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2012-04-07 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《分配doc》,可适用于市场营销领域

近年来关于解决农民工工资拖欠问题的文件和法律规定◎《国务院关于解决农民工问题的若干意见》(年月日)◎《国务院办公厅关于切实做好当前农民工工作的通知》(年月日)◎《国务院办公厅关于切实解决企业拖欠农民工工资问题的紧急通知》(年月日)◎《关于加强建设工程管理解决拖欠农民工工资问题的通知》(年月日人力资源和社会保障部等五部委发布)◎《中华人民共和国刑法修正案(八)》将“恶意欠薪”入罪(十一届全国人大常委会第十九次会议年月日通过)国家措施提高劳动报酬   解决分配不公问题首先就要切实提高普通劳动者特别是一线劳动者的劳动报酬。促工资增长、提最低标准、推集体协商。  规范分配秩序   加快形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。坚决取缔非法收入、大力规范"灰色收入"、严格调控垄断收入。  加大调节力度   加快完善再分配调节机制。加大转移支付、个税调节和税收征管力度逐步建立健全财产税制度使税制更健全调节作用得到更好发挥。  帮助困难群体   加大对困难群众的扶持力度提高其收入水平。织密城乡低保网、筑牢多层救助堤、打好扶贫攻坚战、倡导慈善帮扶风。收入差距不能再扩大  现状解析  【原书摘引】当前国民收入分配过多倾向于政府部门和企业部门居民收入占比持续下降普通劳动者收入长期偏低年城乡居民收入差距仍达倍垄断行业收入明显偏高"灰色收入""隐性收入"甚至非法收入大量存在。  【专家解读】国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇表示收入增长要符合逐步缩小差距的趋势。东中西部地区之间、行业之间、企业经营者与一般职工之间收入差距都不能再扩大。  在分配过程中政府、企业和劳动者都有各自的职责其中企业和劳动者也是分配主体要有主体意识要参与并有所作为。企业和劳动者可以利用"两会机制"向当地的人大、政协反映意见将自己的声音反映在政府税收分配、最低工资标准和低保标准的制定修改中。  涨工资要靠集体协商  【原书摘引】有学者统计年以来我国规模以上工业企业利润总额年均增长达但职工工资增长只有。  【专家解读】杨宜勇表示职工工资增长跟不上企业利润增长的速度这反映出工人集体协商谈判意识的缺失和能力的不足。当前涨工资的方法主要有三种一是通过集体谈判方式。二是自主创业自己开公司。三是换工作。其中集体谈判方式是最无奈的方式。  但绝大多数人不愿意耗费精力组织或参与集体协商谈判。实际上国家已建立了三方协商谈判机制需要职工通过集体协商谈判的方式积极争取提高自己的待遇。  减轻中低收入者税负  【原书摘引】目前我国个人所得税征收存在"逆向调节"的现象:年亿元的个税中工资所得个税收入亿元占个税收入比重约工薪阶层成了实际的纳税主体。  【专家解读】杨宜勇表示深化收入分配制度改革政府应起到主导作用。  具体来说政府可以在以下几方面着力:在初次分配领域建立健全职工工资正常增长和支付保障机制完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。在再分配领域加大税收对收入分配的调节力度减轻中低收入者的税收负担加大对高收入者的税收调节加快完善社会保障体系增加城乡居民的转移性收入。在第三次分配领域加大对慈善事业的支持力度通过法律法规予以规范。