促进大学生创业的政策供给研究

· 28· 促进大学生创业的政策供给研究 曹润林 （中南财经政法大学 公共管理学院，湖北 武汉 430074） 摘要：受金融危机影响，为解决大学生就业，国家出台了一系列促进大学生创业的政策，但从大学生创业的现状 来看，政策效果并不明显，是相关配套政策缺失还是“政策失败”？文章结合国内外大学生创业现状，从大学生创业 政策供给的理论依据入手，探讨了政府为大学生创业供给政策的必要性，同时文章分析了当前我国促进大学生创业 政策体系的缺陷，并提出了相关建议，以求进一步完善创业政策体系，更好的促进大学生自主创业。 关键词：大学生；创业；政策供给 大学生是我国宝贵的人力资源，当前，受国际金融危机影响，我国就业形势十分严峻，大学毕业生就业压力 加大。同时，从 1999年开始的高校扩招,我国高等教育进入大众化发展阶段,毕业生人数每年以 60—70万的速 度增加,如下图 1所示，大学生就业出现结构性矛盾，就业问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 已经成为一个关系国家经济发展和社会稳定的 突出问题。在这种背景下，党的十七大提出了“以创业带动就业”的口号，并出台了一系列促进大学毕业生创业 的政策措施，各地方政府也纷纷出台一系列鼓励大学生自主创业的政策。 图 1 2003-2009年我国高校毕业生人数 但据 2009年《社会蓝皮书》显示，我国大学生创业比例只有 1.2％，而发达国家大学毕业生创业比例超过 20%。即使在我国大学生创业相对比较活跃的浙江省，选择创业的大学生比重也远远低于国外平均水平，据浙 江省统计局 2009年调查，选择创业的 20—24岁大学生比重如图 2所示[1]： 图 2 选择创业的 20—24岁大学生比重 作者简介：曹润林（1984—），男，湖北黄冈人，中南财经政法大学行政管理专业 2008级硕士研究生。 · 29· 选择以美国为例，高校的创业活动已成为美国经济的直接驱动力，当代许多著名的美国高科技大公司，几 乎都是大学生创业者们利用风险投资创造出来的，如 Intel的摩尔、葛鲁夫，Microsoft的盖茨、艾伦，惠普的休 利特、帕卡德，Netscape的安德森，Dell的戴尔，Yahoo的杨致远等无不是创业者们的典范。据麻省理工大学 （MIT）的一项统计，自 1990年以来，MIT毕业生和教师平均每年创建 150多个新公司，截止 1999年该校毕业 生已经创办了 4000家公司，雇用了 110万人，创造出 2320亿美元的销售额，对美国特别是麻省的经济发展做 出了卓越的贡献。 一、大学生创业政策供给的理论依据 古典经济学的奠基人英国经济学家亚当·斯密坚持“经济自由主义”，反对政府对经济的干预，认为市场 这只看不见的手会自动熨平产量和经济的波动，实现自动的平衡 [2]。但笔者认为，根据我国当前的国情，现阶 段大学生创业，存在市场失败。政府应该发挥宏观调控作用，加强政策供给，给大学生创业创造有利的政策环 境。 （一）信息不充分 市场主体—生产者和消费者具有充分信息是保持市场竞争和实现帕累托最优的必要条件，市场主体对市 场供给、市场需求、价格变动、生产技术等信息没有充分的了解，必然难以作出最优的决策，实现经济利益。 创业是劳动者依据个人需要和社会需求，综合利用个人的资源，发现机会并选择、开拓能够产生经济价值 和社会效益的活动过程。创业是一个系统工程，它不仅要求创业者在企业定位、战略策划、产权关系、市场营 销、生产组织、团队组建、财务体系等一系列领域有一定的知识积累，还要求创业者从心理、身体等方面做好充 分的准备，以应对创业中的困难。由于普遍缺乏创业教育，在信息不充分的影响下，大学毕业生面对市场缺乏 判断，缺乏管理、营销经验、应对风险能力比较弱。 因此，国家出台政策，让教育部门和高校建立健全大学生创业教育体系，通过对大学生进行创业教育，让 大学生对创业有充分的信息了解，可以克服大学生在创业过程中信息不充分、不对称的弊端，以降低大学生创 业过程中的“寻租成本”。 （二）市场外在性问题 外在性，又称外部效应，是指私人费用与社会费用或私人得益与社会得益之间的非一致性。正外在性是 指个别企业或个人带给社会的收益大于其个别收益。 大学毕业生创业存在正外在性。第一，创业者无论成功或失败，收获的是宝贵的经验，对其他创业者是很 好的借鉴，具有较强的“示范效应”；第二，大学毕业生创业不仅能解决自身就业问题，而且可以创造出相应的 就业岗位，消化部分待就业群体，具有积极的社会效应。