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上传者: 不厚颜无耻之徒 2012-04-02 评分 0 0 0 0 0 0 暂无简介 简介 举报

简介:本文档为《201239231139doc》,可适用于人文社科领域,主题内容包含通識研究集刊第十四期年月頁~開南大學通識教育中心北韓核問題與「六方會談」:回顧、分析與展望廖文義*摘要朝鮮半島的任何局勢發展總是牽動著區域安全穩定與符等。

通識研究集刊第十四期年月頁~開南大學通識教育中心北韓核問題與「六方會談」:回顧、分析與展望廖文義*摘要朝鮮半島的任何局勢發展總是牽動著區域安全穩定與否。冷戰結束之後北韓的核能設施以及相關的武器發展成為影響朝鮮半島局勢發展的主要因素。年朝鮮半島爆發第一次核危機主要是北韓宣佈退出《禁止核武擴散條約》威脅發展核武器。美國雖曾考慮對北韓核設施進行強硬打擊最終還是與北韓展開談判並於年達成雙邊《框架協定》。第二次危機一直隱藏於第一次危機之後於年月美國助理國務卿凱利宣稱北韓官員承認繼續進行核武研發計畫以及年月北韓再一次宣佈退出《禁止核武擴散條約》而正式浮出檯面。在各國的努力之下年月成立「六方會談」試圖解決北韓核危機。至年為止「六方會談」已舉行過六輪會議期間有共識也有分歧。「六方會談」作為解決北韓核危機的目的至少具備了國際調停行為以及多邊主義制度兩種性質。雖然我們對「六方會談」朝向多邊組織發展所有期待但是未來北韓核問題與「六方會談」卻存在五種可能的發展模式。關鍵詞:北韓核問題、六方會談、多邊主義、國際調停通識研究期刊第十四期NorthKorea’sNuclearIssueandSixPartyTalks:Retrospection,Analysis,andProspectionLiao,WenYiAbstractAnydevelopmentofinstablesituationinKoreanPeninsulaalwaysimpactsonEastAsiaregionalsecurityAftertheColdWar,thenuclearfacilitiesandweaponsofNorthKoreabecomethecriticalfactorstoescalatetensionsandinstabilityinEastAsiaIn,thefirstnuclearcrisisofNorthKoreaoccurredNorthKoreaannounceditsintentiontowithdrawfromtheNuclearNonProliferationTreaty(NPT),andfinallyanAgreedFrameworkwassignedbetweentheUSandNorthKoreainGenevaonOctoberThesecondcrisisoccurredfromtoInOctober,theUSstatedpubliclythatNorthKoreahadadmittedtoanuclearweaponsprogramtoUSAssistantSecretaryofState,JamesKelly,andinJanuary,NorthKoreaagainthreatenedtowithdrawfromNPTInlightoftheseriousnessofthenuclearprogram,sixnations(theUnitedStates,Japan,China,Russia,SouthKorea,andNorthKorea)engagedextensivediplomaticeffortstoreconcilethenuclearcrisis,andinAugust,ultimatelyChinahostedthefirstroundofsixpartytalksinBeijingUptothepresent,thesixpartytalkshavetotallyhostedsixroundsTheresultsaremixedSomeagreementsarereachedwhileothersremaindivergentInshort,thesixpartytalksinnuclearcrisishaveatleasttwoqualitiesofinternationalmediationandmultilateralismWelookforwardtothesixparttalksbeingformedakindofsecurityregimeinNortheastAsia,butinfactitwillhavefivepossiblemodelsinthefutureKeywords:NorthKorea’sNuclearIssue,SixpartyTalks,Multilateralism,InternationalMediation北韓核問題與「六方會談」:回顧、分析與展望北韓核問題與「六方會談」:回顧、分析與展望廖文義朝鮮半島是「亞洲的巴爾幹半島」金大中壹、前言朝鮮半島位於亞洲大陸的東北方與之相鄰的國家有中共、俄羅斯、日本這些國家在歷史上都是國際舞台上的大國也決定該區域的局勢發展在很大的程度上受到大國及其相互關係的左右。