建设公共服务型政府应着力解决的几个问题

　　〔作者简介 〕张星炜 (1951—) ,男 ,四川行政学院科学社会主义教研部主任 ,教授 ,硕士生导师 ,享受国务院特殊津贴专 家、四川省学术带头人。 　　〔收稿日期 〕2007—05—09 建设公共服务型政府应着力解决的几个问题 张星炜 (四川行政学院 ,四川 　成都 　610072) 内容提要 　建设公共服务型政府应着力解决以下几个问题 :科学界定政府的经济调节、市场监管、社会管理、公共服 务职能 ,并进一步划清中央政府和地方政府的责任 ;从体制上理顺权力授受关系 ,使人民真正拥有控制政府的力量 ;充分 发挥人大的监督职能 ,推动建设公共服务型政府。 关键词 　公共服务型政府 　职能界定 　权力授受 　人大监督 【中图分类号 】D69316 【文献标识码 】A 【文章编号 】1008 - 6323 (2007) 03 - 0005 - 05 　　《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题 的决定 》提出 ,到 2020年 ,我国构建社会主义和谐社会的 目标和主要任务之一 ,是要使“基本公共服务体系更加完 备 ,政府管理和服务水平有较大提高 ”。这就是说 ,按照构 建社会主义和谐社会的要求 ,我国行政管理体制改革的目 标 ,应当确定为建设公共服务型政府。而要建设公共服务 型政府 ,笔者认为 ,应着力解决以下几个问题。 一、建设公共服务型政府首先应科学界定政府职能 改革开放以来 ,我国已经进行过五次政府机构改革。 但为什么我国政府目前的实际运作情况离建设公共服务型 政府的要求还相去甚远 ? 笔者认为 ,其中一个重要原因在 于 ,对政府在新形势下所应承担的职能还缺乏科学、明晰的 界定。由于政府机构的设置是以它承担的事权为依据的。 因此 ,明确政府职能应是推进行政体制改革的前提。 按照建设公共服务型政府的要求 ,在构建社会主义和 谐社会的进程中 ,我国政府的职能应当确定为“集中精力 抓好经济调节、市场监督、社会管理和公共服务 ”[ 1 ]。为 此 ,应按照政企分开、政事分开、政府公共管理职能与政府 履行出资人职能分开的原则 ,科学界定和 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 政府的经济 调节职能、市场监管职能、社会管理职能和公共服务职能。 1. 关于政府的经济调节职能。政府的经济调节职能 是指政府运用宏观经济调控方式使国民经济结构合理、社 会总供给和总需求平衡 ,并促进国民经济良性循环。在这 个问题上 ,我国目前仍侧重于政府统制 ,偏重于政策调控。 一方面 ,政府履行大量项目的建设职能 ;另一方面 ,“经济 过热 ”后 ,政府又以制定政策来实施调控 ,这不仅导致不良 资产的增长 ,同时造成政策波动比市场波动更大的状况 , 使市场难以发挥在资源配置中的基础性作用。此外 ,政府 多方干预经济的弊端还在于 :政府官员决策并不承担决策 失误的后果。企业决策失误 ,可以导致企业集团倒闭 ,退 出市场 ;而官员决策失误 ,即使是在问责制健全的情况下 , 也只能是惩处官员本人 ,却并不能消除决策失误所带来的 后果。因此 ,必须“正确处理市场机制和宏观调控的关系 , 坚持按市场经济规律办事 ,更大程度地发挥市场在资源配 置中的基础性作用 ,加强和改善国家宏观调控 ,促进国民经 济充满活力、富有效率、健康运行。”[2 ]政府经济调节职能的 着力点 ,应放到平等保护各种产权不受非法侵害上来。 2. 关于政府的市场监管职能。政府的市场监管职能 是指政府运用法律制度依法界定和平等保护各种产权 ,打 破行业垄断和地区封锁 ,健全统一、开放、竞争有序的现代 市场体系。当前政府的市场监管职能应着力于两个方面 : 一是打击各种“假冒伪劣 ”等破坏市场公平竞争的非法活 动 ;二是有效地遏制各种形式的垄断。