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十二五时期文化改革发展规划纲要.doc

十二五时期文化改革发展规划纲要.doc

上传者: 187*****140@sina.cn 2012-04-02 评分 0 0 0 0 0 0 暂无简介 简介 举报

简介:本文档为《十二五时期文化改革发展规划纲要doc》,可适用于人文社科领域,主题内容包含《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》发布中国文化产业网时间:来源:新华社【字体:大中小】“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期也是促进文化符等。

《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》发布中国文化产业网时间:来源:新华社【字体:大中小】“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期也是促进文化又好又快发展的关键阶段。为深入贯彻落实党的十七届六中全会精神深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣进一步兴起社会主义文化建设新高潮努力建设社会主义文化强国根据《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》编制本纲要。序言文化是民族的血脉是人民的精神家园。当今世界文化地位和作用更加凸显越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素、越来越成为经济社会发展的重要支撑丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。在新的历史起点上深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣关系实现全面建设小康社会奋斗目标关系坚持和发展中国特色社会主义关系实现中华民族伟大复兴。“十一五”时期是我国文化建设的创新发展期。各地区各部门认真贯彻中央决策部署解放思想、实事求是、与时俱进、改革创新推动文化建设不断取得新成就走出了中国特色社会主义文化发展道路。中国特色社会主义理论体系广泛普及全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础不断巩固。社会主义核心价值体系建设扎实推进全社会思想道德水平进一步提升。文化体制改革取得实质性进展有利于文化科学发展的体制机制初步形成。公共文化服务体系框架基本建立服务能力和水平显著提高。文化产业蓬勃发展整体规模和实力快速提升。文化产品创作生产十分活跃精品不断涌现、市场日益繁荣。文化遗产保护力度不断加大优秀民族传统文化进一步弘扬。文化走出去步伐加快中华文化的国际竞争力和影响力明显增强。当前和今后一段时期我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。文化领域正在发生广泛而深刻的变革推动文化大发展大繁荣既具备许多有利条件也面临一系列新情况新问题。我国经济持续快速发展、综合国力日益增强为文化建设奠定了坚实的物质基础中国特色社会主义理论和实践的丰硕成果为文化建设提供了宝贵的精神文化资源全社会重视、参与文化建设的热情日益高涨为文化建设营造了良好的社会氛围人民群众快速增长的精神文化需求为文化发展拓展了巨大空间我国的国际地位和影响力显著提高为中华文化走出去提供了重要契机。文化改革发展面临难得的历史机遇。同时我国文化发展的质量和水平还不高文化建设的布局和结构不尽合理制约文化科学发展的体制机制障碍尚未完全破除。面对人民群众精神文化需求快速增长的新形势我国文化产品无论是数量还是质量都还不能很好满足人民群众多方面、多层次、多样化的精神文化需求进一步解放和发展文化生产力、提高文化产品和服务供给能力的任务更加紧迫。面对经济发展方式加快转变、社会结构深刻调整的新形势推动全民族文明素质提高发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的任务更加紧迫。面对现代信息科技和传播手段快速发展的新形势加快建立文化创新体系、推进文化创新的任务更加紧迫。面对世界范围内各种思想文化交流交融交锋更加明显、斗争尖锐复杂的新形势增强我国文化整体实力和国际竞争力抵御国际敌对势力的文化渗透维护国家文化安全的任务更加紧迫。我们要准确把握我国经济社会发展新要求准确把握当今时代文化发展新趋势准确把握各族人民精神文化生活新期待牢牢抓住发展的重要战略机遇期顺应时代发展要求遵循文化发展规律加快文化改革创新在全面建设小康社会进程中、在科学发展道路上奋力开创社会主义文化建设新局面。一、指导思想、重要方针和主要目标(一)指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导深入贯彻落实科学发展观坚持社会主义先进文化前进方向以科学发展为主题以建设社会主义核心价值体系为根本任务以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点以改革创新为动力发展面向现代化、面向世界、面向未来的民族的科学的大众的社会主义文化培养高度的文化自觉和文化自信提高全民族文明素质增强国家文化软实力弘扬中华文化坚持中国特色社会主义文化发展道路努力建设社会主义文化强国。