论基尼系数与社会公平

重庆大学学报(社会科学版) 2006年第 12卷第6期 JOURNAL OF CHONGQING UNIVERSI I'Y(Social Science Edition)Vo1．12 No．6 2006 73 论基尼系数与社会公平 谢 非，孙芳城 (重庆工学院 ，重庆 400050) 摘要：经过近 3O年的发展，中国已基本实现小康。要全面建设和谐社会，赶上中等发达国家水平，国家仍应 坚持“效率优先，兼顾公平”的发展战略。而在当前中国居民贫富差距已拉大，影响社会安宁与和谐的危机 时有发生的情况下，通过适度地调低目前高企的基尼系数是实现国家长治久安和可持续发展的战略举措。 关键词：基尼系数；社会公平；调节 中图分类号：D693．9 文献标识码：A 文章编号：1008-5831(2006)06-0073-05 2020年中国将实现国内生产总值比2000年翻两番，达到4万亿美元，人均 国内生产总值达到3 000美元，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、 文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。⋯这是中国全面建设小康社 会的宏伟目标。目前中国仍存在人口多、发展不平衡、生态环境与经济社会发展 的矛盾比较突出等问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 。虽然中国人均国内生产总值已经突破 1 000美元，经 济总量排名世界第四，但人均国民生产总值仍排在世界 100位左右。中国要达 到目前中等发达国家人均水平，使全体人民都过上富裕生活，需要长期不懈的努 力，更需要和平安宁的国际国内环境。 一 、基尼系数与拉美国家发展的教训 据世界银行公布(2004年)的研究报告，大多数拉美国家的人均收入已达 3 500美元以上，个别国家甚至超过5 000美元；但拉美国家是全球贫富差距最严 重的地区，其平均基尼系数已达0．522，远远高出其经济发展水平。拉美国家贫 富悬殊是造成不断发生社会动乱的根本原因。如玻利维亚因“天然气管道事 件”引发社会冲突，造成数十人死亡，导致桑切斯总统下台。阿根廷和委内瑞拉 在21世纪初发生了严重的金融危机和经济衰退，两国的基尼系数与 1O年前相 比有明显的上升，其中阿根廷的基尼系数从 0．43上升到 0．55。最明显的社会 现象是阿根廷近年来绑架和抢劫案大量增加。-2 J 拉美国家的教训是：在社会总体财富增长的过程中，如果忽视了底层民众的 利益，就有可能导致一个人口众多的社会群体享受不到经济发展所带来的好处。 一 旦这个庞大的群体被排除在发展之外，那么这个社会很可能会孕育危机，经济 也往往无法持续、稳定地发展。 收稿日期：2006—10—11 基金项目：重庆市科委项目“重庆金融衍生品在投融资体系中的应用研究”(CSTC，2006ee0048) 作者简介：谢非(1964一)，男，I~tJIIA，重庆工学院亚洲经济研究中心副主任，副教授．重庆大学经济与工 商管理学院博士研究生。主要从事区域经济和风险管理研究。 维普资讯 http://www.cqvip.com 74 重庆大学学报(社会科学版) 2006年第l2卷第6期 二、中国居民收入差距扩大的现状 改革开放近3O年以来，中国居民的生活水平逐 步提高，大部分已迈入小康。代表居民消费水平的恩 格尔系数正在不断地下降，表明中国的 “蛋糕做大 了”，人们生活已基本丰衣足食。但代表社会分配公 平的基尼系数却在不断攀升，表明中国社会收人分配 的差距正在或已经拉大，在“蛋糕做大了”的同时，社 会成员中“蛋糕分配”的非均衡程度也在扩大。 由于中国经济发展的不平衡，形成了较大的东西 部经济差距。如东部很多城市居民已经步人数字化 时代，住的是数字化智能社区(如 CBD)，穿的是法国 时髦或经典时装，乘的是“大奔”，口中操的是各种洋 文，而西部很多落后地区的百姓还处在刀耕火种时 代，他们“日出而作，日落而息”，以为Intemet是家中 墙角的蜘蛛网，斗大的汉字不认识几个，过着“鸡犬之 声相闻，老死不相往来”的日子。 据中国扶贫基金会的数据统计，当前中国农村人 均收人500元以下的绝对贫困人口1 459、5万人；人 均收人 1 000元以下的贫困人口9 033．4万人；人均收 人1 000至2 000元的人口31 079．3万人。有近3 000 万人口还没有解决温饱问题，6 000万人口徘徊在温 饱线上。同时，城乡差距还在继续拉大。