重性精神疾病管理治疗工作规范-机构职责及保障条件

null 重性精神疾病 管理治疗工作规范 重性精神疾病 管理治疗工作规范 机构职责及保障条件null重性精神疾病管理治疗工作规范1.机构、职责及保障条件 2.患者的发现和登记 3.社区/乡镇管理 4.应急医疗处置 5.人员培训与健康教育 6.资料信息管理与工作总结、进度报表 7.督导、绩效考核、评价 附件工作规范内容工作规范内容1.机构、职责及保障条件 2.患者的发现和登记 3.社区/乡镇管理 4.应急医疗处置 5.人员培训与健康教育 6.资料信息管理与工作总结、进度报表 7.督导、绩效考核、评价 附件内容内容 1.机构、职责及保障条件 精神卫生政策与管理 1.1 机构与职责 1.2 人员及保障条件 内容内容 精神卫生政策与管理 1.1 机构与职责 1.2 人员及保障条件 精神卫生工作内容精神卫生工作内容 我国精神卫生工作既包括防治各类精神疾病，也包括减少和预防各类不良心理及行为问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 的发生。 《中国精神卫生工作规划（2002-2010年）》卫生部、民政部、公安部、中残联 2002年4月联合发布null当前精神卫生 工作背景精神卫生服务需求精神卫生服务需求重性精神疾病患者 　 1％　　1600万 常见精神障碍 　 15岁以上成年人　14％ 心理行为问题　 　 例如:互联网使用问题　灾后心理援助　 促进心理健康 13亿人口2006年中国精神卫生资源2006年中国精神卫生资源其中：90%病床在政府所属的机构，其中的78％病床在地市级机构。 56％机构由地市级部门举办。 中国与其他国家精神卫生资源比较中国与其他国家精神卫生资源比较研究背景全球数据来源于：WHO Mental Health Atlas, 2005存在问题存在问题机构：布局不均，各自为政，质量差 服务：坐等上门，类别单一，预防手段缺乏，社区薄弱 人员：数量不足，质量不高，类别不够 患者：备受歧视、饱尝贫困、权益受侵，徘徊旋转门 行业：形象不佳，待遇偏差，危险性大 经费：保障不足 (患者、医院、基层) 网络：有机构，缺网络null现行的国家精神卫生政策和相关政策国家精神卫生政策国家精神卫生政策2002年4月，卫生部、公安部、民政部、中残联联合颁布《中国精神卫生工作规划（2002年-2010年)》 2004年9月，国务院办公厅转发《关于进一步加强精神卫生工作的指导意见》 2006年11月，国务院批准成立“精神卫生工作部际联席会议制度” 2008年1月，卫生部等17部门颁发《全国精神卫生工作体系发展指导纲要（2008年-2015年）》 2009年11月，卫生部颁发《重性精神疾病管理治疗工作规范》相关政策相关政策农村贫困患者医疗救助（2003年，民政部、卫生部、财政部） 城市贫困患者医疗救助（2005年，国务院办公厅） 城市流浪乞讨人员中精神病人救治意见（2006年，民政部、公安部、财政部、劳动和社会保障部、建设部、卫生部） 精神疾病社区管理和居民心理健康指导工作纳入社区公共卫生服务，政府承担补助经费（2006年，财政部、国家发改委、卫生部） 重性精神疾病患者管理服务规范（2009年，卫生部《国家基本公共卫生服务规范》）null 国家精神卫生工作架构null常见精神 病患者医学问题医学问题非医学问题重性精神疾病患者慢性疾病患者精神卫生工作体系精神卫生工作体系《全国精神卫生工作体系发展规划纲要(2008-2015年)》 范围：全人群 正常人 －健康人，心理行为问题者 患 者 －重性疾病患者，常见疾病患者 －慢性疾病患者 内容：医学问题 －预防、医疗、医疗康复 非医学问题 －心理支持、社会救助 －生活及职业能力康复 核心队伍：精神卫生专业人员 －医师、药师、护士、技师 －心理师、社工师、康复师（待增） 