(二)重要方针坚持以马克思主义为指导推进马克思主义中国化、时代化、大众化用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作确保文化改革发展沿着正确道路前进。坚持社会主义先进文化前进方向坚持为人民服务、为社会主义服务坚持百花齐放、百家争鸣坚持继承和创新相统一弘扬主旋律、提倡多样化以科学的理论武装人以正确的舆论引导人以高尚的精神塑造人以优秀的作品鼓舞人在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。坚持以人为本贴近实际、贴近生活、贴近群众发挥人民在文化建设中的主体作用坚持文化发展为了人民、文化发展依靠人民、文化发展成果由人民共享促进人的全面发展培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。坚持把社会效益放在首位坚持社会效益和经济效益有机统一遵循文化发展规律适应社会主义市场经济发展要求加强文化法制建设一手抓繁荣、一手抓管理推动文化事业和文化产业全面协调可持续发展。坚持改革开放着力推进文化体制机制创新以改革促发展、促繁荣不断解放和发展文化生产力提高文化开放水平推动中华文化走向世界积极吸收各国优秀文明成果切实维护国家文化安全。(三)主要目标围绕建设社会主义文化强国的宏伟目标全面落实到年文化改革发展的总体部署到年我国文化改革发展的主要目标是:社会主义核心价值体系建设不断推进全党全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础进一步巩固文化体制改革重点任务基本完成文化体制机制充满活力、富有效率有力促进文化科学发展覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立城乡居民能够较为便捷地享受公共文化服务基本文化权益得到更好保障现代文化产业体系和文化市场体系基本建立文化产业增加值占国民经济比重显著提升文化产业推动经济发展方式转变的作用明显增强逐步成长为国民经济支柱性产业文化产品创作生产体系不断完善高素质文化人才队伍发展壮大内容创新和传播能力大大增强精神文化产品和社会文化生活丰富多彩更好地满足人民群众的精神文化需求公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局逐步形成技术先进、传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系更加完善以大城市为中心、中小城市相配套、贯通城乡的现代文化产品流通网络逐渐形成重点媒体国际传播能力不断增强与我国经济社会发展水平和国际地位相匹配的媒体国际传播能力逐步形成主要文化产品进出口严重逆差的局面逐步改善形成以民族文化为主体、吸收外来有益文化、推动中华文化走向世界的文化开放格局全民族文明素质明显提高国家文化软实力和国际竞争力显著提升。二、加强社会主义核心价值体系建设(一)深入推进中国特色社会主义理论体系的学习研究宣传。坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装全党、教育人民推动学习实践科学发展观向深度和广度拓展。建立健全党员干部理论学习制度丰富拓展面向群众的理论学习途径扎实推进学习型党组织和学习型社会建设。紧密联系改革开放和社会主义现代化建设实际坚持以重大现实问题为主攻方向深入研究关系党和国家事业发展的全局性、战略性、前瞻性问题推出一批有深度、有价值的理论研究成果进一步推动马克思主义中国化、时代化、大众化。围绕深层次思想理论问题和社会热点难点问题推出更多更好的通俗理论作品深入开展面向基层的党的理论创新成果宣讲活动。深入实施马克思主义理论研究和建设工程实施中国特色社会主义理论体系普及计划抓好研究成果的转化应用推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑增强科学理论教育引导群众作用。(二)繁荣发展哲学社会科学。巩固和发展马克思主义理论学科坚持基础研究和应用研究并重传统学科和新兴学科、交叉学科并重大力推进学科体系、学术观点、科研方法创新建设具有中国特色、中国风格、中国气派的哲学社会科学实施哲学社会科学创新工程推进哲学社会科学创新体系建设充分发挥哲学社会科学认识世界、传承文明、创新理论、咨政育人、服务社会的重要功能。加强学科和教材建设全面完成高校哲学社会科学重点教材编写规划推动社会科学和自然科学的交叉融合不断提高理论研究整体水平。发挥国家哲学社会科学基金示范引导作用推出一批有价值、有广泛社会影响的研究成果。有计划地组织对外翻译一批优秀哲学社会科学成果。整合哲学社会科学研究力量建设一批社会科学研究基地和国家重点实验室建设一批具有专业优势的思想库加强哲学社会科学信息化建设。(三)加强思想道德建设。扎实推进社会主义核心价值体系建设深入开展走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神深入开展社会主义荣辱观宣传教育积极探索用社会主义核心价值体系引领社会思潮的有效途径形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。制定社会主义核心价值体系建设实施纲要。