公共服务型政府的理念探讨与实践审视

公共服务型政府的理念探讨与实践审视 ! "# ! ·经济与管理研究· 政府治理模式的划分有许多标准。张康之教授从公共行政发展的历史逻辑角度将其分为三种模式：统治行政、管理行政和服务行政$ 认为“服务于统治的和主要执行着统治职能的行政就是统治行政；服务于管理为目的和主要担负着管理职能的政府行政模式是管理行政”。“把服务作为一种基本理念和价值追求，政府定位于服务者的角色上，把为社会、为公众服务作为政府存在、运行和发展的基本宗旨$这样的行政被称为服务行政”。笔者认为，如果把社会发展进步的表现归结为逐步丰富和满足社会...

! "# ! ·经济与管理研究· 政府治理模式的划分有许多标准。张康之教授从公共行政发展的历史逻辑角度将其分为三种模式：统治行政、管理行政和服务行政$ 认为“服务于统治的和主要执行着统治职能的行政就是统治行政；服务于管理为目的和主要担负着管理职能的政府行政模式是管理行政”。“把服务作为一种基本理念和价值追求，政府定位于服务者的角色上，把为社会、为公众服务作为政府存在、运行和发展的基本宗旨$这样的行政被称为服务行政”。笔者认为，如果把社会发展进步的表现归结为逐步丰富和满足社会的最基本个体——— 人的欲望和偏好的话$ 作为工具意义上的政府，按其职能的实现方式，可分为管制型政府和公共服务型政府。所谓公共服务型政府是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担服务责任的政府。一、公共服务型政府的比较优势公共服务型政府主要是针对我国传统计划经济条件下，政府大包大揽和以计划指令、行政管制为主要手段的管制型政府模式而出现的现代政府治理模式，是政府自身通过转型从管制型政府到公共服务型政府的一次嬗变，“是从理念到社会秩序 $ 到产生过程$ 到宗旨$ 到其承担的任务$ 再到其担负的责任$都发生了革命性变化的政府$它是一种全方位的变革。”% & ’与传统的管制型政府相比，它体现了截然不同的行政理念、行政哲学、行政体制。 &、在政府与公民关系方面传统管制型政府具有“官尊民卑、官重民轻、官显民微”的心态，固守“官本位、政府本位、权力本位”理念，国家行政权力实际上演变成一种居于社会之上、控制社会的权力。政府俨然是社会的主人，是为民做主的官僚。而公共服务型政府摒弃管制型政府的官本位、政府本位、权力本位理念，向公民本位、社会本位、权利本位回归，体现的是公民权利、社会权利的进一步落实的过程。只有真正理顺了公民与政府的主仆关系，我们所追求的公共服务型政府才会是不折不扣的全心全意为人民服务的政府。 (、在政府职能方面管制型政府是适应计划经济的需要而建立的$ 崇尚 “管得住的政府就是好政府”，为所欲为，事无巨细，统包统揽，有时甚至是“为管制而管制”，政府与社会之间呈现出“大政府、小社会”的格局，因此对市场和社会的介入无孔不入$ 政府职能也无限膨胀。而公共服务型政府要求政府职能是有限的$主张要“有所为、有所不为”，奉行“最能服务于公民的政府才是好政府”，“将管理寓于服务之中”。 % ( ’从这个意义上说，公共服务型政府决不是放任自流的政府$更不是软政府。公共服务型政府的理念探讨与实践审视周开宁（咸阳师范学院政法系，陕西咸阳 )&(###）摘要：随着新公共管理运动的兴起$建立公共服务型政府成为世界性潮流。与传统的管制型政府相比，它体现了截然不同的行政理念、行政哲学、行政体制，折射出一系列顺应现代公共行政发展趋势的精神内核。对于地方政府建设公共服务型政府进程中所面临的问题的探讨将有助于促进政府治理模式的转型。关键词：公共服务型政府；公共服务；公民本位；社会本位中图分类号：*+,- 文献标识码：. 文章编号：&-)/ ! #00( 1(##) 2#& ! ##"# ! #, 收稿日期：(##) ! #& ! &" 基金项目：咸阳师范学院科研基金项目$项目编号 #-3456(/#。作者简介：周开宁（&+), !），男，陕西咸阳人，硕士，讲师，研究方向：行政管理现代化、公共政策分析与评价。