核心机构：精神专科医院、综合医院精神科 社区卫生服务中心/站，乡镇卫生院及村卫生室 生活/职业技能康复机构（无医疗功能） 精神卫生防治体系服务网络急性住院慢性住院、康复机构null 重性精神疾病管理治疗工作背景背景重性精神疾病，主要关注： 精神分裂症 双相障碍 偏执性精神病 分裂情感障碍 概况 患病率估测--1%（15岁及以上成年人）工作目标工作目标《规划》指标： 提高精神分裂症治疗率 到2010年，达到60% (基线：2005年部分地区调查为15%－30%) 《纲要》建设目标： 建立重性精神疾病管理治疗网络的县（市、区）的比例 到2010年达到70%，2015年达到95%以上 《纲要》工作目标： 在建立重性精神疾病管理治疗网络的县（市、区）中，重性精神疾病患者获得有效管理治疗的比例 到2010年达到60%，2015年达到80%工作措施工作措施 推动落实《重性精神疾病管理治疗工作规范》 卫生部2009年11月卫疾控发〔2009〕104号文件 电子版：卫生部网站 www.moh.gov.cn 可以下载 《工作规范》特点 政府的工作制度，规范性文件 着重工作流程和基本要求 在全国范围实施落实《工作规范》的意义落实《工作规范》的意义实现： 建立全国重性精神疾病管理治疗网络 功能：治疗、康复服务 建立全国精神卫生防治技术管理和指导网络 功能：管理，信息流转，社区/乡村指导 患者获得有效管理治疗 目标：扶助弱势群体，维护社会稳定 提高精神卫生专业人员服务能力 目标：提升精神疾病诊断、治疗，社区防治（预防、康复）， 心理危机干预（心理治疗和心理咨询）nullnull图四 全国精神卫生防治技术管理和指导网络1. 新发病人报告 2. 病人管理、治疗随访、康复指导 3. 家属教育 4. 心理咨询/辅导nullnull 《工作规范》与686项目 的关系重性精神疾病管理治疗项目（686）简介重性精神疾病管理治疗项目（686）简介项目设立－政策依据 1998年6月，精神卫生纳入公共卫生管理 2001年10月，第三次全国精神卫生工作会议召开 2002年4月，卫生部、公安部、民政部、中残联联合颁布《中国精神卫生工作规划（2002-2010年)》 2004年9月，国务院办公厅转发《关于进一步加强精神卫生工作的指导意见》 2004年12月，“重性精神疾病管理治疗项目”列入中央转移支付地方公共卫生项目686项目历年经费686项目历年经费项目范围项目范围2005－2007年，项目覆盖范围为全国30个省、自治区、直辖市（西藏除外）的30个城市示范区和30个农村示范区，共计60个。 2008年，项目实施范围在原项目示范区（县）基础上扩展到示范区（县）所在地市。 河北、福建、山东、河南、湖南、海南、青海等7省原城市和农村示范区（县）同属一地级市 新疆生产建设兵团新增1个示范市 共计54个示范市（州） 2009年，各省、自治区、直辖市（西藏、青海除外）各增加2个示范市（州），全国新增58个示范市（州） 目前，全国共有112个项目示范市（州）项目内容项目内容登记、评估重性精神疾病患者 随访有危险行为倾向的患者 免费向有危险行为倾向的贫困患者提供精神疾病主要药物治疗 免费化验 应急处置患者 免费紧急住院治疗 解锁救治关锁病人《工作规范》与686项目《工作规范》与686项目《工作规范》基于686项目经验，但又不仅仅局限于686项目，是686项目的提升。上升为政府的一项工作制度。 《工作规范》要求在686项目区和非项目区同时实施。2009年11月3日颁布之日起实施。 差别： 686项目区：患者基础管理、患者个案管理 非686项目区：患者基础管理。《工作规范》落实中的“5个结合”《工作规范》落实中的“5个结合”与建立全国精神卫生防治体系结合。 （服务、管理、信息） 与686项目范围扩展结合。 （示范市本身，其他地市） 与实施国家基本公共卫生服务项目结合。 （患者社区/乡镇管理） 与转变精神卫生服务模式结合 （预防、治疗、康复） 与加强省级、地市级精神卫生中心工作能力结合。精神卫生工作进展评估精神卫生工作进展评估卫生部办公厅关于印发精神卫生工作指标调查评估方案的通知 卫办疾控发〔2010〕24号文件，2010年2月21日 目的 指导各地科学评估精神卫生工作（《中国精神卫生工作规划（2002年-2010年）》）开展情况。 内容 精神卫生工作指标调查评估方案 精神卫生工作指标调查问卷 方式 各级卫生行政部门可以结合当地情况，依照《评估方案》自行对《规划》的部分或者全部指标的落实情况开展评估。 文件可以在卫生部网站（www.moh.gov.cn)下载内容内容 精神卫生政策与管理 1.1 机构与职责 1.2 人员及保障条件 1.1 机构与职责1.1 机构与职责1.1.1 精神卫生工作领导与协调制度 国家级 省级 地市级 区县级国家级领导与协调制度国家级领导与协调制度精神卫生工作部际联席会议制度 2006年11月14日国函〔2006〕121号文件 办公室设在卫生部疾病预防控制局。 研究拟订精神卫生工作的重大政策措施，向国务院提出建议； 协调解决推进精神卫生工作发展的重大问题； 讨论确定年度工作重点并协调落实； 指导、督促、检查精神卫生各项工作。联席会议各成员单位职责联席会议各成员单位职责卫生部全面承担精神卫生工作的相关工作，其中精神疾病防治为工作重点。 精神健康促进和精神疾病预防的相关工作，主要涉及中宣部、教育部、文化部、全国总工会、共青团中央、全国妇联、全国老龄办。 精神疾病医疗和康复的相关工作，主要涉及公安部、民政部、中国残联。 发展改革委、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、食品药品监管局、法制办、中国科学院等成员单位在机构建设、财政保障、法律制度、人事管理、药品管理、科学研究等方面承担了精神卫生工作的保障任务。地方各级精神卫生领导协调组织地方各级精神卫生领导协调组织县级以上人民政府建立的精神卫生工作领导协调组织 负责组织协调各部门精神卫生工作任务的落实与督导。1.1 机构与职责1.1 机构与职责1.1.2 卫生行政部门 卫生部 省、自治区、直辖市卫生厅（局） 地市卫生局 区县卫生局卫生部职责卫生部职责负责全国组织领导与协调工作 (1) 制订工作计划并推动实施，建设全国重性精神疾病管理治疗网络。 (2) 加强与财政部等相关部门的沟通与协调，逐步扩展686项目实施范围，开展专项经费使用的监督管理。 (3) 组织全国师资培训。 (4) 组织开展工作督导、绩效考核、评价。 (5) 建立全国重性精神疾病管理治疗信息系统。省卫生厅局主要职责省卫生厅局主要职责负责全省组织领导与协调工作 （1）制订工作计划，保障工作经费。 （2）设立省级精神卫生防治技术管理和指导机构。 （3）组织开展地市级、县级人员培训。 （4）负责工作质量控制，开展督导、绩效考核、评价。 （5）建立省重性精神疾病管理治疗信息系统，维持信息系统正常运转。地市卫生局主要职责地市卫生局主要职责负责区域工作的组织领导与协调 （1）制订实施计划，保障工作经费。 （2）组建区域重性精神疾病管理治疗网络，开展疾病诊疗、双向转诊、社区/乡镇管理和康复工作。 （3）设立地市级精防机构。 （4）组织开展社区卫生和乡村卫生等基层医疗机构的人员培训。 （5）负责工作质量控制，开展督导、绩效考核、评价。 （6）维持区域内重性精神疾病管理治疗信息系统的正常运转。区县卫生局主要职责区县卫生局主要职责负责区域工作的组织领导与协调 （1）制订实施计划，保障工作经费。 （2）促进建立区域内精神疾病社区康复机构和网络。 （3）设立县级精防机构。 （4）组织基层医疗机构、街道和乡镇相关部门工作人员培训。 （5）负责工作质量控制，开展督导、绩效考核、评价。 （6）维持区域内重性精神疾病管理治疗信息系统的正常运转。卫生行政部门职责比较卫生行政部门职责比较1.1 机构与职责1.1 机构与职责1.1.3 医疗机构 精神卫生医疗机构 包括：精神专科医院、综合医院精神科 地市级及以上（国家、省级、地市级） 县级 基层医疗机构 社区卫生服务中心、服务站 乡镇卫生院、村卫生室 其他医疗机构地市级及以上精神卫生医疗机构地市级及以上精神卫生医疗机构A. 提供门诊和急诊住院服务。 B. 为其他机构转诊的急诊患者提供诊疗服务。 C. 在知情同意下，向辖区内县级精防机构提供出院的重性精神疾病患者情况。 D. 按要求，建立社区管理治疗组，对责任区域内基层医疗机构上报的疑似患者进行诊断或复核诊断；定期派员到社区（乡镇）工作（包括：检查管理的患者状况、处理疑难患者，调整药物治疗方案，指导个案管理。） E. 组建急医应疗处置组，承担应急医疗处置任务；设立应急医疗处置专用电话。 F. 派人员协助精防机构工作。 根据情况，疑难病症患者的诊疗可以由省级及以上机构承担。县级精神卫生医疗机构县级精神卫生医疗机构A. 门诊诊疗、应急状况处置、慢性住院治疗服务。 B. 对初诊普通患者、上级机构和基层医疗机构转诊的患者等提供诊疗服务。 C. 在知情同意下，向辖区内县级精防机构提供出院的重性精神疾病患者情况。 D. 按要求，建立社区管理治疗组，对责任区域内基层医疗机构上报的疑似患者进行诊断或复核诊断；定期派员到社区（乡镇）工作（包括：检查管理的患者状况、处理疑难患者，调整药物治疗方案，指导个案管理。） E. 派出专业人员协助精防机构工作。 在交通不便的偏远县， 县级精神卫生医疗机构应以患者急诊住院治疗服务为主。精神卫生医疗机构职责比较精神卫生医疗机构职责比较基层医疗机构基层医疗机构执行《国家基本公共卫生服务项目》 九大类，2009年开始 重性精神疾病患者管理规范 全国2009年人均经费不低于15元 2011年，不低于20元社区卫生服务机构主要职责社区卫生服务机构主要职责社区卫生服务中心 A.承担患者信息收集与报告，开展患者线索调查、登记、上报，建立患者健康档案。 B.定期随访患者，指导服药，提供护理指导。 有条件的地方，可开展患者危险行为评估，实施个案管理计划。 C.协助开展应急医疗处置。 D.转诊复发患者。 E.参与健康教育。社区卫生服务机构主要职责社区卫生服务机构主要职责社区卫生服务站 协助社区卫生服务中心开展工作 指导监护人落实患者护理、康复措施农村卫生服务机构主要职责农村卫生服务机构主要职责乡镇卫生院 A.协助开展村医培训和绩效考核。 B.承担患者信息收集与报告，开展患者线索调查并登记、上报；登记已确诊的患者并建立健康档案。 C.定期随访患者，指导服药。 有条件的地方，可开展患者危险行为评估，实施个案管理计划。 D.转诊复发患者。农村卫生服务机构主要职责农村卫生服务机构主要职责村卫生室 A.协助开展患者线索调查、登记、报告和患者家庭成员护理指导工作。 B.协助开展患者应急医疗处置。 C.定期随访患者，指导监护人督促患者按时按量服药，督促患者按时复诊。 D.参与健康教育工作。基层医疗机构职责比较基层医疗机构职责比较其他医疗机构主要职责其他医疗机构主要职责患者转诊 联络会诊（与精神卫生医疗机构联系） 1.1 机构与职责1.1 机构与职责1.1.4 专业公共卫生机构 精神卫生防治技术管理和指导机构 简称“精防机构” 国家级 省级 地市级 县级 疾控机构精防机构精防机构机构性质： 专业公共卫生机构。 设置依据： 国务院办公厅转发关于进一步加强精神卫生工作指导意见的通知（国办发〔2004〕71号） “各市（地）应根据实际情况建立专门机构或指定综合医院承担本地区精神疾病和心理行为问题的预防、治疗与康复以及技术指导与培训工作”。