第二次世界大戰後美國成為影響朝鮮半島局勢發展的另一個重要國家在這種情況下朝鮮半島就像一枝怯生生的觸角神經過敏地長在大國的身邊變成大國衝突或平衡的溫度計。如同南韓前總統金大中所言:「由於地緣政治的原因幾個世紀以來朝鮮在地區關係和全球關係層次上屢經動盪它與大陸和海洋國家之間的地緣鬥爭關係密切。這些國家你爭我奪意在控制朝鮮半島使之成為進攻對方的基地或抵銷對方進攻的緩衝區。」大國之間的地緣鬥爭或許會在朝鮮半島持續上演但是一個原先被忽略的北韓核能與核武發展問題逐漸的突顯其重要性。年初期北韓進行鈽元素(Plutonium)的核武研發計劃更不斷追求高濃縮鈾(highlyenricheduranium,HEU)的研發計畫相關的核設施比例逐漸增加。(圖一)此外北韓擁有長距離射程的大浦洞(Taepodong)彈道飛彈射程範圍涵蓋面積廣(圖二)該類型導彈飛彈曾於年成功的進行試射。年月北韓對外宣稱擁有核武並於年月成功的進行地下核試嚴重影響區域安全。對於朝鮮半島周邊的大國而言如何有效解決當前北韓的核危機要比爭奪控制朝鮮半島要來得重要。年月在北京成立的「六方會談」是解決北韓核危機的方式之一。對於「六方會談」的形成各方都給予高度的期待希望一方面能夠解決北韓核武問題之外另一方面能夠成為東北亞的安全機制。本文分為幾個部份首先瞭解「六方會談」的形成背景由於「六方會談」與北韓核危機有緊密的關係此部份之目的乃著重於分析北韓核危機的來龍去脈。其次論述「六方會談」的發通識研究期刊第十四期展主要針對已舉行過六輪會談的過程、各方達成的共識與分歧進行分析。第三分析「六方會談」的性質由於國際間每個會談的性質不盡相同本文試圖從國際法以及多邊主義觀點評析「六方會談」具備何種性質。最後針對北韓核問題與「六方會談」的未來發展提出幾種可能的模式並加以探討。圖一:北韓相關核子設施部署資料來源:CenterforNonproliferationStudies,MontereyInstituteofInternationalStudies<http:cnsmiiseduresearchkoreanucmaphtm>北韓核問題與「六方會談」:回顧、分析與展望圖二:北韓長程飛彈射程範圍資料來源:CenterforNonproliferationStudies,MontereyInstituteofInternationalStudies<http:wwwntiorgeresearcheahtml>貳、北韓核問題與「六方會談」的形成「六方會談」建立在解決北韓核能與核子武器發展問題之上。北韓對於核武的研發早在年代末期便已開始。年月以及年北韓與蘇聯分別簽署《關於成立聯合核能研究所協定》(JointInstituteforNuclearResearch)以及通識研究期刊第十四期《和平利用核能協定》(thePeacefulUseofNuclearEnergy)藉此培訓核能技術人才。年北韓成立「寧邊核能研究所」(YongbyonNuclearResearchCenter)進行核能技術的研究。年月美國獲得情報顯示根據所拍攝到的衛星照片北韓在寧邊的核能基地正在研究發展核子武器。為了避免東北亞地區陷入核軍備競賽與核武器擴散美國隨即透過外交途徑向北韓施壓要求北韓放棄核子武器發展計畫並提出由「國際原子能總署」(InternationalAtomicEnergyAgency,IAEA)對北韓的核能設施進行檢查。年月日南北韓簽署《朝鮮半島非核化共同宣言》(JointDeclarationoftheDenuclearizationoftheKoreanPeninsula)。年月北韓與「國際原子能總署」簽定《核安全協定》(IAEANorthKoreaSafeguardsAgreement)同意該機構對其核能設施進行檢查。「國際原子能總署」隨即在月派員前往檢查北韓所有核能基地但並未發現有研製核武的證據。美國認為北韓在寧邊的兩座軍事基地隱藏核廢料要求「國際原子能總署」對該兩處可疑地點進行檢查。北韓認為「國際原子能總署」對其非核軍事設施的檢查將侵犯北韓的主權遂於年月日退出《禁止核武擴散條約》(NuclearNonproliferationTreaty,NPT)。朝鮮半島因北韓的核武發展問題進入後冷戰時期第一次的危機。北韓要求化解僵局的方式只能通過美國與北韓雙邊會談來解決。年月日至日在紐約舉行第一次美國與北韓的雙邊會談之後陸續舉行多次會談並於年月日簽定《框架協定》(AgreedFrameworkbetweentheUnitedStatesofAmericaandtheDemocraticPeople’sRepublicofKorea)。根據《框架協定》北韓同意放棄正在興建中的石墨式反應爐(graphitemoderatedreactor)。做為補償美國為首的國際組織則為北韓建立兩座輕水反應爐(lightwaterreactor)提供能源。在輕水反應爐的建設期間為了緩和北韓的能源危機美國同意每年向北韓提供萬噸重油。北韓同意「凍結」(freeze)並最終「拆除」(dismantle)其石墨式反應爐以及相關的核設施。美國向北韓做出正式的保證不對北韓使用核子武器。北韓承諾將採取措施實現朝鮮半島非核化不退出《禁止核武擴散條約》。