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第一章 国家形式与制度原则.doc

第一章 国家形式与制度原则

izhangyufu
2012-04-11 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《第一章 国家形式与制度原则doc》,可适用于高等教育领域

第一章国家形式与制度原则第一节国家形式一、国家政权组织形式二、国家结构形式第二节国家制度的基本原则一、人民主权原则二、代议制原则三、分权制衡原则四、法治原则第三节我国政治制度的基本原则一、人民当家作主的原则二、共产党的领导是我国政治制度的核心三、议行合一的政权组织形式是我国政治制度的根本四、民主集中制是我国国家机构的组织原则五、依法治国是我国政治制度运作的基本准则西方国家是一个政治概念这里的“西方”是指欧洲、北美洲、大洋洲以及亚洲的发达资本主义国家。西方国家的政治制度在建立和发展过程中各国都呈现了本国的特点都是为了适应本国的政治、经济、社会需要而建立的。比如议会制度在不同的国家就有不同的内容。因此西方国家政治制度具有多样性。但同时各国在建构自己的政治制度时虽然采取了革命的或改良的战争的或和平的、创制的或模仿的等不同方式但是它们所依据的思想理论和文化渊源是共同的这就是、世纪启蒙思想家的政治学说以及从古希腊、古罗马保留下来的民主政治文化。因此它们又有共同点。第一节国家形式一、政权组织形式政权组织形式(formofgovernment)是指特定的国家采取何种原则和方式去组织旨在治理社会、维护社会秩序的政权机关。(一)政体的类型议会制(parliamentarysystem)议会制的基本特点:议会在国家机关体系中居于实际的或法律上的主导地位拥有产生包括政府在内的其它国家机关并监督其权力运行的权力根据政体之不同议会制又分为议会君主立宪制和议会共和制两种。议会制君主立宪制()议会制君主立宪制特征:第议会是国家的最高立法机关第二君主是象征性的国家元首其职责是礼仪性的如代表国家出访、签署法律文件等第三政府(内阁)掌握行政大权由议会产生并对议会负责受议会监督。代表国家英国、日本、泰国、比利时、西班牙、瑞典、挪威()议会共和制特征第一由普选产生的议会是国民的代议机关拥有立法、组织和监督政府(内阁)等权力‘第二政府(内阁)由占议会多数席位的政党或政党联盟来组织政府对议会负责当议会通过对政府不信任案时政府就得辞职或呈请国家元首解散议会重新选举第三作为国家元首的总统只拥有虚位没有实权。代表国家:德国、意大利、印度、新加坡、芬兰、奥地利等表:君主立宪制与议会制民主共和制比较点议会君主制议会共和制不同点国家元首产生、任期世袭制、终身制选举产生、有一定任期国家元首称谓女王、天皇、大公、埃米尔总统历史原因相互妥协革命较彻底相同点议会的地位和职权议会是国家权力中心拥有立法和组织、监督政府的权力政府与议会的关系政府由议会产生并对议会负责受议会监督国家元首的地位和职权都是象征性的只拥有虚位没有实权总统制(presidentialsystem)总统制的基本特点:第一总统既是国家元首又是政府首脑总揽行政权力统率海、陆、空三军公布法律、发布命令毋需副署。第二行政机关和立法机关相互独立。作为立法机关的议会其议员不能兼任行政职务而作为行政机关的政府官员也不能兼任议员。第三由当选的总统组织政府总统的选举与议会的选举分别进行国会中的多数党不一定是执政党。第四总统与议会的任期相对内阁制固定。议会不能对总统投不信任票总统亦无权解散议会。半总统制(semipresidentialsystem)总统掌握重要权力但政府向议会负责为介于总统制和议会制之间的一种政体。