诚信缺失的成因分析及其治理

—— 墼曼曼堡壅；!堕垂翼划 诚信缺失的成因分析及其治理 卫兴华，焦斌龙 (中国人民大学经济学院，北京100872) [关键词]诚信缺失；成困；治理 [摘要】近年来，我国出现的诚信缺失现象，主要是由于体制转轨过程中出现诸多空隙、政 府职能缺位和错位、政府行为不 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 、缺乏信用 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 和相关法规、对失信行为打击力度小 等造成的。对诚信缺失的治理措施包括：要转变政府职能，规范政府行为，提高政府公信力，发 挥政府的主导作用，建立奎国性的信用体系，制订专门的信用法律，发挥行业组织的作用，积极 引导企业加强内部信用管理，在全国进行诚信道德教育，培养公民信用观念和意识。 [中图分类号]B82—053[文献标识码]A [文章编号]0257．2826(2003)04-0015—06 近年来，我国出现了比较严重的诚信缺失现 象，甚至在一定程度上出现了诚信危机。它不仅 影响到我国社会主义市场经济的健康发展，也影 响到我国整个经济与社会的稳定与繁荣。诚信缺 失已经成为我国社会主义市场经济建设中迫切需 要解决的重大理论和现实问题。 一、当前我国诚信缺失的 具体表现及其危害 从表现形式看，我国当前诚信缺失主要表现 在： 1．个人信用失常。个人信用是社会减信最直 接的表现，也是社会诚信的基础。个人信用失常 指个人利用合约的不完备性，进行逆向选择和恶 意破坏合约的行为。在经济与社会交往中的赖账 行为、信用卡恶意透支、伪造学历和文凭、伪造票 据和证件、剽窃别人学术成果、利用各种手段进行 诈骗、医生吃回扣和造假病历等行为，都属于个人 信用失常的事例。 2．企业与中介组织信用恶化。企业信用是社 会诚信的核心内容，更是社会经挤运行的基础。 我国企业信用恶化突出表现在：假冒伪劣商品泛 滥、恶意逃债、商业欺诈、会计信息失真、偷税漏 税、出口骗税、伪造票据、金融诈骗、剽窃专利、搞 虚假广告、上市公司过度包装等。特别是号称“经 济警察”的会计师事务所、律师事务所、资产评估 事务所等各类市场中介组织与企业合谋，提供虚 假信息，欺骗公众。 3．银行信用受损。银行信用是在商业信用基 础上发展起来的，在现代经济中，银行信用水平已 经成为一国信用水平的标志。银行信用受损来自 两方面：一是有的银行以贷谋私，诚信缺失。二是 我国银行信用近年来受个人信用失常和企业信用 恶化的冲击，严重受损。大景呆坏账的存在使银 [收稿日期】2003一02．20 [作者筒介]卫兴华(1925)，男，山西五台人，中国人民犬学教授，主要研究方向为马克思主义经济学、社会主义经济 理论；焦斌龙(1972一)，男，山西阳城人，中国人民大学经济学院博士后流动站工作人员。 固 万方数据 l夔曼量墅曼!!!i重曼!望————一一——行陷于困境．银行被迫一方面利用政府信用高额 揽存，另一方面板度惜贷，大量资金沉淀在银行。 银行信用本有的节约流通中的货币量、降低流通 费用、促进交易的功能不能正常发挥。 4．政府信用降损。政府信用是社会诚信的保 障，是信用体系最后的保障线。然而，我国政府信 用在近年来受到巨大冲击。集中表现在：由于转 轨时期政府政策的不稳定和不连续，使公众对政 府政策和承诺的信任度下降。如一些地方政府在 农业产业化过程中，不履行与农民签定的包销合 同。又如由于我国干部管理 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 改革不到位，一 届政府一套政策，让当地人民无所适从；一些政府 官员为了政绩，编造统计数字。所有这些严重破 坏了政府的形象，导致政府信用受损，威信下降。 5道德失范、信仰危机和社会风气败坏。