此協定在當時確實緩和了危機但是其中隱藏的問題造成該協定並無獲得各方的遵守。首先此協定在美國是屬於行政協定沒有得到國會在籌款方面的支援影響美國曾經承諾的重油供應以及「朝鮮半島能源開發組織」(Korean北韓核問題與「六方會談」:回顧、分析與展望PeninsulaEnergyDevelopmentOrganization,KEDO)的及時建立。同時美國還抱著北韓會在嚴重饑荒下內部崩潰的看法。因此美國並沒有積極推進反應爐建設和落實協定的其他部分導致原先承諾在年興建完成第一座輕水反應爐必須延遲至年。其二北韓祕密恢復核武發展計畫。美國與南韓從年便一直質疑北韓並未遵守原先的承諾放棄核武的研發計畫。南韓原子能研究所(KAERI)指出北韓仍然秘密的研發核武與試驗。年末一名逃到韓國的北韓技術人員向南韓情報機構透露北韓確實從年開始就實施了濃縮鈾計劃並具體指出了建設地點和技術參數。美國在接到南韓情報後重新審查了衛星照片年月美國行政部門表示根據美國「國家情報評估」(NationalIntelligenceEstimate)證實北韓並沒有因為《框架協定》而停止濃縮鈾的研發計畫相反的仍積極進行。最後年的「」事件美國視恐怖主義、大規模毀滅性武器(WeaponsofMassDestruction,WMD)以及流氓國家(rougestate)等三項為美國國家安全的最大威脅者。年月日美國國防部提出《核武態勢評估報告》(NuclearPostureReview,NPR)指出那些擁有大規模毀滅性武器的恐怖組織或流氓國家美國保有先發制人目的在於抑制那些組織與國家對美國國家安全所造成的威脅而伊拉克、伊朗以及北韓等國皆被美國列入先發制人的名單當中。月日小布希發表國情咨文把北韓與伊拉克、伊朗貼上「邪惡軸心」(axisofevil)的標籤宣稱「邪惡軸心」是對世界和平的威脅美國將採取一切必要手段來阻止「邪惡軸心」國家製造大規模毀滅性武器。由於美國宣稱北韓是「邪惡軸心」之一再加上不排除採取先發制人的手段為朝鮮半島第二次核危機埋下伏筆。年月美國東亞事務助理國務卿凱利(JamesKelly)前往北韓與該國官員會談北韓官員承認繼續濃縮鈾的開發計畫該計畫有助北韓核武的發展與獲得。對此美國開始採取對北韓的制裁行動說服日本、南韓兩國同意「朝鮮半島能源開發組織」從月起停止向北韓提供重油。北韓曾於月日公開否認凱利的說法並且譴責美國的行動已經違反年雙方的協議決定採通識研究期刊第十四期取一連串報復與挑釁行動。月日北韓宣布年所簽訂的《框架協定》失效不再允許「朝鮮半島能源開發組織」的檢查人員進入北韓。月日北韓宣布立即重新啟動原先因生產電力所需的核能設施並要求「國際原子能總署」撤出監視設施與離開北韓。年月日北韓宣布退出《禁止核武擴散條約》接下來的兩個月中北韓軍事動作頻頻月日及月日兩度試射短程地對地飛彈月日四架北韓戰機在日本海上空欄劫美軍一架無武裝的偵察機朝鮮半島第二次核危機正式浮出檯面。面對第二次朝鮮半島核危機的產生美國與北韓在處理危機的方式也出現分歧。美國要求北韓先停止有關核能方面的相關開發再進行談判。北韓立場相反希望先重開談判由美方做出確保北韓安全方面的承諾再進行討論核能方面的問題。對於談判形式美國要求以多邊會談方式試圖將問題提交聯合國安理會討論並提出「會談」「會談」與「會談」等方案。而北韓堅決要求與美國進行雙邊的會談反對將問題提交聯合國或其他多邊會談來進行討論。有學者指出北韓一直在操控談判過程的議題設計(manipulatetheagenda)交叉運用各種危機外交(crisisdiplomacy)、戰爭邊緣(brinkmanship)、故意示弱以交換談判談判對手的退讓等手段。事實上北韓採取這些手段的目的無非是希望維持北韓的生存與發展。年月美國對伊拉克發動戰爭並迅速推翻海珊政權。鑒於國際局勢的發展北韓於月日宣稱如果美國有意解決朝鮮半島的核問題而且改變對北韓的政策北韓將不會拘泥對話的形式。換言之北韓願意接受多邊會談的方式。月日在北京舉行了中共、美國與北韓的「三方會談」。但此次會談的成果不佳主要原因在於並無達到美國期望的多邊會談形式。美國認為朝鮮半島核問題是屬「周邊問題」(neighborhoodproblem)參與會談的國家應該包括朝鮮半島周邊的所有國家。在各方的協調與溝通下同意南北韓、日本、中共、俄羅斯與美國等六國參與朝鮮半島核問題的討論「六方會談」的方式形北韓核問題與「六方會談」:回顧、分析與展望成。參、「六方會談」的發展:成果與分歧第一輪「六方會談」於年月在北京召開至年為止已舉行過六輪會議地點都在北京。由於「六方會談」的形成不易各方對於「六方會談」所能發揮的功能給予高度的期待。事實上「六方會談」在發展過程中並不如預期的順遂不但會議的召開呈現斷斷續續而會議的內容存在共識與分歧。下文乃針對六輪「六方會談」的發展過程予以論述。一、第一輪「六方會談」第一輪「六方會談」於年月日至日在北京舉行。雖然美國一再堅持不與北韓進行正式的雙邊會談北韓與美國代表團在日會談的第一天曾經有兩次非正式接觸但雙方的會談內容存在爭議。北韓代表金永日堅持如果美國不答應其簽署互不侵犯條約的要求北韓將發展「防止美國入侵的嚇阻力量」。美國代表凱利回應在美國考慮任何讓步之前北韓必須放棄發展核子武器計畫。美國不僅拒絕簽署互不侵犯條約也對北韓要求必須結束敵對政策拒絕考慮。日下午北韓代表團提出一份新建議。