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中国族际政治整合模式研究.pdf

中国族际政治整合模式研究

清凉
2012-04-12 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《中国族际政治整合模式研究pdf》,可适用于高等教育领域

中国族际政治整合模式研究周平内容提要中国历来十分重视族际政治整合,形成了较强的族际政治整合能力。新中国成立以后,国家对原有的族际政治整合模式进行了改造,重构了族际政治整合方式,增强了国家的族际政治整合能力,维护了国家的统一。随着形势的发展,有必要调整和完善我国的族际政治整合模式,进一步增强国家的族际政治整合能力。关键词族际关系族际整合整合机制中国历史上的绝大多数中央王朝,都十分重视族际整合,形成并保持了强大的族际整合能力,为多民族国家的形成和巩固创造了重要的条件。新中国成立以来,新的国家政权对原有的民族整合模式进行了改造和重构,将族际整合能力提高到一个新的水平,巩固了多民族国家统一的基础。但是,近年来我国的族际关系中发生了一些新的变化,从而使原有的族际整合模式面临挑战,因此,总结我国族际整合的经验和教训,在政治文明建设中调整和重构我国的族际整合模式,增强族际整合能力,成为一个值得重视和需要认真研究的问题。一、族际整合的历史回顾在统一的多民族国家形成和发展的过程中,中国的族际关系一直都很复杂。逐渐“形成一个你来我去,我来你去,我中有你,你中有我,而又各具个性的多元统一体。”从今天的情况来看,“它所包括的五十多个民族单位是多元,中华民族是一体。”①在中国各民族融合为中华民族这样一个“多元一体”的过程中,国家的政治整合起到了十分重要的作用。作为统一的多民族国家的政治代表的历代中央王朝所采取的民族政策和所构建的族际政治整合机制,以及由此形成的族际政治整合能力,对统一多民族国家的形成和稳定发挥了根本性的作用。历史表明,中央王朝不论是由汉族控制还是由少数民族控制,都通过一定的族际政治整合来保持国家的统一。不过,由于中国民族构成的特殊性,中央王朝的族际政治整合在大多数时候都是针对少数民族的。在长期的历史过程中,代表国家的中央王朝采取了羁糜制、以夷治夷的土司制和武力威胁、战争征服等方式,对少数民族实施政治整合,将其整合在一个统一的国家结构之中。总的来说,族际政治整合的基本方式是恩威并用,用统治者的话来说,就是“抚之以仁义,示之以威信”②,或“慑之以兵,怀之以德”③。“顺者以德服,逆者以兵临”④。在少数民①费孝通《中华民族的多元一体格局》,第页,中央民族学院出版社,年版。②《贞观政要》卷五。③清太宗文皇帝实录》卷二十一。④《清太祖武皇帝实录》卷一。·中国族际政治整合模式研究族臣服于中央王朝的情况下,对其采取怀柔政策在各少数民族敌视中央王朝,反抗强烈的情况下,则采取战争征剿政策。这种以统合为主的族际整合方式,对族际竞争中处于劣势的民族有诸多的限制和压制,在道德审视中可能乏善可陈,但其政治作用却是不可否认的,它促进和保障了多民族国家的形成和统一。不过,历史上的族际政治整合的程度是有限的,它未能使各少数民族的民族政治体系消融于统一的国家政治体系之中,各少数民族在臣服于中央王朝的同时仍然保留它们在政治上的独立性,各自保留着相对独立的民族政治体系。①新中国的成立,在中国民族关系发展史上具有划时代的意义,是中国民族关系发展史上的一个里程碑。新的国家政权在少数民族聚居的地区建立各级地方政权的过程中,在相应的社会改造中确立了一种全新的社会秩序。与此同时,历史形成的民族压迫被取缔了,形成了一种新型的民族关系。在构建这样的新型民族关系的过程中以及这样的民族关系形成以后,新的国家政权对原有的族际政治整合方式进行了彻底的改造,构建了一整套新的族际政治整合方式,加强了族际政治整合。族际政治整合模式包括以下基本内容首先,以十分慎重的态度对待族际关系问题。新中国成立之初,民族关系十分复杂,民族工作的影响巨大,用时任中共西南局书记的邓小平的话来说,处理民族问题是“最复杂的又是最重大的问题”②。