2003年城市 居民人均收人与农村人均收人之比为 2．9：1，比 1983 年的 1．7：1高出71个百分点。一面是“湖面、绿地、珍 禽和轻轻流过脚下的溪水，别墅内充足阳光，人性化 的设计让人流连忘返”的景象；另一方面是“衣食无 靠，居住无处，教育无助”的窘况。中国经济景气监测 中心测算的数据更能说明这一问题，2005年中国5O 名富豪的财产等于5 000万农民的年收人，300万百万 富翁的财产等于9亿农民两年的纯收人。形成一边 是个人享受价值数百万元的名车豪宅，一边是3 000 万农村贫困人口“一贫如洗”的现象。“富者愈富，穷 者愈穷”的两极分化趋势将是造成整个社会不安宁的 重要因素。 三、中国居民收入差距扩大的原因 (一)体制转轨过中新旧体制矛盾的交织促使收 入差距扩大 改革开放后，中国价格政策有很大变化，一是对 产品的价格结构进行了调整；二是国家对一些产品不 再进行价格上的管制，其价格按市场规律自行定价； 三是对一些重要的生产资料实行双轨制。因此，某些 人利用权利和关系等手段套出 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 内的产品，转而在 市场上按计划外高价销售，从而获取暴利。改革开放 以后，国家又颁布了许多地区性的、产业的、所有制方 面的优惠政策等。新旧体制转换使少数人掘到了“第 一 桶金”，从而拉开了扩大居民收入分配差距的序幕。 (二)税收制度政策缺位，措施乏力等因素导致居 民收入分配差距拉开 中国税收政策缺位使税收制度本身漏洞多，如开 征的税种少，税率低，管理不严格，偷漏税现象严重， 查处困难等长时期存在，加之在运行中政策走样，导 致收人分配调节机制失效；同时，政策措施乏力难以 达到平抑收人差距、缩小贫富分化的目的。客观上形 成了城乡居民之间承担的税负不均和高低收入者之 间承担的税负不均的现象。据报道，目前中国80％以 上的社会财富集中在20％的人手里，然而高收人者并 未成为缴纳个人所得税的“大户”。据国家税务总局 的消息，2004年中国个人所得税收人 l 737．05亿元， 工薪阶层 占了大约 800亿元左右，约占总额的 48％。 据不完全统计，中国每年大约还有几百亿元 税款被截留、漏征。 (三)区域性发展战略的实施导致区域间的收入 分配不平等 为迅速提高中国的综合国力，国家采取了不平衡 的区域发展战略，在这种政府政策偏好的影响下，东 部地区创立了经济特区，国家给予其政策、资金、资源 等一系列优惠措施，导致大量外资流人该地区，使其 生产力水平得到极大提高，为其经济的持续发展奠定 了良好的基础。反过来看，内地缺乏政策支持，其本 身的资金、人才大量向东部集聚，不仅“孔雀东南飞”， 就连“麻雀也东南飞”。在为东部发展做贡献的同时， 西部自己却发展缓慢。经济增长速度的差异带来的 结果必然是地区之间收人水平差距的日益扩大。 (四)企业经济效益的差异导致收入分配差距的 扩大 20世纪9o年代末，中国经济结构进入战略调整 时期，一些行业、企业经济效益下滑，下岗、失业职工 增多。有相当一些人仅靠救济金生活，有的则完全没 有收人来源，只能靠老本和借贷生活。同时，教育体 制改革、医疗体制改革 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 相继出台，又使原有的高 低收人差距更为悬殊。 (五)分配体制变革，各种生产要素参与分配 经过2O多年的市场化改革，在收入分配领域，市 场机制已基本取代了传统的计划分配方式，并基本形 成了按劳分配为主、各种生产要素共同参与分配的收 入分配体系。劳动力、资本、技术、管理等要素在市场 竞争过程中，按投入和贡献的不同，使收入差距扩大。 (六)农产品市场结构性矛盾使中国“三农”问题 日益突出 在农产品总量阶段性过剩、总供给大于总需求的 情况下，农产品买方市场形成。在农业增长日益受市 场约束的形势下，农产品总量扩张已不能为农民在农 维普资讯 http://www.cqvip.com 谢 非，等 论基尼系数与社会公平 75 业中创造出更大就业机会和收入来源。随着居民消 费结构的改变，特别是市场对农产品要求提高品质， 低质农产品市场日益萎缩，农产品增产与农民增收不 再具有正相关关系，增产不增收的状况已形成，农民 受到农产品“卖难”和价格下跌的严重影响，收入急剧 下降，加剧了城乡居民收入的差距。 (七)反社会的“第四次分配”强化了分配不公 以“灰色分配”和“黑色分配”为特征的第四次分 配表现为各种犯罪活动，如盗窃、抢劫、偷税漏税、贪 污和受贿等等。