在 二十多年的市场化改革过程中，传统的道德规范 已经被打破，但由于市场经济体制还没有完全有 效地建立起来，人们还缺乏现代法律意义上的契 约意识，出现了某些企业和个人唯利是图、金钱至 上、将追逐金钱作为人生价值标准的现象。 诚信缺失使交易秩序紊乱，有效的市场竞争 难以开展，交易成本增加，效率降低；市场配置资 源功能受到严重损坏。市场经济秩序被破坏，企业 的发展受到抑制。道德失范，社会风气变坏，还影 响社会安定，损坏我国经济发展软环境和我国对 外开放的形象，严重影响了我国社会经济发展和 改革开放目标的实现。诚信缺失已经成为我国社 会主义市场经济的赘瘤。 二、我国诚信缺失形成的原因探讨 我国诚信缺失现象的产生，不是偶然的，也不 是突然的，而是通过诸多因索的不断积累与沉淀 形成的。有远期根源，也有近期根源。有制度性 原因，也有非制度性原因。为了清晰地对这些原 因进行梳理，首先要对当前关于诚信缺失成因的 几个误区进行理论澄清。 误区之一：市场经济是信用经济、道德经济， 我国诚信缺失的原因在于市场经济不完善。如果 从要求和强调市场经济中的行为人应该讲信用、 守道德的意义来说，那是可以的。但市场经济并 田 不内在地必然是信用经济和道德经济，在一定条 件下又可能出现无信用、无道德的现象。讲市场 经济是信用经济，只是从要求的意义上来说的，不 是从客观必然性来说的。这同讲市场经济是竞争 经济，是追求利润最大化的经济不同。市场竞争、 追求利润最大化，具有客观必然性，不存在缺失的 问题。但是，在市场竞争、追求利润最大化的过程 中，则可能出现减信缺失。事实上，在追求利润最 大化的竞争中，可能有三种获利情况：第一种是通 过利益与诚信并重，达到个人利益与社会利益最 大化的统一。比如，企业采取改进技术，提高产品 质量与性能，提高劳动生产率，降低成本与价格， 重视消费者的需要与利益的方法，获得社会信誉， 扩大市场份额，实现利润最大化，同时给社会提供 了物美价廉质优的商品，增加社会利益。第二种 情况是，企业通过合法途径，追求利润，虽利己而 不损人。不搞不正当竞争，不搞商业欺诈。第三种 情况是，在追求利润最大化的过程中，唯利是图， 不讲信用，搞不正当竞争，采取损人利己的方法， 牟取利润，其后果是破坏市场秩序，损害社会利 益，阻碍社会经济发展。第三种情况表明，市场经 济并不内在地必然是信用经济和道德经济，也可 能出现信用缺失，甚至爆发信用危机。有人认为， 我国诚信缺失现象的产生，是由于市场经济不成 熟、不完善。诚然，不成熟、不完善的市场经济为 暗箱操作、造假行骗提供了更多空隙，但成熟和发 达的市场经济只会减少而难以消除信用危机。例 如，美国近期出现的安然公司造假事件、安达信会 计师事务所帮助企业造假事件引发的信用危机就 是这方面的例子。我国近些年来的诚信缺失乃至 诚信危机现象，主要是由于第三种情况的扩大与 发展造成的。 误区之二：我国诚信缺失与市场经济的经济 人理性有关，是市场经济对利益的过度强调使人 们失去了诚信。我们认为，两者并不存在必然的 因果关系。事实上，经济人理性与诚信是一个钱 币的两面。正是经济人追求自身利益最大化，而 社会经济中存在的专业化和分工使人们不可能自 我满足，所以，人与人之问要学会合作，合作就需 要诚信，即钱币的一面——追求自身利益最大化， 万方数据 钱币的另一面——只有诚信才能更好地实现经济 人利益最大化。因此，经济人理性与诚信可以是 相辅相成的，并不必然是对立的关系，也就谈不上 经济人理性是诚信缺失的原因。 误区之置：信息不对称是诚信缺失的原因。 理由是，由于契约是不完备的，台约双方之问存在 信息不对称，从而使机会主义行为有机可乘，诚信 被破坏。其实，信息不对称是常态，正是因为信息 不对称，才需要强调诚信，需要通过诚信建立一种 交易秩序，克服信息不对称。如果信息是完全的、 对称的，没有商业欺诈的空间，自然就不会出现严 重的诚信缺失现象。但是，信息不对称作为既定 的条件，只是为诚信缺失提供了可能，而非必然。 否则就只能永远存在信用危机而无法治理了。 