其內容:第一美國應首先恢復對北韓提供去年月中止的作為燃料用途的重油大幅提供對北韓的糧食援助北韓將同時放棄核計劃的意願。第二美國與北韓締結互不侵犯條約並賠償北韓近年來的電力損失之時北韓將允許對其核設施以及凍結的核材料進行核查與監視。第三在北韓與美國北韓與日本建立外交關係之時北韓將徹底解決美日所關注的導彈開發計畫。第四美國等有關承諾為北韓建設的兩座輕水反應爐完工之時北韓將宣布放棄核計劃廢除核設施。為了應對北韓提出的這份新建議日早上美、日、南韓三國代表在美國駐華大使館召開會議研究對策。但美方在六方會談閉幕之前仍未對這份建議做出回應。雖然此次會談並無實質的成果還是取得六點共識。第一各方都願意致力於通過對話以和平方式解決朝鮮半島核問題維護半島的和平與穩定開創半島的持久和平。第二各方都主張半島應非核化同時也都認識到需要考慮和解決北韓所提出的安全議題。第三各方原則上贊同按照分階段、同步或並行實施的方式探討並確定公正合理的總體解決方案。第四各方同意在和談過通識研究期刊第十四期程中不採取可能使局勢升級或激化的言行。第五各方都主張保持對話建立信任、減少分歧、擴大共識。第六各方同意繼續「六方會談」的進程並進快通過外交管道確定下一次會談的時間和地點。二、第二輪「六方會談」由於第一輪「六方會談」並無敲定第二輪「六方會談」的正確時間。因此會後各方透過外交方式確立第二輪「六方會談」於年月日至日在北京舉行。本次會談主要討論了三個主題:一是解決核問題的目標。北韓進一步闡明棄核意願表示只要美國放棄對北韓的敵視政策北韓願意放棄核武器開發計畫。美國認為美國對北韓沒有敵意無意入侵北韓改變北韓政權。在美國的關切解決後最終願意與北韓實現關係正常化。在棄核目標上美方提出「全面的、可驗證的、不可逆轉的放棄核子計畫」概念(complete,verifiable,andirreversibledismantlingofnuclearprogram,CVID)各方對此進行討論但是在棄核的定義、範圍等方面尚未形成一致。二是解决核問題第一階段的措施問題。北韓主動提出作為棄核進程的第一步願意凍結核活動同時希望其他國家採取相應措施。中共、南韓與俄羅斯承諾在一定條件下向北韓提供能源援助而美國與日本承認與理解北韓確實需要能源。日本表示將在與北韓關係正常化後對北韓提供大規模經濟援助。關於核凍結的範圍、核查等問題尚須進一步討論。三是持續和談進程的問題。各方同意和談進程繼續不晚於年月底舉行第三次會談並成立工作小組(workinggroup)。若與第一輪「六方會談」相比較第二輪會談主要成果包括了推進實質性問題的討論明確採取協調一致(coordinatedsteps)解決問題的方式發表啟動和談進程以來的首份文件《主席聲明》(Chairman’sStatement)確定了第三次工作地點和時間同意建立「工作小組」推動會談機制化。基於會談的共識第二次會談之後積極成立「工作小組」於月日在北京召開第一次工作小組的會議月日召開第二次小組會議同時確立了第三輪「六方會談」的時間為月日至日在北京舉行。三、第三輪「六方會談」在第三輪「六方會談」中美國首次提出以外交手段解決北韓核問題的「美北韓核問題與「六方會談」:回顧、分析與展望國版」具體方案。內容為:美國在北韓著手核放棄之前設三個月的「準備期」期間將要求北韓實施核凍結包括濃縮鈾在內的核計劃完全停止。做為回報美國將默許其他國家向北韓提供重油美國會給予北韓「暫時性的安全保證」(provisionalsecurityassurances)並將北韓從援助恐怖主義國家名單中刪除。美國的方案中雖然保留了要求北韓無條件棄核的內容但在前提條件和交換條件方面卻顯示出較為靈活的姿態。美方沒有正面提及一直堅持的「全面的、可驗證的、不可逆轉的放棄核子計畫」要求而且美國首次承諾北韓棄核後會在安全上提供保障並同意其他各方為北韓提供能源援助默認北韓在棄核的過程中可有一個核凍結的階段。對此北韓方面也作出了積極回應。北韓表示如果美國政府接受北韓「核凍結換補償」(rewardforfreeze)的要求北韓就會廢棄包括凍結核武的所有設施以及再處理的廢棄物。北韓可考慮廢除包括寧邊兆瓦石墨式核反應爐在內的所有核武器有關計劃。其前提條件是美國必須對北韓有所回報具體要求是:將朝鮮從恐怖主義支持國名單中除掉解除對朝鮮的經濟制裁向朝鮮提供相當於萬KW電力的能源等。第三輪會談的分歧在於棄核的進程、範圍、查核方式。美國認為凍核是整體棄核的一部分但是北韓卻認為凍核是棄核一個明確的獨立階段。因此所謂「凍結換補償」原則中的補償不僅是凍核前提也是實際上凍核階段是否能轉向實質性棄核階段的基礎。在棄核的範圍方面美國認為是一切與核有關的項目包括和平利用核能項目但是北韓認為所謂棄核僅是核武器的相關項目。而在查核方面美國要求由「國際原子能總署」進行全面檢查。北韓接受以透明度的方式進行但是必須是兩個階段性。首先在達成「凍結換補償」協議之後在「六方會談」框架下討論並通過由會談機制的發展來進行。儘管會談出現分歧還是達成一些成果。第一各方提出了解決問題的方案和設想。第二各方就棄核第一階段達成共識均認同實施凍核是棄核的第一階段。第三各方同意以循序漸進的方式尋求核問題的解決按照「承諾對承諾、行動對行動」(wordsforwordsandactionsforactions)的原則這是基於「協調一致」而達成的共識。