在一些地方，钱权交易、偷税漏税、买 官卖官的现象已 卜分严重，如“胡长清、陈克杰”现象， “远华案件”等等；反社会的“第四次分配”对社会公正 和政府合法性的损害最大。 四、中国居民收入差距扩大导致了基尼系数的相 对高企 (一)基尼系数的量度方法 基尼系数(Gini coefficient)是20世纪初意大利经 济学家基尼根据洛伦茨曲线提出的判断分配平等程 度的指标。0为“完全平等”，1为“极端不平等”。目 前公认的 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 是：基尼系数在0．3以下为“好”，0．3— 0．4之间为“正常”，超过0．4为“警戒”。一旦基尼系 数超过0．6，表明该国社会处于可能发生动乱的“危 险”状态。 用基尼系数分析居民收入的差异，是一种比较普 遍的方法。其特点有四：一是方法本身具有科学性， 基尼系数的计算是将社会经济现象数量化，能从整体 上反映居民收入分配的差异程度。二是基尼系数可 以反映收入分配变化程度的细微性和连续性。三是 可以作为国家计划管理和宏观调控一个综合经济参 数。四是基尼系数在国际上应用广泛，便于横向 比较。 (二)中国基尼系数的现状亟待调节 尽管中国在经济社会各方面取得了显著进步，但 贫富差距也在不断扩大，这给社会稳定和发展带来了 潜在的威胁。据国家统计局有关资料计算中国城市 的基尼系数由1978年的0．16增加到 2003年的0．4， 同期中国农村的基尼系数则由0．212攀升至0．38；根 据中国社会科学院经济研究所课题组的两次抽样调 查计算出来的基尼系数：农村的基尼系数从 1988年的 0．338上升到2003年的0．429，同期，城镇的基尼系 数从0．233上升到0．442，全国的基尼系数从 0．382 上升到0．445。有人认为中国2003年的整个社会的 基尼系数已经达到0．45，也有专家认为目前中国基尼 系数已达到0．489甚至更高 J。这种状况持续下去 将会危及国家稳定和安全。国际经验表明，当基尼系 数超过0．400时，同家往往开始出现社会紧张局面。 中国出现的如下岗失业问题，“三农”问题，SARS公共 危机，“熊德明现象”以及一系列的影响社会稳定的现 象与社会分配的公平与否有直接的关系。因此，在中 国的基尼系数相对高企的时期，适度缩小贫富差距和 大力发展经济同样是当前紧迫而重要的任务。 五、调节中国相对高企的基尼系数只能坚持适度 的原则 (一)适度调节中国相对高企的基尼系数是国内 形势发展的需要 中国仍是一个发展中国家，人均可支配收入还非 常低，整个国家的经济实力亟待增强；人口多，底子 薄，发展不均衡仍然是我们的国情。当前，尽管我们 遇到了许多问题，如下岗失业问题，“三农”问题，医疗 保障问题等，都应该引起高度重视；但是，我们也决不 能在困难面前惊慌失措，无所作为，贻误了发展的大 好机遇；因为诸如此类的问题是发展中出现的问题， 我们只能用发展的办法来解决。正如邓小平同志所 指出的那样：在我们这样一个大国和目前的国情下， 只能分阶段分步骤来发展，让一部分地区和一部分人 先富起来，然后让先富起来的带动贫困地区的人们， 最后实现全社会共同富裕的目的。因此，发展仍然是 我们的第一要务，是富国强民的根本保证。另一方 面，在基尼系数相对高企时作适度调节，即适度调节 社会成员的收入的差距也是 卜分必要的；人是生产力 中最活跃的因素，承认社会收入的合理差距，有利于 调动人的积极性和创造性，有利于促进社会的发展和 进步；而“平均主义”，“大锅饭”都会极大地伤害人的 积极性和创造性；妨碍全面建设小康目标。因此，调 节社会成员收入的差距即调节基尼系数在当前只能 采取适度的原则。 (二)适度调节中国相对高企的基尼 系数是由中 国当前所处的国际环境决定的 当前，中国还面临综合国力不强，国际地位不高， 强权政治和霸权主义还威胁着世界和平与安宁；同 时，祖国需要统一，“一国两制”需要坚实的物质基础； 所有这些都需要大力发展生产力，充分调动各方面的 积极I生来增强综合国力。因此，适度调节基尼系数也 是当前国际形势发展的需要。 六、适度调节中国相对高企的基尼系数的对策 (一)缩小中国居民收入分配的差距，关键靠政策 首先，加强立法，完善法规，进一步深化税收体制 改革。加快城市个人所得税、消费税及农村税收制度 的改革；开征遗产税与赠与税，缩小居民收入差距；进 一 步完善转移支付制度，重点应放在支持老、少、边、 穷地区的防贫、救贫及国企改革上。其次，要深化政 府职能改革和权力机制改革，建立舆论和民间的监督 维普资讯 http://www.cqvip.com "76 重庆大学学报(社会科学版) 2o06年第12卷第6期 机制来监督权力。