在我们看来，我国当前诚信缺失的原因在于 以下几方面： 1．体制转轨。与以美国“安然事件”为代表的 美国信用危机不同，我国的诚信缺失与我国体制 转轨有直接的关系。在传统 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 经济下，整个社 会的运行是依靠权力维系的。由国家通过指令与 服从建立经济秩序，统一对资源进行配置，以克服 个体信息不对称带来的交易混乱。诚信体现为对 党和国家政治上的忠诚和伦理道德方面的正统， 并被强化。这时，不存在竞争，也不能追求利润最 大化。搞损人利己、假冒伪劣、破坏信用的空间很 小，甚至没有。改革开放以后，发挥市场配置资源 的作用成为改革的目标，国家计划逐步让位于市 场。市场经挤关系要靠契约维系，要遵守契约合 同，就需要诚信。这就要求在经济领域建立与市 场相容的诚信秩序，但诚信秩序的建立是一个长 期的过程，再加上政府政策的偏颇，从而使经济领 域的诚信缺失显得特别突出。同时，在由传统体 制向市场经济体制转轨过程中，由于市场经济还 处于不成熟、不发达阶段，市场体系不健全，市场 机制不完善，各种相应的法规与制度还未有效建 立，政治体制改革还不完全到位，因而弄虚作假、 损人利己的空间和机会比较多，失信行为更容易 发生。另一方面，体制转轨客观上需要建立现代 意义的伦理、道德规范和文化秩序，以促进社会主 义市场经济的诚信秩序建设，但这方面的工作远 教学与酮究 !!鲤垂曼!望_ 远落后于体制转轨的进程，从【f【f加剧了整个社会 诚信缺失的状况。 2政府职能错位和缺位并存，政府行为不规 范。体制的转轨要求政府职能相应转变，但是由 于种种原因，我国出现了较严重的政府职能错位 和缺位并存、政府行为不规范现象，使本应成为建 立社会主义市场经济诚信秩序主导者的政府，有 时或在有的地方却成为诚信缺失的发端者，使作 为社会诚信最终保障的国家信用受到损害。首先， 政府行为不规范破坏政府信用。某些政府官员利 用转轨过程中有关制度建设的不到位，以权谋私、 弄虚作假等，这些行为直接损害了政府的形象，使 过去清廉政府下人民群众对党和政府的信任遭到 破坏。其次，政府职能错位破坏社会诚信。由于政 府习惯于采用行政权力方式推动体制转轨，容易使 政策与市场发展脱节，出现大量职能错位现象，损 害社会诚信。如在转轨时期，政府职能应该建立适 应市场经济需要的信用体系，但是，政府却一方面 禁止民间融资的发展．抑制民间信用。另一方面却 用国家信用为银行信用担保等，助长企业失信行 为。又如，政府严格控制企业债券的发行，导致企 业为取得资金，利用各种手段到股市“圈钱”，发生 了严重的失信行为。最后，政府职能缺位使诚信的 建立缺乏政策、法律和制度支持。诚信的建立是一 个系统工程，尤其在转轨时期需要政府主导进行。 但是，政府在此方面的职能并没有得到履行。体现 在在转轨过程中忽视对诚信的教育、宣传；没有出 台关于诚信的专门法律、法规和政策；没有开展建 立诚信体系的工作；没有赋予在诚信建立中具有举 足轻重地位的行业协会相应的权力，等等。 3．缺乏专门的信用管理制度和法律。处于转 轨时期的我国，传统计划经济体制的诚信秩序已 经被打破，需要建立新的、符合市场经济要求的诚 信秩序。但是，我国从提出建立社会主义市场经 济体制至今不足十年的时间，社会主义市场经济 的框架刚刚形成．市场主体的行为还很不规范，非 诚信的机会与空间较多，关于诚信的法律和法规 很少，且很不完善。相关研究显示：我国自改革开 放以来，还没有制定专门的信用管理法律和政策， 只是在《台同法》、《担保法》、《贷款通则》等法律和 阳 万方数据 ●墼曼曼堡曼 兰壁壁曼垂翼璺笪—————— 法规中有原则性的个别规定。对信用管理方面的 工作始终没有专门的法规，缺少全国性的信用管 理体系。12o即使在对信用要求最为迫切的金融行 业，信用管理制度的建设也非常滞后。对信用中 介组织的管理，既缺乏政策的支持，更缺乏规范、 指导和管理。 