日本在处理贸易摩擦中行业协会的作用及启示

日本在处理贸易摩擦中行业协会的作用及启示 马 坤 内容提要:日本拥有较为发达的行业协会体系，行业协会在日本各项经济活动中，尤其在处理贸易摩擦 的过程中，发挥着政府和企业都无法发挥的独特作用，主要表现在日本行业协会通过收集信息、协调企业关 系、实施统一的对外经贸政策、帮助国家制定各种技术法规和合格评定程序、对外开展外交公关活动等方式， 不但建立了贸易摩擦预警机制，而且多次成功化解和避免了贸易摩擦。日本行业协会的独特作用对我国行业 协会的建立、发展及作用的发挥有很好的启示。 关 键 词:行业协会 中图分类号:F753. 02 贸易摩擦 日本经济 文献标识码:A 文章编号:1009一2382(2006)08一0071一03 日本行业协会作为企业之间多层次、纵横交错 的综合和协同体，处在经济生活的中介环节位置上， 对日本工商业界各企业、各行业，乃至整个经济界都 起到一定的指导作用。它不但沟通了政府与企业之 间的信息交流，而且有助于协调企业目标和国民经 济与社会发展的全局目标。正是日本行业协会的特 殊角色和职能，使其在日本各项经济活动中，尤其在 处理贸易摩擦的过程中，发挥着政府和企业都无法 发挥的独特作用。 一、日本在处理贸易摩擦中行业协会的作用 1.搜集、获取情报和信息，实现贸易摩擦的预警 贸易摩擦预警指在国际贸易中对不利于本国贸 易发展的潜在事件进行预报，评估这类事件可能引 发的在本国贸易方面的危机及影响，以便做出应变 的准备及预案。① 日本政府规定，经济协会的一个重要职责就是 收集并向企业提供有价值的贸易信息，促进企业改 善经营战略，改进经营方式。日本贸易振兴会作为日 本政府设立的众多经济贸易信息功能专门机构，在 它的引导下，日本数目众多的行业协会都积极地行 动起来。日本各行业协会通常采取组织海外专业考 察访问团，派遣专业研究和研修人员，组织召开国际 问题研究会、讨论会等方式，有的甚至采取社会团体 成员与外国政府要员、外国企业高级领导、外国社会 团体交朋友的方式，调查了解海外经济贸易信息，特 别是有关进口国贸易壁垒信息，以便及时向日本出 口企业或所在国日资企业发出预警信号。这些行业 协会以民间业者的身份收集海外经贸信息，比之日 本政府更加灵活，也比企业、商社和专门机构专业能 力强。 而商社和对外贸易企业在搜集到信息后，一般 都会及时地向行业协会报告，并由行业协会形成预 警预案，并进一步处理，使对外贸易摩擦预警机制更 及时、准确地发挥作用，减少“时滞”，形成国家对外 贸易预警机制的延伸和补充，对本行业企业形成一 张严密的监测网。 2.协调企业立场，实行统一的对外经济战略以 减少贸易摩擦发生的机率 日本行业协会十分注重培养企业行业自律和协 作精神，号召企业要从国家整体利益出发，在对外贸 易中紧密配合政府政策的执行，听从政府和行业协 会等机构的协调和组织，对价格、市场等方面进行充 分协商、协调，对于敏感国家和地区的出口控制好价 格和数量，避免本国企业间的恶性竞争，避免和减少 贸易摩擦发生的机率。 同时，行业协会还帮助不同行业，不同外贸地 区，不同企业制定和实施统一的对外经济战略。在制 定并实施大量的技术 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 和产品质量认证合格 评定程序等方面，这一点体现的最为突出。日本的许 ①余晓私:《贸易摩擦预警机制:日本的 经验 班主任工作经验交流宣传工作经验交流材料优秀班主任经验交流小学课改经验典型材料房地产总经理管理经验 》，《国际经贸探索》2004年第6期。 一 71一 万方数据 多技术法规、标准都是由日本企业提出，通过行业协 会传达政府主管部门并制定实施的。日本新修订的 《工业标准法》赋予了日本民间团体在工业标准(即 JIS标准)的制定和JIS标志的认定工作中更大的权 利。同时根据《日本工业标准化法》和日本经济产业 省的批准，形成了以日本规格协会(JSA )、日本燃烧 机器检测协会、日本品质保证协会(JQA)等经济、技 术组织为核心的认证机构体系。