民族经营具 有特色的餐饮业和土特产品的商业,通过 各种方式向顾客显示民族文化特征,一方 面具有商标的作用,表明自己所经营的食 品或产品是地地道道的,是完全可以信赖 的商品。另一方面,各民族不同的标志、不 同的服饰、不同的语言,在族内是一种认 同,在民族或族群互动上则具有相互区分 和识别的功能,极大地推动了中国城市多 元文化的发展,使居住在城市的广大汉族 群众真正认识到尊重少数民族及其文化、 相互包容是国家统一和民族团结的基础。 (3)强化了少数民族的民族意识。少数 民族在流动前,一般都居住在本民族聚居 区,并没有深入思考本民族文化的特殊性。 进入城市的少数民族在以汉文化为主的城 市文化的汪洋大海中,首先意识到自己民 族与其他民族的不同,不同民族间的互动 和交往,强化了自我意识。为了寻找工作或 发展事业,他们与同城的同一民族之间加 强了联系,通过各种方式联络同城的同族, 并相互支持和帮助,使同一民族之间的连 带感和民族自我意识得到加强。并且,使外 来的少数民族与世居城市的同一民族加强 了联系,对同一民族的不同群体和阶层都 有更为清楚的认识。 2 少数民族流动人口对城市的影响 2.1 积极影响 合理的人口流动是一个国家经济社会 健康发展的重要条件,是实现各民族共同 发展、进步的有效途径。现阶段我国少数民 族人口向城市流动,对促进城市和人口流 出地民族地区的经济社会发展,对维护民 族团结产生了积极影响。 (1)促进了城市经济的发展。包括少数 民族流动人口在内的大量廉价劳动力进入 城市,是社会发展的需求、市场的需要,满 足了城市对普通劳动力的需求,扩大了城 市消费市场,促进了城镇化和城市经济的 发展,推动了城市化的进程。 (2)加速了城市多民族化和文化多元 性趋势。少数民族流动人口大量进入城市, 改变了城市原有的民族构成,加速了城市 的多民族化特征,进一步密切了民族间的 交流,促进了民族融合,不同特色的民族文 化在城市集聚、交融,丰富了城市文化面 貌,促进了文化多样性发展,为城市发展注 入了生机和活力。 (3)促进了民族地区的经济发展和社 会进步。通过合理的相互间人口流动,相互 学习,取长补短,无疑是实现各民族共同发 展、共同繁荣和共同进步目标的重要形式 和有效途径。通过人口流动,少数民族群众 不仅自身获得了利益,改善了生活,而且还 从城市学到了先进的科学技术、生产技能 少数民族流动人口对城市和谐发展的影响及对策 沙 东 芬 (中南民族大学经济学院 湖北 武汉 430074) 摘 要 以少数民族流动人口与城市和谐发展为主题,分析少数民族流动人口现状及其特殊性,阐述少数 民族流动人口对城市发展的双面影响,强调了城市民族和谐是构建社会主义和谐社会的重要基础,提出协调城 市民族关系、做好城市民族工作的对策思路。 关键词 少数民族流动人口 城市 民族关系 中图分类号 F290 文献标识码 A 收稿日期:2007-11-15 产经透视产经透视 69 科技创业 PIONEERINGWITHSCIENCE&TECHNOLOGYMONTHLY 月 刊 科技创业月刊 2008年第2期 和管理经验。同时,城市文化和市场经济的 熏陶,也使他们开阔了眼界,提高了文明素 质、现代意识和法制观念。通过他们的示范 效应,极大地带动和促进了所在民族地区 的经济社会发展,扩大了城市文明、现代文 明向少数民族地区的传播和影响,有助于 改变少数民族群众的落后观念,提高民族 整体素质。 2.2 消极影响 (1)增加城市生活压力和管理的难度。 包括少数民族人口在内的流动人口大量增 加,给城市交通、市政公用设施、环境卫生 等带来巨大压力,使城市的基础设施超负 荷运转;不同的民族文化素质、生活习惯、 语言障碍等各种因素引发的矛盾纠纷越来 越多;一些少数民族的流动人口进入城市 后务工经商,既不办理暂住证,也不办理经 商执照;此外,由于流动性强,对少数民族 流动人口的计划生育工作很难落实。 (2)影响城市社会秩序和社会治安。少 数民族流动人口进入城市以后,语言不通, 情况不了解,在生活上往往会遇到许多困 难,诸如被骗、被欺负、子女读 书 关于书的成语关于读书的排比句社区图书漂流公约怎么写关于读书的小报汉书pdf 等问题;少 数民族流动人口进城后缺乏劳动技能,基 本生活难以保障,有的甚至从事盗窃、赌 博、吸毒贩毒等违法犯罪活动,成为影响社 会安定的隐患。 (3)影响民族团结和社会稳定。因不尊 重少数民族习俗、侵害少数民族权益而引 起问题复杂化,主要表现在:不尊重少数民 族群众饮食、丧葬等方面的风俗习惯而引 发的事端;在一些宣传报道和文艺作品中, 歪曲、丑化少数民族形象;不尊重少数民族 风俗习惯和宗教信仰,伤害少数民族感情 的事件等。 (4)加大城市宗教管理的难度。少数民 族人口流入城市的同时,也将本民族的宗 教信仰带入城市,在有的城市存在着信仰 宗教的少数民族群众过正常宗教生活与城 市现有宗教场所不足的矛盾问题;有时民 族问题与宗教问题相互交织,相互影响,往 往使原本诸如经济纠纷等一般性问题变得 更加复杂和敏感。 少数民族人口流入城市,由于文化不 同不可避免地会造成一些摩擦或冲突,但 这是暂时的,并不会影响大局。从长远来 看,它有利于各地、各民族间文化的整合, 有利于中华民族意识的巩固和发展。要实 现“平等、团结、互助”的社会主义新型民族 关系,必须实现民族间事实上的平等,妥善 处理好城市少数民族流动人口的生存与适 应问题,才能实现真正的社会和谐发展。 3 结论及政策建议 由于现阶段我国的城乡差异和民族差 异普遍存在,少数民族流动人口正日益成 为城市社会中典型的弱势群体之一,城市 政府及有关部门要注重其特殊性,采取特 殊的政策和妥善的措施。