我的建议首先是立法。凡事预则立不预则废。造成分配不公的原因之一就是没有相应的法律来规范行业收入、差距调整等问题如果制定一部《国家工资收入法》用以规范行业收入做好差距调整规定出物价指数达到什么什么标准就应该全面调高工资工资涨幅和GDP增幅应该达到什么样的比例为最佳状态、制订出阶段性量化目标等一系列问题。这些问题解决了因收入差距导致的一系列问题都将会迎刃而解。其次是加强国家宏观调控能力。据媒体披露《国家工资条例》尚未颁布就遭到了垄断行业尤其是央企国企的强硬抵制。遗憾的是国家主管部门对这种抵制居然无能为力。人们不禁要问:到底是国家说了算还是垄断企业说了算?毋庸置疑无论是央企还是国企都是人民公有财产国家主管部门代表人民对这些财产行使管理权。但从目前形势看这些垄断企业大有一手遮天之势国家主管部门倒是显得多余。难道这个问题就解决不了吗?实在解决不了可以上全国人大讨论甚至可以交给全民公决。在大是大非面前绝不能让少数人说了算绝不能让人民公有财产只为少数人谋福祉。否则分配不公、收入差距拉大必定在所难免。只有加强国家能力才能解决分配不公问题。第三是尽最大力度消除腐败。腐败造成分配不公这是不争的事实。最可怕的是这只是表象其实质是腐败会动摇国之根基。公共财政在调节分配方面主要通过财税政策和制度。当前重点的应抓住以下几个方面的调节使分配更趋公平化。  ()改革个人所得税制度。个人所得税制度涉及不同群体之间的分配问题“个税”改革的方向应该是着力提高低收入者的收入水平扩大中等收入者的比重有效地调节高收入者必须科学地界定“高收入者”的定义有步骤地建立个人储蓄实名制和个人财产登记制度建立个人收入档案和代扣代缴明细管理制度实行银行网络与税务网络的对接加强个税监管大力推进居民固定帐号信用卡结算制度减少与避免税收流失。  ()改革企业所得税制度。重点是解决内外资税制并轨问题内外资企业不同税制所带来的问题日益突出已成为阻碍内外资企业公平竞争的重要因素也不符合WTO的“非岐视待遇原则”和“国民待遇原则”产生很多弊端。争取尽快统一内外资企业所得税制统一所得税率并适当降低所得税率取消对外资企业的优惠政策改变税收优惠方式(如加速折旧、加成折旧、投资扺免、技术开发费加成摊销等)使税收减免符合我国的产业政策提高外资企业的市场准入标准建立全国统一、规范、公开的投资准入和退出制加强引进外资的监管工作建立外资绩效评价指标体系并强化披露机制。  ()完善转移支付制度。我国地区之间分配不公的差距与我国现行政府财政转移支付制度的缺陷有很大的关系。转移支付的目标是实现全国范围内的公共服务水平均等化为实现这个目标当前应做的工作:一是合理确定转移支付计算依据可以分不同地区设置不同系数但差别不应过大总体保证正常运转基本需要和保障水平应一致我们可以分步实施。二是清理不合理的专项补助改变目前专项设置过多过滥、重点不突出、零星分散的弊端。三是要特别严把专项拨款立项关取消配套的专项资金补助严格控制专项转移支付规模。四是建立严格专项拨款项目准入机制和审批制度。  ()加强对税收的征管力度。为了防范第四次分配违法乱纪的事件发生必须严格征管环节特别是对重点环节的审核、审批管理形成层层把关、层层负责的工作机制杜絶“人情税”、“关系税”的出现加强税收执法检查应在自查的基础上组织专门检查并对检查情况通报全系统对于检查出来的问题应责成认真整改并采取措施对整改情况进行跟踪管理利用现代科技手段规范岗位职责不断加快计算机开发应用的步伐建立起一个立体交叉、覆盖面广的综合税收信息网络实现省与市、市与县的统一联网并与全国联成一片。  