第七章 社会发展战

null第七章 社会发展战略 第七章 社会发展战略 第一节 社会发展战略概述 第二节 经济增长战略 第三节 基本需求战略 第四节 以人为核心的战略 第五节 可持续发展战略 思考问题： 1、哪些因素影响到发展战略的制定？ 2、怎样看经济增长战略？ 3、基本需求战略政策上有哪些做法？ 4、为什么要实施以人为核心的战略？ 5、结合我国实际谈谈可持续发展问题。null第一节社会发展战略概述 一、社会发展战略含义及特征 1、 发展战略：是指在一个较长的时期内，为促进社会发展所进行的带有全局性、整体性、方向性的筹划和部署。 发展战略一般包括战略目标，为达到这种目标所规定的战略任务、战略步骤，应采取的战略方针和措施等。 2、特征 1）全局性。2）长远性。3）系统性。4）阶段性。5）稳定性。 null 二、影响制定社会发展战略的因素　　 1、国情因素 国家大小，人口资源环境，发展水平，体制及文化传统的差异，等等 2、决策者的主观认识 当政者主观认识和考虑不同，在很大程度上影响社会发展战略的选择。尤其对于发展中国家，民众影响政治决策与公共事务的能力较小。 3、外部环境 外部环境构成影响一国社会发展的重要因素，在今天全球化时代尤其如此。null 4、发展观与发展理论的影响 发展观是对社会发展系统化的看法。社会发展战略以特定的发展观为指导，是发展观的具体化。 发展理论对发展中国家发展战略也有一定影响，这种影响有时可能是直接的，更多地是间接的影响。 思考：过去我国为什么实行效率优先、兼顾公平的发展战略？null三、发展战略的演变 1、演变过程 经济增长战略、基本需求战略、以人为核心的发展战略、可持续发展战略 2、演变趋势与特点 从片面到全面；从物到人；从一时发展到可持续发展；从局部发展到全球发展；从模仿照搬到自主创新；从急于求成到实事求是。 null第二节 经济增长战略 一、基本主张 经济增长战略逐渐演变为专指发展中国家由落后经济过渡到现代化经济的战略，演变为一种社会发展战略。 1、经济增长与发展是发展中国家发展与现代化的主要战略目标与与任务，处于中心地位。在这种战略里，社会发展（不含经济发展）要么被忽视，要么处于附属的地位。 经济增长被看作是社会发展的根本动力，经济决定论。人为只要经济实现了增长与发展，社会自然而然就会跟进发展。馅饼理论。涓流效应。null2、具体战略目标：GDP。 3、战略中心内容就是论述发展中国家如何实现工业化，通过工业化推动经济增长和发展。 二、经济增长战略兴起的根源 1、对社会发展认识的片面化，经济发展等于社会发展。 2、只看到了经济的落后，忽视了社会其它方面的落后。 3、只看到了经济对社会发展的制约，没有认识到社会其它层面对经济发展有制约。null三、经济增长战略的正负作用 1、从积极的方面看，它使得某些国家的经济有了较快的增长，经济实力增强，物资财富增加，工业化有了一定的基础，从而为社会长远的发展奠定了一定的物质条件和经济前提。 2、从消极方面看，（１）对非经济的社会目标与社会发展的忽视，造成不平等及社会矛盾与冲突等各种问题。 “有增长而无发展”。（２）经济增长偏离了人民生活的基本需求，背离了发展的根本宗旨。（３）一味追求经济增长导致对环境与生态的破坏。null 现代化“三步走”的战略目标 　　第一步：解决温饱问题。 　　　　　　 　　第二步：达到小康水平。 　　　　　　　　　 　　　　　　 第一步 2000-2010 　 第三步：基本实现现代化。 第二步2010--2020　现代化三步走战略(1981—1990)(1991-2000)(2000-2050) 第三步2020-2050:全面实现现代化小康社会 全面建设新三步走null　　　　全国小康基本 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 及实现程度 指标 小康值 实现值 实现程度 人均GDP 2500元 3847元 100% 城镇人均可支配收入 2400元 2925元 100% 农民人均可支配收入 1200元 1066元 84.85% 农民人均钢木结构住房面积 15平米 19.76平米 100% 人均蛋白质日摄入量 75克 73克 90% 城市每人拥有铺路面积 8 平方米 9.1平方米 100% 农村通公路行政村比重 85% 85%以上 100% 恩格尔系数 50% 45% 100% 人均预期寿命 70岁 71.4岁 100% 农村初级卫生保健 100% 80.39% 80.39% null 一、社会风险与中国社会的高风险期 1、中国现阶段社会安全运行状况的基本判断 nullnull2008年，我国按不变价格计算的GDP总量已经达到1978的16倍，翻了四番。