第 (& 卷第 & 期 (##) 年 0月山西大同大学学报（社会科学版） 789:;<= 8> 4?<;@A B尤其是公职人员和管理机构的责任性越大，善治程度越高。传统的政府管理存在着只对上级负责，不对下级特别是公民负责的倾向。实质上，人民对政府的信任是政府能够搞好公共管理的根本。政府是负有责任的行政主体，应当本着对上对下一致负责的态度，不能凭长官意志办事，而应以公民需求为导向，为公民负责，多办实事，才能在社会上树立良好的政府形象。 %、回应性 &?(78:67*@(6(77 0 与责任性密切相关，在某种意义上是责任性的延伸。行政管理学者格罗弗·斯塔林曾经对政府回应做过经典解释：“回应意味着政府对民众对于政策变革的接纳和对民众要求做出的反应，并采取积极措施解决问题。”1 " 2回应性是善治的一个基本诉求。过去由于长期实行计划经济，全社会形成“政府至上”理念>基本由政府说了算，剥夺了老百姓的知情权、参与权和监督权。在公共服务型政府模式下，公民与政府之间应该是一种均衡互动的关系。政府必须代表公民的意志，其职能是为社会和人民掌权，维护人民利益，利用人民赋予的公共权力为人民服务。政府也应该按照宪法的规定让人民参与对社会事务的管理，对人民的需求做出合理回应，有利于形成上下互动的局面，从而使社会全体成员的政治平等和民主真正成为可能。 "、有效性 & ABB(.+*@(6(77 0 指管理的效率，包括两方面：管理机构合理、程序科学、活动灵活；最大限度降低管理成本。政府的公共服务能力很大程度上取决于公共管理的有效性。一方面，机构臃肿是过去政府的通病，现今要尽量使机构简化和合理化，人员各司其职，这样才能使管理科学化和灵活化；另一方面，成本过高、效率低下> 是长期以来政府管理的又 ! "# ! 一通病。因此，以民为本的公共服务型政府，在公共管理中就必须考虑到政府绩效和成本核算问题。政府必须讲求效率，以最少的投入获得最大的产出和效益，实现政府管理的高效化。政府管理的有效性实质上已经成为国与国的最大政治分野。 $ % &一个不断讲求高效的政府，必然会不断减轻人民负担，必然是为人民服务和得到人民拥护的好政府。三、公共服务型政府的实践审视在公共服务型政府建设的现实背景下，我国地方政府针对传统管制型政府的弊端，进行了大刀阔斧的改革，各个地方政府在公共服务性政府建设中，以前所未有的魄力着重对行政审批、行政办事程序、服务态度和服务方式方法等方面加以改进，并在较短的时间里初见成效。但是与人民群众日益增长的社会公共需求相比，与我国全面建设小康社会的战略目标要求相比，我国政府的公共服务职能还较为薄弱，政府公共服务职能不到位的问题仍然很突出。这些问题主要表现在： ’、政府与公民、社会的关系倒置，以管理取代服务的现象依然严重公共服务型政府的核心应该以公民为焦点，政府依公民的意志而行动，增强政府对公民的回应性。政府的行动路径应该是由外而内的，即公民的期望决定政府政策设计的蓝图，公民的需求决定政府公共产品和服务的供给内涵，公民的满意度决定政府政策执行的成效，公民的评价决定政府政策变迁的方向。而在许多地方，建设公共服务型政府只是作为口号，而政府的管理模式和理念还停留在管制型政府的框架内。公务人员的主人意识、权力意识、等级意识和优越感极度膨胀，而公仆意识却荡然无存，服务观念还没有完全内化到自己的思维中。在行政活动中表现为以管理者、命令者自居 ( 偏好于单向的命令和强制方式 ( 而忽视了与权力相伴随的责任。公共政策的制定与执行，往往从政府单方面意志出发，为民服务变成了 “为民做主”，从公共服务计划安排到服务方式都是政府部门说了算。 #、政府职能转变不到位，越位、错位、缺位现象仍然突出改革的成功经验告诉我们，政府不要去做那些市场可以做到而且可以做好的事情，政府只需做市场做不到、做不好的事情；如果政府硬要越俎代庖去做市场可以做的事情，那只能是事倍功半；相反，如果对于那些市场做不到做不好而社会必需的事情，政府又不去提供服务，那就是政府的失职。