第四各方審議通過工作小組概念文件確定工作小組的職責和運作方式。第五各方確定第四輪會談於月底前舉行發表第二份《主席通識研究期刊第十四期聲明》。四、第四輪「六方會談」第四輪「六方會談」原訂年月底前舉行卻無法如預期的舉行。一般歸因於美國小布希總統面對年底的總統大選不斷對北韓政權提出攻擊導致北韓宣稱不再參加「六方會談」。事實上還有其他因素存在例如面對美國年底的總統大選北韓也是觀望選舉情勢鑒於過去與民主黨打交道的經驗期待民主黨勝選因此不願在美國大選結果出來前繼續與對北韓採取敵視的小布希政府舉行談判。另外在此期間南韓被批露提煉濃縮鈾而未向「國際原子能總署」申報也是重要因素之一。月日南韓公開承認在年提煉克的濃縮鈾卻在年才向「國際原子能總署」申報。導致北韓認為美國與「國際原子能總署」對於朝鮮半島的核問題偏頗南韓。月日北韓表示將要對南韓祕密提煉濃縮鈾的問題與「六方會談」掛鉤換言之延期會談的訊息更加明確。年月日北韓對外正式宣佈擁有核武一方面令已經無法預期舉行的「六方會談」更雪上加霜另一方面顯示必須促使北韓儘速回至「六方會談」的必要性。經過多邊的協商與斡旋北韓同意回到「六方會談」並達成於月日舉行第四輪會談的共識。此次會談分兩階段舉行第一階段於月日至月日舉行第二階段於月日至日舉行。第一階段主要還是處於各自表述的階段相互了解彼此的立場。其目的如同在第一階段結束後所發表的「主席聲明」「…使各方代表團回國向各自政府報告會議情況進一步研究各自立場以解決尚存分歧…」。第二階段則進行比較實質性的討論並達成六點《共同聲明》。第一各方一致重申以和平方式實現朝鮮半島非核化是「六方會談」的目標。第二各方承諾根據聯合國憲章宗旨和原則以及公認的國際關係準則處理相互關係。第三各方承諾通過雙邊或多邊方式促進能源、貿易及北韓核問題與「六方會談」:回顧、分析與展望投資領域的經濟合作。第四各方承諾共同致力於東北亞地區持久和平與穩定。第五各方同意根據「承諾對承諾、行動對行動」原則採取協調一致步驟分段落實上述共識。第六同意年月上旬在北京舉行第五輪「六方會談」。從《共同聲明》的內容來看北韓原則上同意放棄核計劃重新加入「禁止核武擴散條約」以換取美國和參與「六方會談」的其他國家為其提供援助和安全的保障。實際上《共同聲明》仍是框架性、抽象的原則其內容充滿著模糊地帶。例如對於北韓何時重返《禁止核武擴散條約》並沒有明確規範。對於最受爭議的「先後順序」問題聲明中也沒有具體呈現。至於輕水反應爐的問題在會談的過程中美國堅持不予討論北韓則堅持必須擁有直到最後與會國就輕水反應爐各自表明立場。《共同聲明》指出「北韓聲明擁有和平利用核能權利其他各方對此表示尊重並同意在適當時機(appropriatetime)討論向北韓提供輕水反應爐問題」。其中何謂「適當時機」?美國代表希爾(ChristopherHill)表示「只有在北韓全面的、可驗證的放棄核子計畫之後」。然而北韓仍然主張在棄核的同時協商輕水反應爐問題。五、第五輪「六方會談」依據第四輪會談的《共同聲明》第五輪「六方會談」於年月中旬召開其過程歷經漫長兩年的三階段。在日至日所召開的第一階段會談中各方僅就如何落實第四次會談《共同聲明》進一步闡述各自的立場與主張並且發表《主席聲明》期望儘早舉行第二階段會議。第二階段會議延宕一年多才於年月日舉行期間存在太多錯綜複雜的因素主要還是美國與北韓之間的不信任。第五輪第一階段會議結束不久美國以北韓大量印製偽造美鈔並在海外進行不法洗錢等對北韓採取強硬金融制裁。北韓宣稱並沒有從事洗錢或偽造美鈔美國的指責完全是捏造其目的是強迫北韓首先棄核。北韓進一通識研究期刊第十四期步表示「只有美國解除對北韓的金融制裁北韓才會重返六方會談」。在此期間北韓將發展更多的威懾性力量以抵制美國對北韓的施壓。北韓為發展威懾性力量而付諸行動在不顧國際壓力下於年月進行了一系列導彈測試只不過導彈發射後不到一分鐘就落入日本海。月日北韓首次成功進行地下核試俄羅斯國防部的儀器記錄北韓地下核試驗證實存在一定程度的威力約,至,噸之間相當於二戰時在廣島投下的原子彈威力。此舉引發國際社會的震驚促使「六方會談」的其他成員國紛紛表態除了譴責北韓的行為外更希望北韓能夠儘速重新回到「六方會談」。聯合國安理會也於月日通過制裁北韓的《號決議案》(Resolution)其主要內容為:要求所有會員國對北韓實施與核武器及技術、大型武器和奢侈商品有關的禁運並得為此目的檢查進出北韓的貨物凍結與此有關的個人或組織在北韓境外的財產並對這些個人實施旅行限制要求北韓不再進行核試驗、暫停與彈道飛彈有關的所有活動、放棄大規模殺傷性武器要求撤回該國年初退出《禁止核武擴散條約》的聲明。月日北韓表達同意重返「六方會談」並於月日至日在北京召開延宕已久的第五輪第二階段會議。此會議期間北韓代表團團長金桂冠表示美國沒有採取解除制裁的實質性措施就要求北韓停止使用核設施並接受檢查北韓無法接受這樣的作法。他還進一步強調北韓擁核並非為了獲得所謂的補償與經濟援助因此會談的前景取決於美國是否願意改變對北韓的政策。至於美國代表團團長希爾表示對於北韓堅持將金融制裁問題納入會談的討論架構而表失望。缺乏明確的共識下此次會議僅通過簡短的《主席聲明》內容與前一次相去不遠為雙方或各方已經重申過的一些事情無任何具體的成果。