正是在外在性的情况下，生产者利润最大化决策结果 就会远离帕累托效率状态。由于生产者不能通过市场将部分收益内在化，其决定的最优生产规模会小于社会 需要的最优规模。因此，市场机制下，大学毕业生创业会动力不足，而政府通过财政支出、税收等工具，可以有 效地补给高校毕业生的创业成本，这样就会激发潜在创业者的积极性，扩大高校毕业生创业群体的规模。 （三）市场竞争不完全性 市场机制的有效作用是以完全竞争为前提的。当前条件下，由于一些大企业的规模效应作用，其垄断行 为限制了竞争，限制了生产要素的充分流动，扭曲市场价格，导致资源在不同部门、不同产业、不同产品上的不 适当分配，造成了资源配置的低效率。另外，大学毕业生创业企业具有风险性和价值不确定性，难易获得市场 资本的青睐，在获得创新资源和能力方面，其创办企业都无法与大企业相比拟，这些都导致创业企业以完全市 场竞争方式获得资源的公平程度降低。 在政府出面加强宏观调控的情况下，有利于克服“市场失灵”的弊端，有益于营造全社会尊重创业、支持创 业、积极创业的良好氛围，给与中小企业良性竞争的土壤，进一步促进市场经济体的活跃和健康繁荣发展。 二、当前我国大学生创业政策体系分析 受金融危机的冲击，中央和地改方出台了一系列改善大学生创业环境的政策，但是大学毕业生创业积极 性仍不高，据《中国青年报》社调中心公布的一项调查数据显示，2009年应届大学毕业生中，仍只有 21.6％的人 · 30· 有“自主创业”的意愿，付诸实际创业行动的更是少之又少。不可否认，这些政策的确对帮助大学生树立信心、 推动创业起到了一定作用。但是，笔者认为，大学生创业“1.2%”的比例足以让我们怀疑政策是否“失败”？我 国促进大学生创业的政策体系是否缺失，以致出台的政策不能形成合力，出现“政策失败”？ （一）创业教育体系缺失 1．创业课程缺失 长期以来,高校教育内容中创业课程设置的缺失，使大学生缺少有关自主创业的教育,也缺少创业成功经 验和案例的介绍,使得他们对于创业既陌生又畏惧,不看好创业的发展前景。在就业形势严峻的情况下，受外 在压力，大学生即使想创业，由于缺乏创业课程的学习，对创业知之甚少，导致无所适从，不知如何创业。 2．创业师资缺失 从总体上来说,高校教学侧重理论教育,实践教学相对较少,而且高校教师也普遍缺乏实践经验,所以教出 来的学生也很难有较强的实践能力。而在创业过程中,大学生需要用所学知识解决各式各样的实际问题,这时 他们可能不知所措。高校现有师资状况很难满足指导大学生创业的要求，因此,培养一批具有较强实践能力的 师资队伍,是提高大学生创业能力的前提条件。 3．创业指导缺失 受金融危机对高校毕业生就业的影响，以及中央和教育部的要求，一些高校成立了创业指导中心，但是大 部分形同虚设，在高校内宣传力度不够，以致大学生对国家给予大学生的创业优惠政策知之甚少，更不知道如 何进行创业申请。一些创业指导中心的老师也是名义上的虚设，对政策根本不了解，指导学生创业更是空谈。 （二）财税政策力度不够 1．财政专项资金规模小 我国目前还没有专门针对毕业生发放的全国性创业基金。毕业生可申请的创业资金主要散见于中小企 业创业基金、中小企业发展专项资金中，而中央财政明确用于支持中小企业的资金规模，每年不足 20亿，加上 其他共享的政策资金，不足百亿元。现有资金规模与政策的实际需求相比，有较大差距，毕业生能申请到的资 金资助与实际需求缺口更大。而专门针对高校毕业生的创业基金又只有上海、杭州等少数发达地区建有，只 有当地符合条件的毕业生可以申请。所以，全国绝大多数毕业生是享受不到财政专项资金资助的，降低了财 政政策对企业发展支持的力度。 今年政府工作报告中强调要“实施更加积极的就业政策”，中央财政拟投入 420亿元资金。420亿元的资 金主绝大多数是对高校毕业生到城乡基层社会管理和公共服务岗位就业所给予社会保险和岗位补贴。因而， 针对促进毕业生创业的资金仍然不足，无法适应大学生创业的实际需要。 2．税收激励有待加强 首先，当前专门针对毕业生创业企业的税收优惠立法层次低，主要是在《关于加强普通高等学校毕业生就 业工作的通知》提出的；其次，毕业生可享受的税收优惠仅局限于企业所得税减免，小型微利企业税率优惠等， 范围仍然很窄；再次税收优惠力度不大，大学毕业生新办咨询业、信息业、技术服务业的企业或经营单位，最多 可免征企业所得税两年。相比起来，国外对大学生创业优惠力度很大。比如英国，对大学生创业的优惠属于 促进国内中小企业发展的范畴，小企业享受政府的特殊关怀，几乎不用缴纳公司所得税。