对此,党和国家采取了十分慎重的态度和政策。毛泽东特别强调“少数民族地区的改革,是一件重大的事情,必须谨慎对待。我们无论如何不能急躁,急了会出毛病。”③周恩来主张要以“向少数民族赔不是”的态度来处理汉族与少数民族的关系。邓小平在指导具体的民族工作时强调“所有这一切工作,都要掌握一个原则,就是要同少数民族商量。他们赞成就做,赞成一部分就做一部分,赞成大部分就做大部分,全部赞成就全部做。一定要他们赞成,要大多数人赞成,特别是上层分子赞成,上层分子不赞成就不做,上层分子赞成才算数。”④对于西藏方面的工作,毛泽尔更是特别指出“必须采取极端谨慎的态度,稳步前进”。⑤由此可见,党和国家是按“慎重稳进”的方针来处于民族关系问题的。时隔多年以后,党中央又提出“民族工作无小事”,必须慎重对待。其次,实行一种以少数民族利益为基本取向的民族政策。新中国成立以来,党和国家制定过许多的民族政策。这些民族政策不仅种类繁多,内容丰富,而且形式多样,形成了一个庞大的民族政策体系。这些民族政策都是用以调整民族关系,解决国内民族问题的。尽管各类民族政策的侧重点有所不同,在具体的价值取向上也有一定的差异,甚至存在不一致的地方,但从总体上看,这些政策的价值取向是很明朗和一致的,这就是对少数民族及其聚居的地区即少数民族地区,进行支持、帮助和扶持,维护少数民族的权益,促进少数民族利益的发展。因此,可以概括地说,新中国成立以后,国家的民族政策是以少数民族利益为取向,以少数民族的利益为制定民族政策的基本出发点。再次,大力提高各个少数民族的社会地位和政治地位。提高少数民族的社会地位和政治地位,是族际整合的一项重要内容。为此,国家先后开展了三次大规模的民族识别工作。第一次民族识别是在新中国建立至年进行的,第二次是年至年,第三次是年至年,通过这三次大规模的识别工作,共识别出个少数民族。这些民族单位被识别出来以后,国家便给予其固定的族称和相应的政治待遇。同时,国家还通过具体的法律和政策,规定了少数民①周平《中国少数民族政治分析》,第一页,云南大学出版社,年版。②国家民委政研室编《中国共产党主要领导人论民族问题》,第页,民族出版社,年版。③国家民委政研室编《中国共产党主要领导人论民族问题》,第页,民族出版社,年版。④国家民委政研室编《中国共产党主要领导人论民族问题》,第页,民族出版社,年版。⑤国家民委政研室编《中国共产党主要领导人论民族问题》,第页,民族出版社,年版。政治学研究年第期族的社会地位和政治地位,实施了民族区域自治,并在人大代表名额的分配、公职人员的配备等方面给少数民族以优待,目前一些地区又在开展一项旨在确保每个少数民族都有一个厅局级干部的民族干部队伍建设工程。少数民族的社会地位和政治地位大大提高。最后,通过经常性的民族工作来处理具体的民族问题。通过专门的国家机构、工作机制以及人员来处理与民族有关的问题,即开展民族工作,这是中国处理国内民族问题的一大特色。严格意义上的民族工作应该是党和政府处理族际关系中的矛盾和冲突的各种活动,但现实的情况却表明,民族工作的涉及面要宽广得多。中国的民族工作主要是针对少数民族进行的,但少数民族的数量本来就不少,落实民族政策的工作涉及到各个具体的方面,在这样的情况下,民族工作就成为经常性的大量的工作。中国的族际整合的任务,大多是通过这样的民族工作来实现的。从上可以看出,长期以来,党和国家民族政策的基本取向是同情、关心和帮助相对于汉族来说处于弱势地位的少数民族。政策的基调是国家对弱小民族的帮助和给予。在少数民族自身的发展水平低,内部整合程度有限,经济、政治、文化和社会发展较之于主体民族而处于落后状态的时候,尤其是在历史上少数民族长期受到汉族统治阶级欺压的情况下,这样的族际政治整合方式是恰当的。它在提升少数民族地位的同时,给予少数民族更多的利益,促进了少数民族的发展和少数民族地区的经济社会发展,改善了少数民族的生活,普遍地满足了少数民族对社会地位、自身发展和少数民族地区经济社会发展的要求,使多民族国家赢得了少数民族的认同,从而促进了族际整合的程度,体现出多民族国家的强大的族际整合能力。这样的族际政治整合方式对统一多民族国家的巩固发挥了巨大的作用,功不可没。