现实社会与网络虚拟社会融合视角下的社会管理创新_基于国外成功经验的启示

总２６３期　第１１期 　２　０　１　１年１１月 　　　　　　　　　　 贵州社会科学 Ｇｕｉｚｈｏｕ　Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ Ｖｏｌ．２６３，Ｎｏ．１１　 Ｎｏｖｅｍｂｅｒ．２　０　１　１  　 　　基金项目：国家社会科学基金项目“突发事件网络舆情的信息要素分析与政府治理研究”（项目批准号： １０ＢＴＱ０４６）。 　　作者简介：王国华，华中科技大学公共管理学院教授、博士生导师，主要研究方向：政府管理与创新、舆情信息研 究；毕帅辉，华中科技大学公共管理学院，主要研究方向：政府管理与创新、网络舆情与政府应对；王聪芳，中南财经政法 大学金融学院，主要研究方向：政府金融管理与危机应对。 现实社会与网络虚拟社会融合 视角下的社会管理创新 ———基于国外成功经验的启示 王国华１　毕帅辉１　王聪芳２ （１．华中科技大学，湖北　武汉　４３００７４；２．中南财经政法大学，湖北　武汉　４３００７３） 摘　要：创新社会管理方式，提高社会管理科学化水平是全面社会建设的重要 内容 财务内部控制制度的内容财务内部控制制度的内容人员招聘与配置的内容项目成本控制的内容消防安全演练内容 。西方发达国家提 供了可以借鉴的社会管理成功经验，主要包括：政府管理者和服务者的角色扮演、完备的社会管理法治环境、 非营利组织和社区组织充分参与社会管理、加强网络监管的同时利用网络进行社会管理。汲取国外成功经 验，树立以人为本的管理理念，传统方式相补充和完善信息网络服务，主体多中心化和内容权责相平衡，重点 加强网络虚拟社会管理是提高我国社会管理科学化水平努力的方向。 关键词：社会管理；非营利组织；社区；网络虚拟社会 中图分类号：Ｄ６３－３　　文献标识码：Ａ　　文章编号：１００２－６９２４（２０１１）１１－０５７－０６０ 　　西方社会学理论中，社会管理与社会政策具 有一定的通用性。２０世纪７０、８０年代，新公共管 理及福利国家改革运动逐渐兴起，社会管理领域 出现诸多新理论———“多中心论”、“政策网络”、 “福利社会”等，西方现代社会管理的理论框架体 系基本成形。 在中国，社会管理作为一个相对独立的概念 及其所涵盖的知识体系，形成于２０世纪８０年代初 期，是随着改革开放的深化从国外引进的，国内学 者对社会管理的内涵进行了广义和狭义上的界 定，并从多方面进行了探索。本文主要从广义的 角度分析社会管理，即政府及非政府公共组织对 各类社会公共事务（包括政治的、经济的、文化的 和社会的）所实施的管理活动。［１］ 伴随网络信息化的推进和网络新技术的发 展，网络虚拟社会管理业已成为社会管理的重要 领域。网络虚拟社会的成熟程度是衡量一个国家 现实社会发达程度的重要标志，二者在管理方式 上具有相互借鉴性和互补性。发达国家积累了现 实社会管理的成功经验，探索了网络虚拟社会管 理的可行方式。以现实社会和网络虚拟社会融合 为视角，总结汲取国外社会管理的成功经验，对我 国创新社会管理方式具有一定的借鉴意义和实践 意义。 　　一、国外现实社会管理的成功经验 　　（一）政府的核心化和服务者角色扮演。管理 者和服务者是现代社会管理中政府的角色定位。 现代社会管理以政府权力的适当分散为基准，倡 导建立平行网络状的互动管理型态，营造政府为 核心的多中心管理主体，形成政府、公众和社会的 良性互动关系。发达国家政府进行社会管理的主 要 职责 岗位职责下载项目部各岗位职责下载项目部各岗位职责下载建筑公司岗位职责下载社工督导职责.docx 是对独立于政治、经济领域之外的公共事 务进行管理，为社会进步、经济发展和人民生活营 造稳定的基本秩序和良好的社会环境。如兴起于 ２０世纪７０年代初的韩国“新村运动”，旨在解决当 时韩国城乡贫富差距过大问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 。运动的初始阶 段，政府向全国所有３．３万个行政里和居民区无偿 提供水泥，用于基础设施建设；７０年代末，政府逐 渐退出“新村运动”，全国各地组成以村为单位、以 全体农民为会员的开发委员会；８０年代，“新村运 动”逐渐完成了由民间主导加政府支持到完全由 民间主导的过渡。