2008年中国经济仍然实现了9%的经济增长，GDP总量突破30亿大关并超越德国成为世界上第三大经济体，而且提前两年完成了“十一五”规划中在本世纪的前10年人均GDP翻番的经济增长目标。null中国经济保持了20多年的快速增长，堪称奇迹。中国也为高速的经济增长付出了沉重代价。一是环境污染严重，经济增长以牺牲生态环境质量为代价。据预计，环境影响消耗了所创造GDP的7%。二是经济增长效益低。中国目前GDP总量大约占世界总量的4%，但创造单位GDP所消耗的资源比世界平均水平高出很多。null单位GDP的能耗是国际水平的三至四倍，甚至是日本的八倍（李毅中）。 法国能源统计公司Enerdata公布首份2009年能源 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 报告指出,2009年中国能源消耗量超越美国,排名世界第一 null七大水系水质总体变化不大，海河、淮河、辽河污染略有减轻，松花江、珠江污染加重 七大水系污染程度比较null世界银行报告显示,美国是5%的人口掌握了60%的财富,而中国则是1%的家庭掌握了全国41.4%的财富。 亚洲开发银行发表了《减少不平等，刅中国需要具有包容性的增长》的新闻稿并公布了《亚洲的分配不均》的研究报告，在22个纳入亚行研究范围的国家中，中国勇夺贫富差距之冠，收入最高的20%人口的平均收入与收入最低的20%人口的平均收入的比率，中国是11倍；基尼系数，2004年中国的数值是0.4725，仅比尼泊尔的0.4730低，远远高于印度、韩国、台湾。null2009年10月，美林全球财富管理与凯捷顾问公司调查显示，截至2008年底，中国共有36.4万名百万美元富翁，富豪总数已经超越英国，居全球第四位。 北京师范大学收入分配与贫困研究中心主任李实等，于1988年、1995年、2002年、2007年进行了四次全国范围内的大型居民收入调查：从1988年至2007年，收入最高10%人群和收入最低10%人群的收入差距，从7.3倍上升到23倍。null1992年居民收入占GDP的比重为68.6%,2007年只有52.3%,16年下降16个百分点,平均每年下降1个百分点;与此同时,政府和企业收入上升16个百分点。政府收入上升是部分税率偏高和地方政府卖地收入增长过快所导致,企业收入上升与垄断性行业的垄断利润有关。null全国税收总的供养人员规模达6700万人，占总人口的5．07％，全国每19．72人就缴税缴费供养1人。2007年，税费供养的党政事业在编和临编人员的工资、退休、医疗、公招、公车、公出、办公等费用，支出为29425亿元，加上党政事业投资支出，共计支出为37530亿元。养人太多就要高税费，2007和2008年中国中央与地方政府的预算收入分别为51321．78亿元和61316．9亿元，分别占当年GDP的19．95％和20．39％。 （周天勇）null网民：再大的大款也大不过公款。 秦晖：中国的“双低”：低自由低福利 思考：怎样看我国的经济发展战略？null第三节 基本需求战略 一、提出背景 单一的经济增长并没有与社会发展同步，相反，贫富悬殊、两级分化、食品短缺、通货膨胀、贪污腐败、政治冲突、社会动荡等日益严重。这种现状促使人们反思传统的经济增长战略，试图寻求一种能缩小贫富差距、以消灭贫困为主要目标的战略。 1976年在日内瓦召开的世界就业大会，正式提出了“基本需求战略”。 二、基本需求战略的内涵和实质 1.内涵。