从而创造各类市场 主体平等使用生产要素的环境 ,健全现代市场经济的社会 ·5· 四川行政学院学报 2007年第 3期 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 公共管理 信用体系 ,促进商品和各生产要素的自由流动。 3. 关于政府的公共服务职能。在构建和谐社会的背 景下 ,我国政府的公共服务职能应当着力于以下两个方 面 :一是制定公共政策 ,提供秩序类公共产品 ;二是提供科 教类、社会保障类、卫生保健类、公用事业类等公共产品。 政府履行公共服务职能 ,必须树立政府是公共管理者 和公共产品的提供者的观念 ,建立和完善公共财政体制和 公共审批制度。首先 ,必须建立和完善公共财政体制 ,逐 步实现基本公共服务均等化。其次 ,必须建立和完善公共 审批制度。在发展市场经济的条件下 ,公共审批制度的实 质是政府只审批核心公共事务 ,其范围应包括环保、城市 规划、国土规划等方面。必须依法规范政府审批的权限、 范围和责任 ,实现由政策调控型的公共服务向法治型的公 共服务转变。第三 ,改革现行行政管理方式。应依照《行 政许可法 》,严格规范行政许可行为。第四 ,实行政府信息 公开。政府履行公共服务职能 ,要求政府信息公开。除涉 及国家秘密和依法受保护的商业秘密、个人隐私外 ,行政 机关应为公众提供查阅政府信息的条件。应加快电子政 务建设 ,推进政府上网工程的建设和运用 ,扩大政府网上 办公的范围。 4. 关于政府的社会管理职能。现代政府的社会管理 职能主要包括政府处理社会冲突、解决社会问题、协调社 会利益关系和保持社会稳定的职能。。政府应加大对社会 保障类公共产品的投入 ,在全社会建立高效率的社会保障 制度 ;应调节国民收入的再分配 ,着力提高低收入者收入 水平 ,逐步扩大中等收入者比重 ,有效调节过高收入 ,坚决 取缔非法收入 ;应加强政府与社会不同利益群体的沟通渠 道 ;应向弱势群体提供及时的社会救济和必需的援助 ;等 等。此外 ,完善政府的社会管理职能 ,还要求建立健全各 种预警和应急机制 ,提高政府应对突发事件和风险的能 力 ,妥善处理各种突发事件 ,维持正常的社会秩序 ,保护国 家、集体和个人的利益不受侵犯。 总之 ,只有在对我国政府在构建和谐社会背景下应承 担的职能进行科学界定的前提下 ,才谈得上科学地推进我 国的行政体制改革。而在推进我国行政体制改革的进程 中 ,一个特别需要加以研究和解决的问题 ,是如何科学界 定中央政府和地方政府的职责。 划清中央政府和地方政府责任的总原则应当是 :“事 关全局 ”的权力属于中央 ,“因地制宜 ”的权力属于地方。 就中央与地方关系的协调模式而言 ,可从以下两个层次作 不同的考虑。 就经济关系而言 ,中央与地方关系的协调模式应当采 取“市场关系为主 ,行政关系为辅 ”的模式。 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 体制下的 中央与地方的关系是通过行政权力连接起来的 ,而在市场 体制下 ,市场机制、交换规则、互利原则成为处理市场主体 之间相互关系的主导原则 ,并带有普遍意义。这些主导原 则 ,在政府与政府之间同样会产生主导作用。过去以行政 关系形成的以命令与服从为主导的行为规则 ,转向以物质 利益关系形成的行为规则为主导 ,使政府与政府之间的财 政关系即财政收支比例、财政返回、投资补贴等物质利益 互利关系显得十分重要 ,它成为政府与政府之间关系的主 要纽带 ,也就成为政府对政府进行调控的主导方法。 就政治关系而言 ,中央与地方关系的协调模式应采取 以“条 ”的集权为主 ,“块 ”上的自治为辅的协调模式。在 市场体制下 ,市场主体之间的利益关系 ,使市场主体行为 的趋利性十分明显 ,这种行为可能造成结构性重复与浪 费、非营利行为的丧失 (不提供公共服务 )等市场性和非市 场性的混乱。因此 ,中央政府为了维护市场经济的健康发 展 ,必然采取宏观调控行为。