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加强耕地保护调整完善城乡规划.doc

加强耕地保护调整完善城乡规划.doc

上传者: xiaomiaozi 2012-04-02 评分 0 0 0 0 0 0 暂无简介 简介 举报

简介:本文档为《加强耕地保护调整完善城乡规划doc》,可适用于经济金融领域,主题内容包含云南省住房和城乡建设厅关于印发加强耕地保护调整完善城乡规划工作实施意见的通知云建规〔〕号 各州、市人民政府省直各有关委、办、厅、局:为深入贯彻落实《符等。

云南省住房和城乡建设厅关于印发加强耕地保护调整完善城乡规划工作实施意见的通知云建规〔〕号 各州、市人民政府省直各有关委、办、厅、局:为深入贯彻落实《云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见》(云政发〔〕号)和全省保护坝区农田建设山地城镇工作会议精神充分发挥城乡规划对全省山地、山水、田园城镇建设的引导调控作用切实保护坝区优质耕地实现城镇化科学发展和土地高效利用经省人民政府同意现将《云南省住房和城乡建设厅关于加强耕地保护调整完善城乡规划工作的实施意见》印发给你们请认真组织实施。附件:云南省住房和城乡建设厅关于加强耕地保护调整完善城乡规划工作的实施意见<二〇一一年十二月五日>附件云南省住房和城乡建设厅关于加强耕地保护调整完善城乡规划工作的实施意见《云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见》(云政发〔〕号以下简称《意见》)从贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、有效保障粮食等农产品供给、推进城乡一体化发展的高度按照规划先行、统筹协调、山坝结合节约用地、集约发展突出特色、规范管理的思路提出了进一步调整完善城乡规划建设山地、山水、田园城镇切实保护坝区优质耕地实现城镇化科学发展和土地高效利用的要求突出强调了严格保护坝区耕地和有效保障城镇建设用地需求的重要性。为贯彻落实《意见》要求及时正确引导城乡规划调整完善工作集约节约、科学合理地利用土地资源促进城乡健康、可持续发展现提出如下实施意见:一、充分认识城乡规划调整完善工作的重要性城乡规划是城镇建设用地方式转变的直接依据。“十一五”期间城乡规划作为保障城市公共安全与公众利益的重要公共政策和指导城乡科学发展的法规性文件发挥了重要的作用。当前对城乡规划的调整完善直接关系到保护坝区耕地的成效关系到城乡功能的协调统筹关系到经济、社会、人口、资源、环境的协调发展必须体现科学性、前瞻性、战略性和综合性要求。各地城乡规划调整完善工作是保障城乡建设可持续发展的需要是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求是新形势下促进城镇化科学发展十分重要的任务。二、调整完善城乡规划的总体要求(一)指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导用科学发展观统领城乡规划调整完善工作全局坚持以人为本创新体制健全机制建立和完善法制按照实事求是、科学合理的原则突出建设“桥头堡”和山地城镇两个重点统筹城镇在山坝的用地布局。通过调整完善城乡规划以创造良好的人居环境为中心努力改善城镇生态环境质量最大限度地减轻城镇发展对坝区优质耕地的占用促进城乡建设事业健康发展奠定坚实基础实现城镇发展与耕地保护“双赢”。(二)基本原则坚持同步规划效益统一原则。坚持城镇建设、耕地保护与生态环境建设同步规划、同步实施、同步发展实现环境效益、经济效益、社会效益的统一。