狭义的基本需要，指满足大多数人在衣、食、住、就业、健康、教育、交通运输等方面的基本需求。广义的基本需求，不但囊括了狭义的基本需求的内容，还包括收入和分配、个体的基本素质、个体的发展等方面的内容。null达德利·西尔斯教授在《发展的意义》一文中，对发展观问题进行了反思，他说：“对一个国家的发展所提出的问题是：贫困发生了什么变化？失业发生了什么变化？不平等发生了什么变化？如果这三方面都从原来的高水平上下降了，对这个国家来说，这无疑是个发展时期。如果这些中心问题的一个或两个方面的情况越来越糟，特别是如果这三个方面的情况越来越糟，即使人均收入增加一倍，把它叫做‘发展’也是不可思议的。”null基本需求战略的基本点是：一是主张满足人们的基本生活需要，消除绝对贫困；二是主张满足平民百姓的基本物质需求与社会需求；三是主张给人民以自主权。 2.实质。 基本需求战略有两个显著的特征：第一，它是以改善贫困人口生活状况为主要目的发展战略，是面向平民百姓的发展战略，是强调社会公正的战略；第二，以人为中心，强调人的基本需求的满足。 三、基本需求战略的发展措施 第一，把农村作为发展重点，并采取了增加农业投资、改善农业生产条件、提供优惠贷款和补贴等措施。 第二，通过提供职业训练的机会，采用适用技术等措施，来发展中小型工业。null 第三，采用劳动力出口和其他措施来增加就业机会、改善就业状况。 第四，通过扩大消费品的生产、抑制通货膨胀等途径，来稳定物价。 第五，补贴、救济穷人向富人征收高额累进税。 第六，扩大智力投资，开展以成人为主要对象的扫盲运动，增加穷人受教育的机会，提高教育和文化水平。 第七，以农村为主，增加医疗保健和卫生事业方面的投资，满足穷人对卫生医疗和保健的基本需求。 第八，兴建住宅，改善穷人居住条件，满足其住房的基本要求。 第九，为了控制人口增长，提高穷人的生活水平，实行 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 生育。null四、基本需求战略难以实施的原因 实现基本需求战略受到了很多因素的制约。第一，满足基本需求的前提是扩大生产投资，发展经济生产。但如果经济不发展，扩大投资和增加就业机会就会受到限制。经济的低度发展，投资和就业的低迷，基本需求无法得到有效满足，三者之间存在着恶性的循环。 第二， 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 政策是基本需求战略的重要内部因素。发展中国家如果不能从根本上对社会和经济制度、政策进行变革的话，那么，公平分配、人民生活质量的提高是难以实现的。null根据党的十七大报告的部署，我国在新世纪新阶段加快推进以改善民生为重点的社会建设发展战略包括六大民生任务： 一是优先发展教育和建设人力资源强国； 二是积极扩大就业和协调劳动关系； 三是建立健全公平合理收入分配制度； 四是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系； 五是建立基本医疗卫生制度以提高全民健康水平； 六是通过完善社会管理来维护社会安定团结。null世界银行2004世界发展报告《让服务惠及穷人》建议：建立负责制。 思考：我国的穷人的公共服务状况如何？怎样促进对穷人的公共服务？null第四节 以人为核心的发展战略 一、提出背景 1976年，联合国教科文组织提出 “以人为核心的发展”。 对见物不见人的反思，探讨社会发展的价值前提。 二、人的发展与社会发展 1．人的发展的主要含义及内容。 人的发展是指 “社会的每一个成员”的发展，包括人的体力、智力、个性和交往能力的发展等，指人的素质提高和各种能力的增强。可以从三个方面即全面发展、自由发展、充分发展来衡量人的发展。 人的全面发展包括三个方面的内容。第一，人的全面发展应当包括人的富足的物质生活、全面的社会关系和日益丰富的个性。第二，人的发展还要凭借人的社会活动表现出来。第三，人的发展还以人的个性活动表现出来。null在以人为中心的发展观的指导下，联合国的《人类发展报告》建立了评价社会发展的重要指标体系(HDI).