［２］为保障“新村运动”的顺利实 施，韩国政府制定了相关法律法规，对“新村运动” 的性质、组织关系和资金来源都作了详细规定，并 设立“新村运动本部”、“新村运动指导部”、救持会 三级指挥机构，形成了健全高效的指导网络。“新 村运动”真正成为了政府、社会和公民之间的广泛 的社会互助发展运动，有力推动了韩国城乡经济 的均衡发展。 （二）建立完备的社会管理法治环境。国外发 达国家通过完善法律法规，用以规范政府、社会组 织和公民的行为举止，并配以有效的法律监督机 制保障其实施，建立了政府社会管理的“无形之 网”。如，新加坡是一个高度法制化的国家，法律 体系完备，法律监督机制健全，为其有效进行社会 管理提供了“适宜的土壤”。首先，立法完备、详尽、 具体。为创建一个秩序井然、遵纪守法的社会环 境，国会和政府制定了从政治体制、经济管理、公 民权利与义务，到酒店管理、停车规则、公共卫生 等一整套详尽、具体的法律、法规和禁令，使政府 行为、公民举止均有法可依。其次，建立有效的法 律监督体系，执法严格，处罚严厉。新加坡对违法 犯罪者严格依法处罚且相当严厉，公务人员犯罪 不仅会受到刑事处罚，其公积金也将被全部没收。 （三）非营利组织充分参与社会管理。非营利 组织在发达国家社会管理中占有重要地位，美国 约翰———霍普金斯大学非营利组织比较研究中心 在对２２个国家的非营利部门进行研究后得出结 论：“这２２个国家的非营利部门是一个１．１万亿美 元的产业，雇佣了近１９００万个全职工作人员。”［３］９ 发达国家充分发挥了非营利组织参与社会管理的 优势。首先，建立政府与非营利组织的合作伙伴 关系。１９９８年，英国首相布莱尔签署发布了“政府 与志愿及社区组织合作框架 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 ”（ＣＯＭＰＡＣＴ）， 在黑人与少数民族志愿组织、咨询和政策评估、政 府采购、志愿活动、社区等五个方面确立了合作原 则，适度放宽一些政府补助的政策限制。［３］１１其次， 政府通过采办、发放公民票券的形式购买非营利 组织提供的公共物品和服务，这改变了政府作为 公共物品和服务的生产者和提供者的双重角色， 建立了社会管理的“准市场”机制。英国在福利体 制改革的第二阶段（２０世纪８０—９０年代）还曾大 力推行政府采办。德国在就业管理中发放就业 券，而政府负责对提供者的服务质量进行监督和 评估。 （四）社区成为社会管理的重要主体。“社区” 这个概念最早由德国社会学家滕尼斯在１８８７年出 版的《社区与社会》一书中提出，指有同质人口组 成的关系密切、守望相助、疾病相抚、富有人情味 的社会团体。［４］英国的国家主导型社区服务模式 和美国的社会化社区模式是发达国家社区发展的 典型代表。社区居民公共服务需求的多样化与公 共服务供给的有限性之间的矛盾，促使发达国家 积极鼓励社区参与社会管理。社区已成为发达国 家社会管理的重要主体。首先，制定社区发展计 划，给予社区组织制度和资金支持。荷兰社区发 展 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 的国家组织和地方组织分别由国家和地方 政府予以资金资助；英国内政部激励社区机构 （ＡＣＵ）专门确立了社区发展基金，来实施某些社 区发展计划。其次，扩大社区参与社会管理的范 围。环境保护、治安维护、就业培训、教育医疗、社 会保障等方面的管理大都依托社区开展。美国社 区发展合作组织（ＣＤＣ）一直是社区发展的主力军， 建立了联邦、州和城市社区三个层次的组织网络 并开展了形式多样的社区服务和社区发展项目， 为搞好社区关系和社区建设做出了重要的贡献。 　　二、国外网络虚拟社会管理的成功 探索 　　互联网技术的迅猛发展，大大提升了公民言 论表达、信息传递的便捷性。北非颜色革命、英国 七月骚乱均是通过网络发布信息，煽动公众恐慌 心理，造成社会动乱。如何有效进行网络虚拟社 ８５ 贵州社会科学 总第２６３期　 会管理，特别是加强对新兴社交媒体的监管，有效 平衡互联网的“双刃剑”效应，是世界各国面临的 普遍难题。