而目前的地方政府管理实践中，政府角色不清，既是裁判员(又是运动员的现象比比皆是。许多地方政府仍然在做自身做不了、做不好、不该做的事情，直接参与私人产品如耐用消费品和私人服务产品的提供如汽车、地产、商业服务等具体经营活动。结果是“种了别人的田，荒了自家的地”，政府本应该提供的公共产品与服务却不足、不够或者短缺，如政府社会保障产品、科技教育投入、市场秩序维护、公共安全、公共卫生等等。 )、政府所提供的公共服务效益差、质量低，缺乏公平性一方面(政府控制公共服务的范围较宽(难以满足社会投资多元化与消费多元化的需求。另一方面(政府对公共服务的投入缺乏科学规划(不考虑本地实际情况(搞一刀切(盲目建设和重复建设现象比较严重。同时，公共服务的提高缺乏公平性，城乡之间、不同社会阶层之间公共服务的不公平性成为一个突出的矛盾。 *、政府行为失范，权力寻租，追逐个人利益、部门利益从终极根源而言( 公共权力来自于社会组织及其成员为了避免因彼此的利益冲突而导致的无谓消耗( 基于某种契约而进行的自身权力的部分让度。而公共权力的合法性也正是建立在这种公民与政府之间的权能委托基础之上( 它规定着政府与公民在权利与义务方面的双向依存关系( 政府行使公共权力必须以增进公共福利、维护公共利益为其最基本的价值选择，这是民主国家所确定的一项根本的宪政原则。政府及其公务员应当公权公用，做到 “权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。具体的来说，就是要把权力真正用到惠及千百万老百姓的日常生活，使人民安居乐业、心情舒畅。然而，我们可以看到某些政府部门及其公务人员却违背了人民的委托，公权私用，追逐私人利益、部门利益，造成很严重的权力滥用现象。有的部门违规创收和私设“小金库”，有的固守小团体利益，该下放的管理权限不下放；有的把公共服务型政府建设当成额外的工作，处于应付局面、应付检查状态；还有个别地方将之当作“形象工程 ”、“面子活”，甚至在建设的名义下，损害群众利益，如强行拆迁、低价征地等等。政府权力、职能和规模不受或很少受到立法机构和社会的制约，行政权力的滥用和行政机构的寻租成为阻碍公共服务型政府建设的因素。四、结语公共服务型政府替代传统管制型政府在深层次上涉及到政府与公民关系、政府与社会（下转第 %+页） ! "# ! 证采购流程的畅通，保证采购职能的实现，为企业创造更大的利润。综上所述，采购是企业非常重要的战略环节，是能够促进企业成本领先并为企业创造利润的部门。采购环节可以通过建立科学的管理系统进行经营管理，从而实现采购工作高效廉洁的运行。 ########################################################################################################### （上接第 $% 页）关系、政府的服务机制的调整等问题。这是政府形态的一场革命性变化，意味着政府的功能、结构、体制、运行方式的全面转型。而我国地方政府在建设公共服务型政府的过程中所遇到的问题要有所突破，就需要对传统的“政府本位”、“官本位”行政文化实现彻底的转型，树立“公民本位”、“社会本位”的行政文化；同时必须对公共服务输出模式进行大胆改革，建立多元化的公共服务供给模式。另外，公民社会的发展是公共服务型政府建构的重要的社会基础& 然而目前以非政府组织为主要载体的公民社会还正处在生长发育阶段，远未定型和成熟，牵制着我国公共服务型政府的建设。因此，促进公民社会的发展就应当成为我们建设公共服务型政府的另外一个着眼点。可以预见，公共服务型政府的建设将是一个渐进的过程，因而，我们不能“毕其功于一役”，只能依据个体、集体和政府的有限理性去把握服务型政府建设的内在规律，渐进地完善它，在不断的试错中求得发展。