法国是典型代表其特征为:()政府体制在形式上有两个行政首脑总统既是国家元首又掌握行政大权政府还设总理。()政府不对总统负责而对议会负责议会可以谴责政府当议会通过不信任投票案或否决政府的施政纲领或总政策声明时总理必须向国家元首提出政府总辞职。从这一点看这种政府具有内阁制的特点。()总统掌握实际统治权成为国家机构的核心他不对任何机构负责。总统除实际享有召集议会特别会议、签署法令、公布法律、发布命令和外交决策等权力外还享有下列特权:任命总理和政府部长主持内阁会议可以不经总理的部署直接颁布紧急命令实行非常权力发布总统咨文相对否决议会通过的法案重要法案提交公民复决、解散议会及统率军队等。表:议会制民主共和制与总统制民主共和制政体类型总统(地位权力)政府的产生议会和政府的关系代表国议会制民主共和制只有虚位,没有实权议会合一德国总统制民主共和制国家元首、政府首脑、统率三军总统相互独立美国表:三种资本主义国家政权组织形式的比较比较点议会君主制议会共和制总统共和制国家元首纽带产生世袭制、终身制选举、有任期选举、有任期国家元首的称谓女王、天皇、国王、大公、埃米尔总统总统国家元首的职权职责多为礼仪性只有虚位、无实权总揽行政权力统率陆海空三军政府的产生由议会产生由议会产生当选总统组织政府首脑的称谓首相等总理等总统议会的权力立法、组织、监督政府等立法、组织、监督政府等立法、监督等议会与政府关系组织、监督政府政府对议会负责组织、监督政府政府对议会负责相互独立议员不能兼任政府官员政府官员也不能兼任议员代表性国家英国、日本德国、印度美国、韩国委员会制(Committeesystem)委员会制亦称合议制基本特点:第一、委员会是全国最高行政机关第二、委员会是受议会委托的执行机关对议会通过的所有法律否必须执行不得退回复议更无权解散议会。 第三、委员会由一定数目的委员组成委员会主席由委员轮流担任而且仅为名义上的国家元首和最高行政长官无特殊职权各委员均具有相同的职权。 第四、委员会以集体领导的形式行使最高行政权各委员集体议事决议是以投票结果来作出的实行集体负责制。  第五、委员会从本质上说是代议制民主政体它具有人民直接民主的特点委员能兼任议会的议员。除非委员自己辞职否则任何机关均无权对其罢免或将其免职。瑞士是典型的委员会制国家。人民代表制(Systemofpeople'sdeputies)人民代表制的基本特点:人民代表机关作为国家的权力机关在法律上拥有至高无上的权力一切其它国家机关都由其产生对其负责受其监督。人民代表制是社会主义国家普遍采取的一种国家政权组织形式尤以中国的人民代表大会最有特色。二、国家结构形式国家结构形式是指一个国家的整体与其组成部分之间、中央和地方之间的权力配置关系。单一制(unitarysystem)单一制是指由若干不享有独立主权的普通行政单位或自制单位组成的统一的中央集权国家。单一制的基本特点:全国只有一个统一的立法机关和一个中央政府只有一部宪法、一套司法系统具有统一的国籍在对外关系上具有统一的国家主体资格。地方政府的权力由于中央授予。实际上的绝大多数国家都实行单一制的国家结构形式。联邦制(federalsystem)联邦制是指由若干有独立主权的组成单位(如共和国邦州等)组成的联盟国家。联邦制的基本特点:第一、除联邦宪法和联邦中央政府外各成员单位有自己的宪法和中央政府。第二、联邦国家的公民既有联邦国籍又有成员单位的国籍第三、对外关系上联邦成员单位一般不具有国际法主体的资格有少数联邦除外。英国、美国、德国、加拿大、澳大利亚、奥地利、瑞士等均为联邦制国家。