为了确保宏观调控目的的落 实 ,同时又不压制地方的积极性 ,中央应采取某些事权如 全国性事务的决策权、主要财政收支权、主要人事任免权 等的集权制 ,同时要发挥地方的积极性 ,实行地方事务由 地方自行管理的“自治 ”体制。 中央政府为了“条 ”上的垂直性纵向指挥的灵便 ,应当 在“条 ”的“长度 ”即管理层次上进行合理 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 。一般而 言 ,“条 ”的长度越长指挥就越不灵便 ,因此中央设置的管 理层次一般为 2～3层。由于中央垂直的“条 ”的层次已确 定 ,实际上也就确定了与层次同级的横向的区域管理机构 的政府层次 ,即 2～3级地方政府。同时在中央所设的地 方政府的建制中 ,地方政府自主性、自治性和平等性的愿 望十分强烈 ,其行动也十分自主和强硬化 ,这也是市场体 制的必然、地方政府自利性的必然。因为市场体制要求市 场主体自主、自立 ,进行公平竞争 ,这一行为法则对政府及 政府与政府之间同样产生规则性影响 ,而且在存在自利性 的政府与政府之间进行竞争 ,也有利于提高政府效率、提 高政府服务水平与管理水平、减少政府“寻租 ”行为 ,从而 推动社会政治经济的发展。 总之 ,中央通过“条 ”的权力的集中 ,达到中央的集权 ; 通过“块 ”的自治 ,调动地方的积极性。中央的集权 ,是为 了全国性的利益 ,如宏观调控、市场健康发展、社会保障安 全和公共品的提供和服务等。地方自治 ,是为了发挥各地 方、各部分的主动性、创造性 ,只有每一个部分都具有朝 气 ,由这些部分构成的整体才能生机蓬勃。 二、建设公共服务型政府应从体制上理顺权力授受关 系 ,使人民真正拥有控制政府的力量 我国的各级政府 ,都声称自己是“人民政府 ”;走进各 ·6· 公共管理 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　四川行政学院学报 2007年第 3期 级政府的大门 ,都可以看到“为人民服务 ”这五个金光闪闪 的大字。然而 ,为什么“为人民服务 ”要真正落实到各级政 府机关及其工作人员的实际行动上却那样难 ? 笔者认为 , 问题的症结在于 ,在我国目前的政治实际运作中 ,还没有 切实解决好权力授受关系问题。 在中国政治思想史上 ,孙中山曾从分析西方国家人民 与政府的矛盾中提出过“权能区分 ”的思想。他认为 ,多年 来欧美政治没有进步 ,是因为“民权的根本方法没有解 决 ”,认为讲民权的国家 ,最怕的是得到一个万能的政府 , 人民没有办法节制它 ;最好的是得一个万能的政府 ,完全 归人民使用 ,为人民谋幸福。他指出 ,西方国家民权问题 的所在 ,就是“权 ”和“能 ”没有分开 ;解决这个问题的根本 方法 ,就是要把“权 ”和“能 ”分开。[ 3 ]据此 ,孙中山为“权能 区分 ”确立了两条原则 :一是 ,明确区分人民和政府各自的 职责。“国民是主人 ,就是有权的人 ,政府是专门家 ,就是 有能的人 ”,具体的国家管理由政府负责。人民和政府的 关系犹如车主之于车夫 ,人民把管理国家的大权托付给政 府 ,“事事由他们自由去做 ”,如此“国家才可以进步 ”,政 府才能成为“万能的政府 ”。[ 4 ]二是 ,人民具有控制政府的 力量。这就需要人民手中切实握有选举、创制、复决、罢免 四权。这四权又分为对人、对法两个方面。对人 ,即“管理 官吏之权 ”,包括选举权、罢免权。对法 ,即“管理法律之 权 ”,包括创制、复决两权。创制权是人民直接立法的权。 复决权是人民修正、复决法律之权。孙中山把这四个民 权 ,比作四个放水制或接电钮。他说 ,“有了放水制 ,便可 以直接管理自来水 ;有了接电钮 ,便可以直接管理电灯 ;有 了四个民权 ,人民便可以直接管理国家的政治。”[ 5 ] 孙中山的上述思想和主张 ,可以说是切中了问题的要 害。就当今中国政府运作的现实情况而言 ,有两个问题急 待解决 :一是废止由政府自己立法、自己给自己授权的现 象 ;二是把选举和罢免政府官员之权真正掌握在人民手 中。