政治体制改革的滞后，权力资本的 寻租行为加剧了中国居民收入分配的差距。再次，要 大力提高低收人家庭的受教育程度，这是缩小收入差 距的重要途径。政府应充分利用其现有的教育资源， 为城镇下岗职工提供再就业培训，无偿为居民传授各 种形式的科技文化知识，转变其观念，提高其生存能 力。在资金、技术信息等方面提供援助，为低收入者 脱贫致富创造条件，要改过去的给钱给物的救济性扶 贫为开发性扶贫。 (二)缩小城乡收入差距是重点 l_加快粮食流通体制改革，健全农村市场体系， 为农民增收提供市场支持 进一步加强国家储备粮食建设的同时，放宽粮食 收购市场准人，鼓励多渠道经营，放开粮价，保障市场 信息畅通，打破流通领域的垄断格局，让农业产业化 龙头企业参与流通；选择优势企业，实行“公司+农 户”经营模式，带动农民创造优势农业产业。 2．按照经济规律加快小城镇建设，鼓励、引导劳 动密集型和高科技型乡镇企业发展 发挥和完善小城镇商品交换、生产要素聚集、信 息传导、经济辐射的服务功能与作用，带动农村经济 发展。调整和优化农业结构，尽快实现产业升级，加 快非农产业的发展进程，促进农村剩余劳动力的转 移，提高农民收入。 3．实行土地使用权的自由有偿转让 在农村要允许有经商能力的农民自由转让其土 地使用权，允许农民以土地人股，允许有集约化经营 能力的农户按市场经济原则，接受其他农户土地使用 权转让，走农业集约化发展之路。 4．加快体制改革，促进城乡生产要素的合理流动 在产业、科技、教育等方面加大政策力度，促进农 业向现代化、商品化、市场化发展。同时要加强对“三 农”的立法和执法，彻底减轻农民负担，维护农民利 益，发展有适度规模的商品化、科技化和机械化的现 代农业。逐步消除城乡二元经济结构，理顺城乡交换 与分配机制，促进城乡融合、共同繁荣，进一步实现城 乡现代化。 5．加大农业财政投入，加强农村公共产品建设 加快农业基础设施建设投入，通过对农村水、电 等劳动密集型基础设施建设，创造就业机会，消化农 村剩余劳动力，增加农民收入，提高农民生活质量，缩 小城乡差别；进一步加大农业科技投入，增强财政对 农村基础教育的投人力度，特别是加大中央财政对农 村基础教育的转移支付力度。 6．建立、健全社会保障制度，确立城乡一体化的 社会化服务体系 建立职业服务介绍所、就业信息中心等劳动力市 场，积极引导城乡劳动力的有序流动，实现城乡劳动 力的公平就业，同时加强城乡流动人IZl的管理；建立 城乡社会保障体系，继续深化和完善城市医疗保险、 退休养老保险、失业救济保险等保障制度。 (三)调节社会成员收入分配关系 中国收入分配政策调整的核心是：在初次分配中 解决因政策因素造成的社会成员之间收入分配不公 问题，尽可能创造公平竞争的社会环境。在再次分配 中利用税收手段解决社会公平问题。 lI取消政策优惠，打破行业垄断，创造公平竞争 的社会环境 一 是对所有企业都要实行相同的税率，使之承担 相同的义务和责任。二是加快垄断行业改革步伐，打 破行业垄断。国家应尽快把电信、电力、金融、保险、 航空等垄断行业推向市场，最大限度地引入市场竞争 机制，打破独家经营的局面。 2．调整收入分配关系，提高国家财政调节收入分 配的能力 一 是合理确定中央与地方的财政收入分配比例， 逐步增加中央政府的财政收入，提高中央政府的宏观 调控能力。二是加强个人所得税的征收、征管，提高 个人所得税累进税率，收入越高者应当纳税越多。三 是尽快开征遗产税、赠予税，一方面多开税种，增加财 源，另一方面利用税收手段对社会成员的收入分配进 行再次调节，缩小社会成员之间的收入差距。 3．增加社会公共消费支出，加大对低收入阶层的 社会保护 一 是完善社会保障政策，解决初次分配、再次分 配不能解决的收入分配死角问题。二是增加社会公 共消费支出。国家要通过财政转移支付的方式，增加 政府的社会公共消费支出，减轻单位或个人负担，缩 小彼此之间的收入差距。 (四)实施“扩中、保低、调高”战略 以调整城镇居民不同收入群体分布结构为主线， 以深化收入分配制度改革、 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 收入分配行为为措 施，实施“扩中、保低、调高”战略，改变现有收入的“倒 三角形”状况，以形成“中间大、两头小”的菱型格局。 1．“扩中”的措施 一 是在继续深化国企改革的同时，加快建立与现 代企业制度相适应的工资收入分配制度。