这个指标主要“从人本身出发”，尽量全方位反映老百姓的生活，而不仅仅是像GDP那样只反映经济发展状况。 由三个指标构成：1、预期寿命指数。 2、教育成就指数。 3、生活水平指数。 低人类发展指数（0~0.50），中等人类发展指数(0.51~0.79)，高人类发展指数(0.8~1)。 null2.人的发展与社会发展的关系 人的发展和社会的发展又是辩证统一的。人的发展离不开社会的发展。第一，人的发展离不开社会实践的发展。第二，人的发展依赖于社会生产力及其在此基础上所创造的社会物质条件和社会精神环境。第三，人的发展离不开社会关系。 社会的发展离不开人的发展。人是社会和社会实践的主体，社会实践的发展依赖于人的发展。null三、以人为核心的发展战略的特征和内容 1．以人为核心的发展战略的三个特征。 第一，它是多元化的。社会的发展不能仅仅局限于经济增长这一内容，它还包括经济、文化、教育和科技等相互关联和相互补充的若干方面。 第二，“以人为核心的发展”具有总体性。“以人为核心的发展”，它关注的发展是所有人的发展。 第三，“以人为核心的发展”具有内源性。一个国家要发展，必须从自己的文化、思想、价值观与行动的方式中寻找发展的力量。 null2．以人为核心的发展战略的两大内容。 第一，坚持以人的全面发展为社会发展的目标，强调社会发展的核心和本质在于人的全面发展。以人为中心的社会发展，包括人自身的发展和为人的发展提供保证条件的社会各方面的发展这两个方面。 第二，坚持人的发展和社会发展的协调，强调依靠人来获得发展。null《以自由看待发展》(Development as Freedom)是阿马蒂亚·森1999年的 著述。 国民生产总值(GNP)增长、或个人收入提高、或工业化、或技术进步、或社会现代化等这些在发展过程中很重要，但最终来说，它们只属于工具性的范畴，是为人的发展、人的福利服务的。人才是发展的中心。 null“本书论证，发展可以看作是扩展人们享有的真实自由的一个过程。”    森所说的“自由”，是指人们在所处的社会条件下拥有多大的“可行能力”，去享受他们根据自身的理由而珍视的那种生活，森把它称作“实质(substantive)自由”。 实质自由包括人们免受与贫困相连的各种困苦(例如饥饿、营养不良、可避免的疾病、过早的死亡等等)的能力；同时也包括诸如有机会接受教育、发表言论、参与社会和政治活动等等进一步的自由。 null森用大部分篇幅(第四至十章)论述了自由如何促进发展，而缺乏自由、压制自由如何阻碍发展的问题。所涉及的领域包括贫困、市场与政府的作用、民主、饥荒、妇女、人口和粮食、文化传统等等。书中还具体分析了5种手段性自由，它们分别为人们享有的实质自由做出贡献，又相互联系而增强其共同的作用。 null(1)政治自由：森在书中阐述了政治权利是发展目标所包含的“自身固有”的要素，并具体论证了政治自由与其他几项手段性自由结合起来在发展过程中的正面作用。     (2)经济条件：这是指个人享有的运用其经济资源于消费、生产或交换的机会。     (3)社会机会：指的是在教育、保健等方面的社会安排。     (4)透明性担保：意指人们在社会交往中需要的信用，它取决于交往过程的公开性、对信息的发布及其准确性的保证。     (5)防护性保障：即为了济贫、赈灾、救急、扶助老弱病残等目的而建立的社会安全网。null四、以人为核心的发展战略的意义 社会发展从客体到主体，从以物为中心到以人为中心。 五、缺陷 助长人类中心主义。 null第五节 可持续发展战略 一、提出背景 工业化、城市化、现代化带来的环境与生态问题。 2005年1月，评估世界各国（地区）环境质量的“环境可持续指数”（ESI），在瑞士达沃斯正式对外发布。在全球144个国家和地区中，按照满分100点的打分规则，芬兰位居第一，中国（38.6点）位于伊朗之后，名列第133位（倒数第14位）。洞庭湖干枯的河床洞庭湖干枯的河床齐齐哈尔扎龙湿地齐齐哈尔扎龙湿地甘肃民勤沙漠化甘肃民勤沙漠化nullnull二、对传统战略的反思 1、三种观点 1）悲观的冲突论——增长的极限。 2）完全协调论——没有增长的极限。 3）可持续发展论。 