日本适应性认定协 会(JAB)是负责全日本合格评定工作的机构。日本 行业协会合理地制定、调整和运用这些技术法规和 标准、产品质量认证与合格评定程序，大大降低了由 于标准不明确和制定不及时导致的不必要的贸易摩 擦，使很多外国商品不能满足标准要求，只能望“市” 兴叹。 3.代表企业通过政府对外发起贸易摩擦诉讼 日本行业协会协助企业解决贸易纠纷，进行贸 易仲裁，并协助政府和企业开拓、调整对外贸易关 系，处理对外贸易摩擦。如在日美贸易摩擦、日俄贸 易分歧、日中贸易纠纷中各行业协会都作为主要参 与者，以期最大限度地维护日方的利益。 以日中贸易摩擦为例。随着中日两国经济关系 的加深，两国在近年出现了多起贸易摩擦。如自 1995年起中日贸易摩擦反映在纺织品和服装贸易 上。即1995年4月日本通产省开始对从中国进口的 棉纱、棉布实施保障措施的调查，19%年8月又对 中国进口的纯棉府绸实施保障措施的调查。还有比 较著名的是2001年中日农产品贸易摩擦案。 农协从2000年8月起挑起了发动蔬菜安全保 障措施的请愿。在农协和自民党的压力下，在4月 10日的内阁会议上，日本正式决定从2001年4月 23日起启动为期200天的针对中国出口的大葱、鲜 香菇和蔺草席三种农产品的临时安全保障措施。开 启了日本贸易政策史上实施该项措施的先河。 在农协的影响下，各行业协会纷纷效仿，多起贸 易纠纷在中日之间产生。①例如4月26日，日本筷子 制造业协会要求日本限制中国筷子的进口。日本市 场上的筷子有90%是从中国进口的，这一限制的出 台，对中国筷子生产商和出口商以及中国整个对外 贸易影响是可想而知的。5月8日，日本政府在“全 国鳗鱼文化协会”的压力下考虑对来自中国的鳗鱼 进口实施紧急限制。5月17日，“日本自行车协会” 要求政府限制中国自行车的进口。 4.代替政府实施公关战略化解贸易摩擦 面对贸易摩擦，日本除了重视对外谈判、调整对 外经贸战略外，还十分重视对各国政界、企业界及公 众的公关工作，通过一系列有效的防卫性与进攻性 的公关工作，日本处理贸易摩擦取得了事半功倍的 效果。这其中行业协会成为政府实施各项公关工作 的主要媒介。 其中以日美贸易摩擦为例。日本电子机械工业 会会长、索尼公司总裁盛田昭夫认为，日本的政府活 动要越过议会和联邦政府的范围，向美国的全国各 地延伸，要与州及地方城市建立密切关系，这样日本 的企业才能真正涉及与美国政治和经济的决策阶 层。为此日本电子机械工业会探索出一种新的公关 战略，即开展一场自上而下的，以美国民众为对象的 公关活动。首先被选为公关活动试验区的是田纳西 州。由该州政府、州日本中心(学术团体)、日本田纳 西协会3家筹建 “田纳西— 日本商业友好协会”， 接着在田纳西州的三大城市进行了三场讨论会，结 果田纳西州议员团体在联邦议会上反对制裁东芝， 讨论会获得圆满成功。试验区的成功推动了美国其 他州、市的公关活动开展。 不但如此，日本企业界还以政府的名义邀请美 国中、 小学 小学生如何制作手抄报课件柳垭小学关于三违自查自纠报告小学英语获奖优质说课课件小学足球课教案全集小学语文新课程标准测试题 教师访问日本，费用由日本负担。这些教 师回国后把访日感想发表在杂志和报纸上;有的老 师经常应邀出席民间团体的 演讲 办公室主任竞聘演讲中层竞聘演讲护士长竞聘演讲演讲比赛活动要求对演讲比赛的点评 会，向公众介绍日 本。日方还把赴日进修的教师组成研究会，定期向这 些教师提供新信息，以及时调整授课内容。除此之 外，日本企业界还筹划有美国经济学者、政治分析 家、日本研究专家组成的专题电视节目，由这些专家 来论述日本，从而改变美国人的日本观。例如1989年 日本经济同友会与美国经济开发委员会共同发表的 报告书中，把美日贸易赤字的责任推给华盛顿的贸易 保护主义，反对强迫日本开放市场，更反对美国采取 报复行为，从而抑制了美国对日贸易摩擦的烈度。 二、日本行业协会的经验对我国的启示 从以上的论述中，我们可以看出日本行业协会 在贸易摩擦预警、协调统一本行业企业行为、设置各 ① 王.Tf- ,《中日贸易差额分歧与中日贸易摩擦》，《现代日本经济》2005年第3期。 