坚持因地制宜分类指导原则。针对城镇所处坝区的耕地现状、环境特征、功能定位实事求是、因地制宜处理城镇发展同人口、耕地、环境的关系合理确定城镇发展规模、产业结构和山坝用地比例。坚持统筹兼顾可持续发展原则。以编制城镇近期建设规划为重点统筹兼顾对城镇空间布局进行完善既要满足当代城镇发展的需要又要为后代预留可持续发展空间。坚持山坝结合保护生态原则。坚持将城镇传统风貌与城镇现代化建设相结合山地自然景观和森林景观与城镇相结合科学地进行生态环境建设。坚持配套规划完善功能原则。坚持城镇规划与其他专业规划特别是城镇防灾规划的相互衔接充分发挥其在空间管制、防灾减灾方面的综合协调作用。坚持前瞻性可操作性原则。既立足当前实际使规划具有可操作性又充分考虑发展的需要使规划具有一定的超前性。(三)发展与控制目标城镇化发展主要目标:到年全省城镇化水平达到左右到年力争全省城镇化水平达到以上。城镇人均建设用地指标控制目标:为实现土地高效合理利用城镇人均建设用地标准按坝区和山地分别控制和引导实施分类管理有序引导城镇向山地发展。全省位于坝区的县(市、区)划分为坝区建设用地充裕型、充分型、满足型、紧凑型、紧缺型和稀缺型共六类地区。县城以上城镇的坝区部分人均建设用地控制标准为:充裕型地区控制在<平方米>以内充分型地区控制在<平方米>以内满足型地区控制在<平方米>以内紧凑型地区控制在<平方米>以内紧缺型地区控制在<平方米>以内稀缺型地区控制在<平方米>以内。少数民族地区、边远地区、人口较少的工矿城镇、风景旅游城市等特殊城镇应专门深化论证确定坝区人均城镇建设用地指标且上限原则上不得大于平方米城镇的山地部分人均建设用地控制指标可适当放宽。城镇新增建设用地山坝利用目标:以分区分类指引的措施促进全省城镇健康发展切实保护基本农田、保护坝区。依据县城所在坝子以上优质耕地划为永久基本农田后的人均适建坝区用地规模将全省个县(市、区)划分六类地区进行县城以上城镇新增建设用地山坝利用比例控制。一类地区是重点战略发展地区和第二产业重点布局地区要促进人口跨区域集中鼓励新增城乡建设用地向适建山地发展二类地区是发展区域性大城市的潜在空间鼓励第二产业布局要引导人口集中%新增城乡建设用地向适建山地发展三类地区以发展区域性特色优势产业为主引导第二产业高效发展要控制城镇人口规模防止人口过度集中%新增城乡建设用地向适建山地发展四类地区要重点发展小城镇控制第二产业布局调整县域城镇人口布局控制城区人口规模%新增城乡建设用地向适建山地发展五类地区要重点发展小城镇控制县城规模%新增城乡建设用地向适建山地发展六类地区要严控县城规模促进人口跨区域迁出%新增城乡建设用地向适建山地发展。各类型地区的城镇建设发展均应按照少占坝区优质耕地和山地城镇建设的要求在有适宜山地城镇建设的土地资源条件下新增城乡建设用地应尽量布局在适建山地地区。(四)基本思路以城镇近期建设规划和镇乡规划的编制和实施为主线以城乡总体规划的修改和实施为辅助控制各级城镇人均建设用地水平逐步降低村庄建设用地规模并逐步实现城乡建设用地的结构性调整。将节约城乡建设用地的重点领域放在农村地区的村庄建设提高建设用地集约化程度的工作重点放在各级城镇将提高存量土地使用效率的重点放在城镇的周边地区、城中村和各类开发区。坚持以法律法规、工程建设标准和规划管理体系为保障利用成熟的技术手段在规划阶段要对自然灾害易发区进行合理有效的预防和规避并加强勘察、设计、施工、验收、使用和运营等每一步、全过程监督管理坚持以人为本城乡统筹推动城乡逐步全面调整建设用地发展方式统筹考虑坝区和山地、保护和发展、近期与远期、局部和整体、刚性和弹性的关系坚持科学规划规范管理和严格执法。