二、族际整合当前面临的挑战新中国成立以来,由于党和国家实行支持、帮助、扶植少数民族和少数民族地区经济、社会发展的政策,为少数民族和少数民族地区的经济、社会发展创造了良好的条件,少数民族和少数民族地区因此获得了千载难逢的机遇。在这样的有利条件下,少数民族也迅速地发展起来。诚然,中国的个少数民族在获得良好发展条件的情况下,其发展的速度和所达到的水平仍然有很大的差异,各个少数民族的发展并不平衡,但所有的少数民族都获得了极大的发展也是一个显而易见的事实。首先,少数民族的族体规模有所扩大。新中国以米,少数民族人口的绝对量和相对量都有了显著的增加。根据年的第一次人口普查,少数民族人口万人,仅占全国人口的在年的第四次人口普查中,少数民族人口为万人,占到年第五次人口普查时,各少数民族人口已达到万人,占总人口的。仅就年的第五次人口普查同年第四次全国人口普查相比,汉族人口增加了万人,增长了各少数民族人口就增加了万人,增长了。其次,各个少数民族成员对本民族的认同程度有所提高。新中国成立以来,各个少数民族有了由国家认定的统一的族称,少数民族的社会地位和政治地位有了大幅度的提升国家实施了一系列给少数民族予优惠的政策,各个少数民族对本民族的认同度提升的速度加快。各个少数民族对自己的民族充满了自豪感。再次,少数民族的民族意识趋向于强烈。新中国成立以来,各个少数民族有了自己固定的族称,也就明确标明了各个民族之间的族际界线。与此同时,少数民族的社会和政治地位大幅提高,人口以较快的速度增长,少数民族受教育的程度也大大提高,少数民族的历史和文化得到发掘和整理,民族文化得到大力弘扬。在这样的条件下,少数民族的荣辱意识以及对民族利益得失的考虑在··中国族际政治整合模式研究逐渐增强,民族意识逐步觉醒。在一些少数民族中,民族意识已经趋向于强烈,并且还在逐步增强。最后,少数民族的语言文字得到发展。共同的文化是民族形成和存续的基本条件,而民族的文化要以民族的语言文字为载体。从这个意义上说,民族的语言文字的形成和发展,也是民族的一个重要标志。新中国成立以来,中国的各个少数民族的语言文字都有显著的发展。在中国的个少数民族中,除回族、满族使用汉语外,其余个民族都有自己的语言。蒙古、藏、维吾尔、朝鲜、彝等少数民族文字已有编码字符集、字型、键盘的国家标准。蒙古、藏、维吾尔、朝鲜等少数民族文字软件已实现系统上的运行和激光照排。①随着少数民族的发展和逐渐成熟,尤其是随着各个少数民族的民族意识的觉醒和趋于强烈,各个少数民族对自己利益的体认更加深刻,民族的利益要求也更加强烈。在这样的情况下,民族间的摩擦和姐龋也会增多。民族关系中的摩擦和矛盾的表现形式具有多样性,实质都是族际间的利益争夺。但既不是根本利益的对立,也不是尖锐和激烈的矛盾,只是一般意义上的利益摩擦,只存在于局部,而且这样一种状况的出现并没有改变我国各民族间平等、团结、和谐的民族关系的总体格局。但是,我国的民族关系中出现了新的现象、新的矛盾和新的问题。中国今天的民族关系不仅与新中国刚刚成立时的状况不同,也与新中国成立以后通过大量的工作所构建的民族关系的状况有所不同。如果说,新中国成立之初乃至新中国成立后的相当一段时间内,民族间的摩擦和矛盾主要产生于民族间发展不平等的话,那么,今天的问题则是由于少数民族在有了较大发展以后提出了更多和更高的要求,而现有的利益分配格局和其他方面的条件无法有效地满足这种要求而产生的。从少数民族的角度来看,以前的矛盾和问题是在少数民族不发展或发展程度太低的条件下形成的,今天的矛盾和问题则是在少数民族有了较大程度发展以后出现的。族际关系的这样一些新的动向对族际政治整合的机制和模式提出了更高的诉求。然而,审视我国现行的族际整合机制却不难发现,我国现行的族际整合模式并没有随着形势的变化而进行调控,以给予少数民族更多利益为基本取向的族际整合方式已经表现出明显的不适应,正面临着严峻的挑战。一方面,我国现行的族际政治整合,缺乏完善的机制,主要是依靠政策而不是依靠制度,因而难以对族际关系进行多视角和全方位的持续不断的整合,甚至有可能在一定时期出现族际政治整合的空白。