打破垄断行业获取垄断利润的非法行为  ()垄断行业的横行危害社会公平  垄断行业是依靠国家特殊政策获取超额垄断利润的行业。年月日《第一财经日报》刊登了一篇题为《年薪万的抄表工》的报导。该文报导这样一件事:一家电力企业的一名普通的抄表工他每月的工资为元外加年终奬(年拿了两万元他还嫌拿少了)和两份商业保险而他的工作是一天抄四次电表。又据《人民日报》报导某电力公司一名职工月工资不到元但加上奬金、住房公积金及各种补贴后其年薪可达万元相当于全国职工平均工资的倍。真是触目惊心!  垄断行业与非垄断行业薪资差距不仅没有随着改革的进程缩小反而在不断扩大从年的元上升到年的元年猛增至元差额增长倍。  垄断行业何以会出现如此高涨的垄断利润就在于它们是国有垄断企业它们的薪酬不受经济利益、劳动强度、劳动复杂程度及企业盈亏的约束。它们盈利了大部份利润被留在行业内部成了职工的暴利而非全民所有它们亏损了由国家和全民来承担损失成了全民的亏损而不会对垄断企业伤筋动骨。中国所有的垄断企业都有这个特点:暴利加亏损。对中国的老百姓垄断企业是暴利行业对国家财政垄断企业又是亏损行业双重身份兼备垄断企业左右逢源老百姓和国家却双双受损。  ()垄断利润危害分配秩序和社会风气  中国分配不公制度的改革非从垄断行业开刀不可。这是因为垄断行业获取的垄断利润具有极大的危害性。首先它破坏了市场经济的正常秩序。垄断行业市场化程度低下员工福利过高企业办社会等问题都是很多垄断行业尤其是电力企业亏损的重要原因。其次加剧了社会的不公平。垄断行业利用国家给予的公共资源为自己的职工谋方便最终却将成本转嫁到普通市民、农民等弱势群体身上严重地破坏了社会的公平法则。第三加剧了国有资产的流失。垄断行业尤其是公共事业行业是代表公众管理运作国有资产享有不应该有的“福利”这是私占国家和公众的利益导致国有资产流失。这种流失也许不是以金钱的形式集中到个别人手中的但却被均摊到垄断行业职工的口袋里。第四垄断利润的存在导致社会风气的败坏。归根到底垄断利润从实质上看就是一种腐败行为因此应该坚决予以取缔。  ()应从制度入手遏制垄断利润  长期以来国家对垄断行业缺乏有效的监管从根本上看要彻底根治垄断利润的有效办法就是要铲除滋生这种垄断利润的温床垄断。从本质上看垄断利润是计划经济时代的产物它因计划而生必然会因市场的充分竞争而消亡。为达到这个目的必须有以下几项措施做保证:  ①国家需制定相关的政策与立法为民营资本和外来资本的进入创造条件与国有企业一视同仁地开展竞争。在进入的初期可以适当降低准入门槛最大限度地激活竞争一旦竞争充分展开垄断企业的垄断地位将不存在。  ②必须彻底地切断政府部门与公共行业的利益纽带关系。取消政府部门既当“运动员”又当“裁判员”的双重身份真正使政府成为市场“裁判员”的监管者的角色而不是市场“运动员”的参与者。说到底要切断政府权力垄断之手让它不能得逞。  ③通过立法机关出台地方性法规。对那些垄断企业经营单位应当按照国家规定计量、收费不得向本单位职工和其他居民无偿、低价提供产品和服务或者实行包费制。对于违反规定的责令限期改正逾期不改正的按情节轻重论处或处经济制裁、或绳之以法。  ④必须加强对垄断企业内部的成本审计。必须协调专家、消费者代表以及企业三方进行听证共同决定产品价格。同时要尽快地建立成本信息披露机制由第三方中介机构和被服务者对成本和服务质量进行审定和评估。只有在这样的硬约束下垄断企业的垄断利润才会减少普通消费者的利益才不会因此继续遭受损失。  ⑤必须在社会上形成“垄断利润即腐败”的舆论环境。有关部门要制定相关政策不给垄断利润以任何政策支持。  