要解决好这两个问题 ,在我国现行政治体制下 ,可行 的办法就是充分发挥人大的监督职能 ,强化人大对政府的 监督权。 三、充分发挥人大监督职能 ,推动建设公共服务型政府 在我国现行政治体制下 ,人民代表大会作为国家的权 力机关 ,拥有对政府的法定监督权。因此 ,要确保我国各 级政府真正成为“为人民服务 ”的公共服务型政府 ,必须充 分发挥人大的监督职能 ,强化人大对政府的监督权。 1. 强化人大的人事监督权。一是建立竞争性的选举 机制。党组织提名地方政府负责人 ,不能只提名 1人 ,应 提名 2人以上 ,有被选举权的公民 ,也可以在征得一定数 量的民众签名后自动成为候选人。当然 ,候选人必须具备 一定的资格条件。正式选举时 ,必须有两个以上的候选人 参与竞选 ,不能实行等额选举。二是建立协商性的选举任 命机制。对地方政府组成人员的任命或选举 ,在表决前 , 应与地方人大及其常委会进行充分协商 ,表决时应实行票 决制 ,必须简单多数或超过三分之二的多数通过方能任 命。严禁采用鼓掌通过和举手表决形式。三是建立人员 管理和考核的常设机构。建议将现有组织、人事、监察等 部门的人员管理权部分移交给人大 ,组织部门管理党的干 部 ,人事部门管理一般公务员 ,监察部门对违纪违制的干 部进行处理 ,人大的人事管理机构则管理由人大选举或任 命的所有人员。四是建立工作考核机制。对有关人员不 能在选举任命后就放任不管 ,而应加强管理 ,应将工作考 核作为后续管理的重要内容 ,未达到合格 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 的 ,应进行 信任投票 ,还应将对其个人能力、品德的 评价 LEC评价法下载LEC评价法下载评价量规免费下载学院评价表文档下载学院评价表文档下载 纳入考核内 容。五是建立严格的罢免机制。对于由人大选举或任命 的所有人员 ,除对其中违法违纪的人员要按法定程序罢免 外 ,对那些工作不力、工作失误、丧失民心并造成严重社会 影响的人员 ,应进行信任投票 ,未通过信任投票的 ,应责令 辞职 ;不辞职的 ,按法定程序罢免。 2. 强化人大的经济监督权。人大的经济监督权包括 对财政预算和预算执行情况的审查批准和对其他经济活 动的监督两个方面的内容。我国宪法规定 ,全国人民代表 大会行使“审查和批准国家的预算和预算执行情况的报 告 ”的职权 [ 6 ]。县级以上的地方各级人民代表大会行使 “审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、 预算以及它们的执行情况的报告 ”的职权 [ 7 ]。但我国宪法 同时又规定 :“国务院设立审计机关 ,对国务院各部门和地 方各级政府的财政收支 ,对国家的财政金融机构和企业事 业组织的财务收支 ,进行审计监督 ”。“审计机关在国务院 总理领导下 ,依照法律规定独立行使审计监督权 ,不受其 他行政机关、社会团体和个人的干涉。”[ 8 ]“县级以上的地 方各级人民政府设立审计机关。地方各级审计机关依照 法律规定独立行使审计监督权 ,对本级人民政府和上一级 审计机关负责。”[ 9 ]我国宪法还规定 ,审计长为国务院组成 人员 ,审计长的人选由国务院总理提名 ,全国人民代表大 会或常务委员会决定 ,国家主席任免。[ 10 ] 根据我国《审计法 》和《审计法实施条例 》的规定 ,我 国审计机关的基本职责是 :直接审计本级政府财政预算执 行情况 ;本级政府各部门 (含直属单位 )财务收支 ,下级政 府财政决算以及预算外资金的管理和使用情况 ;国家债务 收支 ;国家事业组织的财务收支 ;中央银行的财务收支 ;国 有及国有资产占控股或主导地位的金融机构资产、负债、 损益 ;国有及国有资产占控股或主导地位的企业资产、负 ·7· 四川行政学院学报 2007年第 3期 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 公共管理 债、损益 ;国家建设项目预算的执行情况和决算 ;政府部门 