城市民族工作是 城市工作的重要 内容 财务内部控制制度的内容财务内部控制制度的内容人员招聘与配置的内容项目成本控制的内容消防安全演练内容 ,也是我国民族工作 的重要类型,在开展城市少数民族流动人 口工作方面,城市民族工作部门担负着重 要职责。少数民族流动人口问题解决的好 坏,直接关系到党和政府的威信,关系到城 市自身的和谐稳定发展,关系到民族团结 和社会的稳定,已成为城市化进程中迫切 需要研究的现实问题。 (1)加强地方政府部门工作主动性,优 化管理模式。由于目前城市在流动人口管 理和服务方面的局限,特别是尚未建立起 有效的组织管理机制,并且由于流动人口 居住分散、流动性大、调查有难度的缘故, 许多地方政府部门对辖区内少数民族流动 人口的数量只有大体估计,而没有比较准 确的统计。加强地方政府部门工作主动性 是城市民族工作必须首先解决的问题。其 次,目前我国城市对外来人口的管理基本 上沿袭了计划经济体制下的思路,采取以 公安部门为主、自上而下的防范型管理模 式,过分侧重治安管理和整治打击,对外来 人口管理多、服务少。将原有的防范性管理 模式向服务型、参与型管理模式转变,妥善 解决全国城市流动人口在就业、居住、子女 教育方面普遍面临的困难,即在政府的统 一领导和有关职能部门的积极配合下,基 层社区以社区资源为基础,运用社区管理 的机制和手段对外来流动人口实施管理。 建立社区化管理模式,既能堵塞外来人口 管理中的许多漏洞,又能通过社区工作为少 数民族流动人口切实提供服务和保障,促 进流动人口参与所居住社区的服务和管理, 从而增强其社区意识,培养其对城市的认 同感和归属感,促使其适应城市、融入城市。 (2)加强少数民族地区的法律意识教 育。一些少数民族流动人口法律意识较差, 不履行有关城市管理的 规定 关于下班后关闭电源的规定党章中关于入党时间的规定公务员考核规定下载规定办法文件下载宁波关于闷顶的规定 ,不服从有关 部门的管理,从而引发各类矛盾纠纷和群 体性事件,尤其是一些涉及民族宗教方面 的突发性事件,事后补救多,事前预防不 足,造成了一定范围的不良影响,民族、公 安、政法、工商等工作部门沟通协调有待强 化。加强对少数民族人口流动问题的前瞻 性研究,摸清情况,早作预案,避免在涉及 民族宗教方面的突发事件发生时陷于被 动。这一方面需要劳务输出地加强对外出 务工人员的普法教育,使他们树立法制观 念,提高法律意识,做到知法、懂法、守法; 另一方面,需要劳务输入地根据当地实际 制定与 《城市民族工作条例》相配套的法 规、政策和办法,把城市民族工作纳入法制 范畴,做到依法行政,避免工作中的随意 性,加强对外来人员的管理与服务,了解和 尊重少数民族的风俗习惯,按照平等、团 结、互助、和谐的原则开展协调服务,按照 “属地管理”的原则,在保护少数民族合法 权益的同时,依法履行职责,依法办事。 (3)对城市民族工作部门和民族工作 干部提出了更高 要求 对教师党员的评价套管和固井爆破片与爆破装置仓库管理基本要求三甲医院都需要复审吗 。由于少数民族流动 人口分布广、流动性大、文化水平参差不 齐,而且经常在不同职业之间、产业之间、 地域之间频繁流动,呈现出自由、分散和体 制外运行等特点,给监管工作带来了难度; 并且在民族成分增多、工作任务加重的情 况下,民族工作干部也面临一个提高自身 素质、提高工作效率的问题;民族工作部门 普遍存在人员少、经费紧张、办公条件差的 情况,城市民族工作如何克服这些不利因 素是一个现实问题。 参考文献 1 中国都市人类学会.城市中的少数民族[M].北 京:民族出版社,2001 2 张善余,曾明星.少数民族人口分布变动与人 口迁移形势[J].民族研究,2005(1) 3 张继焦.城市民族文化的多样化———以少数 民族人口迁移对城市的影响为例[J].思想战 线,2004(3) (责任编辑 何 丽 秋 实) TheInfluenceandCountermeasureofMinorityFloatingPopulationtoCityHarmonious Development Abstract:Thisarticletakethenationalminoritytransientpopulationandthecityharmoniousdevelopmentasthesubject,the analysisnationalminoritytransientpopulationpresentsituationanditstheparticularity,elaboratedthenationalminoritytransientpopu- lationtotheurbandevelopmenttwo-sidedinfluence,emphasizedthecitynationalityharmonyisconstructsthesocialism harmonious societytheimportantfoundation,proposedcoordinatesthecityethnicrelations,completesthecitynationalityworkcountermeasuremen- tality. Keywords:minorityfloatingpopulation,city,relationshipamongnationalities 少数民族流动人口对城市和谐发展的影响及对策 70