提倡廉价政府深化行政管理体制改革  ()我国行政成本太高  年月日国家审计署审计长李金华在一次演讲中再次发出率真之语:“中国不仅要建立一个廉洁政府还要建立一个廉价政府。政府成本太高就是再廉洁也是浪费纳税人的钱。”“廉洁”与“廉价”虽一字之差却反映了这样一个严峻的事实近年来我国各级政府的行政能力在不断地规范和完善尤其在廉政建设方面取得了不少成绩。但不可否认政府的行政成本也随着急剧上涨相关资料显示从改革开放初期的年至年间我国行政管理费用已增长倍而且近年来平均每年增长%大大超过我国GDP增长%。行政管理费用占财政总支出的比重年已上升到%近年来上涨更快超过%是全世界行政成本最高的国家而同期的日本只占%、英国的%、美国的%。  ()我国行政成本高的成因  我国行政成本高企主要有两方面的原因:一是缺乏有效的监管体制。在现实生活中人大对政府的具体支出在细节上缺乏有效监控手段而且由于政府提交的计划预审草案内容信息不对称即使预算通过后也还存在政府及财政部门自身突破预算计划的问题政府对财政支出拥有过大的自由裁量权有太大的“运作”空间。二是财政管理缺乏公众的监督。“公务成本”如不能讨价还价必然会昂贵无比而现行的事实是一些地方政府几乎垄断了对所有改革事务的“主导权”公众根本不能参与讨价还价。 人民之所以需要一个政府是因为唯有政府才有能力以低于市场交易成本龢民间机构的管理成本的方式去构建公共服务体系行使公共服务职能。从这个意义上说只有“廉价”才有“政府”。如果政府的行政成本高于市场交易成本那政府就不可能有存在的必要人们会自己理会自己。  ()如何构建“廉价”政府  ①要科学地给“政府”定位。也就是要摆正政府的位置不能越位、缺位和错位明确政府的职能。政府的建立本身就是为了给人们提供公共产品和服务这与市场调节是不同的因此政府与市场的关系要处理好。政府财政只能是公共财政。政府官员和一切工作人员是人民的公务员它的宗旨是“为人民服务”不是以权谋私。一个政府廉价与否关键不在于政府节约了多少钱而在于政府的钱花在什么地方花得对不对办得怎么样有什么效果在这基础上我们才能进行体制上各项改革推进廉价政府建设。  ②必须进行行政管理体制改革。我国现实行五级政府即中央、省、市(地)、县、乡(镇)。行政级次多、机构庞大、人员臃肿、行政成本高因此必须对现行行政管理体制进行改革建议取消市(地)级政府将乡(镇)政府改为县级政府的派出机构实行中央、省、县三级政府和乡(镇)派出机构的政府体制。这是符合中央十六届五中全会“减少行政级次”的要求的。如果从我国历史和发达国家的情况来看也大多实行三级政府。如若我国能逐步地从五级政府级次改为三级政府级次加一个派出机构按照精简机构、裁减人员、提高工作效率的原则办事届时公务人员将会从总体上大约减少%。若按改革初期的%计算在现行万公务员中可精减人员万按每人年均工资万元框算国家财政每年可节省开支约亿元再从立法上规定借鉴日本做法在正常的情况下行政支出每年递减%计算全年就可节约几百亿元的财政资金再将这笔节省下来的资金投资于“民心工程”、支持“三农”、造福于民将会逐步缩小收入分配差距实行“良性循环”是一举多得的良策也为构建和谐社会创造了物质基础。  ③实行预算制度公开化。必须进一步细化预算监督坚持收支两条线我们的政府应该让人们能够明白政府究竟一年有多少收入、多少支出、收入与支出的总规模、收入与支出的结构如何、政府的债务总数与规模是否合理等重要的经济指标并让政府在公开透明中接受公众的监督。  ④试行建立纳税人诉讼制度。纳税人诉讼就是公民对政府财政资金的使用情况如果发生怀疑可以到法院去起诉让法院来审查政府财政资金的使用情况。纳税人诉讼制度对不当的政府财政行为可以进行司法审查让纳税人参与监督与人大行使财政权一起自下而上和自上而下共振防止政府可能的大手大脚花钱。  ⑤建立“浪费问责”制。建设节约型社会必须相应建立“浪费问责制”我们常说贪污和浪费是极大的犯罪但从来没有人因浪费而被问责或问罪这也是各种公务浪费有恃无恐屡禁不止的重要原因。公务浪费与建设节约型社会的要求背道而驰既浪费了资金又腐蚀了干部失掉民心。有鉴于此必须以立法的形式推行国家行政干部节约责任审计制度。只有将资源节约责任纳入行政管理目标责任制才能变“无责浪费”为“浪费问责”让国家机关工作人员在公务消费时像花自己的钱那样心疼从而精打细算为国家节约资金树立勤俭、节约持“家”的良好美德。宏观调控要围绕稳定物价来展开张平(国家发展改革委主任):在年的项重点工作中把保持价格总水平的基本稳定列为第一条这是多年来所没有的。从宏观调控目标到经济政策都要围绕保持价格总水平基本稳定来确定、来展开。我们有信心、有条件、有能力保持物价总水平的稳定。年月日国务院下发《关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》剑指蔬菜价格上涨年月日国务院下发《关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》提出条具体举措年月日交通运输部等三部门出台《关于进一步完善鲜活农产品运输绿色通道政策的紧急通知》将绿色通道扩大到所有收费公路年月日国家发展改革委等五部门下发《关于建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制的通知》从制度上保障困难群众生活不因物价上涨而降低年月日国家发展改革委下发《关于完善价格政策 促进蔬菜生产流通的通知》努力降低蔬菜生产流通成本 十一届全国人大四次会议日在人民大会堂三楼金色大厅举行记者会。国家发改委主任张平表示中国有条件、有能力、有信心保持今年物价总水平的基本稳定。  他表示党中央、国务院对于物价问题给予了高度重视。在中央经济工作会议上对于宏观调控的导向、目标、任务说得非常明确:要处理好保持经济平稳较快发展调整经济结构管理通胀预期之间的关系。要把管理通胀预期、保持价格总水平的稳定放在更加突出的位置。  张平详细介绍了控制物价的五大措施。  第一大力发展生产特别是农业生产尤其是粮食生产。今年党中央、国务院高度重视农业生产。已经采取了一系列的措施来支持、鼓励粮食生产包括加大对农业的支持、进一步扩大投入。第二搞好储备吞吐的调控。从去年以来小麦、稻谷、玉米、大豆、油料、糖料还包括猪肉把库存拿出来也是能够保持价格基本稳定的一个重要的条件。第三做好流通环节的工作。尤其是对于去年涨价幅度最高的蔬菜采取一系列的措施降低流通成本降低蔬菜的价格降低商品的价格。第四加强市场的监管。对囤积居奇、串通涨价、哄抬价格的现象要坚决依法进行打击和治理来维持正常的市场秩序和价格秩序。第五控制好流动性。合理地控制信贷的规模合理地确定货币的供应量创造稳定价格的货币条件。  张平表示从客观条件上来看中国有能力保持价格总水平的基本稳定。目前大多数工业品都是供大于求的重要的商品、生产资料总体上供给比较充裕。尤其是粮食按照国际通行的评价标准粮食的库存量大体上等于一个国家一年消费量的是比较正常的现在中国的粮食库存达到了。物价上涨的主要因素由五种:首先是原材料短缺价格上涨其次是农产品供不应求引起整个成本上升三是劳动力成本上升也引起物价上涨四是土地价格和房产价格上升。五是国际大宗商品价格上涨对国内价格也起到推动作用。除了成本推动的因素流动性过剩也是造成成物价上涨的“第一推手”。国金证券首席分析师金岩石曾做了个很形象的比喻“我们身边所有的消费品和投资品都可以装在一个木桶和水池里。”