推进公民道德建设工程拓展各类道德实践活动加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。深入开展学雷锋活动采取措施推动学习活动常态化。做好深入细致的思想政治工作在全社会弘扬和践行劳动最光荣、劳动者最伟大的思想观念在各行各业着力构建和谐劳动关系。深化政风、行风建设开展道德领域突出问题专项教育和治理。广泛开展形势政策和民族团结进步宣传教育。加强人文关怀注重心理疏导培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育净化社会文化环境促进青少年身心健康为青少年营造健康成长的空间。加强青少年文化活动场所建设创造出更多青少年喜闻乐见、益智益德的文化作品广泛开展面向青少年的各类文化体育活动。大力弘扬中华民族优秀传统文化深入挖掘中华传统节日、重大纪念日思想内涵进行思想道德教育。加强爱国主义教育基地建设积极发展红色旅游。深化文明城市、文明村镇、文明单位创建整合现有城市评选项目。广泛开展军民警民共建精神文明活动推进“讲文明、树新风”活动。把诚信建设摆在突出位置加强诚信教育大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统。认真实施“六五”普法规划加强法制宣传教育弘扬社会主义法治精神。深入开展反腐倡廉教育大力加强廉政文化建设形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。广泛开展志愿服务活动建立完善社会志愿服务体系。大力发展社会慈善事业。继续深入研究提炼社会主义核心价值观。图表:专栏社会主义核心价值体系建设工程新华社记者崔莹编制三、加快构建公共文化服务体系(一)构建公共文化服务体系。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求以公共财政为支撑以公益性文化单位为骨干以全体人民为服务对象以保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等基本文化权益为主要内容完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。推动跨部门项目合作统筹规划和建设基层公共文化服务设施坚持项目建设和运行管理并重实现资源整合、共建共享。加强社区公共文化设施建设把社区文化中心建设纳入城乡规划和设计拓展投资渠道。完善面向妇女、未成年人、老年人、残疾人的公共文化服务设施。推进国家公共文化服务体系示范区创建。制定公共文化服务指标体系和绩效考核办法明确服务标准和服务规范加强评估考核。(二)加强公共文化产品和服务供给。加强文化馆、博物馆、图书馆、美术馆、科技馆、纪念馆、工人文化宫、青少年宫等公共文化服务设施和爱国主义教育示范基地建设并完善向社会免费开放服务。鼓励其他国有文化单位、教育机构等开展公益性文化活动各类公共场所要为群众性文化活动提供便利。加快现代科技应用步伐提高公共文化服务的数字化、网络化水平。以公共图书馆、学校电子阅览室、社区文化中心为依托建立和完善未成年人公益性上网场所。鼓励扶持少数民族文化产品的创作生产提高优秀汉语广播影视节目、出版物等的民族语言译制量开展少数民族文字书报刊赠送活动。扩大盲人读物出版规模有条件的地区可以公共图书馆为依托建立盲人电子阅览室。把主要公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算。采取政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息、税收减免等政策措施鼓励各类文化企业参与公共文化服务。鼓励国家投资、资助或拥有版权的文化产品无偿用于公共文化服务。(三)加快城乡文化一体化发展。增加农村文化服务总量缩小城乡文化发展差距以农村和中西部地区为重点加强县级文化馆和图书馆、乡镇综合文化站、村文化室建设深入实施广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映和农家书屋等重点文化惠民工程扩大覆盖、消除盲点、提高标准、完善服务、改进管理。大力推进农民体育健身工程。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区文化服务网络建设支持和帮扶力度。引导企业、社区积极开展面向农民工的公益性文化活动尽快把农民工纳入城市公共文化服务体系努力丰富农民工精神文化生活。建立以城带乡联动机制合理配置城乡文化资源鼓励城市对农村进行文化帮扶把支持农村文化建设作为创建文明城市基本指标。鼓励文化单位面向农村提供流动服务、网点服务推动媒体办好农村版和农村频率频道做好主要党报党刊在农村基层发行和赠阅工作。扶持文化企业以连锁方式加强基层和农村文化网点建设推动电影院线、演出院线向市县延伸支持演艺团体深入基层和农村演出。(四)广泛开展群众性文化活动。以社区文化、企业文化、村镇文化、校园文化建设为载体积极搭建公益性文化活动平台依托重大节庆活动和民族民间文化资源组织开展群众乐于参与、便于参与的文化活动。深入开展全民阅读、全民健身活动推动文化科技卫生“三下乡”、科教文体法律卫生“四进社区”、“送欢乐下基层”等活动经常化。支持群众依法兴办文化团体精心培育植根群众、服务群众的文化载体和文化样式。鼓励文艺工作者、艺术院校学生和热心文化公益事业的各界人士开展文化志愿服务工作。