■邦联制(Confederationsystem)邦联制是指若干个独立的主权国家为实现某种特定目的(如军事、经济方面的要求)而组成的一种松散的国家联合。邦联制是一种复合制的国家形式比联邦制松散是主权国家的联盟通常根据条约组建。例如北美独立革命胜利后个殖民地组成了邦联但不久以后就依据宪法组成了联邦制的国家美利坚合众国埃及与叙利亚等也组成过联邦。  它的特点是:  第一邦联是根据各成员国所缔结的条约而组成的。成员国除了根据条约而明确表示让予或委托邦联机构的权力外其他权力仍然保留维持着成员国主权的完整性。  第二邦联既无宪法无统一的行政机关亦无统一的国籍、军队和赋税因面它不是国家主体。  第三邦联对成员国没有强制力各成员国既可将让予邦联的权力收回也可以自由退出邦联。  第四邦联的事务由邦联成员国“首脑会议”或邦联会议按条约的规定共同决定。由上可见邦联仅是一种国家联盟的形式它不是国家实体因此严格说来邦联算不上一种国家结构形式。第二节国家制度的基本原则一、人民主权原则“主权在民”最早是一种政治思想是资产阶级启蒙思想家们为反对“君权神授”的专制思想而提出来的。它把国家政治权力的来源从天上搬到人间以“天赋人权”的权力观代替了“神授”的神秘权力观。这种权力观认为国家的权力来源于人民的让渡政府的权威是相对的因为主权始终在人民手中只要政府违反作为主权者的人民当初授予权力时的目的发生了权力的异化人民就有权推翻政府。当初资产阶级就是以“主权在民”的思想动员人民反对专制统治的。在革命成功之后也就把这一思想写进了宪法以此来突出政府的合法性。(一)人民主权原则的思想渊源布丹与主权观念主权是国家的本质  主权具有绝对性和永久性  立法权最为重要  主权之上有神法和自然法  主权不得侵犯财产权霍布斯的君主主权论自然法学说与契约论君主主权论政治专制主义与经济自由主义的结合洛克的议会主权论洛克的自然权力或与契约论  议会主权论  政府解体和革命的思想卢梭的人民主权论反对君主主权和议会主权论坚持人民主权论○主权至高无上○主权不可转让○主权不可分割○主权不能代表(二)人民主权论是政治合法性的来源斯宾诺莎、霍布斯、洛克、卢梭等人自然状态理论(三)人民主权论是监督和限制政府权力的依据自然法原则洛克对议会主权的规定卢梭的“公意”说(四)人民主权的阶级属性二、代议制原则在专制统治被推翻资产阶级民主政权建立之后关于人民如何行使权力的问题“主权在民”的原则没有回答这一问题。启蒙思想家有的主张直接民主如法国的卢梭有的主张间接民主(代议制)如英国的洛克。但是近代资产阶级宪政实践表明民族统一国家出现后适合于小国寡民的直接民主制已经无法实现。因此英国资产阶级在封建议会基础上首创代议制并认为“议会主权”就是“人民主权”从而代议民主制被西方国家普遍接受也成为了西方国家政治制度的共同特点。代议制的主要内容:根据“主权在民”的原则一切权力属于人民但人民不直接行使国家权力而是通过一定的程序选举代表组成代议机关来行使。因此代议制是和普选制密切相关的。没有普选制就没有代议制这也是代议制和以前封建议会的根本区别。封建议会只是国王运用令状委任产生的。普选制则完全改变了其封建性质。三、分权制衡原则分权制衡原则的历史发展西方国家把分权与制衡作为对待国家权力的基本原则在实践中他们把国家权力分为立法权、行政权和司法权分别交给不同的机关行使并且三者之间相互制约。三权分立的制度实际上是分权和制衡原则的结合。分权的思想最早由英国启蒙思想家洛克提出他主张把国家的权力分成立法、行政和外交权前者由议会实行后两者则交给君主行使。这实际上是资产阶级和封建力量的分权。后来法国思想家孟德斯鸠根据洛克的分权思想主张把国家权力分为立法、行政和司法三权认为要防止权力被滥用就必须以权力制约权力。