4．对失信行为的处罚力度小，守信收益小，失 信成本低。由于缺乏专门的信用法律和管理制度 体系，以及政府职能的缺位和错位，使我国对失信 行为的处罚力度小。一方面，大量失信行为得不 到惩处，失信成本低。如我国的《破产法》颁布多 年，但诚实破产的企业少，即使破产或被吊销执 照，也可以很快重新注册登记，有些是搞假破产， 真逃债。对假冒伪劣商品的打击、惩处力度也小。 另一方面，诚实守信的企业和个人，因为没有客观 的信用评级制度，也无法与失信企业区分，守信收 益低，导致了严重的“劣币驱逐良币”、。李鬼打败 李逵”的现象，迫使有些原来守信企业和个人也逐 步走向失信。 5．传统文化道德作用削弱或丧失，新的文化 道德体制尚未有效建立。由于种种原因，我们对 中国传统文化和道德在社会运行方面的调节和约 束作用重视不足，甚至出现过对传统文化和道德 严重破坏和试图用政治号召和权力来替代传统文 化和道德作用的现象。另一方面，传统文化和道 德在市场经济下也受到挑战。这种状况使在转轨 时期，传统道德规范的约束力已经很弱，但市场经 济发展所需要的现代法律意义上的契约意识、信 用观念并没有及时培养起来，市场经济的文化和 道德规范没有及时形成，出现了较严重的道德失 范、文化危机和信仰危机现象，进一步助长了诚信 缺失现象的泛滥。 三、对我国诚信缺失的治理措施 诚信缺失的原因是多方面的，对诚信缺失的 治理和加强诚信建设也需要多管齐下，综合整治。 从我国当前的情况看，主要应该注重以下几方面 的工作： I转变政府职能，规范政府行为，提高政府信 任度，发挥政府在诚信缺失治理中的主导作用。 圜 这包括两方面的任务：一是政府自身的诚信建设。 要建立法治政府、廉政政府、高效政府和诚信政 府。二是通过政府的主导作用治理企业和个人失 信行为，提高社会信用度，使诚实、守信成为社会 风气和行为规范。 强调政府在治理诚信缺失中的主导作用，是 由于：一方面，我国诚信缺失与政府有直接、间接 的联系，“解铃还需系铃人”，政府需要尽快转变职 能，减少缺位和错位现象，只有这样才能真正改变 政府形象，提高政府信任度，才有利于解决诚信缺 失问题。另一方面，从治理诚信的三个层面—— 市场、政府和行业组织的比较来看，我国市场的发 育还很不成熟，市场机制还没有进入良性循环轨 道，主要依靠市场自身难以解决诚信缺失问题。 何况即使是发展成熟的市场经济国家，也会出现 信用缺失问题。同时，行业组织在我国的认可度、 地位、作用还非常有限，很难成为诚信缺失治理的 主要力量。对诚信缺失的治理是政府的重要职能 之一，政府应该义不容辞地、主动承担起治理诚信 缺失的重担，成为我国诚信治理的主导力量，将诚 信重建视为建立社会主义市场经济的重大步骤， 通过制度创新、管理创新，构建诚倍重建的制度框 架；出台一系列的、系统的政策，加强对诚信缺失 的治理工作；运用和调动各方面的力量，在全国掀 起打击失信行为、建立社会主义市场经济诚倌秩 序的浪潮。我国有效治理诚信缺失的事例很多， 温州是其中之一。温州曾以假冒伪劣商品泛滥而 闻名于世。1987年杭州武林门将5000双温州皮 鞋付之一炬，一些大型订货会拒绝温州货进入。 惨痛的教训使温州市政府下决心治理整顿，现在 已经有根本性转变，形成了许多名牌商品，并正在 进一步实施“信用温州”建设计划。【3J 2．建立全国性的信用管理体系。信用管理体 系是诚信秩序的制度保障，它包括个人与企业信 用管理体系、资信评估体系和社会信用体系等内 容。针对我国体制转轨的现实，应该有效发挥政 府的作用，由政府牵头，成立专门机构负责信用体 系建设的组织与协调，建立个人与企业的征信系 统。借鉴西方发达国家信用管理的先进经验，尽 快实行个人信用实码制，并逐步扩展个人基本账 万方数据 一———一———————————————————————————一———一一一教字与砥穷2003笨■4■I 户，有序实现社会保障的个人基本账户与税收账 户、收入账户、银行账户等并轨，使个人所有信用 资料集中于一个固定的编码上。