图表:专栏公共文化服务建设工程(重点文化惠民工程)新华社记者崔莹编制四、加快发展文化产业(一)构建现代文化产业体系。构建结构合理、门类齐全、科技含量高、富有创意、竞争力强的现代文化产业体系推动文化产业跨越式发展使之成为新的经济增长点、经济结构战略性调整的重要支点、转变经济发展方式的重要着力点为推动科学发展提供重要支撑。加快转变文化产业发展方式促进从粗放型向集约型、质量效益型转变增强文化产业整体实力和竞争力。实施一批重大项目推进文化产业结构调整发展壮大出版发行、影视制作、印刷、广告、演艺、娱乐、会展等传统文化产业加快发展文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业。培育骨干企业扶持中小企业完善文化产业分工协作体系。鼓励有实力的文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组推动文化资源和生产要素向优势企业适度集中培育文化产业领域战略投资者。规划建设各具特色的文化创业创意园区支持中小文化企业发展。优化文化产业布局发挥东中西部地区各自优势加强文化产业基地规划和建设规范建设一批全国文化产业示范区发展文化产业集群提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。加大对拥有自主知识产权、弘扬民族优秀文化的产业支持力度打造知名品牌。发掘城市文化资源发展特色文化产业建设特色文化城市。发挥首都全国文化中心示范作用。推动文化产业与旅游、体育、信息、物流、建筑等产业融合发展提升品牌价值增加物质产品和现代服务业的附加值和文化含量。(二)形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。培育一批核心竞争力强的国有或国有控股大型文化企业或企业集团在发展产业和繁荣市场方面发挥主导作用。在国家许可范围内引导社会资本以多种形式投资文化产业参与国有经营性文化单位转企改制参与重大文化产业项目实施和文化产业园区建设在投资核准、信用贷款、土地使用、税收优惠、上市融资、发行债券、对外贸易和申请专项资金等方面给予支持营造公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制和法制环境。加强和改进对非公有制文化企业的服务和管理引导他们自觉履行社会责任。建立健全文化产业投融资体系鼓励和引导文化企业面向资本市场融资促进金融资本、社会资本和文化资源的对接。推动条件成熟的文化企业上市融资鼓励已上市公司通过并购重组做大做强。(三)推进文化科技创新。发挥文化和科技相互促进的作用深入实施科技带动战略增强自主创新能力。抓住一批全局性、战略性重大科技课题研发一批具有自主知识产权的核心技术、关键技术、共性技术加快发展文化装备制造业以先进技术支撑文化装备、软件、系统研制和自主发展加快科技创新成果转化提高我国出版、印刷、传媒、影视、演艺、网络、动漫游戏等领域技术装备水平增强文化产业核心竞争力。依托国家高新技术园区、国家可持续发展实验区等建立国家级文化和科技融合示范基地把重大文化科技项目纳入国家相关科技发展规划和计划。健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的文化技术创新体系培育一批特色鲜明、创新能力强的文化科技企业支持产学研战略联盟和公共服务平台建设。研发制定文化产业技术标准加快建立文化产品和服务质量管理体系。实施文化数字化建设工程改造提升传统文化产业培育发展新兴文化产业。支持电子信息产业研究开发内容制作、传输和使用的各类电子装备、软件和终端产品支撑文化产业发展。(四)扩大文化消费。增加文化消费总量提高文化消费水平。创新商业模式拓展大众文化消费市场开发特色文化消费扩大文化服务消费提供个性化、分众化的文化产品和服务培育新的文化消费增长点。提高基层文化消费水平引导文化企业投资兴建更多适合群众需求的文化消费场所鼓励出版适应群众购买能力的图书报刊鼓励在商业演出和电影放映中安排一定数量的低价场次或门票鼓励网络文化运营商开发更多低收费业务有条件的地方要为困难群众和农民工文化消费提供适当补贴。积极发展文化旅游促进非物质文化遗产保护传承与旅游相结合提升旅游的文化内涵发挥旅游对文化消费的促进作用支持海南等重点旅游区建设。五、加快文化体制机制改革创新(一)培育文化市场主体。以建立现代企业制度为重点加快推进经营性文化单位改革培育合格市场主体。完成一般国有文艺院团、非时政类报刊社、新闻网站转企改制拓展出版、发行、影视企业改革成果加快公司制股份制改造完善法人治理结构形成符合现代企业制度要求、体现文化企业特点的资产组织形式和经营管理模式。推动国有文化企业积极参与市场竞争、自觉承担社会责任。把改革、改组、改造与创新管理结合起来把深化改革与调整结构、整合资源结合起来把建立现代企业制度与推进政企分开、转变政府职能结合起来在政府引导下发挥市场机制的积极作用充分发挥国有文化资本的控制力、影响力和带动力。(二)深化文化事业单位改革。按照国家分类推进事业单位改革的总体要求科学界定文化事业单位的性质和功能突出公益属性、强化服务功能、增强发展活力全面推进人事、收入分配和社会保障制度改革明确服务规范加强绩效评估考核。国家兴办的图书馆、博物馆、文化馆(站)、群众艺术馆、美术馆等公益性文化事业单位要创新公共文化服务设施运行机制探索建立事业单位法人治理结构吸纳有代表性的社会人士、专业人士、基层群众参与管理。