管理的和社会团体受政府委托管理的社会保障基金、社会 捐赠资金以及其他有关基金、资金的财务收支 ;国际组织 和外国政府援助、贷款项目的执行情况及财务收支 ;审计 署对中央预算执行情况进行审计监督 ,向国务院总理提出 审计结果报告 ;地方各级审计机关对本级预算执行情况进 行审计监督 ,向本级人民政府和上一级审计机关提出审计 结果报告 ;各级审计机关每年受本级政府的委托 ,向本级 人大常委会提出本级预算执行和其他财政收支的审计工 作报告 ;对与国家财政收支有关的特定事项进行专项审计 调查 ,报告调查结果 ;指导内部审计 ,监督社会审计组织的 业务质量。此外 ,根据中共中央办公厅、国务院办公厅关 于经济责任审计的“两个暂行规定 ”,审计机关受干部管理 部门的委托 ,对党政领导干部和国有企业领导人员进行任 期经济责任审计。 上述宪法、法律和法规的有关规定表明 ,在我国现行 政治体制中 ,国家审计机关属于政府系列 ,是政府中专门 从事审计监督工作的一个职能部门 ,而且它承担的重要职 责之一 ,是“直接审计本级政府财政预算执行情况 ”。这样 的制度安排 ,就与宪法规定的应由全国人大来行使“审查 和批准国家的预算和预算执行情况的报告 ”的职权和由县 级以上地方各级人大来行使“审查和批准本行政区域内的 国民经济和社会发展计划、预算以及它们的执行情况的报 告 ”的职权发生了矛盾。这样的体制性矛盾 ,必然造成人 大对财政预算和预算执行情况的审查监督权形同虚设。 而解决上述矛盾的唯一办法 ,就是将现行属于政府系列的 国家审计机关移交给人大直管 ,由人大来行使审计监督职 能。为此 ,应当修改现行宪法 ,规定国家审计机关的负责 人由人大选举产生 ,国家审计机关对人大负责并报告工 作。审计机关对财政预决算的审查 ,应包括对财政资金使 用的效益性进行评价 ,对于那些效益不佳的 ,人大应以决 议的形式给予纠正。审计机关应既享有检查权 ,又享有处 罚权 ,经济处罚收入全额上缴国库 ,不得与审计部门的经 费收支挂钩。 强化人大的经济监督权 ,除了将现行属于政府系列的 国家审计机关移交给人大直管 ,由人大来行使审计监督职 能之外 ,还应建立对其他经济活动的监督机制。这方面应 采取的主要措施包括 :一是对使用财政性资金的大中型项 目应在人大审查批准后方能立项 ,并加强跟踪检查。因为 使用财政性资金的项目 ,实际上花的是纳税人的钱 ,人大 作为代表人民行使国家权力的机关 ,理应对这些项目加强 监督。二是对国有企业的经济活动 ,人大也应进行检查评 价。国有企业是国家的企业 ,也是全民的企业 ,人大作为 代表人民行使国家权力的机关 ,对其也应负有监督责任。 特别是要防止国有企业“改制 ”中的“黑箱操作 ”,严防国 有资产 (也是人民的财产 )的流失。 3. 完善人大的法律监督权。在立法上 ,要废止由政府 部门起草法案的作法 ,避免法律、法规为部门特殊利益服 务的腐败现象。要严格“三审三读 ”的议案审议制度 ,提高 立法质量 ,确保法律的公正性。在规章制度的制订方面 , 地方政府和有关部门出台的规章制度 ,应先将草案提交人 大审查后方能下发执行。在执法检查方面 ,既要检查执法 人员的资格、能力和绩效 ,又要检查执法的范围、程序和内 容 ,还应对执法的效果进行科学的评价并提出整改意见。 对违法的人和事要提出具体处理意见 ,提交有关部门查 处 ,绝不能“走过场 ”。 4. 规范人大的质询权。质询权是指人大或人大代表 对人大选举任命的人员及部门的工作进行询问并要求回 答的一种监督形式。这种质询的主体既可以是人大及其 常委会、专门委员会 ,也可以是人大代表团或人大代表个 人 ,既可以针对某一部门 ,也可以针对某一个人 ,既可以对 施政方针、工作规划进行询问 ,也可以对某一件事、某一个 人进行询问。 根据目前人大行使质询权的现状 ,应放宽人大代表提 出质询案的期限。我国宪法第七十三条规定 :“全国人民 代表大会代表在全国人民代表大会开会期间 ,全国人民代 表大会常务委员会组成人员在常务委员会开会期间 ,有权 依照法律规定的程序提出对国务院或者国务院各部、各委 员会的质询案。