而且国际通行的加 速折旧、投资抵减、延期纳税等优惠措施均未得到采用，同时还缺乏可以降低企业投资风险、鼓励企业吸引人 才、降低企业融资障碍的政策。 （三）融资政策体系乏力 国家相继出台了很多相关政策，比如现成已有国家级中小企业创新基金项目、中小企业发展基金项目都 可以为毕业生提供担保和贴息，但实施效果仍不明显。首先，这些项目对于毕业生来说，存在门槛过高、手续 复杂等问题。以武汉市为例:2004年 9月，武汉市出台了相关优惠政策，提供高校毕业生自主创业小额担保贷 款，引导大学生自主创业。但截至目前，5年来仅 60例申请成功。据中国人民银行统计，2007年底全国贷款 规模为 261691亿元，其中，中小企业贷款规模约为 17000亿元，仅占 6.50%，贷款比例与GDP贡献比根本无法 比较；中小企业因无法落实担保而被拒贷的比例为 23.8%，再加上 32.3%因不能落实抵押而被拒贷的，拒贷率 超过 56%。 · 31· 实际生活中，5万元小额贷款对大学生创业来说好比是杯水车薪，又只有从事当地政府规定微利项目的， 才可按规定享受贴息扶持。同时，一些商业银行向中小企业贷款时，还附加了一些限制性条款，如提高利率、 贷款前先扣除利息等。所有的这些都提高了大学生创业企业的贷款成本。 （四）政策统筹未成体系 2009年上半年，我国各地紧锣密鼓地颁布了很多针对高校毕业生创业的优惠政策，但大部分都是有政策 没细则。比如广东省下发了一个关于倡导创业的文件，最后写着具体细则需要劳动保障厅等七八个部门共同 制定。而且上升到国家层面的政策很少，一些政策散见于不同的法规、通知之中，且多为补充条款，缺乏系统 性。另有一些政策并非完全针对毕业生制定，比如对于中小企业发展的鼓励政策，制定时还没有充分考虑到 大学生创业面临问题的特殊性。 当前政策实践中，各项创业政策的落实存在地区和部门之间的差异，国家的政策到地方不一定就能实行， 各地政策又不相同。另一方面，当前针对大学生创业的政策多集中于对大学生投身创业的鼓励，对创业企业 进一步发展的关注相对较弱；对科技创新类企业优惠较多，使优惠政策的受益面大大减少，一定程度上影响了 大学生创业的积极性。 三、大学生创业政策供给的建议 （一）建立健全创业教育体系 解决大学生就业难问题的关键是提升国家创新能力，增强经济内生增长能力，这就要求必须改革高等教 育培养模式，把培育大学生的创新精神和创新能力作为突破点，增强其就业能力和创业能力。随着劳动力成 本不断上升，我国在生产领域的劳动力成本优势正在被削弱，靠生产部门扩张推动经济增长的模式也无法永 远维持，这就要求我国的经济必须增强内生的增长动力，寻找新的经济增长点。而新的经济增长点必须从“创 新”中去寻找。为此，我们必须树立教育投资先于物质资本投资的理念，把高等教育作为人力资本投资的重点， 继续扩大高等教育投资，改革高等教育培养模式。 1．加强创业教育课程建设 要培养创业人才,必须对原有课程结构和设置进行改革和调整,重构科学合理的创业课程体系。实施创业 教育,体现在课程设置中,就是要增加课程的选择性与弹性,增加选修课在课程设置中的份额,满足学生求职的 欲望,拓宽学生的知识面,提高学生的综合素质,从而为今后的创业打下坚实的知识基础和素质基础。 2．创建创业型师资队伍 在创业教育中,学生与教师的关系体现为一种双主体的师从关系。从事创业教育的教师要真正行使名副 其实的主导作用,除了教师应具备的一般素质之外,还应具有特定的、适应创新的创业性素质,具有一定的跨学 科综合知识和创业实践技能。为此,教育主管部门、学校要加强教师的培训工作,提高创业教育能力；同时,还应 当积极引进人才,争取社会各界的参与,从企业及政府中聘请既有实际管理工作经验又有一定管理理论修养的 企业家、咨询师、创业投资家等担任兼职讲师,与高校教师合作讲授创业课程。 3．成立创业指导中心 成立创业指导中心，负责创业教育工作的领导、组织、 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 、协调等工作。创业指导中心应将若干个实验 中心和创新基地向各专业学生开放,以培养学生的动手能力，切实组织开展一系列创业实践模拟活动,重视大 学生创业体验，不能形同虚设。同时在第二课堂方面,以社会活动为依托,以竞赛活动为载体,如大学生“挑战 杯”创业 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 大赛等形式，推动创业教育的开展。针对真正创业的大学生，应给其创造一切尽可能的条件和创 业指导服务，助推大学生成功创业[3]。 （二）完善财税政策扶持体系 1．加大专项资金投入 目前，我国应尽快设立面向全国毕业生的专项创业基金，对那些有志于创业的大学毕业生给以信贷和资 金支持。专项创业基金不应该视为商业投资，而应该视为人力资本投资，视为国家能力建设的一部分，属于国 家的战略性投资。当前投入的促毕业生创业经费，主要表现为项目形式，且范围窄，投入小，受众面低，所以有 必要加大公共投入的力度，在全国范围建立创业基金的长效机制。专门针对大学毕业生的创业基金在全国范 · 32· 围内设立，可充分发挥中央财政的资源配置职能。 建议增加财政补贴的种类。除了对毕业生给予职业培训补贴外，各地方政府还可以考虑从以下几个方面实 施财政补贴：在竞争性较强的产品领域，对新设企业产品实施价格补贴；对需要大量研发支出的高科技新设企业 实施前期投资补贴；对新设企业吸纳高校毕业生、下岗职工、农民工等达到一定 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 还可给予招工、培训补贴等[4]。 2．增强税收引导力度 税负的高低直接影响资本受益，税收优惠可以降低成本，活跃民间投资，能为创业企业发展创造良好的条 件和氛围，但这一目标的实现还需从以下方面完善： （1）加强税收政策导向性。我国目前没有形成促进大学生创业的税收优惠体系。税收杠杆能有效引导各 种资源的流向，税收政策应当对大学生创业发挥引导作用，在实行普遍优惠的基础上，区别不同行业，不同区 域的优惠力度，将极大地发挥税收政策宏观调控的职能。 （2）加大税收优惠力度。新的企业所得税中，对于小型微利企业设置了的 20％照顾性税率，但这一税率对 毕业生创业企业仍然偏高。并且，税收优惠不应当局限于企业所得税，个人所得税、营业税都是税务部门可以 考虑的设计方向。并且可以适当延长毕业生纳税的宽限期，最大限度地发挥税收对创业的鼓励作用。 （3）优化税收优惠方式。除企业所得税税额的直接减免方式外，还可以采取一些间接减免方式：一是加速 折旧。允许科技创新型企业采用加速折旧法提折旧，或者可以缩短其技术设备的折旧年限；二是税率式减免。 当前消费性增值税改革正在全国全面展开，大学生创办企业大多难获得一般纳税人资格的认证，可以适当调 低小规模纳税人的征收率；三是税基式减免。对于大学生创业企业，吸纳毕业生、下岗职工满足一定条件的即 可在其应纳税所得额的基础上扩大比例扣除这些人员的工资、培训费等。 （三）优化融资政策支持体系 融资困难阻碍了潜在大学生创业积极性的发挥，资金链条不完整将严重制约创业企业经济活力的展现。前 述中，已经建议早日设立如全国性毕业生创业基金等专门机构，通过对大学生创办企业的考核，符合条件的，可为 其贷款进行担保。要优化创业融资支持体系，劳动、财政、银行等部门应对小额担保贷款政策进行调整，从财政贴 息范围、贷款额度以及小额担保贷款运行模式等方面，降低政策门槛，让小额担保贷款能够帮助更多的毕业生创 业。属于国家鼓励项目的创业计划，可以尽可能放宽贷款条件，加大支持力度，将资金投向效率最高的领域。 （四）强化创业政策统筹体系 促进毕业生创业工作，当务之急是统筹大学生创业政策支持体系，建立促进大学生创业的长效机制。要 完善现有政策，及时出台各项政策的细则，建议国家应尽快制定《创业法》，对创业给予宏观的指导，形成一个 有利于全社会力量支持大学生创业的系统工程。 政策设置的统筹性，要求政府对大学生创业的扶持不仅仅是资金的扶持，而是引导技术、人才、信息等发 展要素要系统地流入大学生创业企业。政策也不应局限于对创立时点的支持，而是从营造适合企业创立、发 展环境入手、支持企业发展、保证企业生存的长期性。同时，要加强部门联动性，处理好各项政策的衔接工作， 只有形成部门合力，才能使促进大学生创业的政策发挥实效。 四、结语 大学生创业既是解决就业难的重要途径，又将是我国经济新的增长点，为此，应高度重视大学生创业工作。 针对大学生创业过程中的“信息不充分、不对称”，教育部门和高校应高度重视创业教育，及时出台政策，建立 健全创业教育体系；基于大学生创业的“正外在性”和市场竞争的“不完全性”，政府有责任发挥宏观调控职能， 从财政、税收、金融等方面为大学生创业创造环境，统筹各项政策体系，只有这样才能形成政策合力，避免“政 策失败”，从而为助推大学生创业提供强有力的政策支持。 参考文献： [1] 浙江省统计局 .