(五)主要工作内容各州(市)、县(市)编制和实施城镇近期建设规划并逐步纳入城镇总体规划的修改加强山地工程的抗灾设防审查组织山地规划设计、工程建设和防灾减灾的科研与技术攻关健全山地规划设计和工程建设技术支撑体系组织开展山地规划设计和工程技术教育、培训推动山坝结合发展城镇的机制、制度和法制建设确定试点州、市、县取得经验推广应用。三、调整完善城镇近期建设规划的工作要求(六)加强规划编制的前期研究和论证各地在调整完善城镇近期建设规划前要对原规划实施情况进行认真总结针对存在的问题和面临的新情况着眼城镇的发展目标和发展可能从土地、水源、能源和环境等城镇长远的发展保障出发客观分析山地和坝区资源条件及制约因素着重研究城镇的综合承载能力解决好耕地保护、生态建设、重大基础设施建设等城镇发展的主要环节。要处理好坝区和山地协调发展、城市与乡村统筹发展的关系在更广阔的空间领域研究土地资源配置、区域环境治理等问题。在此基础上科学、合理地提出城镇在山坝发展的目标、规模和空间布局为抓紧编制规划提供基本依据。(七)积极开发利用城镇地下空间城镇地下空间规划是城镇规划的重要组成部分合理开发城镇地下空间资源是提高土地利用强度适应城镇现代化和可持续发展建设的需要。城镇地下空间的开发利用应按照统一规划、综合开发、合理利用、依法管理的原则考虑防灾和人民防空等需要城镇地下空间的规划编制应注意保护和改善城镇的生态环境科学预测城镇发展的需要坚持因地制宜远近兼顾全面规划分步实施使地下空间的开发利用同国家和地方的经济技术发展水平相适应应结合地形实现竖向分层立体综合开发横向相关空间互相连通地面建筑与地下工程协调配合。(八)提高竖向规划设计水平城镇用地竖向规划是城镇规划的基本组成部分是山地城镇建设的重要依据。各地城镇规划必须规范和补充竖向规划内容要坚持“适用、经济、美观”的基本建设方针。竖向规划尤其要重视工程的安全避免由于规划和设计考虑不周所引起的滑坡、崩坍以及水土流失、生态环境破坏等灾害。竖向规划既要使用地适宜于布置建筑物、满足防洪排涝、交通运输、管线敷设等要求又要充分利用山地地形、地质等环境条件必须从实际出发因地制宜随坡就势结合其内在的要求和各自的特点作好高程上的协调安排。不能把竖向规划当作平整土地、切割地形的简单过程要使各项用地在高程上协调平面上和谐以获得经济、社会和环境效益的统一。(九)提高防治山地地质灾害的能力我省地质灾害高易发区主要分布于滇西、滇中、滇东北和滇东南沿边一带城镇用地选择、功能布局要避开泥石流、滑坡等频发地区。在已有泥石流、滑坡等威胁的地带修筑防护堤、分水沟、固定桩等防护措施地质灾害中易发区主要分布于滇西北和滇西沿边一带重点防治金沙江、澜沧江、怒江沿岸的重要水利水电工程区、城镇、交通干线两侧的地质灾害。完善不同类型泥石流滑坡防治的生态工程与岩土工程技术措施的优化组合地质灾害低易发区主要分布于滇西南和滇东南地区以天然林保护、退耕还林等生态林建设工程为主工程防治措施为辅。避免在建设过程中深挖、高切和不合理的堆填禁止可能诱发新的危岩滑坡的开发建设。(十)重视城镇抗震防灾能力建设我省地处印度板块与欧亚板块碰撞带东侧地质构造复杂构造运动强烈地震活动呈现强度大、频率高、灾害重、分布广的特征是我国破坏性地震频繁发生、地震灾害特别严重的省份之一。城乡建设用地选址应避开地震断裂带和砂土液化区合理设置避震通道、避震疏散场地和避难中心保障城乡生命线工程一般建设工程严格执行国家标准规定的抗震设防要求重大建设工程、特殊设防类工程应进行地震安全性评价并按地震安全性评价结果进行抗震设计和施工。城市抗震防灾规划要与城市总体规划同步编制规划中的抗震设防标准、建设用地评价与要求、抗震防灾措施要列为城市总体规划的强制性内容作为编制城市详细规划的依据。