发达国家在加强网络监管的基础上， 充分利用网络进行社会管理，通过完善互联网监 管法律法规，实行法律规范和行业自律相结合，确 保了网络社会的安全和稳定。同时，充分发挥网 络媒介的信息发布和沟通互动优势，实现社会管 理的科学化和时效性。 第一，依法管理互联网。依法依规执网是国 际社会的通行做法。美国是世界上互联网管理法 规数量最多的国家，总数达到１３０项之多，涵盖了 国家安全、互联网产业发展、保护儿童健康、网络 犯罪、反恐等诸方面。英国《调查权法案》、日本《犯 罪搜查通信监听法》、澳大利亚《联邦政府互联网 审查法》、韩国《不当Ｉｎｔｅｒｎｅｔ站点鉴定标准》也是 互联网管理方面的代表性法规。［５］ 第二，法律框架下的部门监管与行业自律。 网络媒体和网民是网络舆情生成的两大主体，也 是两大监管对象。首先，网络实名制是尝试性做 法，如韩国是世界上首个强制实行网络实名制的 国家，已通过立法、监督、管理等措施对邮箱、论坛 等实行实名制管理。［６］其次是社交媒体成为监管 重要领域。如英国政府出台政策对记者的Ｔｗｉｔｔｅｒ 信息进行监管。最后是重视和支持行业自律。英 国政府为打击网络色情，牵头成立了互联网行业 自律组织“互联网监看基金会”。澳大利亚互联网 协会作为社会组织，积极向政府提出规范互联网 发展的合理化建议，规避各种弯路和风险，对促进 澳大利亚互联网快速发展和有序运作也发挥了积 极作用。 第三，发挥网络媒介信息交流和舆论引导独 特优势。如何占领网络舆论话语权是网络虚拟社 会管理的关键所在，一些国家利用先进的互联网 应用技术和平台，塑造了通畅的诉求表达和信息 交流渠道。如日本政府在３·１１大地震中，在首相 官邸首页醒目位置开设“首相官邸灾害情报”Ｔｗｉｔ－ ｔｅｒ，第一时间发布灾情和救援情况。美国政府在 甲型Ｈ１Ｎ１爆发后与Ｇｏｏｇｌｅ合作，完善Ｇｏｏｇｌｅ和 美国疾病预防控制中心官方网站中关于甲型 Ｈ１Ｎ１的相关信息，并在美国疾病预防控制中心官 方网站首页设有醒目的甲型ＨＩＮ１流感专题栏，与 民众交流疾病的预防措施、最新疫情等。 　　三、创新社会管理方式的思考 　　现实社会和网络虚拟社会具有空间的界限 性，也存在社会主体的角色转换性。现实社会管 理是网络虚拟社会管理的基础，网络虚拟社会管 理应为现实社会管理服务。社会管理创新应以现 实社会管理方式、管理机制一体化的推进为基础， 重点加强网络虚拟社会管理，以现实社会的和谐 稳定促进网络虚拟社会的更加有序，以网络虚拟 社会的健康成长反哺现实社会的更加成熟。 （一）管理方式：传统方式相补充，完善信息网 络服务。行政、法律和经济方式是政府社会管理 的三大传统方式。法律和经济方式为主，行政方 式为辅业已成为我国社会管理方式的主要路径选 择。创新社会管理重点在于实现不同管理手段之 间协调和补充。政府应减少行政干预和微观管 理，夯实法律方式的法治保障，增强经济方式的效 率效用。 社会制度本质是信息运行和作用机制。［７］信 息时代衍生的信息搜集的广度拓宽、深度增加、多 主体反馈都对政府社会管理方式提出了新的要 求。网络作为新的决策工具和新的生产力，能有 力推动决策的科学化和民主化。因此，要善于利 用网络进行社会管理，完善信息网络服务管理。 首先，发挥网络信息优势。利用网络信息发布的 便捷及时性，加强政府职能部门网站信息维护，深 化网络媒体信息合作，强化政府信息发布的时空 性，满足公众知情权；利用网络的信息反馈机制， 善于收集和整理民意，完善自下而上的参与机制。 其次，建立网络互动平台。建立不同形式的网络 互通平台并真正落到实处，特别是发挥官员微博、 官方微博的意见领袖作用，促进政府和公众之间 的良性互动。最后，发挥网络监督作用。积极推 行网络问政、网络反腐等有效监督手段，创造公民 监督的有效网络环境。 （二）管理机制：主体多中心化，内容权责相平 衡。“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”是 我国社会管理的设计愿景。形成政府为核心的多 中心化管理主体，实现内容权责相平衡，应成为我 国社会管理的发展态势。 政府职能的越位与缺位并存是我国社会管理 核心主体的症结。