浙江大学生就业现状、问题及建议 [EB/OL].http://www.stats.gov.cn/, 2009-7-8. [2] Helen Joyce. Adam Smith and the Invisible Hand [J]. Plus Magazine, 2001, (3). [3] 杨晓天 .国外创业教育的发展及对我国的启示[J].现代商贸工业 ,2009, (10). [4] 邵晶 ,曹润林 .高校毕业生创业的政策分析[J].山西财税 ,2009, (6). · 33· Research on the Supply Mechanisms of Promoting College Students Entrepreneurship Cao Runlin (School of Public Administration, Zhongnan University of Economics and Law, Wuhan 430074, China) Abstract: Hitting by the financial crisis, to address the employment of university students, the state issued a series of policies to promote college students entrepreneurship.But according to the current situation of entrepreneurship, the effects of policies are not obvious, which is the reason lack of relating supporting policies or "policy failure"? In combination with the status quo of students at home and abroad, from the theoretical basis for the supply of entrepreneurship policy, the article explores the supply of government policies for university students .At the same time, this article analyzes the policy system deficiencies of promotingt entrepreneurship in China and suggests some recommendations, in order to improve the policy system, which is better to help college students start their own businesses. Key words: College Students; Entrepreneurship; Policies Supply （责任编辑：陈金川） 第二部分：教材或著作（主编、独著或合著） 序号 教材 /著作 出版社、杂志名称、时间 备注 1 会计学 中国金融出版社，2005年 教材 2 图解 交通标志图片大全及图解交通标志牌图片大全及图解建筑工程建筑面积计算规范2013图解乒乓球规则图解老年人智能手机使用图解 企业会计准则 经济科学出版社，2005年 著作 3 企业核心竞争力会计控制研究 中国财政经济出版社，2006年 专著 4 中级财务会计 上海财经大学出版社，2007 教材 5 新编图解企业会计准则 经济科学出版社，2007 著作 6 高级财务会计 经济科学出版社，2008 教材 7 会计学 中国财政经济出版社，2008 教材 8 无形资产会计研究 中国财政经济出版社，2009 专著 第三部分：课题 1 基于信息不对称条件下无形资产减值测度研究 国家自然科学基金课题面上项目（2005-2007） 主要成员 2 国家电网公司资产有效性研究 国家电网公司（2005-2006） 主持 3 企业知识资产价值贡献测度研究 教育部人文社科重点研究基地重大项目 主持 2008-2010 4 和谐社会中会计价值观的重构与会计师事务所的定位研究 深圳开元会计师事务所课题（2008-2010） 主持 5 和谐社会中会计价值观的重构与会计师事务所的定位研究 教育部人文社科规划课题（2008-2010） 主持 6 国际金融危机背景下公允价值信息控制机制研究 教育部人文社科应急课题（2008-2009） 主持 （责任编辑：何跃军）