中国经济专题-13-经济增长的政治经济学

null十三、中国经济增长的政治经济学十三、中国经济增长的政治经济学**内容内容北京共识、北京-首尔-东京共识、华盛顿共识、孟买共识 为什么是中国？ 文化 贤能体制 实践的务实主义 中性政府 中国的民主化之路 **北京共识北京共识乔舒亚·雷默 (Joshua Ramo): 北京共识 主动创新 平等与可持续性发展 独立自主：不惧强权、按照自己的步调走 评论： 经济上的创新少，制度转型上的创新多 平等和可持续发展很弱 独立自主是一个特点**北京-首尔-东京共识北京-首尔-东京共识李根：BeST Consensus 政府干预经济 重视能力建设（技术进步、人力资本积累） 渐进主义 评论： 对三国早期经济发展比较适用 和后面的华盛顿共识不矛盾**华盛顿共识华盛顿共识约翰·威廉姆森（John Williamson）： 美国政府、世界银行、国际货币基金组织 的共识 稳健的货币和财政政策： 预算赤字 . . .应保持低位，使政府财政不必依赖通胀税。 公共支出应从政治上敏感却并不能带来足够经济回报的领域……转向那些被忽视、却能带来高经济回报并能潜在地改善收入分配的领域，如基础教育、卫生和基础设施。 税收改革 …… 扩大税基，降低边际税率。 **null经济自由化 金融自由化，以市场决定利率为最终目标。 一元化的汇率制度，将汇率保持在有足够竞争力的水平，促进非传统商品出口的快速增长。 关税取代非关税壁垒，并逐渐降低税率，直至达到10-20%之间的低位。 废除阻碍外国直接投资的壁垒。 私有化和保障产权 国有企业私有化。 废除阻碍新企业进入或限制竞争的市场管制。 提供有力的产权保护，尤其是对非正式部门的保护。**… 另外… 另外新古典经济学还建议 储蓄 投资 人力资本 技术进步**… 但是 … 但是 华盛顿共识和“新自由主义”不同。 新自由主义强调，市场无处不在、无所不能，应该完全解除管制、采用浮动汇率制度、并实现资本账户自由化等等。中国并没有这么做。 华盛顿共识和转型的“大爆炸”理论也不同，关于转型，华盛顿没有共识。**孟买共识孟买共识拉里·萨默斯 华盛顿共识已经过时 北京共识是国家资本主义 孟买共识是民主的、以国内消费为导向的、惠及百姓的发展模式**为什么是中国？为什么是中国？** 1. 文化 1. 文化 文化的陷阱 马克斯·韦伯： 《新教伦理与资本主义精神》 儒家文化： 威权的一面：妨碍创新 私隐的一面：有碍法治 中庸：与民主不矛盾 德性第一：挑战恶治 **null集体主义 “新加坡的特别之处在于，它有一个会治理的政府，也有愿意被治理的人民。” 互惠：尊重与尊重屈尊者 丹尼尔·贝尔(Daniel Bell)： “礼”在日本和中国的作用 社会治理 钱穆：中华文明早熟论 （《中国历代政治之得失》） **2. 贤能体制2. 贤能体制贤能体制（meritocracy） 选拔有能力和德行的人来管理国家 历史传统 科举制度 孙中山：五权分离 （立法、司法、行政、监察、 考试）**选拔人才的差异选拔人才的差异民主体制 事前挑选较差、靠事后惩罚防止坏人长期执政 好处：鼓励创新 坏处：坏人时常涌现、屈服于民粹主义压力 贤能体制 事前挑选为主 好处：政策有连续性、官员关注长期利益 坏处：限制个性、不利于创新**合法性来源合法性来源民主体制：基于程序的合法性 政府的合法性来自既定的程序 但多数发展中国家政府没有对民众负责 贤能体制：基于绩效的合法性 以绩效证明统治的正当性 绩效： 问责（Accountability）：把政府的行为和既定的法律和政府诺言相比较。 责任（responsibility）：政府采取主动措施改善民众的福利。**中共：贤能体制的核心中共：贤能体制的核心党是一个筛选机制 党内凝聚了一批有能力且愿意管理国家的人才 入党是个人升迁的必要条件 入党意味着受到一定的纪律约束 党内的升迁 升迁看表现 策略性相机权威 (strategic contingent authority)：那些能够解决组织在当下所面临的最急迫问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 的人获得权威。 **党的制度化党的制度化党内继承的制度化 退休制度 “三位一体” 两代领导人共同选择接班人 党内分享权力 党内民主 扩大党的规模 把社会矛盾变成党内的讨论 **null决策制度化 取消北戴河会议 取消总理办公会议，代之以国务院常务会议 改变党的面貌 “三个代表”：革命党向全民党转变 党的中国化：回归中国传统价值**3. 实践的务实主义3. 