自建国以来，我国先后进行了 六次政府机构改革，转变政府职能，下放政府权 ９５　第１１期 现实社会与网络虚拟社会融合视角下的社会管理创新 力，但仍不能满足现代社会管理对政府的要求。 因此，应由体制内分权向体制外分权（社会分权） 推进，明确政府职能，界定政府行为的内容和边 界。以政府为核心，推动社会主体和公民主体的 成长，形成政府、社会和公民相互促进的网络化管 理主体型态。与政府职能和权力相适应，其社会 管理的内容主要有三方面：一是完善社会管理法 律法规，为各主体参与社会管理营造良好法治环 境。我国已建立社会管理的基本法律，未来应对 相应的法律法规不断细化，形成健全的社会管理 法律体系；二是合理配置公共资源。不断加大公 共资源对社会管理的投入，保持政府公共资源对 社会管理领域投入的增长趋势。进一步深化财税 体制改革，推动公共资源投入向基层政府倾斜，提 高其提供公共服务的能力，形成财权与事权相匹 配的社会管理公共资源配置体制；三是完善公共 产品和服务的供给模式。政府的职责主要是制定 公共产品和服务的决策、公开竞争挑选公共产品 生产者和服务提供者、建立搭配有效的产品服务 质量监督方式，充分发挥好“准消费者”和监督者 的角色。确立非营利组织和社区组织的社会管理 主体地位，一要确立其社会合法性。即社会组织 的设立要符合文化传统和人们的价值观念，为社 会大众所认可；二要保障有力。这不仅表现在完 善相关立法，明确法律地位，规范管理，还表现在 提供资金、政策、税收等支持，保障社会组织的健 康持续发展；三要鼓励参与。对独立于政治事务 的经济事务和社会事务，要大胆引入非营利组织 和社区组织参与社会管理，促进社会管理主体的 合理化布局。公民参与意识强而渠道有限，不利 于公民主体的培养。因此，我国要建立更多、更畅 通的民众诉求利益表达渠道，使基层群众和弱势 群体的声音得到倾听，提高其认同感。同时要搭 建和完善民众参与决策、监督政府的新平台和保 障措施，提高政府公信力，实现民众协同参与积极 性的提升。培育公民的法律意识和道德素养，加 强公民政治参与的组合化程度，促进公民有序政 治参与。 （三）重点加强网络虚拟社会管理：法律规范， 行业自律，制度建设和协力应对。互联网已成为 思想文化的集散地和社会舆论的放大器，加强以 匿名性、自我性和虚拟性为特征的网络虚拟社会 的管理，合理发挥互联网引导纵向民主流的作用， 是现代社会管理的重点之一。 １．建立完善的网络虚拟社会管理法律体系。 目前，我国已出台的互联网管理法规有《互联网新 闻信息服务管理办法》、《非经营性互联网信息服 务备案管理办法》等，但针对网络媒体、网民行为 等的正式法律还未出台。完善互联网管理法律法 规，一要以传统和已有法律法规为基础，保持政策 法规的连续性和渐进性，形成较为成熟的网络监 管环境，二要根据社会环境和互联网的发展形势， 不断补充和细化，制定和出台更为具体、更具操作 性的法律法规，以达到保障国家互联网安全、弱化 网络媒体的“过度自由”、合理规范网民行为、发挥 网络信息交流沟通优势等目的，实现网络虚拟社 会管理的更加有序状态。 ２．倡导网络媒体的行业自律。以互联网管理 法律法规为基础，形成行业自我监督为主，国家监 督为辅，国家与行业相互协同监督机制。积极建 立行业协会，着力推行初具规模的《非法网络公关 行为自律公约》，倡导行业自律。推广网络媒体自 律专员，加强网络媒体的自律主体地位。 ３．协力应对，打好突发事件舆情应对“组合 拳”。一要优化舆情队伍的专业组合，不断提升舆 情队伍的业务素质，加强对舆情的监控、收集和跟 踪，二要在舆情分析研判的基础上，建立“疏”为主、 “堵”为辅的突发事件舆情应对机制。三要加强舆 情处置部门和事件关联职能部门的协调运作，消 除其间的信息不对称，实现舆情态势与事件最新 进展之间的信息共享。 参考文献： ［１］李程伟．社会管理体制创新———公共管理学视角的 解读［Ｊ］．中国行政管理，２００５（５）：３９－４１． ［２］余政．韩国的社会发展及政府角色［Ｊ］．中国社会导 刊，２００７（５）：２２－２３． 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