儘管如此若深入分析此次會談得以重啟對於緩和自月日北韓核試、月日聯合國安理會通過制裁北韓的《號決議案》以來的緊張局勢還是具有極為重要的象徵意義。況且六方能坐到談判桌前其行動本身的象徵意義就超過了此次會談成果。北韓核問題與「六方會談」:回顧、分析與展望第三階段的時間乃由美國與北韓於年月柏林會晤後並與其他國協商決定於月日在北京召開。會中達成就「行動對行動」原則採取協調一致行動分段落實共同聲明同意採取如下五個行動:第一、以最終廢棄為目標北韓關閉並封存寧邊地區的核設施並邀請「國際原子能總署」人員重返北韓進行雙方所同意與必要的監督與檢查。第二、北韓與其他各方討論共同聲明所述其他核計畫清單根據共同聲明這些核計畫應予以放棄。第三、北韓與美方將開始雙邊談判旨在解決雙邊未解決問題與邁向全面外交關係。美將考慮把北韓從支持恐怖主義國家的名單中除名並將推動終止對北韓適用《敵國貿易法》(TradingwiththeEnemyAct)。第四、北韓與日方將開始展開雙邊對話旨在根據《日朝平壤宣言》妥善處理雙邊問題與實現正常化邦交。第五、基於年月日共同聲明第一條與第三條各方同意合作向北韓提供經濟、能源及人道主義援助。為上述五個行動設立並啟動五個工作組討論制定落實共同聲明之具體方案。最後同意於年月日舉行第六輪會談。六、第六輪「六方會談」第六輪「六方會談」採取兩階段方式第一階段於月日舉行主要聽取五個小組的報告並討論如何落實下一階段行動計畫。第二階段於月日舉行重點在於通過《落實共同聲明第二階段行動》共同文件內容與第五輪第三階段所通過的《落實共同聲明起步行動》相似例如北韓同意在年底前實現相關核原料製造廠的去功能化並對其全部核計畫進行完整、準確的申報。與之同時美國考慮把北韓從支持恐怖主義國家的名單中除名並將推動終止對北韓適用《敵國貿易法》。此外各方同意提供北韓約萬噸重油的經濟、能源與人道主義援助。不過就該文件的內容而言也存在模糊的空間例如沒有說明北韓是否有和平核能開發的權利而對於北韓要求的輕水反應爐措詞含糊也沒說明若北韓無法履行文件要求時交會受到何種制裁。這些種種說明了此文件未來實踐時可能面臨的困境以及雙方所存在的分歧尚未解決。肆、「六方會談」的性質:法律與制度面的分析儘管「六方會談」的發展有其共識與分歧至少會談的舉行緩和原先可能爆通識研究期刊第十四期發的衝突。依據「六方會談」的用意與運作它主要符合了法律與制度層面中的兩種性質。在法律層面是一種國際調停行為在制度層面則是一種多邊主義制度的呈現。下文將針對此兩種性質予以論述。一、國際法層面:國際調停行為和平解決國際爭端是國際法的一項基本原則。聯合國憲章第三十三條第一項規定要求爭端國通過談判(negotiation)、調查(enquiry)、調停(mediation)、和解(conciliation)、仲裁(arbitration)、司法解決(judicialsettlement)、求助於區域機構或辦法之利用(resorttoregionalagenciesorarrangements)或各國選擇其他和平手段來解決爭端。所謂談判指「爭端當事國雙方用書面或口頭方式或兼用兩者相互提出理由敘明事實或強調法律依據共同商討交換辯論討價還價說服對方或以其他技術探求折衷的地方達成妥協的結果終使爭端消失。」調查指「把事實真相辯明確定以利爭端的解決。」調停指「第三國向爭端當事國提出具體意見提供考慮或選擇以便解決爭端。」和解指「國際委員會處理國際爭端於查明爭端事實真相後建議解決爭端的辦法並提出報告書。」仲裁指「經當事國同意把爭端交由第三國依法論斷以解決爭端。」司法解決指「國際爭端由國際性的法院判決。」至於區域機構主要是指「區域性國際組織」區域辦法則是指「同一區域的國家已同意用以解決爭端的辦法。」希望利用區域性國際組織或區域辦法以解決爭端。從「六方會談」的形成以及所經歷六輪會談的過程來看在和平解決爭端的方式中本質上是一種國際調停行為。主要有兩個理由:首先調停者與當事者。「六方會談」中的角色扮演美國與北韓是明確的當事者其餘中共、俄羅斯、日本以及南韓等四國則是調停者(mediators)。儘管四國同為調停者卻扮演著不同調停者的角色。中共與北韓在年締結《中朝友好合作相互援助條約》(TreatyonFriendship,CooperationandMutualAssistancebetweenChinaandDPRK)使得中共對北韓有著其他國家無法相比的影響力雖然中共無法令北韓唯命是從但在某種程度上可勸說北韓改變政策。日本由於與美國有著緊密的同盟關係而北韓的核與導彈計畫又是令日本面北韓核問題與「六方會談」:回顧、分析與展望臨許多新的安全挑戰之一。在「六方會談」中日本的角色即是促使美國在處理北韓問題時不可忽略日本安全。南韓的角色更微妙既對美協調又對中俄協調還有本身既定的朝鮮半島緩和政策。如果戰爭爆發南韓是首當其中的受害者它的政策既要依賴美國的同盟又要依靠大國來化解危機。因此南韓在「六邊會談」中實際上充當了對日美的說服工作也依靠中俄對北韓的示好並且沒有放棄獨自緩和朝鮮危機的政策。如同美國智庫「布魯金斯研究所」(BrookingsInstitution)的一位研究員所言「南韓認知到它的安全環境不可避免地同四個鄰近的大國即中共、日本、俄羅斯與美國的關係的變遷聯繫在一起。通過尋求周邊大國的支持或某種含蓄的理解南韓能夠強化有關朝鮮半島未來協議的持久性同時能夠改善自身的安全環境。」