41充分利用工 商、财政、银行、质检、审计、司法部门的现有资料 和已有的系统，出台强制性的数据收集政策，以较 低的成本加快建立技术先进、覆盖面广、可靠性 强、权威性高、相对完善的企业和个人公共信息数 据库。同时，政府要制定市场准人机制、失信约束 和处罚机制、信用评估准则、评估方法和管理办 法、数据信息的采集和使用办法等符合市场规律 的信用体系“游戏 规则 编码规则下载淘宝规则下载天猫规则下载麻将竞赛规则pdf麻将竞赛规则pdf ”。在信用体系的具体运行 方面，可以采取政府特许经营、政府经营和市场经 营相结合的方式，充分调动民间力量参与信用体 系建设的积极性，鼓励和扶持符合“游戏规则”的、 专门从事信用管理的企业发展。将我国信息化建 设与信用体系建设结合起来，通过电子政务和电 子网络，建立覆盖全国的信息收集、查询网络系 统。运用信息化手段加强信用的监督和管理。信 用体系建设中的信用信息产品，可以进入市场获 得收入。在经济与社会交往关系中，只要查一下 有关信息数据库，某个企业或个人的诚信状况一 目了然，使守信者道路畅通，失信者寸步难行。这 将对诚信体系的建设起激励和鞭策作用。我国有 些城市在信用建设方面已经迈出了步伐。如上海 市为健全社会信用体系，初步建立了注册会计师 和会计师事务所信用档案，并向杜会披露其诚信 状况。深圳市建立企业信用信息系统，使16个部 门的企业信息实现了互联互通，51万个市场主体 的200多万条信息一查便知。深圳市还着手建立 个人征信系统，有近70个银行网点能够通过系统 查询个人信用状况。”1 3制订专门的信用管理法律和法规。信用管 理体系的建立与运行、诚信秩序的建立，都需要法 律的支持。由于我国还没有专门的信用管理法 律，从而使信用的管理难以纳入法制化轨道，难以 全面展开。因此，我国急需出台一部关于信用管 理的“基本法”，对信用管理的方方面面作出原则 性的规定，指导有关具体法规和政策的制订和实 施。针对我国当前资信评估和信用管理方面遇到 的突出问题，在法律中要对以下内容特别予以重 视。首先要对失信行为的惩处作出严格的规定， 加大对失信行为的惩处力度，甚至追究失信者的 刑事责任，使失信者无立足之地，藏身之所，真正 起到应有的警示作用。其次，功能完备的数据信 息库是信用体系的基础设施，因此，法律对个人和 企业信息的采集、使用和共享也要作出规定，既要 防止侵犯个人隐私权，侵犯商业秘密，又要防止隐 瞒失信行为，为信用数据的采集和使用提供法律 依据。再次，作为信用管理中介组织的信用评级 机构是信用体系的一支重要力量，我国信用评级 机构基本是按市场运作的，但鱼龙混杂，各种不正 当竞争时有发生，急需规范和完善。如我国只有 《证券法》中对证券评级机构和从业人员作了一些 原则性的规定，对市场准入、经营管理等方面并没 有政策法规。【4o因此，在法律上要对此有明确的 规定。 4．积极发展各种行业组织，加强行业自律。 行业组织是联系政府与企业的中介，世界各国治 理诚信缺失，建立社会信用体系的经验表明：行业 组织在治理诚信缺失和建立信用体系方面具有举 足轻重的地位，它发挥着政府和市场不可替代的 作用。我国浙江温州地区在治理温州信用危机， 建立“信用温州”的经验也表明，行业组织完全可 以在治理我国诚信缺失方面发挥重要作用。然 而，长期以来，我国行业组织由于缺乏政策的支 持，始终没有得到应有的发展。大多数行业组织 挂靠政府，充其量只发挥着行业论坛的功能。行 业组织对行业内企业缺乏约束力和号召力，很难 对企业失信行为发挥治理作用。这就需要政府出 台相应的政策，赋予行业组织治理企业失信行为 的权力，培育行业组织独立行使职责的能力。当 行业组织承担起治理本行业诚信缺失的职责时， 要与工商、税务、技术监督等部门配合和协调，在 本行业内部掀起“加强自律、鄙视失信、倡导诚信” 的新风；要建立行业内部惩治失信、鼓励诚信的机 制，将诚信建设纳入制度轨道；要以行业组织的名 义对企业信用水平定期进行评估，公布评估结果。 