受质询的机关必须负责答复。”[ 11 ]我国 《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法 》第 二十八条也规定 :“地方各级人民代表大会举行会议的时 候 ,代表 10人以上联名可以书面提出对本级人民政府和 它所属各工作部门以及人民法院、人民检察院的质询案。 质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。质询案由 主席团决定交由受质询机关在主席团会议、大会全体会议 或者有关的专门委员会会议上口头答复 ,或者由受质询机 关书面答复。”[ 12 ]不难看出 ,上述规定 ,至少有两点不大合 理 :第一 ,人大代表和人大常委会成员只能在开会期间才 能提出质询 ,在闭会期间不能提出 ,这显然过分限制了人 大代表的质询权。第二 ,宪法只规定“受质询的机关必须 负责答复 ”,但却没有规定受质询的机关拒绝答复、拖延答 复、不认真答复或者弄虚作假、作欺骗性答复的应如何追 究其法律责任。显然 ,这些都不利于人大代表监督作用的 发挥。我们认为 ,为了充分发挥人大代表的监督作用 ,必 须放宽人大代表提出质询案的时间 ,应当是不论开会或闭 会期间 ,随时都可以提出 ;其次 ,对于拒绝、拖延或不认真 答复的 ,必须追究有关人员的法律责任 ,而且不能仅限于 做出答复 ,对于存在的问题必须限期解决 ,对于存在的错 ·8· 公共管理 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　四川行政学院学报 2007年第 3期 误必须限期纠正。为此 ,笔者建议 :对宪法第七十三条作 如下修改 :“全国人民代表大会代表 ,有权依照法律规定的 程序 ,随时提出对国务院或者国务院各部、各委员会的质 询案。受质询的机关必须负责答复并限期纠正和解决问 题。拒绝答复、拖延答复、不认真答复或者弄虚作假、作欺 骗性答复的或者拒绝 ,拖延解决问题、纠正错误的 ,应追究 有关责任人员的法律责任 ”;对《地方各级人民代表大会和 地方各级人民政府组织法 》第二十八条作如下修改 :“地方 各级人民代表大会代表 ,有权依照法律规定的程序 ,随时 提出对本级人民政府和它所属各工作部门以及人民法院、 人民检察院的质询案。经过人民代表大会常务委员会或 主席团提交受质询的机关。受质询的机关必须负责答复 并限期纠正和解决问题。拒绝答复、拖延答复、不认真答 复或者弄虚作假、作欺骗性答复的或者拒绝 ,拖延解决问 题、纠正错误的 ,应追究有关责任人员的法律责任。” 规范质询权 ,要做到以下几点 :受质询人必须回答 ,受 质询的机关应由其法定代表人作答 ,受质询者必须到场 (特殊情况下可委托他人到场 )。受质询者不回答的 ,应进 行信任投票 ;受质询者回答的内容必须真实、准确、完整 , 同时 ,应针对存在的问题 ,提出整改意见 ,否则 ,属违法行 为 ,应制定相应的处罚措施 ;放宽质询的时间限制。在人 大开会和闭会期间 ,人大代表都可以提出质询案 ;质询者 一旦提出质询 ,不得中途撤回 ,防止质询权的滥用 ,强化质 询权的权威 ;对受质询者回答的满意情况进行表决 ,实行 票决制。个人提出的质询由个人所在的代表团或专门委 员会进行表决 ,集体提出的质询由该集体进行表决 ,表决 通过票应过半数或超过三分之二的多数 ,未通过的转入调 查程序或进行信任投票。 5. 提升人大的调查权。调查权是人大或人大常委会 对人大选举任命的人员及其工作或重大事项进行调查的 权力 ,包括传唤证人、听取证言、查阅文件、做出评价等内 容 ,其目的是揭露施政错误 ,防止职权滥用。调查权的有 效行使要确定以下原则 :第一 ,广泛调查的原则。即 :人大 的调查既可以是日常性调查 ,也可以进行特别调查。