至於俄羅斯它既不像因為「中共-北韓」或者「日美」的同盟關係、或者像南韓是朝鮮半島事務的直接當事者必須擔任調停者的角色嚴格說來它的調停者角色則是一種大國尋求平衡的結果。其次調停的功能與過程。一般而言調停的作用在於「如果得到雙方的信賴可以緩和尖銳的爭論並提供一個關於重大問題的調節機制。」對當事國調停是促進彼此在感性和態度上的接近並謀求爭端當事國參加談判以及對談判承擔義務。在這過程中調停技巧非常重要大致上可分為程序性以及方式性兩種。程序技巧主要是提出與會議次數、議程的建立、議題的先後順序以及引進新的文本相關提議。方式技巧注重於促進親善、擬出議題、勾勒出調停結果的大致輪廓以及謀求使各方願意從初始談判進入實質交流直至協商達成解決方案。解決方案的倡議就內容而言可區分框架性(framework)、綜合性(integrative)、漸進性(incremental)以及補償性(compensatory)。所謂框架性旨在為會談建立整體基礎例如通過就方針或解決爭端的時間表達成一致為會談建立整體基礎。這類調停建議強調對立國家之間的親善和參與尋求可接受的爭端解決方案的通過及隨後的執行。其他的策略旨在建立共通點。包括通過提出能夠被整體接受的調停結果的建議或通過減少實質性談判的領域來促進達成一致。通識研究期刊第十四期在六輪的「六方會談」中調停是以一種漸進式展開。第一輪會談雖然是各抒己見調停者卻歸納出透過和平方式解決朝鮮半島核問題等在內的六點共識。從第二輪會談起「六方會談」進入比較實質性的討論包括明確議題的提出例如在解決核問題的目標方面美方提出「全面的、可驗證的、不可逆轉的放棄核子計畫」概念。在解决核問題第一階段的措施問題方面北韓主動提出作為棄核進程的第一步願意動結核活動同時希望其他國家採取相應措施。在持續和談進程的問題方面各方同意和談進程繼續並成立工作小組。最後提出《主席聲明》以及《共同聲明》作為每次會談調停結果的說明。因此「六方會談」的法律定位性質具備了國際調停行為。二、制度層面:多邊主義制度「六方會談」從字義以及具體的實踐來看建立在「多邊主義」之上。所謂「多邊主義」基歐漢(RobertKeohane)曾定義為「三個或更多的國家團體之間政策協調的實踐。」但是學界對於多邊主義的定義多數採用魯杰(JohnRuggie)的觀點即是「依據普遍行為原則協調三個或三個以上國家的制度形式。」進一步理解此定義的內涵包括了第一確定國家是多邊主義的基本行為體協調國家是多邊主義的基本功能尋求國家合作是多邊主義的主要目的。第二多邊主義強調制度形式。「多邊的」是限定「制度」的形容詞「多邊主義描述國際關係中一種普遍的制度形式」。制度是多個行為體通過協商和談判方式所建立起來的社會性安排。制度一旦形成參與多邊主義制度的國家成員必須在從制度中獲益的同時受到制度的規範。第三多邊主義的基礎是普遍行為原則。普遍行為原則是「規定合適的行為(這些原則)並不考慮任何特定條件下各方的特殊利益或戰略緊急情況。」這樣的論述與國際制度主義者克拉斯納(StephanKrasner)對於「國際機制」(internationalregime)的定義有著高度相似性。克拉斯納所指的「國際機制」為「行爲者在共同關注的一個既定國際關係領域中所形成的一系列隱含的或明確的原則、規範、規則以及決策程式」。換言之多邊主義強調普遍性原則說明了其對國際機制的重視尤其是制度在協調國家行為與合作方面的重要性。北韓核問題與「六方會談」:回顧、分析與展望多邊主義的類型主要有兩種一種是多邊組織另一種是多邊主義制度。前者強調具有固定的處所和地址、獨立的總部、有效的工作人員和秘書處等。後者則是根植並求助於不那麼正式、不那麼有條理的國際社會習慣、實踐、思想與規範。對於任何多邊會談而言多邊主義制度的形成是首要目標而多邊組織則為終極目標。這不是說多邊主義制度的重要性不如多邊組織相反多邊主義制度提供多邊組織建立的重要基礎。甚至某些時候多邊主義制度維持了一定的區域安全穩定。在近代史中世紀「歐洲協調」(theConcertofEurope)是典型例子之一。「歐洲協調」源自於各國避免拿破崙戰爭激發的大國戰爭的強烈願望協調的結果或稱之為原則主要是以下幾點:大國承擔「歐洲和平」的責任。大國接受一定的規範和態度:尊重條約不干涉彼此內部事務尤其在領土問題上(至少在歐洲)參與(在全體一致的規則下)所有的重大決策。大國地位平等不使其中的任何一國家蒙受恥辱。對內部的不穩定和革命施加限制。「六方會談」做為多邊組織或許還有一段很長的路要走但是作為多邊主義制度雖然不盡完善卻有相似之處。「六方會談」含括三個以上國家這些國家是基於區域性安全的考量希望藉由協調而形成共識甚至衍生為制度來解決紛爭。在實際運作中「六方會談」的各國經過協商、分歧、再協商的過程迄今達成若干的共識原則這些原則類似於「歐洲協調」主要是:共同致力於東北亞地區持久和平與穩定。接受一定的規範與態度:承諾對承諾、行動對行動協調一致。相互尊重主權。除了上述共識原則的建立之外「六方會談」還成立工作小組並曾舉行多次會議某種程度而言也是一種制度的具體呈現。根據第二輪「六方會談」的共識成立工作小組而工作小組的運作也分於在年月日召開第一次會議以及年月至日召開第二次會議。工作小組的功用主要是「六方會談」的會前會先行凝聚各方的共識安排討論議題以及確認「六方會談」通識研究期刊第十四期的時間表。