精防机构精防机构设置要求： 地市级及以上（包括省级、国家级）精防机构设在政府部门举办的精神专科医院中； 无精神专科医院的（地市、省），卫生行政部门（指卫生厅局）可以委托同级疾病预防控制中心承担管理责任，并应同时委托一所政府举办的设精神科的综合医院承担技术责任。 区县级卫生局可根据情况，在政府举办的精神专科医院，或者同级疾病预防控制机构中设立县级精防机构。 国家级精防机构主要职责国家级精防机构主要职责A.协助卫生部起草全国性工作计划、实施方案、相关规范和技术要求等，开展专项经费监督检查。 B.开展技术督导和质量评估；定期调查、统计、分析和报告相关数据和工作信息；完成年度工作报表。 C.承担省级师资培训。 D.开展健康教育和宣传。 E.承担卫生部交办的任务。 省级精防机构主要职责省级精防机构主要职责A. 协助省卫生厅起草工作计划、实施方案等，开展专项经费监督检查。 B. 指导地市级、县级精防机构工作；定期调查、统计、分析、评估和报告相关数据和工作信息；完成年度工作报表。 C. 承担地市级、县级相关人员培训。 D. 开展健康教育和宣传。 E. 承担省卫生厅交办的任务。 地市级精防机构主要职责地市级精防机构主要职责A.协助地市卫生局规划并建立重性精神疾病管理治疗网络，起草相关工作要求、实施方案等文件；开展健康教育和宣传。 B.对辖区内精神卫生医疗机构开展患者应急医疗处置提供支持。 C.指导县级精防机构工作；定期统计、分析、评估和报告相关数据和工作信息；完成年度工作报表。 D.承担基层医疗机构人员培训。 E.承担地市卫生局交办的任务。县级精防机构主要职责县级精防机构主要职责A.协助区县卫生局起草实施方案等文件；协助相关部门建立区域内精神疾病社区康复网络；开展健康教育和宣传。 B.组织诊断或者复核诊断基层医疗机构筛查上报的疑似患者。 C.出院患者的信息登记录入，通知基层医疗机构开展患者管理。 D.指导基层医疗机构制定社区/乡镇管理工作方案，开展工作效果评估；定期统计、分析、评估和报告基层医疗机构患者管理的相关数据和工作信息；完成年度工作报表。 E.承担基层医疗机构、街道和乡镇相关部门工作人员培训。 F.承担区县卫生局交办的任务。精防机构职责比较精防机构职责比较疾病预防控制机构主要职责疾病预防控制机构主要职责A.承担同级卫生行政部门委托的工作。 B.参与本地区重性精神疾病防治健康教育活动。 C.参与本级重性精神疾病管理治疗信息系统平台的建立与维护。内容内容 精神卫生政策与管理 1.1 机构与职责 1.2 人员及保障条件 1.2 人员及保障条件1.2 人员及保障条件1.2.1　人员 精神卫生医疗机构 精防机构 基层医疗机构 疾控机构 1.2.2　保障条件精神卫生医疗机构精神卫生医疗机构根据工作要求和承担的任务 确定适当数量、业务能力强的精神科执业医师、精神科专业护士 专职或者兼职工作 所有人员上岗前必须培训，通过考试。 采取措施 保持人员稳定 人员每月应有一定比例时间参加临床诊疗工作 精防机构精防机构根据工作量 确定适当数量、业务能力强的精神科执业医师、精神科专业护士以及公共卫生专业人员 专职开展重性精神疾病管理治疗工作 所有人员上岗前须经过培训，通过考试 采取措施 保持人员稳定 提高工作能力基层医疗机构基层医疗机构根据本辖区管理的患者数量 确定适当人数的执业（助理）医师、注册护士 专职或者兼职工作 “精防医师”、“精防护士” 所有人员上岗前须经过培训和考核 采取措施 保持“精防医师”、“精防护士”人员稳定 不断提高专业能力疾控机构疾控机构根据其在工作中承担的不同工作任务以及工作量 确定适当数量、业务能力强的相应专业人员 专职工作 所有人员上岗前须具备相应岗位的工作能力，经过相关培训，通过考试 采取措施 保持人员稳定 提高工作能力1.2.2　保障条件1.2.2　保障条件 根据各类机构承担的工作任务，参照国家有关标准 提供工作用房 安排人员和工作经费 配置相应仪器设备null 谢谢!