深入推进党报党刊发行体制改革和电台电视台制播分离改革进一步完善管理和运行机制不断扩大主流媒体的覆盖面和影响力。推动一般时政类报刊社、公益性出版社、代表民族特色和国家水准的文艺院团等事业单位实行企业化管理增强面向市场、面向群众提供服务能力。(三)健全现代文化市场体系。加快发展各类文化产品和要素市场打破条块分割、地区封锁、城乡分离的市场格局构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系促进文化产品和要素在全国范围内合理流动。重点发展图书报刊、电子音像制品、演出娱乐、影视剧、动漫游戏等产品市场进一步完善中国国际文化产业博览交易会等综合交易平台。发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通组织和流通形式加快建设大型文化流通企业和文化产品物流基地构建以大城市为中心、中小城市相配套、贯通城乡的文化产品流通网络。加快培育产权、版权、技术、信息等要素市场办好重点文化产权交易所规范文化资产和艺术品交易。健全文化经纪代理、评估鉴定、投资、保险、担保、拍卖等中介服务机构引导行业组织更好地履行协调、监督、服务、维权等职能。(四)创新文化管理体制。深化文化行政管理体制改革加快政府职能转变强化政策调节、市场监管、社会管理、公共服务职能推动政企分开、政事分开理顺政府和文化企事业单位关系。完善管人管事管资产管导向相结合的国有文化资产管理体制坚持社会效益优先努力实现社会效益和经济效益的统一建立和完善国有文化企业评估、监测、考核体系加强国有文化资产监管确保国有资产保值增值。探索建立适应三网融合业务发展的管理体制和工作机制。健全文化市场综合行政执法机构推动副省级以下城市完善综合文化行政责任主体。坚持主管主办制度落实谁主管谁负责和属地管理原则严格执行文化资本、文化企业、文化产品市场准入和退出政策综合运用法律、行政、经济、科技等手段提高管理效能。深入开展“扫黄打非”完善文化市场管理坚决扫除毒害人们心灵的腐朽文化垃圾切实营造确保国家文化安全的市场秩序。加强文化及相关产业统计工作完善分类标准和统计指标规范统计方法增强统计数据的科学性和可比性。六、加强文化产品创作生产的引导(一)坚持正确创作方向。坚持以人民为中心的创作导向热情讴歌改革开放和社会主义现代化建设伟大实践生动展示我国人民奋发有为的精神风貌和创造历史的辉煌业绩。要引导文化工作者牢记为人民服务、为社会主义服务的神圣职责坚持正确文化立场认真对待和积极追求文化产品社会效果弘扬真善美贬斥假恶丑把学术探索和艺术创作融入实现中华民族伟大复兴的事业之中。坚持发扬学术民主、艺术民主营造积极健康、宽松和谐的氛围提倡不同观点和学派充分讨论提倡体裁、题材、形式、手段充分发展推动观念、内容、风格、流派积极创新。把创新精神贯穿文化创作生产全过程弘扬民族优秀文化传统和五四运动以来形成的革命文化传统学习借鉴国外文化创新有益成果兼收并蓄、博采众长增强文化产品时代感和吸引力。(二)推出更多优秀文艺作品。文学、戏剧、电影、电视、音乐、舞蹈、美术、摄影、书法、曲艺、杂技以及民间文艺、群众文艺等各领域文艺工作者都要积极投身到讴歌时代和人民的文艺创造活动之中在社会生活中汲取素材、提炼主题以充沛的激情、生动的笔触、优美的旋律、感人的形象创作生产出思想性艺术性观赏性相统一、人民喜闻乐见的优秀文艺作品。实施精品战略组织好“五个一工程”、重大革命和历史题材创作工程、重点文学艺术作品扶持工程、优秀少儿作品创作工程鼓励原创和现实题材创作不断推出文艺精品。扶持代表国家水准、具有民族特色和地方特色的优秀艺术品种积极发展新的艺术样式。鼓励一切有利于陶冶情操、愉悦身心、寓教于乐的文艺创作坚决抵制低俗之风。(三)建立健全文化创新机制。建立健全有利于文化工作者深入实际、深入生活、深入群众的体制机制充分调动文化工作者的积极性和创造性努力营造有利于文化创新的良好环境。建立以文化生产单位和个人为主体、以优秀文艺作品的市场化开发为重点、以完备的产业链和完整的价值链为依托、以版权保护为保障的文化创新机制。敏锐反映社会实践的新领域、表现主体的新变化和受众的新要求积极运用高新技术手段推动形式创新催生新的文艺品种增强文化产品的表现力、感染力和传播力。(四)完善文化产品评价体系和激励机制。坚持把遵循社会主义先进文化前进方向、人民群众满意作为评价作品最高标准把群众评价、专家评价和市场检验统一起来形成科学的评价标准。建立公开、公平、公正评奖机制精简评奖种类改进评奖办法提高权威性和公信度。加强文艺理论建设培养高素质文艺评论队伍开展积极健康的文艺批评深入开展形式多样的影评、戏评、书评、乐评等活动倡导主流价值取向引导群众审美鉴赏坚决抵制低俗之风着力净化文化市场努力营造文化发展良好环境。加强文艺评论阵地建设扶持重点文艺评论媒体。加大优秀文化产品推广力度运用主流媒体、公共文化场所等资源在资金、频道、版面、场地等方面为展演展映展播展览弘扬主流价值的精品力作提供条件。设立专项艺术基金支持收藏和推介优秀文化作品。加大知识产权保护力度积极开展版权保护及相关服务维护著作权人合法权益。图表:专栏化精品创作生产工程新华社记者孟丽静编制上一页HYPERLINK"http:wwwcncigovcncontentnewsshtml"七、加强传播体系建设(一)加强重要新闻媒体建设。坚持马克思主义新闻观牢牢把握正确导向。以党报党刊、通讯社、电台电视台为主整合都市类媒体、网络媒体等宣传资源调整和完善媒体的布局和结构构建统筹协调、责任明确、功能互补、覆盖广泛、富有效率的舆论引导格局不断壮大主流舆论提高舆论引导的及时性、权威性和公信力、影响力。