兩次工作小組會議確實為後來所舉行的「六方會談」提供良好基礎。鑒於工作小組所能發揮的功用美方「六方會談」副代表狄長禮(JosephDetrani)曾向智庫「卡托研究所」(CatoInstitute)表示「六方會談」應該建立更多工作小組以解決彼此之間的分歧。中共副部長武大偉也指出「六方會談」的方案框架由會談決定具體細則由不同性質的工作小組制定後再提交會談協商。事實上也正如同美中兩國之期望第五輪「六方會談」第三階段會議同意設立五個工作小組來促使會談朝向較完備的制度化發展。五個工作小組分別是:朝鮮半島無核化工作小組、北韓與美國關係正常化工作小組、北韓與日本關係正常化工作小組、經濟能源與合作工作小組、東北亞和平與安全工作小組。而第六輪「六方會談」第一階段的召開即是聽取這些工作小組的報告。伍、北韓核問題與「六方會談」的未來發展:幾個可能性的分析若從過去到現在朝鮮半島發展情勢來看未來北韓核問題與「六方會談」存在五種可能的發展模式分別為第一、就已達成之共識逐一落實「六方會談」朝制度化邁進。第二、「六方會談」斷斷續續的召開核危機沒升高但是北韓核問題仍存在。第三、「六方會談」中斷核危機升高聯合國擴大全面制裁。第四、「六方會談」中斷核危機升高美國片面武力制裁。第五、北韓內部發生動亂國際社會干預而解決核問題。下文乃針對此五種可能的發展模式予以論述。模式一:就已達成之共識逐一落實「六方會談」朝制度化邁進「六方會談」發展至今已召開過多次會議也達成若干的共識。在共識下各方若能遵守北韓核問題將可逐一解決不過需要較長的時間因為北韓會把「棄核」過程分成幾個階段每個階段都必須以獲得美國的回報作為美國是否有採取進一步行動的誠意指標。北韓不會輕易地與美國簽署一次「棄核」的總體性交易如果全面「棄核」必須等到美國放棄對北韓敵視政策、不再干預其內政、承認政權合法性、簽定和平條約、給予大規模經濟援助之後。所以這個過程相北韓核問題與「六方會談」:回顧、分析與展望當漫長短則年長則年以上。儘管需要較長的時間但是「六方會談」會朝向制度化邁進進而成為維護東北亞安全的一個機制。正如南韓前總統盧武炫所言「六方會談為以和平外交的方式解決朝鮮半島與東北亞合作的可能性這些努力將超越解決朝鮮問題的範疇成為建立東北亞和平機制的基礎。」模式二:「六方會談」斷斷續續的召開核危機沒升高但是北韓核問題仍存在此模式與第一種不同的地方在於會談中的共識沒有被各方所遵守且會議的召開總是斷斷續續北韓核問題未能解決。從過去會議進行的順利與否來看中斷會議舉行的一方皆為北韓而其目的是希望對美國施壓以換取政治與經濟利益。會議中斷期間不排除北韓進行飛彈試射與核試爆可能如果發生它只是實現獲取政治與經濟利益目的的一種手段核危機並沒有因此而升高衝擊程度是被預期的。儘管北韓已擁有核武器只要核危機沒有升高(不持續進行核試爆、飛彈試射或有向外輸出核武技術的動向)美國暫時不會片面的或者要求聯合國授權對北韓採取制裁行動再加上國際社會與其他大國(尤其是中共)的斡旋與要求下美國與北韓會再回到「六方會談」。美國內部已出現了承認北韓擁有「有限核武」的情況下與北韓發展正常外交關係的聲音。贊成者認為美國應以北韓不繼續製造核武器為條件儘快同擁有核武器的北韓實現正常的外交關係。如果繼續拖延「六方會談」北韓可能再製造枚核武器。美國的任務即是防止北韓核技術與原料擴散到第三國而現在接受擁有幾枚核武的北韓是明智之舉。這種主張是否會成為美國的政策尚待觀察但是如果出現此情況「六方會談」便承擔起監視北韓繼續製造核武器、防止核技術與原料向第三國(尤其是美國眼中的「流氓國家」)擴散以及協調相關國家政策的職責。模式三:「六方會談」中斷核危機升高聯合國擴大全面制裁通識研究期刊第十四期此模式發生在「六方會談」中斷時間太久而且出現上述造成核危機升高的跡象時這勢必會激怒美日等國。在沒有其他更好的方法下各國敦促聯合國執行《號決議案》以及聯合國通過其他更全面性的制裁決議案。這種激烈的對抗措施將促使朝鮮半島進入緊張狀態北韓宣布禁入戰時戒備狀態導致不論在朝鮮半島的非軍事區及軍事區界線、或者在海上地區北韓軍隊與聯合國聯軍可能會發生擦槍走火的衝突如果不克制將擴大為大規模戰爭。模式四:「六方會談」中斷核危機升高美國片面武力制裁此模式同樣發生在「六方會談」中斷時間太久而且出現上述造成核危機升高的跡象這使得美國不利于其全球安全戰略的佈局與執行進而要求聯合國出面制裁。不過其他國家認為還有外交努力的空間否決聯合國對北韓進行制裁的決定因此美國只有選擇片面採取軍事行動如同年攻擊伊拉克。從年年底美國媒體曾披露五角大廈為了解決北韓核計劃正在研究各種軍事選擇包括以美國海軍「海豹」等特種部隊、戰斧巡弋飛彈或其他精準的導彈武器襲擊北韓寧邊的鈽再處理廠。美方只需枚戰斧飛彈即可摧毀北韓此處設施而北韓如想重建該設施需費時五到十年。  攻擊北韓的武力除精準導引炸彈之外還包括貯存於關島可由B或B轟炸機發射的飛彈。同時美國在亞洲水域也部署有艘可發射核子飛彈的潛艦。這些策畫工作並不代表美國將對北韓發動攻擊而是代表美國總統一旦下令攻擊美國軍方已備有周全計畫。但是美國也非常清楚發動對北韓的戰爭必須付出一定的代價。根據一項評估報告假如美國同北韓兵戎相見在戰

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