实践的务实主义务实主义的两个侧面 实效主义：从结果的合意性推断手段的合意性； 向未来开放：没有永恒的真理，现在的是临时的。 **美国哲学家杜威实践的务实主义 在实践中发现未来 “用模棱两可的理论定义模棱两可的现实” “摸着石头过河” 中庸之道null激励先于制度 制度是重要的 但是可能发生“桔越淮而为栀”的事情 制度的纯洁性与制度的有效性 如何激励官员? 把官员的个人收益和 经济增长挂钩 **菲律宾前总统埃斯特拉达4.中性政府4.中性政府定义： 政府不长期代表社会中任何群体的利益，亦不被社会中的任何群体俘获。 中性政府不是慈善政府 它在社会中有自己的利益； 为了自己的生存和利益，它策略性地选择在社会中各个相互竞争的利益群体间保持中立、不偏不倚； 它也可能掠夺，只不过它的掠夺不管对象是谁。**null在发展中国家，经常能观察到的是有偏的政府 政府被精英控制； 政府被民粹主义情绪挟持； 在上述两个极端之间交替（拉美）； 或上述两者的混合（南亚和东南亚）。 发展中国家常常伴有社会不平等的痼疾，因此 政府常常被经常被精英控制；所以， 普通人转而投向民粹主义诉求。**null在过去三十年里，中国政府扮演着中性政府的角色： 改革是国家向社会让渡权力的过程，是对精英的革命； 政府不为民粹主义诉求所动： 国企改革； 经济刺激计划。 由于不代表任何特定集团的利益，政府的政策在不同的阶段偏向不同的集团，目的是有利于经济增长。 **null例证： 经济特区 沿海开放 加入世贸组织 MBO 城乡差距**临汾深圳nullGiovanni Arrighi：Adam Smith in Beijing** 中国的资本主义： 实现了亚当·斯密所倡导的 资本主义，即国家独立于所有人 西方的资本主义： “国家是管理资产阶级 事务的委员会”。null中性政府的社会基础 中国的政治和经济不平等亦很严重，尤其是城乡居民之间的不平等； 但由于20世纪以来接连不断的革命，改革之初的中国保持了社会平等； 直到最近，强势利益群体没有出现。 革命的意义 所有主要的原生性现代国家都发生过革命，这些革命开启了这些国家由古代进入现代的大门。 **null“三年以来，在人民解放战争和人民革命中牺牲的人民英雄们永垂不朽！三十年以来，在人民解放战争和人民革命中牺牲的人民英雄们永垂不朽！由此上溯到一千八百四十年，从那时起，为了反对内外敌人，争取民族独立和人民自由幸福，在历次斗争中牺牲的人民英雄们永垂不朽！”**null中性政府的政治基础 中国共产党具有较为广泛的代表性，党员来自各个阶层。 相对于社会，中共有一定的自主性，因此能够与民粹主义压力保持距离。 地方分权 竞争约束地方政府的行为； 分权约束中央政府的行为。**中国正在丧失中性政府的基础吗？中国正在丧失中性政府的基础吗？政府在经济生活中的作用过于突出 政府自己成为一个很强势的利益群体； 政府更容易被精英俘获； 中共正在丧失其自主性； 18万亿政府投资可能会进一步加强政府在经济生活的作用。**null强势利益群体正在形成 官员； 国企； 企业家。 精英与社会脱节 谁是精英？——那些认为自己将为国家的未来担负责任的、将自己的命运和国家的命运联结在一起、但又不忽视普通民众的人。 孙立平：中国正在变成一个断裂的社会，普通民众与精英形成不同的阶级，相互对立。**5.中国的民主化之路5.中国的民主化之路中国在走一条不同于其他发展中国家的民主化道路 其他发展中国家： 民主是殖民者强加的，而许多国家并没有恰当的社会准备； “先结婚，后恋爱”：先有形式民主，后有实质民主 中国： 有很好的社会准备 “先恋爱，后结婚” **null中国的民主化和西方的民主化道路相比： 两者都是精英控制的，民众的权利是逐步获得的； 但中国的精英和西方十九世纪的精英不同： 西方：精英和民众之间的关系接近零和博弈； 中国：中国共产党和民众之间不存在利益冲突。**未来的路未来的路民主与贤能体制的结合 民主需要贤能体制的规训 贤能体制需要民主的监督 民主 不是“人民当家做主” 是“人民来选主” 精英受到民众的最后监督 **贤能体制的问题贤能体制的问题容易形成“封闭的”集团 进入壁垒很高 思想的封闭 利益集团 对利益分配不敏感 过多的政府责任 为绩效而疲于奔命 无法解决最后的监督问题 **智利前军事独裁者皮诺切特： “将智利变成一个企业家的国 度，而不是无产者的国度。”一幅可能的民主路线图一幅可能的民主路线图党政分开 党管人大，管干部任命 行政独立，党在行政中的作用由党员体现 强化人大的作用 充实各种专业委员会 监督政府的“钱袋子” 政协行使“监察院”的职能 各级选举透明化 **