等等。在这里，特别要指出的是，对于市场中介组 织，如会计师事务所、律师事务所、资产评估事务 所等，尤其要加强行业自律，建立严格的行业规范 田 万方数据 I墼壹曼殛曼!!!!重笪!望—一—— 和奖惩机制，保证“不做假账”、不出具虚假报告、 不与企业台谋，保证中介组织出具文件的真实性、 有效性和合法性。 5．进行诚信道德教育，培养公民信用观念和 意识。治理我国诚信缺失固然需要法律的支持， 要以“法治”为主，但法律手段有自身的局限，如法 律的制订往往需要较长的时间，法律的制订和执 行需要很高的成本，有许多领域法律难以做出明 确的规定，等等。道德教育是对心理动机的自律 性约束，它是一种无形的力量，往往能够起到“法 治”不能起的作用。即使在“法治”发挥作用的领 域，道德教育也有利于推动法治的实现。道德教 育与“法治”是相互补充、相互促进的关系。【6J因 此，在治理我国诚信缺失过程中，应该将“以德治 国”与“依法治国”相结合，在全国范围内进行诚信 道德教育，将传统道德中的诚信思想继承、改造和 发展，使之与市场经济的要求相结合，形成社会主 义市场经济的道德规范，并在从基础教育到高等 教育的全过程中贯彻落实。通过诚倍道德教育，培 养公民的信用观念和意识，使诚信道德深人民心。 6．积极引导企业加强内部信用管理，建立诚 信企业。企业是诚信的执行主体，企业的信用状 况是社会诚信水平的标志。因此，治理我国诚信 缺失的一个重要环节，就是要积极引导企业加强 内部信用管理。要；I导企业在生产流程、管理流 程、营销流程中实行全过程的信用管理；要实施名 牌战略，打造消费者信得过、有竞争力的品牌；要 在企业中形成讲信用、重信誉的企业文化；尤其要 在产品质量、售后服务、客户管理、营销管理、资金 管理、税务管理、公共关系等环节严把信用关；要 与银行、税务机构、工商管理部门、经销商、顾客、 社会一道，形成有效运转的信用链；要在市场中树 立良好的信用形象。 为了提高企业的信用度，可通过专业资信评 估机构评出企业的信用等级，信用等级高的企业， 可增加社会知名度和守信力，从而增加企业的无 形资产价值，有效推动诚信企业的发展。如为了 函 实现诚信纳税，形成“守法纳税光荣，偷逃税款可 耻”的社会风气，深圳市进行了纳税信誉等级评定 工作。有超过12万户的企业被地税局纳入了信 誉等级评定系统，分别按照A、B、C三个类别进行 动态管理，每两年评定一次，等级不同，待遇不同， 信誉不同。【7o 上述对诚信缺失的治理措施，可概括为诚信 的制度建设与道德文化建设，其中制度建设是根 本性的。制度的激励与约束效应，从一个很有启 发的事例中可以看出来。17—18世纪的英国，许 多犯人被遣送到澳大利亚服刑。私营船主接受政 府委托承担遣送任务，政府按上船时犯人的人数 给船主付赞。船主为了牟取暴利，在遣送途中克 扣犯人食物，虐待犯人，甚至将犯人活活扔下海， 死亡率很高，最高时达94％。为了解决这个问 题，政府改变了制度规则，将付费方式改为按活着 到达澳大利亚下船的犯人人数付费。结果，私营 船主不仅不虐待犯人，而且，想尽办法让犯人到达 澳大利亚，犯人死亡率下降，最低时达到1％。船 主还是那些船主，为什么会发生这样大的变化呢? 关键在于制度发生了变化。【83 参考文献： [1]国务院发展研究中心市场经济研究所课题组 建立社会信用体系的国际经验与启示[J]．经济 要参，2002。(5)． [2]温州凭啥“三级髋”[N]．人民日报，2002—10—21 [3]课题组．社会信用环境综合治理机制研究[J] 中南财经政法大学学报，2002，(1)． [4]企业信用信息系统独具特色[N]．深圳特区报， 2002—11．17． [5]焦国成关于诚信的伦理学思考[J]中国人民 大学学报，2002，(5)． 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