建立健全自律和他律机制引导新闻媒体和新闻工作者秉持社会责任和职业道德真实准确传播新闻信息自觉抵制错误观点坚决杜绝虚假新闻。深入推进“走基层、转作风、改文风”活动形成长效机制。推进重点媒体扩大信息采集和产品营销网络。(二)加强新兴媒体建设。认真贯彻积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针加强互联网等新兴媒体建设鼓励支持国有资本进入新兴媒体做强重点新闻网站形成一批在国内外有较强影响力的综合性网站和特色网站发挥主要商业网站建设性作用培育一批网络内容生产和服务骨干企业。打造一批具有中国气派、体现时代精神的网络文化品牌。引导网络文化发展实施网络内容建设工程推动优秀传统文化瑰宝和当代文化精品网络传播制作适合互联网和手机等新兴媒体传播的精品佳作鼓励网民创作格调健康的网络文化作品。广泛开展文明网站创建推动文明办网、文明上网督促网络运营服务企业履行法律义务和社会责任。加强对社交网络和即时通信工具等的引导和管理规范网上信息传播秩序培育文明理性的网络环境。依法惩处传播有害信息行为深入推进整治网络淫秽色情和低俗信息专项行动严厉打击网络违法犯罪。加大网上个人信息保护力度建立网络安全评估机制维护公共利益和国家信息安全。加强外文网站及海外本土化网站建设增强对外展示传播中华文化的能力。推动下一代互联网建设积极发展与三网融合相关的新技术新业务。(三)加强文化传播渠道建设。积极推进下一代广播电视网、新一代移动通信网络、宽带光纤接入网络等网络基础设施建设推进三网融合创新业务形态发挥各类信息网络设施的文化传播作用实现互联互通、有序运行。在确保播出安全的前提下广播电视播出机构与电信企业可探索多种合资、合作经营模式。整合全国有线电视网络基本实现全程全网跨部门集成文化资源、产品和服务。加快电影院线建设大力发展跨区域规模院线、特色院线和数字院线。加快文艺演出院线建设推动大中城市演出场所连锁经营。加快大型骨干企业出版物发行跨地区整合和农村销售网点建设建设以大城市为基础、中小城市相配套、贯通城乡的出版物发行网络。图表:专栏传播体系建设工程新华社记者孟丽静编制上一页HYPERLINK"http:wwwcncigovcncontentnewsshtml"下八、加强文化遗产保护传承与利用(一)提高物质文化遗产保护水平。健全文物普查、登记、建档、认定制度开展可移动文物普查编制国家珍贵文物名录。加强世界文化遗产、大遗址和文物保护单位的保护维修、巡察养护及管理机构建设开展工业遗产、元代以前木构建筑、乡土建筑、文化线路、文化景观等文化遗产的调查与保护加强基本建设中的考古和文物保护加大馆藏文物、水下文物的保护力度提升科技创新能力。加强中华文明起源研究和成果宣传在考古研究中积极应用高新技术。加强历史文化名城名镇名村保护建设编制保护规划完善基础设施改善群众的居住条件和居住环境。加强文物市场法规体系建设建立文物鉴定准入和资格管理制度引导规范民间收藏。强化文物安全防范设施提高文物安全防范能力。(二)加强非物质文化遗产保护传承。健全非物质文化遗产普查、建档制度和代表性传承人认定制度编制非物质文化遗产分布图集完善非物质文化遗产名录保护体系制定非物质文化遗产项目分类保护标准和规划。对濒危项目和年老体弱的代表性传承人实施抢救性保护对具有一定市场前景的非物质文化遗产项目实施生产性保护对非物质文化遗产集聚区实施整体性保护。加大西部地区和少数民族非物质文化遗产保护力度。统筹国家级文化生态保护区建设。建设非物质文化遗产保护利用设施不断提高非物质文化遗产保护的科学化水平。(三)拓展文化遗产传承利用途径。正确处理保护与利用、传承与发展的关系促进文化遗产资源在与产业和市场的结合中实现传承和可持续发展。鼓励各地积极发展依托文化遗产的旅游及相关产业发展特色文化服务打造特色民族文化活动品牌。推动文化遗产信息资源、数字资源开发利用提升中华文明展示水平和传播能力。鼓励对工业遗产、文化景观、考古遗址公园进行综合开发利用。加强文化遗产保护宣传深入实施国家通用语言文字法大力推广和规范使用国家通用语言文字依法保护各民族语言文字推动文化遗产教育与国民教育紧密结合。深入挖掘民族传统节日的文化内涵广泛开展优秀传统文化教育普及活动传承中华民族优秀传统文化。图表:专栏化遗产保护工程新华社记者孟丽静编制九、加强对外文化交流与合作(一)加强对外文化交流。整合社会科学、文学艺术、新闻、广播电视、电影、出版、版权、民族、侨务、体育、旅游等资源充分利用多边和双边机制开展国家文化年、中国文化节、“感知中国”等品牌活动推广中华春节文化打造“欢乐春节”等文化交流新品牌。实施对外文化合作及援助扶持和加强边疆地区与周边国家和区域的文化交流与合作。加快推进海外中国文化中心和孔子学院建设形成展示、体验并举的综合平台。制定我国哲学社会科学优秀成果和优秀人才走出去规划。鼓励代表国家水平的各类学术团体、艺术机构在相应国际组织中发挥建设性作用组织对外翻译优秀学术成果和文化精品。构建人文交流机制把政府交流和民间交流结合起来发挥非公有制文化企业、文化非营利机构在对外文化交流中的作用支持海外侨胞积极开展中外人文交流。建立面向外国青年的文化交流机制设立中华文化国际传播贡献奖和国际性文化奖项。积极吸收借鉴国外优秀文化成果坚持以我为主、为我所用学习借鉴一切有利于加强我国社会主义文化建设的有益经验、一切有利于丰富我国人民文化生活的积极成果、一切有利于发展我国文化事业和文化产业的经营管理理念和机制。