(十一)提高山地城镇规划建设水平我省城镇空间布局具有典型的高原山地聚落特征传统城镇依山傍水布局山水田园环绕。在山地城镇规划建设中要破除简单地“几通一平”的旧观念倡导保护环境、尊重自然、依山就势、结合自然的规划建设思维杜绝移山、填水、毁林等不符合科学发展观的行为形成“山水田园一幅画、城镇村落一体化”的云南特色山地、山水、田园城镇。按照《云南省城镇特色规划编制暂行办法》的规定做好城镇特色规划的制定工作保护和突出民族特色、地域特点和历史文化特征。四、切实加强城乡规划与相关规划的协调和衔接(十二)建立城乡规划与土地、林业等规划的协调机制城乡规划的修改必须与土地利用总体规划、林地保护利用规划的调整完善相互衔接。各地城镇近期建设规划及城乡规划的修改完善要依据国土部门划定的基本农田保护界线、林地保护利用规划及国土部门提供的城镇周边山地区域地质勘察资料、地质稳定性评价报告和城镇周边山地地质灾害评价报告等进行。城乡规划编制成果在上报审批前应经同级国土、林业主管部门同意并附具相关说明文件。(十三)重视地质勘察资料分析科学确定城乡建设用地城镇总体规划和近期建设规划阶段应对拟选用地尤其是山地地质勘察资料、规划区内各场地的稳定性和工程建设适宜性进行认真分析要充分考虑滑坡、崩塌等地质灾害的风险包括天然斜坡的风险和因开发建设增加的风险按照建设部《滑坡崩塌地质灾害易发区城镇工程建设安全管理指南》进行岩土工程控制区(地段)划分为确定城镇规模、各项用地的合理选择、功能分区和各项建设的总体部署以及编制各项专业规划提供工程地质的依据。还应研究和预测规划实施过程及远景发展中对地质环境影响的变化趋势和可能发生的环境地质问题提出相应的防治对策。五、规划编制工作程序(十四)抓紧编制城镇近期建设规划“十二五”期间各地主要通过城镇近期建设规划调整完善城乡建设空间布局。城镇近期建设规划编制一般按下列程序进行:开展评估。对当地“十二五”规划要求、现行城镇总体规划的实施情况和山地坝区的开发利用条件进行综合评估根据国土部门的永久基本农田界线、适建山地地质灾害评估报告和林业部门提出的林地保护界线确定规划编制任务当地政府应委托具有相应资质的规划编制单位开展工作明确规划范围、规划时限和规划重点等具体要求。调查收集资料。规划编制单位应收集编制规划所必需的当地现状资料及社会经济发展、各行业发展规划等有关资料。必要时应对山地生态敏感地区、具有地方特色的地区、需要重点保护的地区、环境污染和生态破坏严重的地区、以及其它需要特殊保护的地区进行专门调查。编制规划纲要。编制规划纲要需确定城镇山坝用地功能布局、山坝用地指标、当地“十二五”规划明确的建设项目、重大基础设施布局和防灾减灾等内容并提出规划方案。规划纲要论证。当地规划行政主管部门组织对规划纲要进行论证或征询专家意见。规划编制单位根据论证意见对规划纲要进行修改后作为编制规划的依据。规划成果审查。当地规划行政主管部门依据论证后的规划纲要组织对规划成果进行审查规划编制单位根据审查意见对规划进行修改、完善后形成规划报批文件报批文件中应包含国土、林业主管部门的相关证明文件。规划批准及备案。城镇近期建设规划由本级人民政府批准实施经批准的城镇近期建设规划按法定程序报总体规划审批机关备案其中昆明市的城市近期建设规划由省级城乡规划主管部门报住房城乡建设部备案。(十五)依法适时开展城镇总体规划修改工作经评估确需修改或正在修改城镇总体规划的地方人民政府应先完成城镇近期建设规划制定工作城镇总体规划修改工作按程序进行。在修改工作中要坚持集约和节约用地、保护耕地的原则尤其要注重对基本农田的保护调整城镇建设用地增长方式要将规划区内已经确定保留的基本农田明确列为禁止建设区。