日常 调查方面 ,经济调查由审计部门负责 ,人事调查由人大常 设人事管理机构负责 ,特别调查是对行政司法舞弊和丑闻 进行的专门调查 ,只需人大或人大常委会过半数的人员通 过即可进行。特别调查可任命一名独立调查官 ,并从人大 或社会各界吸收专业人员组成特别调查小组 ,对涉及调查 的任何人和任何部门进行调查。第二 ,人大调查权优先的 原则。即 :人大调查权优于政府及司法部门的其他调查。 特别调查小组及组成人员在调查结论形成之前 ,调查小组 不得解散 ,调查人员享有司法豁免的优待。第三 ,经费保 障供给的原则。即 :调查经费由调查机构提出预算 ,经人 大审查批准后由国家财政全额拨付 ,开支情况应在调查结 束后连同调查结论向社会公布 ,接受社会监督。第四 ,调 查结论的多数表决原则。即 :调查人对调查事项应在调查 结束后形成结论 ,交人大常委会或代表大会进行表决 ,必 须过半数的人员通过方可结束调查 ,并将结果向社会公 布 ;未通过表决的 ,应责成调查小组重新调查或另组织调 查小组重新调查。当然 ,强化人大对政府的监督的前提 , 是人大本身应得到人民的授权。为此 ,应从保障选举的真 实性入手 ,改革和完善我国现行的人大选举制度 ,允许和 提倡竞选 ,并逐步扩大直接选举的范围。 参考文献与注释 : [ 1 ] [ 2 ] 中共中央关于加强党的执政能力建设的决定 [M ] 1 人民出版社 2004, 14; 121 [ 3 ] [ 4 ] [ 5 ] 孙中山全集 [M ] 1第 9 卷 ,中华书局出版社 1986, 321、319; 331; 3501 [ 6 ] [ 7 ] [ 8 ] [ 9 ] [ 10 ] 中华人民共和国宪法 [M ] 1第六十二 条 ;第九十九条 ;第九十一条 ;第一百零九条 ;第八十六条、第八十 条、第六十七条。 责任编辑 :唐若兰 Som e Issues should be Focused on Resolv ing in Bu ild ing Public Serv ice2or ien ted Governm en t Summary of the essay: Building a public service2oriented government should strive to resolve the following issues: Scientifically define the governmentpis functions of econom ic regulation, market supervision, social management and public service, and further make a clear distinction of responsibilities between the central government and local government; make the relation between the power being given and being accep ted harmonious from the angle of system, so that the peop le really have the power to control the government; give full p lay to the NPCpis supervisory functions and p romote the building of public service2oriented government. Key words: public service2oriented government, function definition, power being given and accep ted, the NPCpis supervision ·9· 四川行政学院学报 2007年第 3期 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 公共管理