(二)推动文化产品和服务出口。实施文化走出去工程完善支持文化产品和服务走出去政策措施进一步扶持文化出口重点企业和重点项目完善《文化产品和服务出口指导目录》培育一批具有国际竞争力的外向型文化企业和中介机构形成一批有实力的文化跨国企业和著名品牌。扶持文化企业开展跨境服务和国际服务外包生产制作以外需为取向的文化产品。扩大版权贸易保持图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物等出口持续快速增长支持电影、电视剧、纪录片、动画片等出口扩大印刷外贸加工规模。扶持优秀国产影片进入国外主流院线国产游戏进入国际主流市场数字出版拓展海外市场开发一批在境外长期驻场或巡回演出的演艺产品逐步改变主要文化产品进出口严重逆差的局面。积极扩大文化产品和服务出口规模推动开拓国际市场。深入挖掘民族文化资源充分运用高新技术手段提升我国文化产品的表现形式和质量开发国外受众易于接受的文化产品和服务。加强国际文化产品和服务交易平台及国际营销网络建设办好重点国际性展会。发展对外文化中介机构培育专业贸易公司和代理公司构建完整有效的投资信息平台和文化贸易统计分析体系。积极参与国际文化贸易规则的制定。充分利用香港、澳门区位优势推动文化产品和服务出口。(三)扩大文化企业对外投资和跨国经营。鼓励具有竞争优势和经营管理能力的文化企业对外投资兴办文化企业经营影院、出版社、剧场、书店和报刊、广播电台电视台等。鼓励从事具有中国特色的影视作品、出版物、音乐舞蹈、戏曲曲艺、武术杂技和演出展览等领域的文化企业采用多种形式开拓海外市场。吸收外资进入法律法规许可的文化产业领域。鼓励文化单位同国外有实力的文化机构进行项目合作学习先进制作技术和管理经验。图表:专栏中华文化走出去工程新华社记者孟丽静编制上一页HYPERLINK"http:wwwcncigovcncontentnewsshtml"十、加强文化人才队伍建设(一)造就高层次领军人物和高素质文化人才队伍。遵循文化发展规律和人才成长规律建立和完善有利于优秀人才健康成长和脱颖而出的体制机制加快构建一支门类齐全、结构合理、梯次分明、素质优良的宣传思想文化工作者队伍。继续实施“四个一批”人才培养工程和文化名家工程建立重大文化项目首席专家制度造就一批人民喜爱、有国际影响的名家大师和民族文化代表人物。加强专业文化工作队伍、文化企业家队伍建设扶持资助优秀中青年文化人才主持重大课题、领衔重点项目抓紧培养善于开拓文化新领域的拔尖创新人才、掌握现代传媒技术的专门人才、懂经营善管理的复合型人才、适应文化走出去需要的国际化人才。完善相关政策措施多渠道吸引海外优秀文化人才。积极支持高层次人才创办文化企业完善实施知识产权作为资本参股的措施实施扶持创业优惠政策。落实国家荣誉制度抓紧设立国家级文化荣誉称号表彰奖励成就卓著的文化工作者。(二)加强基层文化人才队伍建设。制定实施基层文化人才队伍建设规划完善机构编制、学习培训、待遇保障等方面的政策措施吸引优秀文化人才服务基层。完善基层优秀人才发现培养机制配好配齐乡镇、街道党委宣传委员、宣传干事和乡镇综合文化站专职人员提高队伍建设科学化水平。积极推进大学生“村官”计划鼓励到基层从事宣传文化事业。设立城乡社区公共文化服务岗位对服务期满高校毕业生报考文化部门公务员、相关专业研究生实行定向招录。重视发现和培养扎根基层的乡土文化能人、民族民间文化传承人特别是非物质文化遗产项目代表性传承人鼓励和扶持群众中涌现出的各类文化人才和文化活动积极分子促进他们健康成长、发挥积极作用。制定西部地区基层宣传文化人才队伍支持计划对西部地区、革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区人才队伍建设予以重点扶持。(三)建立完善文化人才培训机制。建立健全分类培训的宣传思想文化人才培训体制机制制定实施各类人才培训计划。创新人才培养模式实施高端紧缺文化人才培养计划搭建文化人才终身学习平台。依托党校、行政学院、干部学院、高等学校、职业院校、定点大型企业发挥人民团体的作用加强文化人才政治素养和道德素质教育开展任职培训、岗位培训、业务培训、技能培训。完善人才挂职锻炼、调研采风、国情考察制度。完善人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制深化职称评审改革为优秀人才脱颖而出、施展才干创造有利制度环境。重视发现和培养社会文化人才。对非公有制文化单位人员评定职称、参与培训、申报项目、表彰奖励同等对待纳入相应人才培养工程。建立完善文化领域职业资格制度。(四)加强职业道德建设和作风建设。引导广大文化工作者加强自身修养做道德品行和人格操守的示范者努力成为优秀文化的生产者和传播者。引导文化工作者特别是名家名人自觉践行社会主义核心价值体系增强社会责任感弘扬科学精神和职业道德发扬严谨笃学、潜心钻研、淡泊名利、自尊自律的风尚努力追求德艺双馨坚决抵制学术不端、情趣低俗等不良风气。积极支持文化工作者特别是文化名家、中青年骨干深入实际、深入生活、深入群众拜人民为师增强国情了解增加基层体验增进群众感情。图表:专栏化人才队伍建设工程新华社记者孟丽静编制十一、政策措施(一)政府投入保障政策。加大政府投入力度建立健全同国力相匹配、同人民群众文化需求相适应的政府投入保障机制。保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度提高文化支出占财政支出比例。增加公共文化服务体系建设资金和经费保障投入。