另一方面,我国现行的族际政治整合的基本取向是同情、关心和帮助弱小民族,现行族际政治整合主要是通过这样一种基本取向的民族政策来实现的。这样的整合方式,在少数民族发展水平还比较低的情况下,能够满足少数民族的利益要求,进行有效的利益协调,实现族际间的政治整合。但是,在少数民族的利益要求已经趋于强盛并使族际间的利益矛盾走向于明显和加剧的情况下,只是靠给予少数民族更多利益的族际整合,不仅无法满足少数民族的利益要求。因而无法实现有效的利益协调,达到族际整合的目标。三、改进和完善族际整合模式我国族际关系的新变化要求对我国族际政治整合模式进行调整,并在此过程中构建一套完善的族际整合机制。族际关系发展中有利于族际整合或者说有利于族际整合充分发挥作用的时机往往是有限的,时不我待,这项工作具有突出的紧迫性。就目前情况而言,族际政治整合模式的调整必须涉及以下几个方面①国务院新闻办公室《中国的民族区域自治》白皮书,年。政治学研究年第期第一,调整国家民族政策的价值取向,构建一个“国家主义”取向的民族政策体系在中国共产党取得国家政权而成为执政党以后,就要站在整个国家的立场上来考虑和制定民族政策。中国的民族政策,必须确立国家主义的价值取向。在民族政策过程中,应该始终把国家利益置于至上地位,始终以国家利益为基本的出发点,不论是政策问题的选择、政策目标的确定、政策方案的制订、政策手段的使用等,都应该从国家利益的角度来考虑问题。在民族政策上选择国家主义的价值取向,并不是不要照顾少数民族的利益,也不是不要促进少数民族地区的发展,而是要将这样的做法纳人到对国家利益的考虑之中,置于国家利益之下,即不能仅仅从少数民族的角度来考虑少数民族的利益和少数民族地区的发展,而是要从国家整体利益的角度来考虑少数民族的利益和促进少数民族地区的发展。第二,构建民族区域自治的约束机制,平衡民族自治地方的权利义务关系“在国家的统一领导下,各少数民族聚居地方实行区域自治,设立自治机关,行使自治权”,这是我国整合族际关系的一个基本形式,它首先是中国共产党处理国内民族问题的基本政策,继而上升成为国家基本的政治制度。到目前为止,中国共建立了个民族自治地方,其中包括个自治区、个自治州、个自治县旗。根据年第五次全国人口普查,在个少数民族中,有个建立了自治地方,实行区域自治的少数民族人口占少数民族总人口的,民族自治地方的面积占全国国土总面积的左右。对于少数民族来说,实行区域自治,在特定的区域内自主管理本民族的内部事务,这是国家赋予的一项特殊权利。从多民族国家的角度来看,国家在作这项制度安排的时候,也是充分地考虑到这种权利义务关系的,不仅赋予少数民族实行区域自治的自治权利,也要求自治地方和自治机关承担相应的义务。不论是在宪法中还是在民族区域自治法中,我们都能看到有关义务的表述。从加强民族区域自治的族际整合功能的角度出发,构建相应的机制来平衡民族区域自治的权利义务关系,是实践提出的一个严肃而重大的问题,必须在政治文明建设中加以解决。第三,建立民族意识的调控机制,使各个民族的民族意识与国民意识保持协调随着少数民族和少数民族地区的不断发展与进步,少数民族的民族意识迅速地觉醒,在一些少数民族中甚至达到了相当强烈的程度,并且形成一种趋势。这对于少数民族的自立自强、奋发有为和少数民族地区经济社会的发展产生了积极的作用。从多民族国家族际整合的角度来看,渐趋强烈的民族意识对族际整合来说是一个严峻的挑战。其他多民族国家提供的前车之鉴,必须引起我们的高度关注。因此,在多民族国家的族际整合模式当中,应当构建必要的民族意识调控机制。首先,要建立民族意识的评估和预警机制,对少数民族民族意识增强的程度作出准确的评估,对出现过度发展的情况要有所预警。其次,对民族意识中过度发展的现象,国家要保持必要的调节和控制机制。只有具有这样的一套机制,才能从民族关系的另一个侧面为族际整合提供保障。通过一系列的控制和调整,使多民族国家内各民族的民族意识与国家的国民意识保持协调。作者周平,云南大学政治学系昆明市,责任编辑刘杰

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