孟德斯鸠的思想不仅继承了洛克的分权思想而且还提出了制衡原则。分权制衡原则的含义分权即权力分立是指国家权力不集中于国家机构的某个部门或一部分人而应当合理的分割成若干部分由宪法授予不同的国家机构(部门)和不同的人们所执掌。从纯粹的形势看分掌权力的各部门被视为同等的和自主的其中没有一个部门服从或支配其他任何部门同理没有一个部门可以行使宪法未授予它的权力最后司法部门的审判活动独立。所谓制衡则是指分立为不同部门的权力之间形成彼此制约的关系其中任何一部分权力都不能独占优势。因此权力分立并不是说分掌权力的各部门完全不相干而是互有牵制。★注意分权制衡与三权分立的不同分权制衡原则在西方国家中的实践分权制衡的思想发源于欧洲但是把“三权分立”作为国家权力机构的组织原则并形成一种制度最为典型的就是美国。但作为西方国家政治制度的基本特点分权制衡思想在实践运行中存在很大差别就是在一个国家也不是一成不变的。◆美国:美国虽然是实行三权分立的典型国家但其三权也是交叉重叠的。随着国家干预社会经济的需要政府权力不断得到膨胀形成了行政高度集权。◆英国英国的分权制衡实际上是“议行一致”。英国的三权分立的政府体制从严格意义上讲除了曾短暂实行过国会与君主的阶级分权外就没有建立过比较完善的分权体制特别是在两党制出现后立法和行政只有机构的分立而人员和职能基本是“合一”的。议会和政府完全联成了一体实际上是“两个机构一套人马”。因此英国不是立法权与行政权的制衡而是政党、议会和政府“三位一体”通常情况下是“议行一致”。而英国的制衡也是反对党在议会内对执政党的制约。这就是英国的分权制衡的特点。◆法国法国的分权制衡带有家长式的色彩。在法国的政府体制中立法权和行政权的关系相似于英国。但是法国实行多党制多党联盟组成的内阁政府很难保持一致因此不可能象英国那样作到“议行一致”。法国的总统作为国家元首居于国家主权“保证人”和“仲裁人”的地位。总统有权不解散国民议会有权任命总理批准总理提名的政府成员批准总理辞职。总统是最高司法会议的当然主席。这样总统就完全居于立法权、行政权和司法权之上。同时总统和国民议员都由公民直接选举产生。总统除了受弹劾外不受任何制约。总统控制下的“三权分立”除机构分立实行职能分工外全受总统制约。因此法国的分权制衡带有家长式的特点。四、法治原则法治原则的历史发展法治的思想古已有之。亚里士多德在《政治学》里阐述道:“法治应当优于一人之治”。洛克在《政府论》中对法治原则做了论述。他认为法律是公民行为的是非和正当与否的标准自由和法律是密不可分的守法与执法都是法制的重要原则在守法与执法方面公民人人平等。他认为一个国家只有用法律的手段治理才能正常运转没有法律的政府是不可思议的。卢梭进一步阐述了法治的思想。他认为法律体现人民的公共意志由人民集体制定或改变国家构成的基本要素不是官员而是法律。国家是为制定法律、执行法律而行使权力任何人都必须受到法律的制约。法治原则的内涵法治就是根据法律治理国家的一种原则这是资本主义政治制度运行的一项原则。法治是资产阶级在反对封建专制的斗争中提出来的,最初包含两层意思:第一君主的权力只能是来自法律权力的行使必须受到立法和司法的监督第二要法治,不要人治。后来法治就成了西方国家政治统治和管理的方式成为其政治制度的特点。法治原则在政治制度中的体现就是在宪法中明确规定宪法是国家的最高法律政府的组成、权力及其行使都必须依照法律规定遵循法定的程序。也就是说一个“法治”的政府必须以正式法律来实现其政治统治和管理。当然任何制度的设计都是为统治阶级服务的。