一 72 万方数据 种进入壁垒、辅助制定和实施经济政策、对外提起贸 易摩擦诉讼等各方面都有出色的表现和独特的作 用。我们应该根据我国国情，吸收日本等发达国家行 业协会的有益做法和经验，建立适合我国国情并与 国际接轨的行业协会，在世界经济舞台上为我国企 业争取更有利的合作机会和更大的发展空间，为我 国的经贸发展创造更加有利的外部环境。 1.改革和完善我国行业协会的建立及运行机 制。首先要明确我国行业协会的地位与性质。实现以 企业为主体的行业协会的运行机制，减少行业协会 原有的浓重的行政色彩。同时将政府承担的许多管 理和行政审批职能逐步让渡给行业协会，让它们作 为行业利益的代言人，对外在国际贸易争端的诉讼 和谈判中发挥对话主体的作用，博得会员企业的信 任和认可。其次要调整我国行业协会的数量和布 局。要学习日本经验，以最终商品组建各类行业协会 或采取多种方式建立行业协会，扶持以生产型企业 为主的行业协会，使其成为我国壮大行业协会力量、 维护我国对外贸易安全的突破口。另外不能忽视行 业协会专职人才培养。 2.构建以行业协会为主体的贸易摩擦预替机 制。日本行业协会在贸易摩擦预警机制中的信息搜 集汇总和情报收集等方面的作用给我们很大的启 示。因此我国在建立贸易摩擦损害预警机制时，必须 坚持以行业协会为主体，利用这个非常熟悉本行业 营销情况，以及各地产业分布的机构，能对国内外市 场反应灵敏、及时、准确的机构，为企业和产业在贸 易摩擦预警方面提供更大的帮助。完善的行业协会 可以通过对已经建立起的营销网络、买卖市场的监 测和控制，正确地确立分期分批监控预警的产业和 地区，研究、建立良好的贸易摩擦预警指标体系，将 能出色地实现贸易摩擦预警的职能。 3.充分发挥行业协会制定行业技术标准和强 化市场准入机制的作用。面对外国的技术壁垒，我国 在根据WTO规则调整相关政策与改进技术的过程 中，应当学习日本经验，善于利用本国制定的行业规 范和技术标准，在促进国内企业提高产品质量和市场 竞争力的同时，使其成为我国顺应经济全球化和应对 国际市场新挑战的有力工具。行业协会应积极主动发 挥这方面的作用。 4.授予行业协会权力，联合企业对外进行贸易 摩擦诉讼。我国行业协会也应该及时掌握本行业情 况，整理收集各企业反映的问题，积极组织本行业企 业对产业损害的程度进行正确的评估和认定，适时 地通过政府对外提起产业损害诉讼，最大程度地维 护企业、本行业、整个国家的经济利益。 5.增强行业协会的公关能力，积极开展国际交 流，化解贸易摩擦。从日本经验来看，在国际舞台上， 可以由行业协会出面与别国进行对话，为本国企业 争取更好的发展机遇与更广阔的市场，甚至是在提 高国家形象、化解贸易摩擦方面都有惊人的效果。我 国行业协会也应主动将国内企业组织起来，利用社 会联系广泛，以及联系的参展企业多、品种齐全等优 势举办各种国际国内展览会、展销会和订货会，帮助 企业开拓国内和国际市场;并且利用自己在行业中 的地位和优势，将展销会同产品的评展、技术推进等 联系在一起，起到宣传民族品牌的作用。行业协会还 可以利用其与国外经贸组织和政府的交往，呼吁外 国政府降低关税，对本国企业实行国民待遇，为我国 企业进人他国市场开辟道路。 参考文献: 1.国家经贸委产业政策司:《国外行业协会资料选(第一 辑)》，中国商务出版社1999年版。 2.余晖著:《行业协会及其在中国的发展:理论与案例》， 经济管理出版社2002年版。 3.张秀娥:《日本技术性贸易壁垒的特点及应对策略》， 《现代日本经济》2006年第3期。 4.韩喜平、李二柱:《日本农业保护政策的演变及启示》， 《现代日本经济》2005年第4期。 5.王压:《中日贸易差额分歧与中日贸易摩擦》，《现代日 本经济》2005年第3期。 6.蒋国瑞、薛万勇:《日本技术性贸易壁垒现状及发展趋 势》，《国际经贸探索》2006年第1期。 作者简介:马冲，沈阳化工学院经济管理学院讲师、辽宁 大学经济学院博士生(沈阳 110142)0 「责任编辑:王树华] 一 73 万方数据