2、两次环境大革命 1）上世纪60、70年代第一次环境大革命。西方的觉醒。 null美国海洋生物学家蕾切尔·卡逊1962年出版《寂静的春天》 null2）80、90年代第二次环境大革命。世界的觉醒。 重要事件：美国女科学家卡森于1962年发表《寂静的春天》。 罗马俱乐部《增长的极限》报告 1972年联合国人类环境会议 1987年布伦特兰夫人的《我们共同的未来》的报告 1992年联合国环境与发展大会通过的《里约宣言》、《21世纪行动议程》，正式提出了可持续发展战略。 此后，可持续发展从理论到实践被全世界各国所普遍接受。 null三、可持续发展的概念与特征 1．可持续发展的概念。1989年第九次不结盟国家和政府首脑会议对“可持续发展”下了一个新的定义：“满足我们这个星球上所有人的基本需要、实现稳定的经济增长，特别是加速发展中国家的发展，同时提高生活质量。” 一是强调从自然属性下定义，认为可持续发展就是“保护和加强环境系统的生产和更新能力。”寻求一种最佳的生态系统，以支持生态的完整性和人类愿望的实现，使人类的生存环境得以持续。 null二是着重从社会属性把可持续发展定义为“在生存于不超出维持生态系统涵养能力的情况下，提高人类的生活质量”，并将改善人类的生活质量、创造良好的生活环境作为可持续发展的最终落脚点。 三是从经济属性下的定义，认为可持续发展是“在保持自然资源的质量的前提下，使经济发展的净利益增加到最大限度”，“今天的资源使用不应减少未来的实际收入”，可持续发展是“不降低环境质量和不破坏世界自然资源基础的经济发展”。 四是着重从科技属性定义可持续发展，认为“可持续发展是转向更清洁、更有效的技术，尽可能接近‘零排放’或‘密闭式’工艺方法，尽可能减少能源和其他自然资源的消耗。” null世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》报告中提出 “可持续发展是既满足当代的需求，又不对后代满足其需求的能力构成危害的发展。” 这个定义包括两个关键性的基本原则：一是人类的需求，特别是世界上当代穷人的需求，即“各种需求”人人平等的概念；二是环境保护的准则，必须不许对后代人满足其需要的能力构成危害，即“各种需求”代代平衡的概念。 歌本哈根气候大会歌本哈根气候大会全称：《联合国气候变化框架公约》缔约方第15次会　　日程：2009年12月7日—18日 。 地点：丹麦首都哥本哈根Bella中心。 参与人员：超过85个国家元首或政府首脑、192个国家的环境部长出席 。 　焦点：主要问题集中在责任共担 。 　目的：商讨《京都议定书》一期承诺到期后的后续 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ，就未来应对气候变化的全球行动签署新的协议。 　结构和成员国：到目前为止已有192个国家批准了《联合国气候变化框架公约》。 　合作伙伴：与全球环境基金合作，向穷困国家转让资金，支援它们减排。 　　null宗旨及预期目标： 　　官员们将达成一个新的应对气候变化的协议，并以此作为2012年《京都议定书》第一阶段结束后的后续方案。根据UNFCCC秘书长德波尔的表述，在此次会议上，国际社会需就以下四点达成协议： 　　1.工业化国家的温室气体减排额是多少 　　2.像中国、印度这样的主要发展中国家应如何控制温室气体的排放？ 　　3.如何资助发展中国家减少温室气体排放、适应气候变化带来的影响？ 　　4.如何管理这笔资金？ null2．可持续发展的特征。 1）可持续性原则。自然生态的持续性、经济的持续性、社会的持续性。 2）协调发展的原则。社会系统、经济系统、环境系统的协调发展。 3）公平原则。代内公平与代际公平。 四、可持续发展的目标 1、共同目标 实现在人口、环境、资源与经济发展协调基础上的社会发展，满足人类日益增长的物质文化需求。 2、三类不同国家的具体目标。1）工业化国家——促进全球的可持续发展。2）低收入国家——发展优先，兼顾环境。3）迅速工业化的国家——努力实现可持续发展。