(十六)加快推进村镇规划编制和实施管理工作镇(乡)人民政府要组织编制镇(乡)总体规划、详细规划和近期建设规划并依法实行建设项目规划许可制度切实做到按照规划组织建设。省重点特色小镇要在年底以前完成规划编制和审批工作要扎实推进村庄规划编制工作严格按照行政村总体规划“二图一书”、自然村建设规划“三图一书”的标准加快规划编制进程确保年底前全面完成全省所有村庄规划编制任务。六、加强规划调整完善机制和制度建设(十七)加强规划集中统一管理各地要根据《意见》要求成立专项工作领导小组进一步建立、健全、规范城乡规划管理机构。城镇各类开发区及园区规划必须符合山坝结合的思路纳入城乡规划主管部门统一管理。省级城乡规划主管部门要会同有关部门对各州(市)、县(市)转变城乡建设用地增长方式的情况进行检查对未按要求调整完善的要进行督办并向省人民政府报告。“十二五”期间各项建设项目的审批必须符合经批准的城镇近期建设规划。(十八)建立健全规划实施的监督机制城乡规划实施管理应当受同级人大、上级城乡规划部门以及公众和新闻舆论的监督。城乡规划的修改和实施情况每年应当向同级人民代表大会常务委员会报告。下级城乡规划部门应当就城乡规划的修改、实施情况和规划管理工作向上级城乡规划部门提出报告。城乡规划主管部门要将批准的城乡规划、各类建设项目以及重大案件的处理结果及时向社会公布。城乡规划部门应聘请城乡规划督察人员及时发现违反城乡规划的情况并设立举报电话和电子信箱等受理社会公众对违法建设案件的举报。当前城乡规划监督的重点是山坝土地利用比例要求的执行情况山坝人均建设用地指标的控制重大建设项目选址城镇近期建设规划的制定和实施各类违法建设行为的查处情况等。(十九)规范城乡规划管理的行政行为各级城乡规划主管部门机构设置要适应依法行政、统一管理和强化监督的需要。城乡规划主管部门领导干部应当具有相应管理经历工作人员要具备专业素质。要健全各项规章制度建立严格的岗位责任制强化对行政行为的监督。规划管理机构不健全、不能有效履行管理和监督职能的应当尽快整改。各级人民政府及其城乡规划主管部门要严格执行《城乡规划法》、《土地管理法》等法律法规认真遵守经法定程序审批且具有法律效力的各项规划确保规划依法实施。当前各级城乡规划主管部门要提高工作效率抓紧编制城镇近期建设规划的具体工作。规划设计单位要严格执行国家规定的标准规范不得违背《意见》的要求。(二十)建立行政纠正和行政责任追究制度对在编制城镇近期建设规划过程中违反《意见》要求违反各项规划审批项目的上级城乡规划主管部门要及时责成责任部门纠正对于造成后果的应当依法追究直接责任人和主管领导的责任对于造成严重影响和重大损失的还要追究主要领导的责任触犯刑律的要移交司法机关依法查处。城乡规划主管部门对违反城乡规划的案件要及时查处对违法建设不依法查处的要追究责任。上级部门要对下级部门查处违法案件的情况进行监督督促其限期处理并报告结果。(二十一)提高专业人员素质和规划管理水平各级城乡规划主管部门要加强队伍建设提高队伍素质。要建立健全培训制度加强职位教育和岗位培训要不断更新业务知识切实提高管理水平。各地特别要加强山地规划建设的教育培训工作。要大力做好转变城乡建设用地增长方式的宣传工作充分发挥电视、广播、报刊等新闻媒体的作用向社会各界普及城乡规划知识增强全民的参与意识和监督意识。(二十二)经费保障为积极稳妥推进山地城镇建设工作各级人民政府要切实保障城乡规划编制和管理的资金要将规划编制和管理的经费纳入年度财政预算确保城乡规划编制任务和管理工作高水平、高质量全面完成切实发挥城乡规划的引导和调控作用。

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