第三节我国政治制度的基本原则一、人民当家作主的原则我国的宪法规定:中华人民共和国的一切权力属于人民,马克思主义认为只有社会主义制度的建立才第一次在人类历史上真正实现了一切权力属于人民即人民当家作主的原则。全体人民在共同享有对生产资料的不同形式的所有支配权的基础上享有管理国家的最高权力。我国的国家权力属于人民具体是指人民是行使权力的主体人民是国家和社会的主人人民是国家权力的源泉。人民当家作主在政治制度中具体体现为:第一行使国家权力的主体是工人阶级和全体人民第二人民通过选举产生的代表机关全国人民代表大会是最高权力机关它代表人民行使权力第三最高权力机关掌握的是全部权力第四人民行使权力的过程是一贯的一直由人民的代表机关掌握最高权力。二、共产党的领导是我国政治制度的核心人民当家作主并不是说全体人民都来直接执掌国家的权力。人民只有通过工人阶级的先锋队(共产党)的领导当家作主才能使真正实现。共产党领导国家与“一切权力属于人民”实质上是一致的。共产党领导人民经过革命斗争才夺取政权人民执掌政权也必须以共产党的领导为核心。政党领导是当代政治运行的通则西方国家也是如此。西方国家的政党制度有一党制两党制和多党制。我国实行的是共产党领导的多党合作和政治协商制度。该制度是我国政治制度的核心。三、议行合一的政权组织形式是我国政治制度的根本社会主义国家政权的组织形式必须要体现出人民当家作主的本质特征。采取何种政权组长形式才能保证人民当家作主的问题早期的空想社会主义者曾提出过两种主张:一是不承认国家政权组织形式在社会主义国家的重要性二是主张社会主义国家必须彻底推翻君主制只能建立共和国。马克思、恩格斯批判地继承了第二种观点。但由于各个社会主义国家的具体国情不同因此各国的政权组织形式不一致如前苏联实行的是苏维埃制、南斯拉夫实行代表团制、朝鲜民主主义人民共和国的人民会议制等。我国的政权组织形式是人民代表大会制。它是我国各族人民在中国共产党的领导下把马克思主义的国家学说同中国政权建设的具体实践相结合而建立起来的。现在经过几十年的实践越来越完善。我国的人民代表大会是由人民选举产生的代议机关实行议行合一的原则。议行合一的国家政权组织形式是社会主义国家的根本政治制度。四、民主集中制是我国国家机构的组织原则西方国家机构的组织原则是分权制衡我国的国家机构组织原则是民主集中制。民主集中制原则主要包括以下内容:第一国家的权力机关必须由民主选举产生对人民负责受人民监督根据广大人民的意志和要求集中行使国家权力。第二在国家权力机关与其他国家机关的关系上国家权力机关在整个国家机构中居于首要地位。国家行政机关和司法机关都由国家权力机关产生并对它负责受它监督。同时各个国家机关之间实行必要的分工。第三在中央国家机关和地方国家机关之间、国家机关上下级之间以及国家机关内部之间必须做到少数服从多数、下级服从上级、地方服从中央。此外民主集中制的原则还体现在国家机关的决策过程中。任何国家机关都必须充分发扬民主在民主的基础上集中正确的意见。五、依法治国是我国政治制度运作的基本准则加强法制建设坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究是我国政治制度能否长治久安的关键所在。实现依法治国首先要维护宪法和法律的尊严坚持法律面前人人平等任何人、任何组织都没有超越法律的权力。其次一切国家机关都必须从根本上杜绝有法不依、执法不严、以言代法、以人代法的弊端要在宪法和法律的范围内行使各自的权力。因此要加强监督完善监督制约机制。最后公民要提高法制观念并且勇于同违法行为做斗争。依法治国是关系到我国政治制度能否稳定、社会主义社业能否长治久安的重要原则。

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