null五、中国的可持续发展战略 1、中国的环境生态问题 1）中国的人口、资源与生态环境 2）经济增长战略带来的危害 2、中国与可持续发展战略。作为发展大国，中国面临着经济增长和生态环境保护的双重巨大压力。走可持续发展道路，是世纪之交中国发展的自身需要和必然选择。 1992年里约环境与发展大会以后，中国政府率先制定了《中国二十一世纪议程》。 1996年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划(1996-2000)和2010年远景目标纲要》，把可持续发展作为一项战略目标和重要的指导方针，指导国家的发展规划。这五年中，我们还先后修订和制定了一系列有关环境、资源方面的法律、法规。 在中共十五届五中全会上通过的《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中，就继续严格控制人口数量，合理使用、节约和保护资源，加强生态建设，加大环境保护和治理力度等，制定了明确的政策和目标。null十六大以后提出科学发展观与社会统筹的发展战略。 到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％－45％ 2．中国可持续发展战略的实施。 首先，可持续发展战略实施的组织管理体系建设、法制建设得到加强。 第二，生态资源环境建设和环境污染治理取得了阶段性的成果。 第三，可持续性发展取得了可喜进步。首先是社会参与的可持续性；其次是社会控制的可持续性；再次是社会保障的可持续性；最后在消费模式的可持续发展、城市化的可持续发展等方面，我国都取得了长足的进步。 3.中国可持续发展实验区的建设。1997年12月，我国将原来的“国家社会发展综合实验区”更名为“国家可持续发展实验区”。可持续发展实验区建设十年来，已建立国家实验区58个，省级实验区77个，遍及全国90%的省、自治区、直辖市。 null 4.中国可持续发展面临的挑战及应对。《中国可持续发展总纲（国家卷）》一书中，中国可持续发展面临以下六大挑战：中国人口三大高峰（人口总量高峰、就业人口总量高峰、老龄人口总量高峰）在未来五十年内的相继来临；中国能源和资源的超常规利用；中国生态环境问题的严重性；中国三农问题的基本解决；中国社会公平的全面实现；充分认识中国制度创新和文化创新的艰巨性。为此，我们在应对这六大挑战应遵循以下七大原则：保持经济的理性增长；全力提高社会发展的质量；满足“以人为本”的基本需求；调控人口的数量增长，提高人口的素质；维持、扩大和保护自然的资源基础和生态服务能力； 关注科技进步对于可持续发展瓶颈的突破；始终调控效率与公平的平衡。null5．科学发展观与可持续发展。科学发展观的主要内涵有：坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展；强调按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，推进改革和发展。其中，“坚持以人为本”，是科学发展观的本质和核心。科学发展观实际上是可持续发展战略的进一步综合和深化，其实质上就是要求坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观。 正式提出正式提出在党的十六届三中全会上，通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中科学发展观正式提出的。《决定》在论述完善社会主义市场经济体制的目标时，强调要“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求。《决定》在论述深化经济体制改革的指导思想和原则时，提出要"坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。" 发展是科学发展观的第一要务 科学发展观的核心是以人为本 科学发展观的基本要求是全面协调可持续 科学发展观的方法是统筹兼顾 科学发展观的基本内涵：null思考： 科学发展观得以贯彻实施的条件是什么？