木桶里装的是衣食住行事实上也这就是CPI数据所涵盖的主要对象而水池里是股市、楼市、政府投资、奢侈品等我们可以把水池理解为资产市场。“央行增大流动性也就是投放货币只有两个选择木桶或者水池。”如果流入“木桶”势必引起衣食住行等物价上涨如果注入“水池”就会使得股价、楼价上涨形成泡沫。事实上去年以来由于严格的房地产调控政策的推出楼市内涌入的资金被挤出股市等资本市场也未形成大规模的上涨因此大量资金流入到“木桶”中像去年以来所发生的“豆你玩”、“蒜你狠”等现象就是典型的例子并通过价格传导机制推及到衣食住行的方方面面带来物价的上涨推高通胀的压力。物价稳人心稳。物价关系着千家万户众百姓的生存只有稳定物价水平才能稳定全国亿万人民的心保持经济社会又好又快发展。为此建议:一、扩大农产品生产增加生活必须品储配降低农副产品运输、经营成本。扩大农产品生产增加速生蔬菜种植面积提高冬季蔬菜生产能力加强生猪、奶牛、蛋鸡疫病防控改善生产条件提高自给能力做好应对气候异常变化的准备降低灾害天气对农业的影响大力扶持农产品经销合作组织和龙头企业建设推进区域型、产地批发型、城区供应型农副产品批发市场建设做好农超对接建立稳固的直采、直供、直销渠道加强农产品采购调运提高应急调运能力增加生活必需品储备确保粮食、食用油和肉类储备数量增加小包装商品储备建立大白菜等蔬菜储备制度提高应急调控能力。此外降低农副产品运输成本坚决取消不合理收费,增加进入绿色通道的产品品种减少鲜活农产品流通费用降低农副产品经营费用,免收菜商进入蔬菜批发市场的进场费减免菜市场摊位费。二、严禁操纵价格违者曝光严打。国家应进一步规范经营者严格执行法律、法规和政策遵循公开、公平、自愿、诚实信用的价格行为。对于恶性炒作、恶意囤积、哄抬价格、变相涨价以及合谋涨价、串通涨价等违法行为加大依法查处、严打力度对性质恶劣影响极坏的典型案件除给予经济处罚外还应通过新闻媒体予以公开曝光。三、不断提高政府主管部门依法行政的公信力和执行力。实践证明在通胀压力不断升级的背景下依法行政是稳定物价、抑制通胀的制度保障。近年来有些地方和部门有令不行、有禁不止、行政不作为甚至失职渎职违法行政的行为时有发生。造成近期物价指数高企、通胀风险增加的原因除了自然灾害、境外热钱涌入等客观和外部因素外与一些行政主管部门依法监督不到位、不作为有直接关系。去年初以来炒得沸沸扬扬的“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你军”等恶意哄抬农产品价格事件监督和执法部门难辞其咎。对于这类行为导致一个地区、一个部门重大责任事故、事件或者严重违法行政案件的国家要依法依纪严肃追究有关领导的责任在查处典型案件的同时行政问责进一步制度化、常态化不断提高各级政府主管部门依法行政的公信力和执行力。四、央行重拳管制货币超发遏制流动性泛滥。目前各种稳定物价措施虽能起一定作用尤其是对短期内游资炒作或哄抬物价等非市场规范性行为起到稳定的效果但如果不解决这次物价上涨的根本性矛盾即货币超发我想这种行政措施只能管一时。过段时间后通胀还可能会造成供给不足的问题。比如说农民种菜种粮的积极性可能会出问题从而导致供给减少这就会进一步导致价格上涨或者你有钱买不着东西或者你买东西得排队。另外各地纷纷推出的补贴政策其实只是增强应对通胀的抵抗力而非真正解决通胀根本矛盾的良药。关键的因素在于央行重拳管制流动性泛滥切实落实“稳健”的货币政策从货币政策上进行较大幅度调整收紧流动性。

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