以农村和基层、边疆民族地区、贫困地区为重点优先安排涉及广大人民群众切身利益的文化项目重点保障基层公共文化机构正常运转和开展基本公共文化服务活动所需经费扶持公共文化机构的技术改造和设备投入。依法保障公共文化设施用地。中央、省、市三级设立农村文化建设专项资金保证一定数量的中央转移支付资金用于乡镇和村文化建设。转变投入方式通过政府购买服务、项目补贴、以奖代补等方式鼓励和引导社会力量提供公共文化产品和服务促进文化产业发展。设立国家文化发展基金扩大有关文化基金和专项资金规模提高各级彩票公益金用于文化事业比重。增加文化遗产保护经费投入。支持政府间文化交流和中华文化走出去。支持战略性、先导性、带动性文化产业项目建设支持文化科技研发应用和提高文化企业技术装备水平。(二)文化经济政策。对已有支持文化体制改革、支持文化事业和文化产业发展的经济政策进行修订或延续。进一步落实鼓励社会组织、机构和个人捐赠以及兴办公益性文化事业的税收优惠政策促进企业及民间对文化的投入明显增加。加大财政、税收、金融、用地等方面对文化产业的政策扶持力度对文化内容创意生产、非物质文化遗产项目经营实行税收优惠。继续征收文化事业建设费和国家电影发展专项资金。落实和完善金融支持文化产业发展政策加强和改善对文化企业的金融服务。发挥文化产业投资基金的引导作用吸引金融资本和其他社会资本进入文化产业。完善文化市场准入政策吸引社会资本投资文化产业。加强对原创性作品的政策扶持和创新型人才的培养。把文化科技研发纳入国家科技创新体系制定文化产业支撑技术的类别和范围运用产业政策鼓励文化企业集成应用高新技术支持文化装备业与文化产业协调发展。继续执行文化体制改革配套政策对转企改制国有文化单位扶持政策执行期限再延长年。(三)文化贸易促进政策。加大已有支持对外文化贸易各项优惠政策的落实力度进一步完善有关财税政策支持文化企业走出去。支持文化企业在海外投资、投标、营销、参展和宣传等市场开拓活动为文化企业走出去提供通关便利。对符合条件的文化企业发展海外业务给予账户开立、资金汇兑方面的政策便利。加强文化企业和文化产品在进出口环节的知识产权保护维护权利人的合法权益。(四)版权保护政策。建设涵盖文学艺术、广播影视、新闻出版等领域的版权公共服务平台和版权交易平台扶持版权代理、版权价值评估、版权质押登记、版权投融资活动推动版权贸易常态化。加强版权行政执法和司法保护的有效衔接严厉打击各类侵权盗版行为增强全社会的版权保护意识。发展版权相关产业。(五)法制保障。建立健全文化法律法规体系加快文化立法制定和完善公共文化服务保障、文化产业振兴、文化市场管理等方面法律法规将文化建设的重大政策措施适时上升为法律法规加强地方文化立法提高文化建设法制化水平。十二、组织实施各级党委和政府要从全局和战略高度充分认识文化建设的重要地位和作用切实把文化改革发展摆在全局工作的重要位置纳入重要议事日程纳入经济社会发展全局纳入评价地区发展水平、发展质量和领导干部工作业绩的重要内容推动文化建设与经济建设、政治建设、社会建设协调发展。进一步增强政治意识、大局意识、责任意识牢牢把握文化改革发展的主动权。坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的工作体制和工作格局形成推进文化改革发展强大合力。将文化体制改革工作领导小组调整为文化体制改革和发展工作领导小组切实发挥统筹领导作用。党委宣传部门要加强协调指导有关文化行政管理部门要尽快制定落实本纲要的实施方案报中央文化体制改革和发展工作领导小组批准后组织实施国家发展改革委、财政部、商务部、税务总局等要尽快制定落实政府投入和相关政策的实施细则加快重点工程和项目的立项落实资金投入、经费保障和各项政策各有关部门要按照职责分工发挥各自优势为文化改革发展提供强有力的支持。将文化改革发展纳入各级党校、行政学院、干部学院教学培训的内容。各省、自治区、直辖市人民政府和新疆生产建设兵团要结合本地实际认真贯彻落实本纲要。各地区各部门要加强对纲要实施情况的跟踪分析做好中期评估。将纲要中确定的约束性指标纳入经济社会发展综合评价和绩效考核体系。组织实施中要以科学发展观为指导正确把握文化改革发展的重大关系促进文化又好又快发展。要正确把握文化产品的意识形态属性和产业属性正确处理社会效益和经济效益的关系始终把社会效益放在首位努力实现社会效益与经济效益的有机统一。要正确处理东部地区和中西部地区、城乡之间均衡发展的关系切实加大对中西部地区和广大农村公共文化服务体系建设的支持力度促进基本公共文化服务均等化。要正确处理繁荣市场和加强监管的关系更加注重依法管理综合运用法律、经济、行政、科技等手段提高管理效能确保文化健康有序发展。要正确处理坚持对外开放和维护文化安全的关系在不断扩大对外开放、努力吸收世界各国优秀文明成果的同时切实维护国家文化安全形成以民族文化为主体、积极吸收外来有益文化的对外开放格局。要正确处理加强管理和营造良好创作环境的关系进一步创新管理理念强化服务意识寓管理于服务之中建立和完善有利于优秀人才健康成长和脱颖而出的体制机制最大限度地调动广大文化工作者的积极性、主动性和创造性。在全社会营造鼓励文化创造的良好氛围为广大群众成为社会主义文化建设者提供广阔舞台让蕴藏于人民中的文化创造活力得到充分发挥。上一页HYPERLINK"http:wwwcncigovcncontentnewsshtml"

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