根据科技 贡献率对科技要素进行分配，提高科技人员、技术工 人的报酬；通过年薪制、长期激励、外部竞争、自我约 束等办法，接管理要素分配，整体提高经营管理人员 的收入水平。二是相当部分事业单位要在改制为企 业的同时，改革现行工资分配制度，实行有利于调动 维普资讯 http://www.cqvip.com 谢 非，等 论基尼系数与社会公平 77 科技人员积极性的新的收入分配制度，加快科技和管 理要素参与收入分配机制的形成；与此同时，不改制 的事业单位，也要改革分配制度，根据科技人员的工 作岗位、实绩、贡献确定报酬，拉开其与一般岗位的差 距。三是机关事业单位要在机构改革、精简富余人员 的基础上，整体提高员工的工资水平。通过这些措 施，使科技人员、技术工人、经营管理人员、党政机关 骨干等较大幅度地增加收入，这部分人员是“扩中”的 对象。 2．“保低”的措施 完善和落实城镇居民最低生活保障制度，落实最 低工资制度，加大转移支付力度。要适时调高城镇居 民各项最低收入标准(包括最低生活保障、失业保险、 优抚待遇等)，切实保障最低收入居民的基本生活。 要适当调整最低工资标准，并积极推行工资集体协商 办法，以保证一般劳动者的基本权益。同时，要拓展 普通劳动者就业门路，通过提高最低收入者的就业能 力来增加他们的收入，促使其中一部分最低收入者进 入到中低收入户群体之中。 3．“调高”的措施 第一，通过个人所得税调节，缩小城镇居民可支 配收入之间的差距。第二，对垄断行业要在打破垄断 的基础上采取必要的直接调控措施调节其总体收入 水平，同时，对垄断行业中处于一般工作岗位的职工， 使其工资水平与劳动力市场相应岗位的工资价位接 轨。第三，通过发达地区对口支援落后地区、资源互 补等做法，积极缩小发达地区与落后地区之间的收入 差距。第四，发挥劳动力市场定价、人工成本预测预 警对收入分配的指导监控作用，从培育和规范劳动力 市场、发挥市场机制基础调节作用方面，对各类过高 收入进行调节。第五，制定和完善相关法规政策，规 范收入分配行为，调整收入结构，减少制度外收入和 灰色收入，打击和取缔非法收入，缩小制度外的收入 差距。 参考文献： [1]胡锦涛．中国的发展，亚洲的机遇[R]．博整论坛，2004—04 — 24． [2]世界银行．中国经济报告：推动公平的经济增长[R]．2003 一 O9一O9 [3]马从辉．如何看待我国居民收入分配差距[J]．经济研究参 考。20o2，21． [4]侯永志．我国区域发展的十大趋势[R]．国务院发展研究 中心，21304，21． [5]谢非．论我国基尼系数调节的必要性[J]．重庆工学院学 报，21304，(6)． On China’s Gini Coefficient and Social Equity XIE Fei，SUN Fang—cheng (Chongqing Institute of Technology，Chongqing 400050，China) Abstract：Through nearly 30 years’development．China has basically become well一0ff．In order to compre— hensively construct the harmonious society and catch up with the medium developed countries，China still need insist on the development strategy of“Giving priority to efficiency while emphasizing fairness at the same time”in the pres— ent situation when the gap between the poor and the rich has been widened and the crisis affecting the social stability and harmony occasionally happens．Moderately lowering the present Gini coefficient is the strategy to realize the na— tion’S long—terra stability and sustainable development． Key words：Gini coefficient；social equity；adjust 维普资讯 http://www.cqvip.com