参考文献： ’ ( )刘熙瑞 *“十一五”期间我国行政管理体制改革的基本问题 ’ + ) * 宁夏党校学报& %##"，, - . * ’% )温家宝 * 政府工作报告 ’/ ) * 人民日报& %##$，-& "第二版 * ’ - )哈贝马斯 * 交往与社会进化 ’0) * 重庆：重庆出版社，(121* ’3 )45678 9:;< ,(113 . * =5>?6;:;@?A BC? 45678 9:;<’D EFG?6H?;@?* %1 ! -"* ’$ )格罗弗·斯塔林 * 管理公共部门 ’0 ) * I56D?J K6?DD (12"* (($ ! (%$* ’" )塞缪尔·亨廷顿&王冠华译 * 变化社会中的政治秩序 ’0 ) * 北京：三联书社& (121* (* !"#$%&$’&()* +,-*$%)’&$. )./ 0%)(’&()* 123#%4)’&$. $. 052*&( 63#%4&(# 7$4#%.8#.’ LMNO P:HQ;H;R ,S577?R? 5T K57HBH@D :;8 U:V& WH:;J:;R /56X:7 S577?R?& WH:;J:;R YC:;FH，Z(%### . !"#$%&’$：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；G\]7H@ D?6>H@?；@HBH_?; ! ]:D?8 @5;@?GBH5;；D5@H?BJ ! ]:D?8 @5;@?GBH5; 〔编辑赵晓洁〕参考文献A ’ ( ) ,美 .韦尔奇 * 谢德高译 * 经理法则全书 ’0 ) * 北京A九洲出版社& %##%* ’% ) ,美 .玛丽安·凯勒，吴则田&罗素冰译 * 通用汽车沉浮奋斗史 ’0) * 北京A经济日报出版社& (11(* ’- )汤晓华 * 如何使采购赚钱 ’I ) * 首都经贸大学& %##$* !" #$%&’" ()’*+,-& (+./$-$0+1 ME KH;R ! DC?;R ,I5B5;R S5:7 0H;? S5* 7B8& I:B5;R YC:;FH，#-Z##- . !"#$%&’$. K\6@C:D? HD :; HXG56B:;B G658\@BH5; G65@?8\6? T56 :; ?;B?6GH6D?* K65G?6 G\6@C:D? X?:;D 75V?6 @5DB :;8 X56? G65THB* ‘C?6?T56?& V? DC5\78 ?DB:]7HDC : D@H?;BHTH@ X:;:R?X?;B DJDB?X D5 :D B5 H;@6?:D? ?TTH@H?;@J :;8 @5X]:B @566\GBH5;* ()* +,%-#. G\6@C:D?a GCH75D5GCJa D@H?;BHTH@ X:;:R?X;?B 〔编辑赵晓洁〕

                    本文档为【公共服务型政府的理念探讨与实践审视】，请使用软件OFFICE或WPS软件打开。作品中的文字与图均可以修改和编辑，
                    图片更改请在作品中右键图片并更换，文字修改请直接点击文字进行修改，也可以新增和删除文档中的内容。 
 该文档来自用户分享，如有侵权行为请发邮件ishare@vip.sina.com联系网站客服，我们会及时删除。

                    [版权声明] 本站所有资料为用户分享产生，若发现您的权利被侵害，请联系客服邮件isharekefu@iask.cn，我们尽快处理。

                    本作品所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权，请谨慎使用。

                    网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽..)目的在于配合国家政策宣传，仅限个人学习分享使用，禁止用于任何广告和商用目的。
                

下载需要：免费已有0 人下载

立即下载

公共服务型政府的理念探讨与实践审视

你可能还喜欢